Przegląd zmian w prawie podatkowym | 14 czerwa 2022 r.

1
Przegląd zmian w prawie podatkowym
Aktualne informacje dotyczące zmian
w prawie podatkowym oraz projektów
ustaw i rozporządzeń z tego zakresu.
Przegląd zmian w podatkach
14 czerwca 2022 r.

2
Spis treści
VAT 5
Weszło w życie 5
1. Rozporządzenie Ministra Finansów zmieniające rozporządzenie w sprawie towarów i usług, dla których
obniża się stawkę podatku od towarów i usług, oraz warunków stosowania stawek obniżonych
Wejdzie w życie 6
1. Ustawa o zmianie ustawy o podatku od towarów i usług oraz niektórych innych ustaw
Projekty 8
1. Rozporządzenie Ministra Finansów, Funduszy i Polityki Regionalnej zmieniające rozporządzenie w
sprawie kas rejestrujących mających postać oprogramowania
2. Projekt rozporządzenia Ministra Finansów zmieniającego rozporządzenie w sprawie wzorów
dokumentów związanych z rejestracją w zakresie podatku od towarów i usług
3. Rozporządzenie Ministra Finansów zmieniające rozporządzenie w sprawie kas rejestrujących
4. Projekt rozporządzenia Ministra Finansów zmieniającego rozporządzenie w sprawie towarów i usług,
dla których obniża się stawkę podatku od towarów i usług, oraz warunków stosowania stawek
obniżonych
5. Rozporządzenie Ministra Finansów zmieniające rozporządzenie w sprawie zwolnień z obowiązku
prowadzenia ewidencji sprzedaży przy zastosowaniu kas rejestrujących
Akcyza i cło 13
Projekty 13
1. Projekt rozporządzenia Ministra Finansów w sprawie przedłużenia ważności znaków akcyzy
naniesionych na opakowania jednostkowe wyrobów winiarskich.
2. Rozporządzenie Ministra Finansów w sprawie wyznaczenia dyrektora izby administracji skarbowej
właściwego w sprawach numerów akcyzowych uprawnionych odbiorców oraz numerów akcyzowych
uprawnionych wysyłających
3. Rozporządzenie Ministra Finansów zmieniające rozporządzenie w sprawie wzorów dokumentów
związanych z rejestracją uproszczoną w zakresie podatku akcyzowego
Podatki dochodowe 17

3
Wejdzie w życie 17
1. Ustawa o zmianie ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych oraz niektórych innych ustaw
Projekty 22
1. Rozporządzenie Ministra Finansów w sprawie informacji o cenach transferowych w zakresie podatku
dochodowego od osób fizycznych
2. Rozporządzenie Ministra Finansów w sprawie informacji o cenach transferowych w zakresie podatku
dochodowego od osób prawnych
3. Projekt rozporządzenia Ministra Finansów w sprawie przedłużenia terminu wykonania niektórych
obowiązków przez podatników minimalnego podatku dochodowego
4. Projekt rozporządzenia Ministra Finansów w sprawie wyznaczenia organów Krajowej Administracji
Skarbowej do wykonywania zadań Szefa Krajowej Administracji Skarbowej w zakresie przyjmowania,
obsługi oraz udostępniania innym organom informacji, o których mowa w art. 27 ust. 1e ustawy o
podatku dochodowym od osób prawnych
5. Projekt rozporządzenia Ministra Finansów w sprawie wyznaczenia organów Krajowej Administracji
Skarbowej do wykonywania zadań Szefa Krajowej Administracji Skarbowej w zakresie przyjmowania,
obsługi oraz udostępniania innym organom informacji, o których mowa w art. 45 ust. 3f ustawy o
podatku dochodowym od osób fizycznych
Pozostałe 30
Weszło w życie 30
1. Rozporządzenie Ministra Finansów w sprawie wzoru deklaracji w sprawie podatku od niektórych
instytucji finansowych
Wejdzie w życie 31
1. Ustawa o zmianie ustawy o pracowniczych programach emerytalnych oraz ustawy o indywidualnych
kontach emerytalnych oraz indywidualnych kontach zabezpieczenia emerytalnego
2. Ustawa o zmianie niektórych ustaw w celu automatyzacji załatwiania niektórych spraw przez Krajową
Administrację Skarbową
Projekty 38
1. Ustawa o zmianie ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
2. Projekt ustawy o zmianie ustawy o przeciwdziałaniu nadmiernym opóźnieniom w transakcjach
handlowych oraz ustawy o finansach publicznych
3. Projekt ustawy o zmianie niektórych ustaw w celu uproszczenia procedur administracyjnych dla

4
obywateli i przedsiębiorców

5
VAT
WESZŁO W ŻYCIE
1. Rozporządzenie Ministra Finansów zmieniające rozporządzenie w sprawie towarów i usług,
dla których obniża się stawkę podatku od towarów i usług, oraz warunków stosowania
stawek obniżonych
Rozporządzanie weszło w życie z dniem 26 maja 2022 r.
W rozporządzeniu Ministra Finansów z dnia 25 marca 2020 r. w sprawie towarów i usług, dla
których obniża się stawkę podatku od towarów i usług, oraz warunków stosowania stawek obniżonych
(Dz. U. z 2021 r. poz. 1696, 2013, 2350 i 2495 oraz z 2022 r. poz. 224 i 531) w załączniku uchyla się poz.
6–8.
Wprowadzane rozporządzeniem zmiany wiążą się ze zmianami w przepisach dotyczących
wyrobów medycznych, w szczególności z uchwaloną 7 kwietnia 2022 r. ustawą o wyrobach
medycznych (ustawa czeka na publikację w dzienniku ustaw).
Zgodnie z art. 148 ustawy z dnia 7 kwietnia 2022 r. o wyrobach medycznych, ustawa z dnia 20
maja 2010 r. o wyrobach medycznych, do której odwołują się obecnie obowiązujące przepisy ustawy
o podatku od towarów i usług, dalej „ustawa o VAT”, w zakresie określenia właściwej stawki podatku
stosowanej do dostawy wyrobów medycznych (poz. 13 w zał. nr 3 do ustawy o VAT), utraci moc z
dniem 26 maja 2022 r.
Zgodnie z uzasadnieniem do projektu ustawy o wyrobach medycznych celem zmiany brzmienia
poz. 13 załącznika nr 3 do ustawy o VAT jest utrzymanie dotychczasowego zakresu przedmiotowego
preferencji, tj. zasadniczo takiego samego katalogu tych wyrobów objętych stawką obniżoną (8%).
Z uwagi na zmiany w ustawie o VAT wprowadzane art. 117 ww. ustawy o wyrobach
medycznych istnieje konieczność odpowiedniego dostosowania przepisów rozporządzenia z dnia 25
marca 2020 r. w sprawie towarów i usług, dla których obniża się stawkę podatku od towarów i usług,
oraz warunków stosowania stawek obniżonych, dalej „rozporządzenie z dnia 25 marca 2020 r.”, które
obecnie przewidują stawkę 8% dla określonych kategorii produktów z grupy wyrobów medycznych. Od
26 maja 2022 r. stawka 8% dla tych towarów będzie wynikała z ustawy o VAT.

6
Dostosowanie przepisów rozporządzenia z dnia 25 marca 2020 r. do zmian w ustawie o VAT
wprowadzanych ustawą z dnia 7 kwietnia 2022 r. o wyrobach medycznych wymaga uchylenia
następujących pozycji w załączniku do rozporządzenia z dnia 25 marca 2020 r.:
§ poz. 6, w której wymienione zostały wyroby medyczne, wyposażenie wyrobów medycznych,
systemy i zestawy zabiegowe, w rozumieniu przepisów rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i
Rady (UE) 2017/745 z dnia 5 kwietnia 2017 r. w sprawie wyrobów medycznych dopuszczone do obrotu
na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej,
§ poz. 7, w której wymienione zostały usługi napraw i konserwacji wyrobów z poz. 6 (bez
względu na PKWiU),
§ poz. 8, w której wymienione zostały usługi udzielenia licencji lub inne usługi o podobnym
charakterze w stosunku do wyrobów, o których mowa w poz. 6 (bez względu na PKWiU).
Ww. towary i usługi zostały dodane do rozporządzenia z dnia 25 marca 2020 r.
rozporządzeniem Ministra Finansów z dnia 29 października 2021 r. zmieniającym rozporządzenie w
sprawie towarów i usług, dla których obniża się stawkę podatku od towarów i usług, oraz warunków
stosowania stawek obniżonych. Celem tych zmian było zapewnienie jednolitego opodatkowania
podatkiem od towarów i usług wyrobów medycznych.
Link
WEJDZIE W ŻYCIE
1. Ustawa o zmianie ustawy o podatku od towarów i usług oraz niektórych innych ustaw
Ustawa wejdzie w życie z dniem 1 lipca 2022 r., z wyjątkami.
Zasadniczym celem ustawy jest implementacja dyrektywy Rady (UE) 2019/2235 z dnia 16
grudnia 2019 r. zmieniającej dyrektywę 2006/112/WE w sprawie wspólnego systemu podatku od
wartości dodanej i dyrektywę 2008/118/WE w sprawie ogólnych zasad dotyczących podatku
akcyzowego w odniesieniu do działań obronnych w ramach Unii (Dz. Urz. UE L 336 z 30.12.2019, str.
10), zwanej dalej: dyrektywą 2019/2235.

7
Ustawa wprowadza zmiany w: ustawie z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług
(Dz. U. z 2022 r. poz. 931 i 974), ustawie z dnia 29 listopada 2000 r. o obrocie z zagranicą towarami,
technologiami i usługami o znaczeniu strategicznym dla bezpieczeństwa państwa, a także dla
utrzymania międzynarodowego pokoju i bezpieczeństwa (Dz. U. z 2020 r. poz. 509 oraz z 2022 r. poz.
613), ustawie z dnia 6 grudnia 2008 r. o podatku akcyzowym (Dz. U. z 2022 r. poz. 143), ustawie z dnia
24 lipca 2015 r. o kontroli niektórych inwestycji (Dz. U. z 2020 r. poz. 2145), ustawie z dnia 6 lipca 2016
r. o podatku od sprzedaży detalicznej (Dz. U. z 2022 r. poz. 761), ustawie z dnia 19 czerwca 2020 r.
o dopłatach do oprocentowania kredytów bankowych udzielanych przedsiębiorcom dotkniętym
skutkami COVID-19 oraz o uproszczonym postępowaniu o zatwierdzenie układu w związku
z wystąpieniem COVID-19 (Dz. U. z 2022 r. poz. 171), ustawie z dnia 9 grudnia 2021 r. o zmianie ustawy
o podatku akcyzowym oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. poz. 2349).
Zmiany wprowadzone w drodze nowelizacji polegają m.in. na:
1. ujednoliceniu opodatkowania VAT działań obronnych w ramach Unii Europejskiej i NATO;
2. uregulowania zasad dotyczących wywozu i tranzytu na terytorium Ukrainy sprzętu opancerzonego
lub ochronnego, konstrukcji oraz ich elementów składowych, oznaczonych kategorią LU13, a także
nabycia w celu wywozu na terytorium Ukrainy kamizelek kuloodpornych, hełmów wojskowych i
policyjnych, ochraniaczy twarzy, kończyn i innych części ciała; przypadku wywozu lub tranzytu takiego
sprzętu na terytorium Ukrainy wystarczające jest zgłoszenie tego faktu ministrowi właściwemu do
spraw gospodarki;
3. przedłużeniu obowiązywania przepisów epizodycznych statuujących zwolnienie od akcyzy sprzedaży
energii elektrycznej nabywcy końcowemu będącemu odbiorcą energii elektrycznej w gospodarstwie
domowym, a także przepisów epizodycznych, które przewidują obniżenie stawek akcyzy z kwoty 232
zł/1000 litrów do kwoty 97 zł/1000 litrów dla wskazanych olejów napędowych i opałowych oraz
pozostałych paliw opałowych;
4. przedłużeniu obowiązywania wyłączenia od opodatkowania sprzedaży detalicznej podatkiem od
sprzedaży detalicznej określonych: benzyn silnikowych, olejów napędowych, biokomponentów
stanowiących samoistne paliwa oraz gazów przeznaczonych do napędu silników spalinowych.
Ustawa wchodzi w życie z dniem 1 lipca 2022 r., z wyjątkiem: zmian w ustawie o obrocie z zagranicą
towarami, technologiami i usługami o znaczeniu strategicznym dla bezpieczeństwa państwa, a także
dla utrzymania międzynarodowego pokoju i bezpieczeństwa, które wchodzą w życie z dniem

8
następującym po dniu ogłoszenia, z mocą od dnia 18 maja 2022 r.; zmian w ustawie o podatku
akcyzowym, ustawie o podatku od sprzedaży detalicznej ustawie o zmianie ustawy o podatku
akcyzowym oraz niektórych innych ustaw, a także związanych z nimi przepisów przejściowych, które
wchodzą w życie z dniem następującym po dniu ogłoszenia.
Link
PROJEKTY
1. Rozporządzenie Ministra Finansów, Funduszy i Polityki Regionalnej zmieniające
rozporządzenie w sprawie kas rejestrujących mających postać oprogramowania
W związku z rozszerzeniem objęcia bezwzględnym obowiązkiem ewidencji za pomocą kas
rejestrujących o usługi mycia, czyszczenia samochodów i podobne usługi (PKWiU 45.20.30.0), także
usługi mycia, czyszczenia samochodów i podobnych usług przy użyciu urządzeń obsługiwanych przez
klienta, które w systemie bezobsługowym przyjmują należność w bilonie lub banknotach, lub innej
formie (bezgotówkowej), istnieje konieczność dostosowania regulacji zawartych w rozporządzeniu
Ministra Finansów z dnia 26 maja 2020 r. w sprawie kas rejestrujących mających postać
oprogramowania do wymagań związanych z tego typu działalnością.
Projekt rozporządzenia zmieniającego wprowadza regulacje dostosowujące wymagania
techniczne do warunków środowiskowych jakie panują w myjniach samochodowych, tj. duża wilgoć,
brak obsługi. Regulacje przewidują możliwość rezygnacji z obowiązku łączenia z drukarką kasy
rejestrującej do obsługi myjni
Stan: 5.04.22 – Projekt znajduje się w Komisji Prawniczej.
Planuje się, że przepisy rozporządzenia wejdą w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia.
Link
2. Projekt rozporządzenia Ministra Finansów zmieniającego rozporządzenie w sprawie wzorów
dokumentów związanych z rejestracją w zakresie podatku od towarów i usług
Określenie nowego wzoru zgłoszenia rejestracyjnego w zakresie podatku od towarów i usług
tj. VAT-R (16).

9
Projektowane rozporządzenie określa nowy wzór zgłoszenia rejestracyjnego w zakresie
podatku od towarów i usług tj. VAT-R (16). Powyższe stanowi wykonanie delegacji zawartej w art. 98 ust.
1 pkt 2 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług, zwanej dalej „ustawą o VAT”, w
związku ze zmianami, jakie wprowadza w niej ustawa z dnia 29 października 2021 r. o zmianie ustawy
o podatku dochodowym od osób fizycznych, ustawy o podatku dochodowym od osób prawnych oraz
niektórych innych ustaw (Dz. U. poz. 2105, z późn. zm.).
Ww. ustawa wprowadza nowy rodzaj podatnika, jakim od dnia 1 lipca 2022 r. będzie grupa
VAT. Zauważyć należy, że dodany art. 96 ust. 3b ustawy o VAT nakłada na przedstawiciela grupy VAT
obowiązek złożenia zgłoszenia rejestracyjnego, wraz z umową o utworzeniu grupy VAT w celu
umożliwienia jej rejestracji jako podatnika VAT.
W związku ze zmianami wprowadzanymi ww. ustawą zasadne jest zaktualizowanie wzoru
zgłoszenia VAT-R (15) o pole umożliwiające oznaczenie, że podatnik jest grupą VAT.
Art. 43 ust. 22-24 ustawy o VAT umożliwia podatnikom zrezygnowanie ze zwolnienia (wybór
opodatkowania) usług finansowych wymienionych w art. 43 ust. 1 pkt 7, 12, 38-41 tej ustawy.
Warunkiem stosowania opodatkowania usług finansowych jest pisemne zawiadomienie naczelnika
urzędu skarbowego o wyborze opodatkowania tych usług.
W celu ułatwienia podatnikom skorzystania z powyższej opcji, wprowadza się również
możliwość wyboru tej opcji poprzez aktualizację zgłoszenia rejestracyjnego. Powyższe spowoduje, iż
wyboru będzie można dokonać również w sposób elektroniczny poprzez zaznaczenie odpowiednich
pól w formularzu VAT-R, co istotnie przyspieszy i uprości korzystanie przez zainteresowane podmioty
z tej preferencji podatkowej.
W związku z powyższym zasadne jest zaktualizowanie wzoru zgłoszenia VAT-R (15) poprzez
dodanie pól 41-45 umożliwiających wskazanie w formularzu opcji wyboru opodatkowania oraz okresu
(miesiąc bądź kwartał), od którego wybiera się stosowanie tej opcji.
Analogiczna możliwość została przewidziana dla sytuacji powrotu do stosowania zwolnienia z
VAT tych usług (art. 43 ust. 23 i 24 ustawy o VAT).
Ponadto w celu ułatwienia realizacji swoich obowiązków przez osoby nieposługujące się
językiem polskim zmianą objęty zostały również język wzoru zgłoszenia VAT-R. W tym zakresie w
nowym wzorze formularz będzie zawierał dodatkowo tłumaczenie na język angielski. Rozwiązanie to

10
będzie stanowiło znaczące ułatwienie zwłaszcza dla podmiotów zagranicznych rejestrujących się w
Polsce jako podatnicy VAT.
Z uwagi na powyższe, zachodzi konieczność dostosowania wzoru zgłoszenia rejestracyjnego w
zakresie podatku od towarów i usług (VAT-R (15)) do ww. zmian.
Stan: 27.05.22 – Projekt jest na etapie opiniowania.
Projektowane rozporządzenie wejdzie w życie z dniem 1 lipca 2022 r.
Link
3. Rozporządzenie Ministra Finansów zmieniające rozporządzenie w sprawie kas
rejestrujących
Projekt rozporządzenia Ministra Finansów zmieniającego rozporządzenie w sprawie kas
rejestrujących, dalej jako „projekt”, przewiduje dostosowanie przepisów rozporządzenia do zmian
wynikających z projektu rozporządzenia Ministra Rozwoju i Technologii zmieniającego rozporządzenie
w sprawie wymagań technicznych dla kas rejestrujących i ma związek z objęciem bezwzględnym
obowiązkiem ewidencjonowania usług w urządzeniach do automatycznej sprzedaży.
W związku z dopuszczeniem możliwości wprowadzenia postaci elektronicznej dla wszystkich
raportów fiskalnych oraz dokumentów takich jak paragon fiskalny, paragon fiskalny anulowany, faktury
i faktury anulowane z kas rejestrujących, istnieje konieczność odpowiedniego dostosowania przepisów
rozporządzenia w tym zakresie.
Wprowadzane rozwiązanie daje podatnikowi możliwość wyboru niewystawiania paragonu
fiskalnego, paragonu fiskalnego anulowanego, faktury i faktury anulowanej w postaci papierowej, przy
prowadzeniu ewidencji przy użyciu kas umieszczanych w urządzeniach do automatycznej sprzedaży
towarów i usług, które w systemie bezobsługowym przyjmują należność i wydają towar lub świadczą
usługę, jeżeli zapewnia nabywcy możliwość zapoznania się z danymi o sprzedaży poprzez ich
odpowiednie wyświetlenie na urządzeniu do automatycznej sprzedaży towarów i usług w sposób
określony w przepisach o wymaganiach technicznych dla kas.
Projektowane rozporządzenia wejdzie w życie z dniem następującym po dniu ogłoszenia.
Link

11
4. Projekt rozporządzenia Ministra Finansów zmieniającego rozporządzenie w sprawie
towarów i usług, dla których obniża się stawkę podatku od towarów i usług, oraz warunków
stosowania stawek obniżonych
Implementacja przepisów art. 1 pkt 3 dyrektywy 2019/2235, w zakresie dodawanego w art.
151 ust. 1 dyrektywy Rady 2006/112/WE z dnia 28 listopada 2006 r. w sprawie wspólnego systemu
podatku od wartości dodanej1
, zwanej dalej: „dyrektywą VAT”, zwolnienia z tytułu dostawy towarów
lub świadczenia usług w lit. bb.
W celu transpozycji do polskiego porządku prawnego zmiany wynikającej z art. 151 ust. 1
dyrektywy VAT – w zakresie dodanej lit. bb (art. 1 pkt 3 dyrektywy 2019/2235), projekt rozporządzenia
przewiduje dodanie pkt 3a w § 8 w ust. 1 oraz ust. 1a w rozporządzeniu Ministra Finansów z dnia 25
marca 2020 r. w sprawie towarów i usług, dla których obniża się stawkę podatku od towarów i usług,
oraz warunków stosowania stawek obniżonych2
.
Dodawane przepisy umożliwią zastosowanie stawki podatku VAT 0% do dostawy towarów lub
świadczenia usług na rzecz sił zbrojnych państwa członkowskiego innego niż państwo członkowskie
przeznaczenia, do użytku własnego takich sił zbrojnych lub personelu cywilnego im towarzyszącego lub
też w celu zaopatrzenia ich mes lub kantyn, gdy siły te biorą udział w działaniach obronnych
prowadzonych w celu realizacji działania Unii Europejskiej w ramach wspólnej polityki bezpieczeństwa
i obrony oraz gdy dostawy towarów lub świadczenie usług dokonywane są z przeznaczeniem do
państwa członkowskiego przeznaczenia innego niż Rzeczpospolita Polska.
Projektowane rozporządzenie wprowadza też zmiany wynikające z zastąpienia Umowy między
Rządem Rzeczypospolitej Polskiej a Rządem Stanów Zjednoczonych Ameryki o statusie sił zbrojnych
Stanów Zjednoczonych Ameryki na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej, sporządzonej w Warszawie
dnia 11 grudnia 2009 r. (Dz. U. z 2010 r. poz. 422 i 423) Umową między Rządem Rzeczypospolitej
Polskiej a Rządem Stanów Zjednoczonych Ameryki o wzmocnionej współpracy obronnej, podpisaną w
Warszawie dnia 15 sierpnia 2020 r. (Dz. U. poz. 2153 i 2154) – patrz art. 37 ust. 3 tej Umowy, które
stanowią zmiany tylko tam, gdzie obecnie powoływana jest Umowa z dnia 11 grudnia 2009 r.
1 Dz. Urz. UE L Nr 347 z 11.12.2006, s. 1, z późn. zm.
2 Dz. U. z 2021 r. poz. 1696, z późn. zm.

12
Natomiast zmiana pkt 3 w § 8 w ust. 1 rozporządzenia jest zmianą ujednolicającą stosowaną
nomenklaturę do przepisów dyrektywy VAT w celu wyeliminowania wątpliwości interpretacyjnych.
Projektowane rozporządzenia wejdzie w życie 1 lipca 2022 r.
Link
5. Rozporządzenie Ministra Finansów zmieniające rozporządzenie w sprawie zwolnień z
obowiązku prowadzenia ewidencji sprzedaży przy zastosowaniu kas rejestrujących
Jednym z instrumentów umożliwiających kontrolę prawidłowości rozliczeń w podatku VAT jest
obowiązek prowadzenia ewidencji sprzedaży przy zastosowaniu kas rejestrujących przez podatników
dokonujących sprzedaży na rzecz osób fizycznych nieprowadzących działalności gospodarczej oraz
rolników ryczałtowych.
Rozporządzenie Ministra Finansów z dnia 22 grudnia 2021 r. w sprawie zwolnień z obowiązku
prowadzenia ewidencji sprzedaży przy zastosowaniu kas rejestrujących (Dz. U. poz. 2442 oraz z 2022
r. poz. 724) - rozszerzyło zakres czynności objętych bezwzględnym obowiązkiem ewidencjonowania o
usługi mycia, czyszczenia samochodów i podobne usługi (PKWiU 45.20.30.0), w tym przy użyciu
urządzeń obsługiwanych przez klienta, które w systemie bezobsługowym przyjmują należność w
bilonie lub banknotach, lub innej formie (bezgotówkowej). W związku z sygnalizowanymi przez
przedsiębiorców tej branży, problemami z nabyciem i instalacją urządzeń fiskalnych wywołanymi, m.in.
zerwanymi łańcuchami dostaw - wychodząc naprzeciw oczekiwaniom przedsiębiorców postanowiono
o przesunięciu terminu obowiązkowej fiskalizacji w tej branży.
Odroczenie obowiązku ewidencjonowania przy zastosowaniu kas rejestrujących dla usług
mycia, czyszczenia samochodów i podobne usługi (PKWiU 45.20.30.0), w tym przy użyciu urządzeń
obsługiwanych przez klienta, które w systemie bezobsługowym przyjmują należność w bilonie lub
banknotach, lub innej formie (bezgotówkowej), do dnia 30 września 2022 r.
Projektowane rozporządzenia wejdzie w życie z dniem następującym po dniu ogłoszenia.
Link

13
Akcyza i cło
PROJEKTY
1. Projekt rozporządzenia Ministra Finansów w sprawie przedłużenia ważności znaków akcyzy
naniesionych na opakowania jednostkowe wyrobów winiarskich.
Rozporządzeniem Ministra Finansów, Funduszy i Polityki Regionalnej z dnia 18 stycznia 2021 r.
zmieniającym rozporządzenie w sprawie oznaczania wyrobów akcyzowych znakami akcyzy
wprowadzono nowe wzory znaków akcyzy na wyroby winiarskie. Dodatkowo zgodnie z art. 134 ust. 2
ustawy z dnia 6 grudnia 2008 r. o podatku akcyzowym (Dz. U. z 2022 r. poz. 143) dotychczasowe wzory
znaków akcyzy naniesione na opakowania jednostkowe wyrobów winiarskich zachowują z dnia 31
grudnia 2022 r. Tym niemniej obecnie większość wyrobów winiarskich będących w sprzedaży w
sklepach, restauracjach, hurtowniach, a także będących w magazynach producentów i importerów jest
jeszcze oznaczona jest starymi banderolami.
Ponadto, coraz częściej zdarzają się przypadki, że odbiorcy wina wyrażają obawę, że towar ze
starymi banderolami nie zostanie przez nich sprzedany w odpowiednim terminie, odmawiają
przyjmowania od producentów i hurtowni butelek innych niż oznakowane banderolami o nowym
wzorze. Dodatkowo coraz częstszą praktyką są zwroty towaru opatrzonego starymi banderolami co
powoduje chaos i utrudnia sprzedaż. Projekt rozporządzenia zakłada więc wydłużenie ww. okresu
ważności dotychczasowych znaków akcyzy na wyroby winiarskie.
Projekt rozporządzenia zakłada przedłużenie do 31 grudnia 2023 r. okresu ważności znaków
akcyzy naniesionych na opakowania jednostkowe wyrobów winiarskich przed dniem 1 stycznia 2022
r., których wzory zostały określone w poz. IV i VIII załącznika nr 1 oraz w poz. IV w załączniku nr 2 do
rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 7 czerwca 2019 r. w sprawie oznaczania wyrobów
akcyzowych znakami akcyzy (Dz. U. z 2019 r. poz. 1147, z późn. zm.), w brzmieniu obowiązującym przed
dniem 13 lutego 2021 r. Nie będzie miało to jednak zastosowania do znaków akcyzy naniesionych na
opakowania jednostkowe importowanych lub nabywanych wewnątrzwspólnotowo wyrobów
winiarskich, których wzory określono w poz. IV w załączniku nr 1 do rozporządzenia Ministra Finansów
z dnia 7 czerwca 2019 r. w sprawie oznaczania wyrobów akcyzowych znakami akcyzy, w brzmieniu
obowiązującym przed dniem 13 lutego 2021 r., sprowadzonych na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej
po dniu 31 grudnia 2021 r.

14
Stan: 13.05.22 – Projekt znajduje się na etapie konsultacji publicznych.
Przepisy rozporządzenia wejdą w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia.
Link
2. Rozporządzenie Ministra Finansów w sprawie wyznaczenia dyrektora izby administracji
skarbowej właściwego w sprawach numerów akcyzowych uprawnionych odbiorców oraz
numerów akcyzowych uprawnionych wysyłających
Projektowane rozporządzenie jest wydawane w związku ze zmianą ustawy z dnia 6 grudnia
2008 r. o podatku akcyzowym (Dz. U. z 2022 r. poz. 143) dokonaną ustawą z dnia 9 grudnia 2021 r. o
zmianie ustawy o podatku akcyzowym oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. poz. 2427).
Na mocy powyższej nowelizacji ustawy o podatku akcyzowym m.in. implementowano
postanowienia Dyrektywy Rady (UE) 2020/262 z dnia 19 grudnia 2019 r. ustanawiającej ogólne zasady
dotyczące podatku akcyzowego (przekształcenie), przewidującej elektronizację wewnątrzunijnych
przemieszczeń wyrobów akcyzowych dopuszczonych do konsumpcji na terytorium Unii Europejskiej
(poza procedurą zawieszenia poboru akcyzy). Elektronizacja ta ma polegać na zastąpieniu
dotychczasowego uproszczonego dokumentu towarzyszącego w formie papierowej, na podstawie
którego są przemieszczane ww. wyroby akcyzowe, elektronicznym dokumentem e-SAD w Systemie
EMCS.
Zgodnie ze znowelizowaną ustawą o podatku akcyzowym w takich wewnątrzunijnych
przemieszczeniach w nabyciu wewnątrzwspólnotowym lub dostawie wewnątrzwspólnotowej będzie
mógł uczestniczyć odpowiednio uprawniony odbiorca lub uprawniony wysyłający, po uzyskaniu
numeru akcyzowego, który nadaje właściwy dyrektor izby administracji skarbowej na wniosek
podmiotu złożony przez PUESC.
Zgodnie z dodanym art. 20o ustawy o podatku akcyzowym minister właściwy do spraw
finansów publicznych wyznaczy, w drodze rozporządzenia, dyrektora izby administracji skarbowej
właściwego w sprawach numerów akcyzowych uprawnionych odbiorców oraz numerów akcyzowych
uprawnionych wysyłających, uwzględniając potrzebę zapewnienia sprawnego procesu ich nadawania
oraz kompletności i aktualności danych o uprawnionych odbiorcach oraz uprawnionych wysyłających.

15
Projekt rozporządzenia wyznacza Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w Poznaniu jako
organ właściwy w sprawach nadawania numerów akcyzowych uprawnionych odbiorców oraz
numerów akcyzowych uprawnionych wysyłających.
Oczekiwanym efektem jest sprawne wykonywanie zadań w zakresie nadawania numerów
akcyzowych uprawnionych odbiorców oraz numerów akcyzowych uprawnionych wysyłających przez
jeden wyznaczony organ podatkowy, co zapewni sprawny proces nadawania numerów akcyzowych
oraz kompletność i aktualność danych o uprawnionych odbiorcach oraz uprawnionych wysyłających.
Stan: 13.05.22 – Projekt znajduje się na etapie uzgodnień.
Przepisy rozporządzenia wejdą w życie z dniem 13 lutego 2023 r., wraz w wejściem w życie przepisów
ustawy z dnia 9 grudnia 2021 r. o zmianie ustawy o podatku akcyzowym oraz niektórych innych ustaw,
implementujących postanowienia Dyrektywy Rady (UE) 2020/262 z dnia 19 grudnia 2019 r.
ustanawiającej ogólne zasady dotyczące podatku akcyzowego (przekształcenie).
Link
3. Rozporządzenie Ministra Finansów zmieniające rozporządzenie w sprawie wzorów
dokumentów związanych z rejestracją uproszczoną w zakresie podatku akcyzowego
Zmiana rozporządzenia z dnia 21 sierpnia 2019 r. w sprawie wzorów dokumentów związanych
z rejestracją uproszczoną w zakresie podatku akcyzowego (Dz. U. poz. 1578) wynika z konieczności
aktualizacji załącznika nr 1 do rozporządzenia, tj. wzoru formularza AKC-RU/AKC-ZU (zgłoszenia
rejestracyjnego uproszczonego w zakresie podatku akcyzowego/zgłoszenia o zaprzestaniu
wykonywania czynności jako pośredniczący podmiot olejowy lub zużywający podmiot olejowy) z uwagi
na uchylenie ustawą z dnia 10 grudnia 2020 r. o zmianie ustawy o podatku akcyzowym oraz niektórych
innych ustaw (Dz. U. z 2021 r. poz. 72) przepisu art. 14 ust. 3c ustawy o podatku akcyzowym.
Zgodnie z uchylonym art. 14 ust. 3c ustawy o podatku akcyzowym w przypadku gdy zużywający
podmiot olejowy lub pośredniczący podmiot olejowy podlegał obowiązkowi rejestracyjnemu, o którym
mowa w art. 16 ust. 1 tej ustawy, do ustalenia organu podatkowego właściwego w sprawach rejestracji
tych podmiotów stosowało się odpowiednio ust. 3, 4- 4g, 6 i 10. Ponieważ w formularzu AKC-RU/AKC-
ZU (załącznik nr 1) wskazano informację o miejscu składania zgłoszenia rejestracyjnego uproszczonego
w oparciu o uchylony art. 14 ust. 3c ustawy o podatku akcyzowym, formularz ten zostanie odpowiednio
zmieniony poprzez wykreślenie w polu dotyczącym miejsca składania zgłoszenia informacji
odnoszących się do uchylonego art. 14 ust. 3c ustawy o podatku akcyzowym.

16
Dodatkowo w projekcie rozporządzenia w celu uproszczenia wypełniania zgłoszenia AKC-
RU/AKC-ZU oraz załącznika do zgłoszenia AKC-RU/A zostaną doprecyzowane poz. 62 zgłoszenia AKC-
RU/AKC-ZU (załącznik nr 1) oraz poz. 58, 74 i 90 formularza AKC-RU/A (załącznik nr 2) poprzez dodanie
dwóch kwadratów z oznaczeniem jednostek miary przewidywanej ilości zużywanych paliw opałowych
w roku kalendarzowym przez urządzenie grzewcze.
Ponadto w celu dostosowania do przyszłych rozwiązań dotyczących załatwiania spraw przez
organy KAS w zakresie podatku akcyzowego poprzez Platformę Usług Elektronicznych Skarbowo-
Celnych (PUESC) w załączniku nr 1 oraz załączniku nr 2 zostanie zaktualizowana informacja dotyczącą
możliwości składania zgłoszenia AKC-RU/AKC-ZU oraz załącznika AKC-RU/A w postaci elektronicznej
poprzez stronę internetową www.puesc.gov.pl
Rekomendowanym rozwiązaniem jest wydanie rozporządzenia zmieniającego rozporządzenie
Ministra Finansów z dnia 21 sierpnia 2019 r. w sprawie wzorów dokumentów związanych z rejestracją
uproszczoną w zakresie podatku akcyzowego (Dz. U. poz. 1578). W efekcie zmiany rozporządzenia
zaktualizowany zostanie załącznik nr 1, tj. zgłoszenie AKC-RU/AKC-ZU do zmian wprowadzonych
ustawą z dnia 10 grudnia 2020 r. o zmianie ustawy o podatku akcyzowym oraz niektórych innych ustaw
poprzez wykreślenie w polu „Miejsce składania” informacji odnoszących się do uchylonego art. 14 ust.
3c ustawy o podatku akcyzowym. Ponadto załącznik nr 1 i załącznik nr 2 dostosowany zostanie w
zakresie informacji dotyczącej możliwości składania zgłoszenia rejestracyjnego uproszczonego w
postaci elektronicznej poprzez stronę internetową www.puesc.gov.pl do przyszłych rozwiązań
przewidujących załatwianie spraw w zakresie podatku akcyzowego poprzez PUESC. W tym celu
rezygnuje się z możliwości składania zgłoszenia rejestracyjnego uproszczonego poprzez stronę
www.podatki.gov.pl.
Natomiast wprowadzenie w załączniku nr 1 (w poz. 62) oraz w formularzu stanowiącym
załącznik nr 2 do zgłoszenia rejestracyjnego uproszczonego (w poz. 58, 74 i 90) dwóch kwadratów z
oznaczeniem jednostek miary przewidywanej ilości zużywanych paliw opałowych w roku
kalendarzowym przez urządzenie grzewcze uprości wypełnianie wskazanych pól. Podmiot będzie mógł
zakreślić jeden z dwóch kwadratów odpowiadających wybranej jednostce miary (w kilogramach albo
litrach), w której wyrażona będzie przewidywana ilość zużywanych paliw opałowych przez każde ze
zgłaszanych urządzeń grzewczych.
Stan: 23.05.22 – Projekt znajduje się na etapie opiniowania.
projektowane rozporządzenie wejdzie w życie z dniem 1 stycznia 2023 r.
Link

17
Podatki dochodowe
WEJDZIE W ŻYCIE
1. Ustawa o zmianie ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych oraz niektórych
innych ustaw
Ustawa wprowadza zmiany w: ustawie z dnia 26 lipca 1991 r. o podatku dochodowym od osób
fizycznych, ustawie z dnia 15 lutego 1992 r. o podatku dochodowym od osób prawnych, ustawie z dnia
29 sierpnia 1997 r. – Ordynacja podatkowa, ustawie z dnia 13 października 1998 r. o systemie
ubezpieczeń społecznych, ustawie z dnia 20 listopada 1998 r. o zryczałtowanym podatku dochodowym
od niektórych przychodów osiąganych przez osoby fizyczne, ustawie z dnia 25 czerwca 1999 r. o
świadczeniach pieniężnych z ubezpieczenia społecznego w razie choroby i macierzyństwa, ustawie z
dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie, ustawie z dnia 13
listopada 2003 r. o dochodach jednostek samorządu terytorialnego, ustawie z dnia 28 listopada 2003
r. o świadczeniach rodzinnych, ustawie z dnia 27 sierpnia 2004 r. o świadczeniach opieki zdrowotnej
finansowanych ze środków publicznych, ustawie z dnia 9 marca 2017 r. o związku metropolitalnym w
województwie śląskim, ustawie z dnia 14 października 2021 r. o zmianie ustawy – Kodeks karny oraz
niektórych innych ustaw, ustawie z dnia 29 października 2021 r. o zmianie ustawy o podatku
dochodowym od osób fizycznych, ustawy o podatku dochodowym od osób prawnych oraz niektórych
innych ustaw.
Zgodnie z treścią uzasadnienia głównym celem ustawy jest ulepszenie i uproszczenie systemu
podatkowego. Nowe regulacje mają także zapewnić stabilność systemu na kolejne lata. Rezultatem
wprowadzonych zmian ma być polepszenie sytuacji zarówno pracowników etatowych, których
źródłem przychodów jest stosunek pracy, jak również osób osiągających przychody z tytułu umów
cywilnoprawnych, kontraktów oraz innych rodzajów umów.
I. Zmiany w ustawie o podatku dochodowym od osób fizycznych
1. Preferencje dla osób samotnie wychowujących dzieci

18
Pierwsza grupa zmian w ustawie o podatku dochodowym od osób fizycznych dotyczy
preferencji podatkowych dla osób samotnie wychowujących dzieci. W drodze ustawy „Polski Ład”
uchylono obowiązujące od 1 stycznia 1993 r. przepisy, które statuowały podstawę prawną do
rozliczenia się przez podatnika będącego osobą samotnie wychowującą dziecko lub dzieci z tym
dzieckiem (dziećmi). W miejsce tej preferencji ustawa „Polski Ład” wprowadziła nową ulgę podatkową
adresowaną do osób samotnie wychowujących dzieci (podatnicy mieli prawo do odliczenia od podatku
kwoty 1500 zł). Przedłożona ustawa uchyla przepis uprawniający osoby samotnie wychowujące dzieci
do pomniejszenia podatku o kwotę 1500 zł, a jednocześnie przywraca preferencję w postaci wspólnego
rozliczania się tej kategorii podatników z dziećmi.
2. Opodatkowanie dochodów małoletnich dzieci
W myśl obowiązujących przepisów dochody małoletnich dzieci własnych i przysposobionych,
podlegające opodatkowaniu na terytorium RP, co do zasady, dolicza się do dochodów rodziców. Jeżeli
małżonkowie podlegają odrębnemu opodatkowaniu, dochody małoletnich dzieci dolicza się po
połowie do dochodu każdego z małżonków. Powyższy sposób rozliczania nie znajduje zastosowania w
odniesieniu do dochodów dzieci z: pracy, stypendiów oraz dochodów z przedmiotów oddanych im do
swobodnego użytku. W odniesieniu do tych dochodów małoletnim dzieciom przysługuje status
odrębnego podatnika. W drodze przedłożonej ustawy katalog dochodów dziecka, które nie podlegają
doliczeniu do dochodów rodziców rozszerzono o rentę rodzinną. Oznacza to, że także w tym przypadku
do dochodów małoletniego będzie miała zastosowanie odrębna kwota wolna od podatku.
3. Zmiany w zakresie stawek podatkowych, ulga dla kasy średniej, hipotetyczny podatek
dochodowy
W drodze przedłożonej ustawy stawka stosowania w pierwszym przedziale skali progresywnej
zostaje obniżona z 17% do 12%. Jednocześnie ustawa uchyla przepisy dotyczące tzw. ulgi dla klasy
średniej. Należy podkreślić, że opodatkowanie według zmienionej stawki ma dotyczyć dochodów
uzyskanych w roku 2022. Ponieważ nie można wykluczyć wyjątkowej sytuacji, w której obliczenie
podatku zgodnie z przepisami wprowadzonymi w drodze ustawy „Polski Ład” byłoby bardziej korzystne
dla podatnika niż zastosowanie stawki 12%, a same zmiany wchodzą w życie w trakcie roku
podatkowego, ustawa wprowadza konstrukcję tzw. hipotetycznego podatku należnego za rok 2022.
Hipotetyczny podatek należny za 2022 r. będzie obliczany od dochodów uzyskanych w 2022 r. zgodnie
z przepisami ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych w brzmieniu nadanym przedłożoną
ustawą, przy czym przy jego obliczaniu będzie się uwzględniać tzw. ulgę dla klasy średniej oraz skalę
podatkową obowiązującą w okresie od 1 stycznia do 30 czerwca 2022 r. Jeśli podatek należny za 2022

19
r. będzie wyższy od hipotetycznego podatku należnego za ten rok, właściwy naczelnik urzędu
skarbowego zwróci podatnikowi kwotę tej różnicy. Hipotetyczny podatek należny wyklucza sytuację w
której podatnik mógłby stracić na zmianach wprowadzonych w trakcie roku podatkowego. Konstrukcja
hipotetycznego podatku należnego będzie miała zastosowanie do tych podatników, którzy w 2022 r.
uzyskali przychody ze stosunku służbowego, stosunku pracy, pracy nakładczej, spółdzielczego stosunku
pracy oraz z pozarolniczej działalności gospodarczej, w wysokości od 68 412 zł do 133 692 zł.
4. Zmiany w zakresie przepisów normujących tzw. ulgę na zabytki
Ze względu na wadliwość obecnie obowiązujących rozwiązań przedłożona ustawa uchyla
przepis statuujący podstawę prawną do pomniejszenia podstawy obliczenia podatku o wydatki
poniesione na zakup zabytku. Druga modyfikacja polega na wprowadzeniu zastrzeżenia, iż w przypadku
odliczenia wydatków na prace konserwatorskie, restauratorskie lub roboty budowlane przy zabytku
nieruchomym wpisanym do rejestru zabytków, prawo do pomniejszenia podstawy obliczenia podatku
przysługuje pod warunkiem, że po poniesieniu takich wydatków podatnik uzyskał zaświadczenie
wojewódzkiego konserwatora zabytków potwierdzające wykonanie prac lub robót. Uchylono przepisy
przewidujące ulgę podatkową w przypadku wydatków na prace konserwatorskie, restauratorskie lub
roboty budowlane przy zabytku nieruchomym wpisanym do ewidencji zabytków. Do wydatków
poniesionych na zabytki do dnia 31 grudnia 2022 r. będą miały zastosowanie przepisy w brzmieniu
obowiązującym od 1 stycznia 2022 r.
5. Zmiana zasad stosowania przez płatników kwoty zmniejszającej podatek
W obowiązującym stanie prawnym płatnicy przy poborze zaliczek na podatek pomniejszają te
zaliczki o 1/12 kwoty zmniejszającej podatek. Zmniejszenie to stosowane jest z mocy ustawy lub na
wniosek (oświadczenie) podatnika składany płatnikowi. Ponieważ zasadą jest, że zmniejszenie może
stosować tylko jeden płatnik to w przypadku kilku stosunków pracy podatnik może wskazać do
stosowania zmniejszenia tylko jednego płatnika. Na skutek zmian wprowadzonych w drodze
przedłożonej ustawy podatnik, zamiast jednego, będzie mógł wskazać do trzech płatników, którzy
mogą zastosować kwotę zmniejszającą podatek. W przypadku uzyskiwania w danym miesiącu
przychodów od więcej niż jednego płatnika, podatnik będzie mógł złożyć oświadczenie o stosowanie
pomniejszenia, jeżeli łączna kwota pomniejszenia stosowana przez wszystkich płatników w tym
miesiącu nie przekracza kwoty stanowiącej 1/12 kwoty zmniejszającej podatek oraz w roku
podatkowym podatnik za pośrednictwem płatnika nie skorzystał w pełnej wysokości z pomniejszenia
kwoty zmniejszającej podatek, w tym również gdy złożył wniosek o niepobieranie zaliczek w danym
roku podatkowym. W oświadczeniu o stosowaniu pomniejszenia podatnik będzie wykazywać, że

20
płatnik jest uprawniony do pomniejszenia zaliczki o kwotę stanowiącą: 1/12, 1/24 albo 1/36 kwoty
zmniejszającej podatek. Jeżeli podatnik złoży płatnikowi oświadczenie lub wniosek mające wpływ na
obliczanie zaliczki, płatnik będzie obowiązany uwzględnić to oświadczenie lub ten wniosek najpóźniej
od miesiąca następującego po miesiącu, w którym je otrzymał, a w przypadku płatnika będącego
organem rentowym – najpóźniej od drugiego miesiąca następującego po miesiącu, w którym je
otrzymał.
Powyższe zasady będą mogły być stosowane w przypadku podatników, którzy osiągają również
przychody z działalności gospodarczej lub działów specjalnych produkcji rolnej i obowiązanych do
samodzielnego obliczania zaliczek na podatek.
6. Modyfikacja katalogu przychodów w PIT i CIT
Ustawa wyłącza z katalogu przychodów w podatku dochodowym od osób fizycznych oraz w
podatku dochodowym od osób prawnych otrzymane od Państwowego Funduszu Rehabilitacji Osób
Niepełnosprawnych środki finansowe na podstawie art. 33b ust. 1 ustawy z dnia 27 sierpnia 1997 r. o
rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych (Dz. U. z 2021 r. poz.
573, z późn. zm.).
7. Modyfikacja zwolnień podmiotowo-przedmiotowych
W myśl obowiązujących regulacji prawo skorzystania ze zwolnienia od podatku, do wysokości
nieprzekraczającej w roku podatkowym kwoty 85 528 zł, przysługuje:
a) podatnikom do ukończenia 26. roku życia,
b) podatnikom, którzy przenieśli miejsce zamieszkania na terytorium Rzeczypospolitej
Polskiej – w czterech kolejno po sobie następujących latach podatkowych, licząc od początku roku, w
którym podatnik przeniósł to miejsce zamieszkania, albo od początku roku następnego,
c) podatnikom, którzy w roku podatkowym w stosunku do co najmniej czworga dzieci
wykonywali władzę rodzicielską, pełnili funkcję opiekuna prawnego, jeżeli dziecko z nimi
zamieszkiwało, lub sprawowali funkcję rodziny zastępczej na podstawie orzeczenia sądu lub umowy
zawartej ze starostą, a w przypadku pełnoletnich uczących się dzieci – wykonywali ciążący na nich
obowiązek alimentacyjny albo sprawowali funkcję rodziny zastępczej.
W drodze przedłożonej ustawy katalog przychodów podlegających wskazanemu zwolnieniu
podlega rozszerzeniu o przychody z zasiłku macierzyńskiego.

21
8. Odliczenie składki na ubezpieczenie zdrowotne w podatku liniowym
W myśl wprowadzanych przepisów podatnicy rozliczający podatek dochodowy w formie tzw.
podatku liniowego będą mogli pomniejszyć podstawę obliczenia podatku o składki na ubezpieczenie
zdrowotne zapłacone w roku podatkowym (na podstawie ustawy z dnia 27 sierpnia 2004 r. o
świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych) z tytułu pozarolniczej
działalności gospodarczej oraz za osoby współpracujące z podatnikiem opodatkowanym podatkiem
liniowym. Łączna wysokość odliczenia nie będzie mogła przekroczyć w roku podatkowym kwoty 8700
zł. Możliwość odliczania składki na ubezpieczenie zdrowotne będzie także uwzględniana przy ustalaniu
podstawy obliczania daniny solidarnościowej.
9. Przekazanie 1% podatku dochodowego
Ustawa zwiększa ułamek należnego podatku, który podatnik będzie mógł przekazać na rzecz
wybranej przez siebie organizacji pożytku publicznego z 1% do 1,5%.
II. Zmiany w ustawie o zryczałtowanym podatku dochodowym od niektórych
przychodów osiąganych przez osoby fizyczne
W myśl wprowadzonych regulacji podatnik korzystający z opodatkowania w formie ryczałtu od
przychodów ewidencjonowanych będzie mógł pomniejszyć kwotę przychodów o 50% składek na
ubezpieczenie zdrowotne zapłaconych w roku podatkowym z tytułu pozarolniczej działalności
gospodarczej opodatkowanej w formie ryczałtu, bądź za osoby współpracujące z podatnikiem
opodatkowanym w tej formie. Modyfikacji uległy również terminy płatności ryczałtu od przychodów
ewidencjonowanych.
Ustawa wprowadza także możliwość uwzględnienia kwoty zapłaconych składek na
ubezpieczenie zdrowotne w przypadku opodatkowania w formie karty podatkowej. Podatek
dochodowy opłacany w tej formie, wynikający z decyzji ustalającej jego wysokość, będzie mógł zostać
obniżony o kwotę stanowiącą 19% składki na ubezpieczenie zdrowotne zapłaconej w roku
podatkowym. Ponadto wprowadzono zmiany w zakresie trybu i warunków płatności podatku
rozliczanego w formie karty podatkowej oraz obowiązków instrumentalnych podatników.
Zmiany w zakresie pozostałych ustaw dotyczą m.in. uchylenia przepisów normujących tzw.
przejściowy ryczałt od dochodów.
Przedłożona ustawa zawiera także szereg regulacji epizodycznych.

22
Do najważniejszych z nich należy zaliczyć przepisy stanowiące, iż:
- podatnik podatku dochodowego od osób fizycznych stosujący przed dniem wejścia w życie
przedłożonej ustawy opodatkowanie podatkiem liniowym będzie mógł wybrać opodatkowanie
dochodów osiągniętych w 2022 r. z pozarolniczej działalności gospodarczej na zasadach ogólnych;
- podatnik stosujący przed dniem wejścia w życie przedłożonej ustawy opodatkowanie w
formie ryczałtu od przychodów ewidencjonowanych będzie mógł wybrać opodatkowanie dochodów
osiągniętych w 2022 r. z pozarolniczej działalności gospodarczej na zasadach ogólnych;
- podatnik osiągający przychody z tytułu najmu, podnajmu, dzierżawy, poddzierżawy oraz
innych umów o podobnym charakterze, który w 2022 r. opodatkowywał osiągnięte przychody
ryczałtem od przychodów ewidencjonowanych, może opodatkować te przychody na zasadach
ogólnych;
- podatnik, który nie złożył oświadczenia na piśmie o rezygnacji z opodatkowania ryczałtem od
przychodów ewidencjonowanych w 2022 r., może złożyć w terminie do dnia 22 sierpnia 2022 r. na
piśmie oświadczenie właściwemu naczelnikowi urzędu skarbowego o rezygnacji z opodatkowania
przychodów osiągniętych w okresie od dnia 1 lipca 2022 r. do dnia 31 grudnia 2022 r. ryczałtem od
przychodów ewidencjonowanych na rzecz opodatkowania na zasadach ogólnych;
- w przypadku, gdy płatnik pobrał w lipcu 2022 r. zaliczkę na podatek dochodowy na podstawie
przepisów ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych w brzmieniu z dnia 30 czerwca 2022 r.,
i nie przekazał tej zaliczki na rachunek urzędu skarbowego, niezwłocznie zwraca podatnikowi tę część
pobranej zaliczki, która przekracza zaliczkę obliczoną na podstawie przepisów w brzmieniu nadanym
przedłożoną ustawą;
- przy obliczaniu zaliczki na podatek od dochodów uzyskanych w okresie od dnia 1 lipca 2022
r. do dnia 31 grudnia 2022 r. zamiast stawki 17% stosuje się stawkę 12%; zaliczek nie pomniejsza się o
tzw. ulgę dla klasy średniej.
Link
PROJEKTY

23
1. Rozporządzenie Ministra Finansów w sprawie informacji o cenach transferowych w zakresie
podatku dochodowego od osób fizycznych
W związku z nowelizacją przepisów ustawy z dnia 26 lipca 1991 r. o podatku dochodowym od
osób fizycznych (Dz. U. z 2021 r. poz. 1128, z późn. zm.), zwanej dalej: „ustawą”, wynikającą z ustawy z
dnia 29 października 2021 r. o zmianie ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych, ustawy o
podatku dochodowym od osób prawnych oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. poz. 2105, 2349, 2427 i
2469), konieczne było opracowanie nowego projektu rozporządzenia w sprawie informacji o cenach
transferowych w zakresie podatku dochodowego od osób fizycznych.
Zgodnie z brzmieniem znowelizowanego art. 23zf ust. 8 ustawy, minister właściwy do spraw
finansów publicznych określi, w drodze rozporządzenia, szczegółowy zakres danych i informacji oraz
treść oświadczenia zawartych w informacji o cenach transferowych, wraz z objaśnieniami co do sposobu
jej sporządzenia, uwzględniając konieczność zapewnienia dokonywania prawidłowej analizy ryzyka
zaniżenia dochodu do opodatkowania w obszarze cen transferowych oraz innych analiz ekonomicznych
lub statystycznych.
Nowelizacja rozporządzenia ma na celu dostosowanie zakresu danych i informacji
przekazywanych w informacji o cenach transferowych do znowelizowanych przepisów ustawy w
zakresie cen transferowych, a w szczególności:
1. określenie ograniczonego zakresu informacji przekazywanych w informacji o cenach
transferowych przez podmioty zwolnione z obowiązku sporządzenia lokalnej dokumentacji cen
transferowych, które są zobowiązane do złożenia informacji o cenach transferowych (art. 23zf ust. 4
ustawy),
transferowych dla transakcji, o których mowa w art. 23zc ust. 3a ustawy,
3. określenie sposobu wykazywania dodatkowych informacji dla transakcji, o których mowa w
art. 23za ustawy,
4. określenie treści oświadczenia podmiotu o tym, że lokalna dokumentacja cen transferowych
została sporządzona zgodnie ze stanem rzeczywistym, a ceny transferowe objęte tą dokumentacją są
ustalane na warunkach, które ustaliłyby między sobą podmioty niepowiązane (art. 23zf ust. 2 pkt 7
ustawy).

24
Ponadto, projekt rozporządzenia przewiduje także ograniczenie zakresu wymaganych danych w
informacji o cenach transferowych składanych za rok obrotowy, który rozpoczął się po dniu 31 grudnia
2020 r., a najpóźniej w dniu 31 grudnia 2021 r. dla transakcji kontrolowanych, spełniających warunki o
których mowa w art. 23r, art. 23s oraz art. 23zc ust. 3a ustawy. Zmiana ta uzasadniona jest m.in.
nowelizacją przepisu art. 23zc ust. 3a ustawy, który stosuje się do dokumentacji cen transferowych
sporządzanej za rok podatkowy rozpoczynający się po dniu 31 grudnia 2020 r.
Rozporządzenie wejdzie w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia.
Link
2. Rozporządzenie Ministra Finansów w sprawie informacji o cenach transferowych w zakresie
podatku dochodowego od osób prawnych
W związku z nowelizacją przepisów ustawy z dnia 15 lutego 1992 r. o podatku dochodowym od
osób prawnych (Dz. U. z 2021 r. poz. 1800, z późn. zm.), zwanej dalej: „ustawą”, wynikającą z ustawy z
dnia 29 października 2021 r. o zmianie ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych, ustawy o
podatku dochodowym od osób prawnych oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2021 r., poz. 2105,
2349, 2427 i 2469), konieczne było opracowanie nowego projektu rozporządzenia w sprawie informacji
o cenach transferowych w zakresie podatku dochodowego od osób prawnych.
Zgodnie z brzmieniem znowelizowanego art. 11t ust. 8 ustawy, minister właściwy do spraw
finansów publicznych określi, w drodze rozporządzenia, szczegółowy zakres danych i informacji oraz
treść oświadczenia zawartych w informacji o cenach transferowych, wraz z objaśnieniami co do sposobu
jej sporządzenia, uwzględniając konieczność zapewnienia dokonywania prawidłowej analizy ryzyka
zaniżenia dochodu do opodatkowania w obszarze cen transferowych oraz innych analiz ekonomicznych
lub statystycznych.
Nowelizacja rozporządzenia ma na celu dostosowanie zakresu danych i informacji
przekazywanych w informacji o cenach transferowych do znowelizowanych przepisów ustawy w
zakresie cen transferowych, a w szczególności:
transferowych przez podmioty zwolnione z obowiązku sporządzenia lokalnej dokumentacji cen

25
transferowych, które są zobowiązane do złożenia informacji o cenach transferowych (art. 11t ust. 4
ustawy),
transferowych dla transakcji, o których mowa w art. 11q ust. 3a ustawy,
3. określenie sposobu wykazywania dodatkowych informacji dla transakcji, o których mowa w
art. 11o ustawy,
4. określenie treści oświadczenia podmiotu o tym, że lokalna dokumentacja cen transferowych
została sporządzona zgodnie ze stanem rzeczywistym, a ceny transferowe objęte tą dokumentacją są
ustalane na warunkach, które ustaliłyby między sobą podmioty niepowiązane (art. 11t ust. 2 pkt 7
ustawy).
Ponadto, projekt rozporządzenia przewiduje także ograniczenie zakresu wymaganych danych w
informacji o cenach transferowych składanych za rok obrotowy, który rozpoczął się po dniu 31 grudnia
2020 r., a najpóźniej w dniu 31 grudnia 2021 r. dla transakcji kontrolowanych spełniających warunki, o
których mowa w art. 11f, art. 11g oraz dla transakcji, o których mowa w art. 11q ust. 3a ustawy. Zmiana
ta uzasadniona jest m.in. nowelizacją przepisu art. 11q ust. 3a ustawy, który stosuje się do dokumentacji
cen transferowych sporządzanej za rok podatkowy rozpoczynający się po dniu 31 grudnia 2020 r.
Rozporządzenie wejdzie w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia.
Link
3. Projekt rozporządzenia Ministra Finansów w sprawie przedłużenia terminu wykonania
niektórych obowiązków przez podatników minimalnego podatku dochodowego
Z uwagi na aktualną sytuację geopolityczną oraz analizowane zagadnienia związane z
minimalnym podatkiem dochodowym, zasadne jest wprowadzenie rozwiązań ułatwiających
wywiązywanie się z ustawowego obowiązku rocznego rozliczenia z tytułu nowo wprowadzonej od
stycznia 2022 r. regulacji dotyczącej minimalnego podatku dochodowego.
Proponuje się wydłużenie terminu do złożenia zeznania o wysokości dochodu (poniesionej
straty) i zapłaty należnego podatku do dnia 31 marca 2023 r. dla podatników minimalnego podatku
dochodowego od osób prawnych. Przedłużany jest również termin do przekazania do urzędu

26
skarbowego informacji o spółkach wchodzących w roku podatkowym w skład grupy spełniającej warunki
określone w art. 24ca ust. 14 pkt 6 ustawy CIT (art. 24ca ust. 15 ustawy CIT). Przedłużenie terminów
dotyczy podatników, których rok podatkowy rozpoczął się po dniu 31 grudnia 2021 r. a zakończył się do
dnia 30 listopada 2022 r.
Rozporządzenie wejdzie w życie z dniem następującym po dniu ogłoszenia.
Link
4. Projekt rozporządzenia Ministra Finansów w sprawie wyznaczenia organów Krajowej
Administracji Skarbowej do wykonywania zadań Szefa Krajowej Administracji Skarbowej w
zakresie przyjmowania, obsługi oraz udostępniania innym organom informacji, o których
mowa w art. 27 ust. 1e ustawy o podatku dochodowym od osób prawnych
Projekt rozporządzenia jest wykonaniem delegacji określonej w art. 27 ust. 4c ustawy z dnia 15
lutego 1992 r. o podatku dochodowym od osób prawnych, zwanej dalej „ustawą CIT”. Przepis ten daje
ministrowi właściwemu do spraw finansów publicznych prawo wyznaczenia, w drodze rozporządzenia,
innego organu Krajowej Administracji Skarbowej do wykonywania zadań Szefa Krajowej Administracji
Skarbowej w zakresie przyjmowania i obsługi informacji, o których mowa w art. 27 ust. 1e ustawy CIT
oraz udostępniania ich naczelnikom urzędów skarbowych.
W rozporządzeniu tym, zgodnie z ustawową delegacją, muszą zostać określone wyznaczone
organy KAS, określony zakres ich wyznaczenia oraz terytorialny zakres ich działania. Rozporządzenie to
jest wydawane w celu zapewnienia sprawnej i skutecznej realizacji spraw, a także usprawnienia obsługi
podmiotów obowiązanych do przekazywania tych informacji. Do wykonywania zadań w zakresie
przyjmowania, obsługi oraz udostępniania informacji, o których mowa w art. 27 ust. 1e pkt 1 ustawy
CIT, składanych przez spółki nieruchomościowe oraz udostępniania tych informacji naczelnikom
urzędów skarbowych, wyznaczony został:
1) naczelnik urzędu skarbowego:
a) właściwy dla spółki nieruchomościowej w sprawach opodatkowania podatkiem dochodowym
od osób prawnych, jeżeli spółka nieruchomościowa jest podatnikiem podatku dochodowego od osób
prawnych, albo

27
b) właściwy w sprawach opodatkowania podatkiem dochodowym od osób prawnych dla adresu
siedziby spółki nieruchomościowej, jeżeli spółka nieruchomościowa jest podmiotem transparentnym
(nie jest podatnikiem podatku dochodowego), ale ma adres siedziby na terytorium Rzeczypospolitej
Polskiej wynikający z odpowiedniego rejestru albo ze statutu lub umowy (w przypadku, gdy adres
siedziby nie został ujawniony w odpowiednim rejestrze);
2) Naczelnika Trzeciego Mazowieckiego Urzędu Skarbowego w Radomiu, jeżeli spółka
nieruchomościowa nie ma ustalonego odpowiednio na ostatni dzień jej roku podatkowego albo roku
obrotowego adresu siedziby na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej wynikającego z odpowiedniego
rejestru albo ze statutu lub umowy, jeżeli adres siedziby podmiotu nie został ujawniony w odpowiednim
rejestrze.
Do wykonywania zadań w zakresie przyjmowania i obsługi informacji, o których mowa w art. 27
ust. 1e pkt 2 ustawy PIT składanych przez podatników oraz udostępniania tych informacji naczelnikom
1) naczelnik urzędu skarbowego właściwy w sprawach opodatkowania podatkiem dochodowym
od osób prawnych według adresu siedziby podatnika będącego wspólnikiem spółki nieruchomościowej,
jeżeli podatnik ten ma adres siedziby na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej;
2) Naczelnik Trzeciego Urzędu Skarbowego w Radomiu, jeżeli podatnik będący wspólnikiem
spółki nieruchomościowej nie ma adresu siedziby na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej.
Określone w projekcie rozporządzenia miejsce przekazywania informacji ułatwi spółkom
nieruchomościowym i podatnikom wywiązywanie się z obowiązków przekazywania informacji, o których
mowa w art. 27 ust. 1e ustawy CIT. Usprawni także pracę organów podatkowych, gdyż w zdecydowanej
większości przypadków informacje będą przekazywane bezpośrednio do urzędu skarbowego, który jest
właściwy dla spółki nieruchomościowej (w podatku CIT) albo dla podatników będących osobami
prawnymi. Przepisy projektu wyznaczając organy uprawnione do przyjmowania i obsługi informacji
dotyczących spółek nieruchomościowych nie nakładają żadnych dodatkowych obowiązków na spółki
nieruchomościowe oraz na podatników.
Przepisy projektowanego rozporządzenia określają kwestie stricte techniczne i będą miały
wpływ na organizacją gromadzenia i przepływu informacji w ramach organów Krajowej Administracji
Skarbowej.

28
Link
5. Projekt rozporządzenia Ministra Finansów w sprawie wyznaczenia organów Krajowej
Administracji Skarbowej do wykonywania zadań Szefa Krajowej Administracji Skarbowej w
zakresie przyjmowania, obsługi oraz udostępniania innym organom informacji, o których
mowa w art. 45 ust. 3f ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych
Projekt rozporządzenia jest realizacją delegacji określonej w art. 45 ust. 8c ustawy z dnia 26 lipca
1991 r. o podatku dochodowym od osób fizycznych, zwanej dalej „ustawa PIT”. Przepis ten daje
ministrowi właściwemu do spraw finansów publicznych prawo wyznaczenia, w drodze rozporządzenia,
innego organu Krajowej Administracji Skarbowej do wykonywania zadań Szefa Krajowej Administracji
Skarbowej w zakresie przyjmowania i obsługi informacji, o których mowa w art. 45 ust. 3f ustawy PIT
oraz udostępniania ich naczelnikom urzędów skarbowych.
W rozporządzeniu tym, zgodnie z ustawową delegacją, muszą zostać określone wyznaczone
organy KAS, określony zakres ich wyznaczenia oraz terytorialny zakres ich działania. Rozporządzenie to
jest wydawane w celu zapewnienia sprawnej i skutecznej realizacji spraw, a także usprawnienia obsługi
podmiotów obowiązanych do przekazywania tych informacji.
ust. 3f pkt 1 ustawy PIT składanych przez spółki nieruchomościowe oraz udostępniania tych informacji
naczelnikom urzędów skarbowych, wyznaczony został:
1) naczelnik urzędu skarbowego:
a) właściwy dla spółki nieruchomościowej w sprawach opodatkowania podatkiem dochodowym
od osób prawnych, jeżeli spółka nieruchomościowa jest podatnikiem podatku dochodowego od osób
prawnych, albo
b) właściwy w sprawach opodatkowania podatkiem dochodowym od osób prawnych dla adresu
siedziby spółki nieruchomościowej, jeżeli spółka nieruchomościowa jest podmiotem transparentnym
(nie jest podatnikiem podatku dochodowego), ale ma adres siedziby na terytorium Rzeczypospolitej
Polskiej wynikający z odpowiedniego rejestru, albo ze statutu lub umowy (w przypadku, gdy adres
siedziby nie został ujawniony w odpowiednim rejestrze);

29
2) Naczelnik Trzeciego Mazowieckiego Urzędu Skarbowego w Radomiu, jeżeli spółka
nieruchomościowa nie ma adresu siedziby na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej wynikającego z
odpowiedniego rejestru, albo ze statutu lub umowy (gdy adres siedziby podmiotu nie został ujawniony
w odpowiednim rejestrze).
ust. 3f pkt 2 ustawy PIT składanych przez podatników oraz udostępniania tych informacji naczelnikom
1) naczelnik urzędu skarbowego właściwy w sprawach opodatkowania podatkiem dochodowym
od osób fizycznych według adresu miejsca zamieszkania podatnika – jeżeli podatnik ten ma adres
miejsca zamieszkania na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej;
2) Naczelnik Trzeciego Urzędu Skarbowego Warszawa-Śródmieście – jeżeli podatnik ten nie ma
adresu miejsca zamieszkania na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej.
Określone w projekcie rozporządzenia miejsce przekazywania informacji ułatwi spółkom
nieruchomościowym i podatnikom wywiązywanie się z obowiązków przekazywania informacji, o których
mowa w art. 45 ust. 3f ustawy PIT. Usprawni także pracę organów podatkowych, gdyż w zdecydowanej
większości przypadków informacje będą przekazywane bezpośrednio do urzędu skarbowego, który jest
właściwy dla spółki nieruchomościowej (w podatku CIT) albo dla podatników będących osobami
fizycznymi (w podatku PIT).
Przepisy projektu wyznaczając organy uprawnione do przyjmowania i obsługi informacji
dotyczących spółek nieruchomościowych nie nakładają żadnych dodatkowych obowiązków na spółki
nieruchomościowe oraz na podatników. Przepisy projektowanego rozporządzenia określają kwestie
stricte techniczne i będą miały wpływ na organizacją gromadzenia i przepływu informacji w ramach
organów Krajowej Administracji Skarbowej.
Link

30
Pozostałe
WESZŁO W ŻYCIE
1. Rozporządzenie Ministra Finansów w sprawie wzoru deklaracji w sprawie podatku od
niektórych instytucji finansowych
Rozporządzenie weszło w życie z dniem 1 czerwca 2022 r.
Na podstawie art. 8 ust. 3 ustawy z dnia 15 stycznia 2016 r. o podatku od niektórych
instytucji finansowych (Dz. U. z 2019 r. poz. 1836 oraz z 2022 r. poz. 872) zarządza się, co następuje:
§ 1. Określa się wzór deklaracji w sprawie podatku od niektórych instytucji finansowych (FIN-
1) wraz z objaśnieniem co do sposobu wypełniania oraz terminu i miejsca jej składania, stanowiący
załącznik do rozporządzenia.
§ 2. Wzór deklaracji, o którym mowa w § 1, stosuje się po raz pierwszy do rozliczenia
podatku za maj 2022 r.
§ 3. Traci moc rozporządzenie Ministra Finansów z dnia 3 czerwca 2019 r. w sprawie wzoru
deklaracji w sprawie podatku od niektórych instytucji finansowych (Dz. U. poz. 1118).
Zmiany te umożliwiają określonym podatnikom podatku od niektórych instytucji
finansowych tj. bankom krajowym, oddziałom banków zagranicznych, oddziałom instytucji
kredytowych, spółdzielczym kasom oszczędnościowo-kredytowym, krajowym zakładom
ubezpieczeń, krajowym zakładom reasekuracji, oddziałom zagranicznych zakładów ubezpieczeń i
zagranicznych zakładów reasekuracji oraz głównym oddziałom zagranicznych zakładów ubezpieczeń
i zagranicznych zakładów reasekuracji obniżenie podstawy opodatkowania o wartość aktywów w
postaci:
⎯ nabytych przez podatnika obligacji emitowanych przez Bankowy Fundusz Gwarancyjny lub
podmiot zarządzający aktywami, o którym mowa w art. 224 ust. 1 ustawy z dnia 10 czerwca 2016
r. o Bankowym Funduszu Gwarancyjnym, systemie gwarantowania depozytów oraz
przymusowej restrukturyzacji (Dz. U. z 2022 r. poz. 793, z późn. zm.),
⎯ kredytów lub pożyczek udzielonych przez podatnika Bankowemu Funduszowi Gwarancyjnemu
lub podmiotowi zarządzającemu aktywami, o którym mowa w art. 224 ust. 1 ustawy z dnia 10

31
czerwca 2016 r. o Bankowym Funduszu Gwarancyjnym, systemie gwarantowania depozytów
oraz przymusowej restrukturyzacji.
Link
WEJDZIE W ŻYCIE
1. Ustawa o zmianie ustawy o pracowniczych programach emerytalnych oraz ustawy o
indywidualnych kontach emerytalnych oraz indywidualnych kontach zabezpieczenia
emerytalnego
Głównym celem ustawy z dnia 7 kwietnia 2022 r. o zmianie ustawy o pracowniczych
programach emerytalnych oraz ustawy o indywidualnych kontach emerytalnych oraz
indywidualnych kontach zabezpieczenia emerytalnego jest poprawa funkcjonowania Pracowniczych
Programów Emerytalnych (dalej – PPE). W związku z tym ustawa wprowadza szeregu zmian
korygujących funkcjonujące rozwiązania, głównie w zakresie PPE. Ustawa w swoich założeniach ma
wprowadzać ułatwienia dla pracodawców, u których funkcjonują PPE oraz ma zachęcać do tworzenia
nowych PPE.
W zmianach do ustawy o pracowniczych programach emerytalnych:
1) wprowadza się ułatwienia w prowadzeniu PPE dla pracodawców poprzez przeniesienie
z pracodawców obowiązków administracyjnych związanych z PPE na instytucje finansowe
obsługujące PPE, które posiadają niezbędną do tego infrastrukturę techniczną i kadry (przeniesienie
obowiązku sporządzania informacji rocznej dotyczącej realizacji programów przekazywanej
corocznie organowi nadzoru, przeniesienie obowiązku informowania organu nadzoru o zmianie
danych zarządzającego);
2) uproszczono trybu przekazywania organowi nadzoru przez pracodawców porozumień
z reprezentacją pracowników o zawieszeniu odprowadzania bądź ograniczeniu wysokości składek
podstawowych w PPE przez zastąpienie trybu ich rejestracji przez organ nadzoru w drodze decyzji
administracyjnej na tryb postępowania, w ramach którego pracodawca zgłaszałby jedynie fakt
zawarcia porozumienia, przekazując równocześnie to porozumienie;

32
3) znosi się fakultatywny zakaz wnoszenia składki dodatkowej wprowadzając pełną
możliwość wnoszenia składek dodatkowych; obecnie wnoszenie składki dodatkowej do programu
jest możliwe, jeżeli umowa zakładowa tego nie zakazuje;
4) wprowadza się możliwość odprowadzania składki dodatkowej z innych źródeł niż
wynagrodzenie za okresy, w których uczestnik programu nie otrzymywał od pracodawcy
wynagrodzenia; składka dodatkowa odprowadzana ze źródeł innych niż wynagrodzenie będzie
przekazywana przez uczestnika na rachunek dodatkowy wskazany przez pracodawcę, z którego
następnie pracodawca będzie odprowadzał ją na rachunek uczestnika w programie, w uzgodnionym
z nim terminie;
5) dookreślono niektóre kompetencje nadzorcze Komisji Nadzoru Finansowego; w wyniku
nowelizacji organ nadzoru będzie mógł (poza obwiązującą obecnie możliwością odmowy rejestracji
programu z powodu jego niezgodności z przepisami ustawy o PPE lub z powodu nieusunięcia
nieprawidłowości w terminie przez niego określonym) odmówić również rejestracji zmian programu
oraz wykreślenia programu z rejestru z powodu m.in. niezgodności programu z przepisami
ustawy lub nieusunięcia nieprawidłowości w terminie określonym przez organ nadzoru;
6) wprowadzono do ustawy nowe rozwiązanie w postaci - „przeniesienie środków”; zgodnie
z ustawą „przeniesienie środków” będzie oznaczało przekazanie przez dotychczasowego
zarządzającego środków zgromadzonych w ramach programu do nowego zarządzającego w związku
ze zmianą formy programu lub zarządzającego. W przepisach uregulowano:
a) kwestię przenoszenia środków w sytuacji zmiany formy programu lub zmiany zarządzającego,
b) termin, w jakim powinno nastąpić przeniesienie środków.
7) modyfikacji uległy przepisy określające zasady zawieszania składki podstawowej
i ograniczania jej wysokości. W zmianach tych:
a) uregulowano maksymalny termin jednostronnego ograniczenia składki odstawowej przez
pracodawcę (w okresie obejmującym 12 kolejnych miesięcy kalendarzowych łączny okres
jednostronnego ograniczenia nie może przekroczyć 6 miesięcy),
b) wyraźnie wskazano w ustawie, że po okresie zawieszenia albo czasowego ograniczenia wysokości
składki podstawowej pracodawca nie jest obowiązany do wpłaty kwoty składki, która nie została

33
odprowadzona w związku z zawieszeniem albo czasowym ograniczeniem wysokości składki
podstawowej;
8) dostosowuje się przepisy ustawy do obowiązujących uregulowań ustawy z dnia
18 listopada 2020 r. o doręczeniach elektronicznych (Dz. U. poz.2320, z późn. zm.), w zakresie
dotyczącym zasad załatwiania spraw i sporządzania dokumentów z wykorzystywaniem systemów
elektronicznych, a także używanej terminologii (wprowadzając właściwą terminologię – postać
„papierowa” lub „elektroniczna”).
W zmianach do ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o indywidualnych kontach emerytalnych
oraz indywidualnych kontach zabezpieczenia emerytalnego ustawa doprecyzowuje:
1) przepisy wskazując, że IKE lub IKZE jest prowadzone na podstawie umowy zawartej przez
oszczędzającego w formie elektronicznej pozwalającej na utrwalenie jej treści na trwałym nośniku,
w formie dokumentowej pozwalającej na utrwalenie jej treści na trwałym nośniku lub w formie
pisemnej,
2) art. 13a ustawy, w którym prostuje błąd polegający na braku dostosowania art. 13a
ust. 2 – 6 i ust. 8 do zmian jakie wprowadzono w art. 13a ustawy w ust. 1a, który reguluje limit wpłat
na IKZE przez osoby prowadzące pozarolniczą działalność w rozumieniu art. 8 ust. 6 ustawy z dnia
13 października 1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych; we wszystkich tych ustępach dodano
odesłanie także do ust. 1a.
Link
2. Ustawa o zmianie niektórych ustaw w celu automatyzacji załatwiania niektórych spraw przez
Krajową Administrację Skarbową
Ustawa wejdzie w życie po 14 dniach od daty ich ogłoszenia w Dzienniku Ustaw, z wyjątkami.
Celem ustawy jest automatyzacja załatwiania niektórych spraw obsługiwanych przez
Krajową Administrację Skarbową, zwaną dalej „KAS”, przy wykorzystaniu systemów
teleinformatycznych KAS. Ustawa wprowadza do systemu prawa definicję systemu
teleinformatycznego pn. „e-Urząd Skarbowy”, który zastąpi dotychczasowe narzędzie administracji

34
skarbowej – Portal Podatkowy. E-Urząd Skarbowy będzie serwisem informacyjno-transakcyjnym dla
pięciu grup interesariuszy: podatników, płatników, pełnomocników, komorników sądowych i
notariuszy, za pośrednictwem którego będą mieli dostęp do informacji z obszaru podatków. E-Urząd
Skarbowy ma zapewnić obywatelom i przedsiębiorcom pakiet spójnych i komplementarnych usług
online do kompleksowego załatwiania spraw, głównie z zakresu VAT, PIT i CIT.
Ustawa zmienia 21 ustaw, przy czym podstawowe znaczenie ma nowelizacja:
1. ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego;
2. ustawy z dnia 17 listopada 1964 r. – Kodeks postępowania cywilnego;
3. ustawy z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji;
4. ustawy z dnia 13 października 1995 r. o zasadach ewidencji i identyfikacji podatników i
płatników;
5. ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. – Ordynacja podatkowa;
6. ustawy z dnia 10 września 1999 r. – Kodeks karny skarbowy;
7. ustawy z dnia 16 listopada 2006 r. o opłacie skarbowej;
8. ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej;
9. ustawy z dnia 22 marca 2018 r. o komornikach sądowych.
Zmiany wprowadzone w ww. ustawach przewidują:
1. wskazanie w przepisach ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania
administracyjnego możliwości doręczenia pisma na konto w systemie teleinformatycznym a
także możliwości złożenia pisma utrwalonego w postaci elektronicznej nie tylko na adres do
doręczeń elektronicznych, ale również za pośrednictwem konta w systemie teleinformatycznym
organu administracji publicznej (np. e-Urząd Skarbowy);
2. wskazanie w ustawie z dnia 17 listopada 1964 r. – Kodeks postępowania cywilnego,
że doręczenia pomiędzy komornikiem sądowym a organem egzekucyjnym będącym
naczelnikiem urzędu skarbowego w sprawie zbiegów sądowo-administracyjnych będą się
odbywały wyłącznie za pomocą e–Urzędu Skarbowego. Określono także minimum
identyfikacyjne zobowiązanego, jakie powinno zawierać zawiadomienie o zajęciu wierzytelności
i wniosek o udzielenie informacji - komornik sądowy będzie obowiązany podać dane niezbędne
do identyfikacji tożsamości dłużnika, w tym jego numer PESEL, NIP lub REGON, jeżeli te numery
zostały mu nadane. Nałożono na komorników sądowych obowiązek uchylania dokonanego

35
zajęcia niezwłocznie po umorzeniu postępowania egzekucyjnego. W ustawie przewidziano także
zniesienie rocznego okresu skuteczności zajęcia wierzytelności na rzecz obowiązywania zajęcia
do momentu uchylenia zajęcia przez komornika oraz zniesienie konieczności wskazywania
rodzaju nadpłaty i zwrotu podatku, które mają być przedmiotem zajęcia, na rzecz objęcia
zajęciem wszystkich wierzytelności z tytułu nadpłat i zwrotów podatku powstałych w okresie
obowiązywania zajęcia;
3. wyeliminowanie, w ustawie z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w
administracji, obowiązku wysyłania upomnień poprzedzających wszczęcie egzekucji
administracyjnej w przypadku braku dobrowolnej wpłaty opłaty dodatkowej, o której mowa w
ustawie z dnia 27 października 1994 r. o autostradach płatnych oraz o Krajowym Funduszu
Drogowym. Zmiany wprowadzone do tej ustawy nie przewidują jednak obowiązku
wprowadzenia korzystania z e-Urzędu Skarbowego, jako kanału komunikacji pomiędzy
naczelnikiem urzędu skarbowego a administracyjnymi organami egzekucyjnymi;
4. doprecyzowanie, w ustawie z dnia 13 października 1995 r. o zasadach ewidencji i identyfikacji
podatników i płatników, obowiązków grupy VAT na etapie rejestracji teg grupy jako podatnika
VAT. Grupa VAT na podstawie obecnie obowiązujących przepisów jest obowiązana w zgłoszeniu
identyfikacyjnym podać dane takie jak: nazwę, formę organizacyjno-prawną, adres siedziby,
numer identyfikacyjny REGON, po wprowadzeniu zmiany będzie obowiązana podać również
dane dotyczące członków grupy. Ponadto zmienione przepisy umożliwią Szefowi Krajowej
Administracji Skarbowej i naczelnikom urzędów skarbowych aktualizowanie niektórych danych
w CRP KEP na podstawie danych ujawnionych w CEIDG;
5. w ustawie z dnia 29 sierpnia 1997 r. – Ordynacja podatkowa, poza zmianami o charakterze
dostosowawczym polegającymi na zmianie odesłania do portalu podatkowego, odesłaniem do
e-Urzędu Skarbowego, także zmiany mające na celu doprecyzowanie zakresu podmiotowego
instytucji przedłużenia terminów przewidzianych w przepisach prawa podatkowego poprzez
zastąpienie wyrazów „grupy podatników” wyrazami „grupy obowiązanych”. Przez obowiązanych
należy bowiem rozumieć wszystkich adresatów przepisów podatkowych, na których przepisy te
nakładają określone obowiązki (podatnicy, płatnicy, inkasenci, osoby trzecie, następcy prawni,
jak również inne podmioty obowiązane do przekazywania informacji). W ustawie przewidziano
także, że zaliczeniu na poczet zaległości podatkowej nie podlegają wpłaty dokonane na poczet
ryczałtu od przychodów zagranicznych osób przenoszących miejsce zamieszkania na terytorium
Rzeczypospolitej Polskiej, podatku od towarów i usług z tytułu importu towarów oraz podatku
akcyzowego z tytułu importu towarów.

36
6. w ustawie z dnia 10 września 1999 r. – Kodeks karny skarbowy, możliwość przesłania
zawiadomienia tzw. czynnego żalu za pośrednictwem e-Urzędu Skarbowego. Dodano także
przepis, zgodnie z którym w postepowaniu przygotowawczym prowadzonym przez finansowe
organy postępowania przygotowawczego wezwania, zawiadomienia oraz inne pisma mogą być
doręczane także na konto w e-Urzędzie Skarbowym a pisma kierowane do tych organów mogą
być także wnoszone za pośrednictwem konta w e-Urzędzie Skarbowym;
7. w ustawie z dnia 16 listopada 2006 r. o opłacie skarbowej dodano przepis, zgodnie z którym
wydanie przez organ KAS zaświadczenia na wniosek złożony za pośrednictwem konta w e-
Urzędzie Skarbowym nie podlega opłacie skarbowej;
8. w ustawie z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej uregulowanie
zagadnień związanych z upoważnianiem przez organy KAS pracowników i funkcjonariuszy
urzędów obsługujących te organy oraz upoważnianiem przez ministra właściwego do spraw
finansów publicznych innych organów KAS do wykonywania zadań Szefa Krajowej Administracji
Skarbowej. W ustawie dodawane są także przepisy regulujące najistotniejsze zagadnienia
związane z funkcjonowaniem PUESC (Platforma Usług Elektronicznych Skarbowo – Celnych) i e-
Urzędu Skarbowego. PUESC służy załatwianiu spraw związanych z różnymi zadaniami
realizowanymi przez KAS z zakresu prawa celnego, podatku akcyzowego, podatku od towarów i
usług z tytułu importu towarów, podatku od towarów i usług w przypadku
wewnątrzwspólnotowego nabycia paliw silnikowych, podatku od wydobycia niektórych kopalin,
opłaty paliwowej, opłaty emisyjnej i opłaty od gier hazardowych. W sprawach załatwianych przez
PUESC przesyłanie wniosków, składanie zgłoszeń i deklaracji przez użytkowników do organów
KAS oraz doręczanie korespondencji w tych sprawach przez organy KAS następuje poprzez
PUESC. Wyjątek stanowić będę pisma składane i doręczane w sprawach dotyczących wydawania
przez organy KAS interpretacji ogólnych i interpretacji indywidulanych, gdyż pisma te będą
składane i doręczane za pośrednictwem e-Urzędu Skarbowego. Warunkiem dostępu do konta
na PUESC będzie uwierzytelnienie się użytkownika. Sposoby uwierzytelnienia określi Minister
Finansów, w drodze rozporządzenia, na analogicznych zasadach jakie obowiązują dotychczas w
odniesieniu do portalu podatkowego. Kolejnym systemem teleinformatycznym
wykorzystywanym przez organy KAS do realizacji zadań KAS będzie e-Urząd Skarbowy. W e-
Urzędzie Skarbowym będą mogły być załatwiane wszelkiego rodzaju sprawy, które pozostają we
właściwości KAS, z wyjątkiem spraw zarezerwowanych na podstawie innych przepisów do
wykonywania za pośrednictwem innych systemów teleinformatycznych KAS (tj. PUESC, KSeF czy
e-TOLL);

37
9. w ustawie z dnia 22 marca 2018 r. o komornikach sądowych nałożenie obowiązku na Krajową
Radę Komorniczą zapewnienia Szefowi KAS dostępu do list oraz wykazu komorników, zastępców
komorników, asesorów i aplikantów, o których mowa w art. 217–220. Listy i wykaz mają być
udostępniane za pośrednictwem systemu teleinformatycznego;
10. w ustawie z dnia 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem,
przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi
sytuacji kryzysowych, przedłużenie terminów na złożenie informacji o cenach transferowych
(„informacja TPR”) oraz oświadczenia o sporządzeniu lokalnej dokumentacji cen transferowych.
Dla informacji TPR, których termin złożenia upływa w okresie od dnia 1 stycznia 2022 r. do dnia
30 czerwca 2022 r., przedłużono termin do dnia 30 września 2022 r. Dla informacji TPR, których
termin złożenia upływa w okresie od dnia 1 lipca 2022 r. do dnia 31 grudnia 2022 r., termin
przedłużono o 3 miesiące. Ponadto w ustawie przedłużono także terminy na złożenie
oświadczenia o sporządzeniu dokumentacji cen transferowych za rok 2021, które jest składane
na podstawie art. 23y ust. 1 ustawy z dnia 26 lipca 1991 r. o PIT i art. 11m ust. 1 ustawy z dnia
15 lutego 1992 r. o CIT w brzmieniu obowiązującym do 31 grudnia 2021 r. Podobnie jak w
przypadku informacji TPR, dla oświadczeń, których termin złożenia upływa w okresie od dnia 1
stycznia 2022 r. do dnia 30 czerwca 2022 r., termin przedłużono do dnia 30 września 2022 r.
Natomiast dla oświadczeń, których termin złożenia upływa w okresie od dnia 1 lipca 2022 r. do
dnia 31 grudnia 2022 r., przedłużono termin o 3 miesiące.
Ustawa wejdzie w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia. Wyjątek stanowią:
i. zmiany przewidujące przedłużenie terminów z zakresu cen transferowych (art. 18),
które wchodzą w życie z dniem ogłoszenia, z mocą od dnia 31 grudnia 2021 r. w
zakresie pkt 1 tego artykułu, oraz z mocą od dnia 1 stycznia 2022 r. w zakresie pkt 2
tego artykułu,
ii. zmiany art. 77b § 1 Ordynacji podatkowej, które wchodzą w życie po upływie 30 dni
od dnia ogłoszenia ustawy,
iii. zmiany art. 15 pkt 5-8 oraz art. 20, które wchodzą w życie z dniem 1 lipca 2022r.,
iv. zmiany w zakresie wprowadzenia e-Urzędu Skarbowego jako nowego kanału
komunikacji pomiędzy organami KAS a komornikami sądowymi wejdą w życie z dniem
1 września 2022 r.,
v. zmiany dotyczące udostępniania danych z Rejestru Należności Publicznoprawnych,
które wchodzą w życie z dniem 31 października 2022 r.;

38
vi. zmiany dotyczące obowiązku grup VAT na etapie rejestracji tej grupy, jako podatnika
VAT (art. 6 pkt 1 lit. b ustawy), które wchodzą w życie z dniem 1 stycznia 2023 r.
Link
PROJEKTY
1. Ustawa o zmianie ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
W postępowaniu przed sądami administracyjnymi nie występuje możliwość doręczenia pisma
na adres skrytki pocztowej. Zgodnie z zasadą doręczania pism bezpośrednio do rąk własnych adresata,
wyrażoną w art. 69 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami
administracyjnymi, doręczenia dokonuje się w mieszkaniu, w miejscu pracy lub tam, gdzie się adresata
zastanie.
Adresatem, w zależności od okoliczności, może być strona, uczestnik postępowania,
przedstawiciel ustawowy strony (uczestnika postępowania), pełnomocnik, kurator oraz osoba
upoważniona do odbioru pisma. W postępowaniu przed sądami administracyjnymi kolejność sposobów
doręczania nie jest przypadkowa.
Istota przyjętej regulacji wiąże się z prawem do prywatności. W dniu 26 sierpnia 2020 r. do
Senatu Rzeczypospolitej Polskiej została wniesiona petycja (P10-88/20), w której autor wystąpił z
propozycją rozszerzenia regulacji art. 69 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu
przed sądami administracyjnymi o możliwość dokonywania doręczeń w postępowaniu
administracyjnym na adres skrytki pocztowej.
Autor petycji podniósł, że skoro aktualnie instytucję doręczenia na adres skrytki pocztowej
przewiduje ustawa z dnia 17 listopada 1964 r. – Kodeks postępowania cywilnego, ustawa z dnia 6
czerwca 1997 r. – Kodeks postępowania karnego i ustawa z dnia 24 sierpnia 2001 r. – Kodeks
postępowania w sprawach o wykroczenia, a jej stosowanie nie spowodowało problemów nawet w tak
ważnych sprawach, jak sprawy związane z szeroko rozumianą odpowiedzialnością karną, to instytucja ta
powinna zostać wprowadzona również w procedurze sądowo-administracyjnej.
Rekomenduje się projekt ustawy o zmianie ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami
administracyjnymi, w którym proponuje się wprowadzić instytucję doręczenia na adres skrytki

39
pocztowej. W tym celu, w ustawie z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami
administracyjnymi, proponuje się dokonać następujących zmian:
• na wniosek adresata doręczeń będzie można dokonywać na wskazany przez niego adres
skrytki pocztowej,
• strona, która zgłosi wniosek o dokonywanie doręczeń na adres oznaczonej skrytki pocztowej,
będzie miała obowiązek zawiadamiać sąd o każdej zmianie tego adresu. Proponowane rozwiązanie
polegające na dopuszczeniu możliwości doręczania pism na adres skrytki pocztowej w postępowaniu
przed sądami administracyjnymi, podobnie jak w przypadku innych procedur sądowych, ułatwi dostęp
do sądu osobom, które z różnych przyczyn nie mogą odbierać korespondencji w miejscu zamieszkania.
Ponadto będzie ono miało także walor praktyczny dla tych adresatów, dla których możliwość korzystania
ze skrytki pocztowej stanowi istotne udogodnienie.
Stan: 10.06.22 – Ustawę przekazano Prezydentowi i Marszałkowi Senatu.
Ustawa wejdzie w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia.
Link
2. Projekt ustawy o zmianie ustawy o przeciwdziałaniu nadmiernym opóźnieniom w
transakcjach handlowych oraz ustawy o finansach publicznych
W toku stosowania ustawy z dnia 8 marca 2013 r. o przeciwdziałaniu nadmiernym opóźnieniom
w transakcjach handlowych pojawiły się liczne postulaty w dużej mierze dotyczące nowego obowiązku
składania sprawozdań o praktykach płatniczych przez podmioty do tego zobowiązane (obowiązek
składania sprawozdań wszedł w życie od 2020 r. i został wprowadzony ustawą z dnia 19 lipca 2019 r. o
zmianie niektórych ustaw w celu ograniczenia zatorów płatniczych).
Doświadczenia z dotychczasowego stosowania przepisów w tym zakresie pokazują, że w
niektórych aspektach potrzebne jest uproszczenie tego obowiązku, jak również doprecyzowanie i
dodatkowe uregulowanie niektórych kwestii w celu wyeliminowania pojawiających się wątpliwości.
Ustawą z 2019 r. wprowadzono również przepisy dot. postępowań prowadzonych przez Prezesa UOKiK
w sprawie nadmiernego opóźniania ze spełnianiem świadczeń pieniężnych. Również z dotychczasowego
doświadczenia z funkcjonowania tego instrumentu wynika, że konieczna jest modyfikacja niektórych
rozwiązań, w celu poprawy efektywności postępowania. Poniżej przedstawiono przykładowe problemy,
które wyniknęły z dotychczasowego funkcjonowania tych rozwiązań.

40
I. Sprawozdania o praktykach płatniczych
Zgodnie z obecnymi przepisami, obowiązkowi sprawozdawczemu podlegają m.in. wartości
świadczeń z transakcji handlowych, w przypadku których w praktyce zatory płatnicze nie występują (np.
wartości świadczeń pieniężnych wynikających z transakcji handlowych zawieranych w zakresie
działalności ubezpieczeniowej i reasekuracyjnej).
Podobna sytuacja dotyczy obowiązku raportowania wartości świadczeń przedawnionych z lat
poprzednich – w tej sytuacji dłużnik jest chroniony instytucją przedawnienia i nie ma uzasadnienia, aby
w sprawozdaniu wykazywać również wartości przedawnionych świadczeń z lat poprzednich.
Wskazywanym problemem jest też obowiązek wykazywania w sprawozdaniu świadczeń pomiędzy
spółkami w ramach jednej grupy kapitałowej, podczas gdy w rzeczywistości opóźnienia w spełnianiu
świadczeń pieniężnych, generowane pomiędzy podmiotami działającymi w ramach jednej grupy
kapitałowej, nie mają wpływu na rynek, ani działające na nim podmioty.
W konsekwencji, nie przyczyniają się do powstawania zatorów płatniczych. W związku z
powyższym zasadne byłoby ograniczenie nadmiarowych obowiązków sprawozdawczych poprzez
wyłączenie takich wartości z obowiązku raportowania. Ponadto, przedsiębiorcy zobowiązani do
składania sprawozdań o praktykach płatniczych wskazują, że obecny termin na przekazanie
sprawozdania za dany rok (do 31 stycznia roku następnego) jest zbyt krótki, co powoduje problemy w
terminowym zebraniu wszystkich danych i sporządzeniu sprawozdania, bez ryzyka zakłócenia
funkcjonowania działalności gospodarczej.
Praktyka funkcjonowania dotychczasowych regulacji dotyczących obowiązku sprawozdawczego
wskazała również na potrzebę doprecyzowania i uregulowania kwestii, które mogą budzić wątpliwości.
Przykładowo, wskazywanym problemem jest brak uregulowania kursu walutowego, po którym należy
przeliczać wartości świadczeń pieniężnych, co ma znaczenie zarówno dla sprawozdań, jak i w
postępowaniach UOKiK. W aktualnym brzmieniu ustawy brak jest przepisu pozwalającego na
przewalutowanie świadczeń pieniężnych, wyrażonych w walutach obcych. W związku z powyższym
kwestia ta wymaga odpowiedniego uregulowania.
Ponadto, w związku z tym, że począwszy od 2021 roku, spółki komandytowe zostały
zakwalifikowane jako podatnicy podatku CIT, a obowiązek sprawozdawczy dotyczy właśnie podatników
CIT, którzy osiągają najwyższe przychody, pojawiła się potrzeba uregulowania na kim ciąży obowiązek
sprawozdawczy, w przypadku spółek komandytowych. Wśród postulatów pojawia się też potrzeba

41
uregulowania kwestii składania ewentualnej korekty sprawozdania, w przypadku, gdy ujawniono błędy
mające istotny wpływ na ogólny obraz praktyki płatniczej.
Dotychczasowe funkcjonowanie regulacji związanych ze sporządzaniem sprawozdania o
praktykach płatniczych wykazało również, że potrzebne są zmiany, które sprawią, że sprawozdanie
będzie lepiej odzwierciedlać praktyki płatnicze danego podmiotu i uwzględniać fakt, że w przypadku
różnego rodzaju transakcji ustawa dopuszcza różne maksymalne terminy zapłaty. Wychodząc naprzeciw
zgłoszonym postulatom proponuje się zatem zmiany, które co do zasady uproszczą proces składania
sprawozdań oraz wyeliminują wątpliwości interpretacyjne. Wg stanu na 19 sierpnia 2021 r.
sprawozdanie o stosowanych terminach zapłaty w transakcjach handlowych za 2020 r. przedłożyło
prawie 3 tys. podmiotów (dane MRiT).
II. Postępowania w sprawie nadmiernego opóźniania się ze spełnianiem świadczeń pieniężnych
Również w zakresie postępowania w sprawie nadmiernego opóźniania się ze spełnianiem
świadczeń pieniężnych istnieje potrzeba wprowadzenia zmian mających na celu zwiększenie
efektywności prowadzonych postępowań przez Prezesa UOKiK oraz uelastycznienie modelu karania.
Dotychczasowa praktyka tych postępowań ujawniła występowanie problemów z funkcjonowaniem
modelu obliczania kary w oparciu o wzór z art. 13v ust. 2 ustawy o przeciwdziałaniu nadmiernym
opóźnieniom w transakcjach handlowych.
Obecnie, w przypadku stwierdzenia nadmiernego opóźnienia się ze spełnieniem świadczeń
pieniężnych przez stronę postępowania Prezes UOKiK ma obowiązek nałożenia na przedsiębiorcę
administracyjnej kary pieniężnej obliczanej wedle ściśle określonego i sformalizowanego wzoru
określonego w art. 13v ust. 2 ustawy. Wyliczenie kary w oparciu o przedmiotowy wzór jest poprzedzone
koniecznością dokonania analizy milionów transakcji handlowych, a następnie wyliczenia za każde
najmniejsze opóźnienia (niezależnie od wartości wierzytelności) jednostkowej kary pieniężnej, których
suma składa się na karę nakładaną na stronę postępowania.
Tym samym, postępowania prowadzone przez Prezesa UOKiK w sprawach nadmiernego
opóźniania się ze spełnieniem świadczeń pieniężnych w transakcjach handlowych są czasochłonne,
skomplikowane i wymagają szczególnej dokładności i precyzyjności z uwagi na zakres dokonywanej w
ich trakcie analizy materiału dowodowego oraz obszerność tego materiału. Poziom skomplikowania
prowadzonych postępowań wynika również ze znacznego stopnia zróżnicowania relacji gospodarczych
i praktyk płatniczych przedsiębiorców. Wyżej wskazane okoliczności powodują, że dokonanie
precyzyjnych ustaleń pozwalających na wydanie decyzji wymierzającej karę w oparciu o dotychczasowy

42
model karania w sposób szybki i prawidłowy nie jest możliwy. Stopień skomplikowania prowadzonych
postępowań odczuwa również strona postępowania, która jest zobowiązana do współpracy z Prezesem
UOKiK.
Współpraca ta sprowadza się w znacznej mierze do przygotowania materiału dowodowego w
postaci sporządzenia i przekazania Prezesowi UOKiK wykazu wszystkich transakcji handlowych z ich
szczegółowym opisem dla okresu objętego postępowaniem. Dodatkowo, wartość nakładanych na
przedsiębiorców obecnie administracyjnych kar pieniężnych jest niska, a w konsekwencji kara nie
spełnia swych funkcji, w szczególności funkcji represyjnej mającej na celu wyeliminowanie z obrotu
niepożądanych zachowań przedsiębiorców oraz niejako przymuszenie ich – pod groźbą kary finansowej
– do zmiany swoich praktyk płatniczych i regulowania swoich zobowiązań względem kontrahentów w
sposób terminowy. Obecnie wysokość kar to w istocie wysokość należnych kontrahentom strony
postępowania odsetek z tytułu opóźnienia się w spełnieniu świadczeń pieniężnych.
III. Pozostałe zmiany
Oprócz wyżej wymienionych problemów zidentyfikowano również inne, które wymagają
interwencji legislacyjnej. Obecnie tylko duzi przedsiębiorcy będący dłużnikami mają obowiązek składania
drugiej stronie transakcji handlowej oświadczenia o swoim statusie.
Oświadczenie składa się w formie w jakiej zawierana jest transakcja handlowa, najpóźniej w
momencie jej zawierania. W praktyce dochodzi do sytuacji, kiedy ich duzi kontrahenci zatajają swój
status, żeby móc korzystać z odsetek ustawowych, lub po krótszym terminie – z odsetek ustawowych za
opóźnienie w transakcjach handlowych. W celu ograniczenia takich praktyk niezbędne jest dokonanie
odpowiednich zmian w zakresie obowiązku składania oświadczeń o statusie przedsiębiorcy.
Obecnie uprawnienie do niedochodzenia rekompensaty z tytułu opóźnienia w płatnościach w
sytuacji, gdy jej kwota jest równa świadczeniu pieniężnemu albo większa od tego świadczenia mają
dysponenci części budżetowych, fundusze celowe oraz organy stanowiące jednostek samorządu
terytorialnego. Zasadne jest, aby podobnym uprawnieniem objąć również agencje wykonawcze.
Celem tej zmiany byłoby minimalizowanie sytuacji, w których koszty ponoszone na
podejmowanie przez agencję wykonawczą czynności związanych z dochodzeniem rekompensaty byłyby
wyższe niż wysokość dochodzonej rekompensaty (zgodnie z art. 10 ustawy z dnia 8 marca 2013 r. o
przeciwdziałaniu nadmiernym opóźnieniom w transakcjach handlowych wysokość rekompensaty
wynosi 40, 70 lub 100 Euro).

43
Obecnie instytucja umownego zakazu cesji wierzytelności jest nadużywana, co w efekcie może
prowadzić do utraty płynności, a w konsekwencji do zatorów płatniczych. Celem zmiany jest
przeciwdziałanie sytuacjom, kiedy podmiot, który nie wywiązuje się ze swoich podstawowych
obowiązków umownych, jakim jest regulowanie świadczenia pieniężnego w terminie, może
jednocześnie powoływać się na zastrzeżenie umowne o niedopuszczalności cesji.
Projekt ustawy ma na celu doprecyzowanie przepisów i uproszczenie obowiązku
sprawozdawczego oraz poprawę efektywności postępowania w sprawie nadmiernego opóźniania ze
spełnianiem świadczeń pieniężnych.
Najważniejsze propozycje:
1) uproszczenie obowiązku sprawozdawczego o praktykach płatniczych: − wyłączenie ze
sprawozdań świadczeń z transakcji handlowych zawieranych w zakresie działalności ubezpieczeniowej i
reasekuracyjnej (w praktyce w tym obszarze nie występują zatory), − wyłączenie ze sprawozdań
świadczeń przedawnionych - w związku z tym, że dłużnik jest chroniony instytucją przedawnienia, nie
ma uzasadnienia, żeby w sprawozdaniu wykazywać również wartości przedawnionych świadczeń
pieniężnych z lat poprzednich, − wyłączenie ze sprawozdań świadczeń pomiędzy spółkami w ramach
jednej grupy kapitałowej, − zwolnienie z obowiązku sprawozdawczego publicznych podmiotów
leczniczych i podmiotów, o których mowa w art. 6 ust. 1 pkt 1 i ust. 2 pkt 1 ustawy z dnia 15 kwietnia
2011 r. o działalności leczniczej (wyjaśnienie zwolnienia podmiotów leczniczych z obowiązku
sprawozdawczego przedstawiono w uzasadnieniu do projektu ustawy), − zwolnienie z obowiązku
sprawozdawczego spółek wchodzących w skład podatkowych grup kapitałowych, − wydłużenie terminu
na złożenie sprawozdania z 31 stycznia na 30 kwietnia;
2) doprecyzowanie i uregulowanie kwestii dotyczących obowiązku sprawozdawczego o
praktykach płatniczych: − uregulowanie w ustawie, że w przypadku spółek komandytowych obowiązek
sprawozdawczy za spółkę ma komplementariusz prowadzący sprawy spółki, − uregulowanie kwestii
składania korekty sprawozdania – proponuje się wskazać wprost w przepisie, że w przypadku, gdy
ujawniono błędy mające istotny wpływ na ogólny obraz praktyk płatniczych podmiotu, sprawozdanie
można skorygować (korekty będzie można dokonać poprzez złożenie nowego sprawozdania. Wymagane
będzie również uzasadnienie przyczyny korekty. Poprawione sprawozdanie będzie można przesłać w
aplikacji do składania sprawozdań dostępnej na stronie www.biznes.gov.pl), − wskazanie wprost w
ustawie kursu walutowego, po którym należy przeliczać świadczenia spełnione/niespełnione
otrzymane/nieotrzymane w walutach na potrzeby sprawozdawczości oraz postępowania w sprawie

44
nadmiernych opóźnień, − dookreślenie z jaką dokładnością należy wykazywać wartość świadczeń i
udziałów – proponuje się wskazać wprost w ustawie, że wartości w sprawozdaniu podaje się z
dokładnością odpowiednio do 1 grosza i setnych części procentu, − doprecyzowanie zasad składania
pełnomocnictwa, − zmiana sposobu sprawozdawania świadczeń spełnionych i otrzymanych
(wykazywanie w sprawozdaniu wartości świadczeń pieniężnych otrzymanych/spełnionych w odniesieniu
do terminów umownych, a gdy termin umowny będzie niezgodny z ustawowym w odniesieniu do
maksymalnego terminu ustawowego, zamiast w terminach liczonych od dnia wystawienia faktury), −
zmiana sposobu raportowania wartości świadczeń pieniężnych nieotrzymanych i niespełnionych -
wykazywanie z podaniem terminu opóźnienia – w ramach określonych przedziałów − określenie w
ustawie terminu publikacji sprawozdań w BIP – proponuje się, aby minister właściwy do spraw
gospodarki publikował zbiorcze zestawienie sprawozdań corocznie w terminie do 31 lipca;
3) poprawa efektywności postępowania w sprawie nadmiernego opóźniania ze spełnianiem
świadczeń pieniężnych i uelastycznienie modelu karania: − zmiana zasad karania za nadmierne
opóźnianie się ze spełnianiem świadczeń pieniężnych przez wprowadzenie uznaniowości Prezesa UOKiK
przy wymiarze kary, wraz ze wskazaniem przesłanek/dyrektyw wymiaru kary oraz modyfikację wzoru,
według którego będzie liczona maksymalna kara za nadmierne opóźnienie ze spełnianiem świadczeń
pieniężnych (zaproponowana metoda obliczania kary umożliwi przyspieszenie i uproszczenie
prowadzonych postępowań. Jednocześnie maksymalna wysokość wymierzanych kar nadal będzie
uzależniona od wartości zatorów). Dodatkowe informacje przedstawiono w uzasadnieniu do projektu
ustawy, − wprowadzenie instytucji tzw. wezwań miękkich (na wzór art. 49a ustawy o ochronie
konkurencji i konsumentów): Prezes UOKiK, bez wszczynania postępowania, będzie mógł wystąpić do
przedsiębiorcy w sprawach z zakresu nadmiernego opóźniania się ze spełnianiem świadczeń pieniężnych
(prewencja, kształtowanie świadomości oraz możliwość zmiany praktyki przedsiębiorcy bez
konieczności wszczęcia postępowania, co umożliwia szybsze podejmowanie działań przez Prezesa
UOKIK), − wyłączenie opóźnień w ramach grup kapitałowych z zakresu postępowań w sprawie
nadmiernych opóźnień, − wprowadzenie zasad przewalutowania świadczeń pieniężnych wyrażonych w
walutach obcych;
4) pozostałe zmiany: − uprawnienie do niedochodzenia rekompensaty przez agencje
wykonawcze - proponuje się, aby agencje wykonawcze w rozumieniu ustawy o finansach publicznych
mogły nie dochodzić rekompensaty z tytułu opóźnienia w płatnościach w sytuacji, gdy jej kwota jest
równa świadczeniu pieniężnemu albo większa od tego świadczenia. Takie uprawnienie mają dysponenci
części budżetowych, fundusze celowe oraz organy stanowiące jednostek samorządu terytorialnego, −

Przegląd zmian w prawie podatkowym | 14 czerwa 2022 r.

Przegląd zmian w prawie podatkowym | 14 czerwa 2022 r.

Empfohlen

Empfohlen

Weitere ähnliche Inhalte

Ähnlich wie Przegląd zmian w prawie podatkowym | 14 czerwa 2022 r.

Ähnlich wie Przegląd zmian w prawie podatkowym | 14 czerwa 2022 r. (20)

Mehr von Deloitte Polska

Mehr von Deloitte Polska (19)

Przegląd zmian w prawie podatkowym | 14 czerwa 2022 r.