Доклад о состоянии и развитии фондов в россии 2014

2. 2
Уважаемые коллеги!
Перед вами уже третий доклад о состоя-
нии и развитии фондов разных типов в Рос-
сии. С момента выхода первой публикации
ситуация с развитием институциональной
благотворительности значительно измени-
лась. Казалось бы, что может произойти за
три года? Очень многое, причем не только
во внешнем мире, но и в самом благотвори-
тельном секторе. Это не только появление
новых фондов или программ, это прежде
всего изменение отношения к благотвори-
тельности в обществе.
2013 год был в этом смысле очень пока-
зательным. В первой половине года гражда-
нам пришлось решать, являются ли НКО,
включая фонды, иностранными агентами, а
во второй половине года эти же фонды
стали для многих партнерами в организа-
ции помощи пострадавшим от наводнения
на Дальнем Востоке. В этом году появились
и развивались публичные формы сбора мас-
совых пожертвований, в том числе при
поддержке государственных телеканалов, а
число публикаций на различные благотвори-
тельные темы возросло. Впервые российская
частная благотворительность была замечена
и отмечена на международном уровне — рос-
сийские бизнесмены присоединились к
«Клятве дарения» и были награждены меда-
лью Эндрю Карнеги «За благотворитель-
ность». Между тем значительного увеличения
числа фондов не произошло, а среди новых
направлений укрепились лишь помощь по-
жилым и программы, направленные на по-
мощь животным.
Само понятие благотворительного фонда,
его роли и ценности для отдельных граждан и
общества в целом по-прежнему остается по-
нятным лишь кругу профессионалов. Наде-
емся, что новый доклад позволит лучше
представить деятельность фондов и представ-
ленные материалы будут полезны как для
участников благотворительной деятельности,
так и для представителей государства.
Татьяна Задирако,
председатель Совета
Наталья Каминарская,
исполнительный секретарь

3. Содержание
3
Содержание
Введение 3
Краткое резюме доклада 5
РАЗДЕЛ I. Условия для развития благотворительности 8
РАЗДЕЛ II. Состояние и анализ деятельности
благотворительных фондов 13
РАЗДЕЛ III. Тема года — региональная благотворительность 23
РАЗДЕЛ IV. Итоги года 35
РАЗДЕЛ V. Благотворительная деятельность
в зеркале российских СМИ 40
РАЗДЕЛ VI. Тенденции и прогнозы развития
институциональной благотворительности 48
Приложениe 53

4. Уровень развития благотворительности очень точно отражает состояние любого об-
щества. Очевидно, что некоммерческие организации заполняют те пробелы и решают
те проблемы, которые не имеют достаточной поддержки от государства. Прошедший
2013 год был очень показательным для понимания возможностей гражданского об-
щества и его умения мобилизовывать различные силы для решения разнообразных
задач — от имиджевых до гуманитарных.
4
Введение
Какие организации
описаны в докладе
По сложившейся традиции главным фо-
кусом ежегодного доклада Форума Доноров
в 2013 является состояние развития пяти
типов фондов:
■ частных, основанных одним лицом
или семьей для ведения благотворительной
деятельности преимущественно на собст-
венные средства;
■ корпоративных, основанных компа-
ниями для выполнения благотворительных
программ;
■ местных сообществ, создающихся на
ограниченной географической территории
и собирающих средства местного бизнеса и
граждан для финансирования социальных и
благотворительных проектов;
■фандрайзинговых, созданных для при-
влечения благотворительных пожертвова-
ний от большого числа компаний и граждан
в интересах определенной группы благопо-
лучателей;
■ целевых капиталов, созданных в
соответствии со специальным законом
«О целевых капиталах некоммерческих ор-
ганизаций».
При всем разнообразии трактовок функ-
ционала фондов мы будем рассматривать их
согласно этому определению типов, обозна-
чая в некоторых контекстах и более широ-
кий круг некоммерческих организаций.
Какой срок охватывает
доклад
Наш документ посвящен событиям, про-
исходившим с января по декабрь 2013 года.
Подобный подход связан прежде всего с не-
обходимостью унифицировать предоставле-
ние информации от года к году, а также с
возможностью объективного анализа фи-
нансовых и других показателей деятельности
фондов в рамках их ежегодной отчетности.
Как готовился доклад
Документ подготовлен, как и в прошлые
годы, специально созданной в Форуме Доноров
рабочей группой. Для нас важно, что в ее со-
став входили уже не только представители чле-
нов Форума Доноров, но также партнеры и
коллеги по сектору. Рабочая группа определяла
основные позиции доклада, курировала работу
исследователей, экспертов, участие в фокус-
группах по обсуждению результатов исследо-
ваний, написание аналитических текстов.
По мнению заинтересованных сторон,
структура доклада прошлого года была на-
столько удачной, что было решено ее сохра-
нить. Это позволяет провести адекватное
сравнение качественных и количественных
данных, представляющих изменения в
жизни благотворительного сообщества.
Как и в 2012 году, статистические данные
по деятельности фондов собирались с помо-
щью «Карты донорской активности», по теме
года «состояние региональной благотвори-
тельности» было проведено всероссийское ка-
чественное исследование, а контент-анализ
СМИ был проведен по специально разрабо-
танной для Форума Доноров методике.
Пожалуй, самые большие трудности вы-
звало определение «итогов года», и не только
потому, что материал готовился к печати уже
в начале 2014 года, а голосование проходило
в 2013-м. Благотворительность наконец
стала заметным сегментом жизни нашего об-
щества, и определить важнейшие события,
публикации и проекты становится все слож-
нее. Тем не менее, все они были выбраны
членами Форума Доноров по результатам го-
лосования и представлены в докладе.
Введение

5. 5
Введение
более точно сформулировать условия разви-
тия благотворительности.
Мы признательны за финансовую под-
держку нашим постоянным партнерам —
Фонду Чарльза Стюарта Мотта, Фонду неком-
мерческих программ Д. Зимина «Династия» и
Комиссии Общественной палаты по развитию
благотворительности и волонтерства, а также
новому партнеру Форума Доноров по подго-
товке доклада — Благотворительному фонду
Елены и Геннадия Тимченко.
Отдельную большую благодарность
хотим выразить двум людям, без которых
этот документ не состоялся бы. Это Вяче-
слав Бахмин, написавший два раздела и,
что наиболее ценно, ставший фактически
главным руководителем и вдохновителем
всего процесса подготовки доклада, и
Наталья Затеева, эффективно реализовав-
шая этот новый для нее проект в сжатые
сроки и при необходимости управления
большим числом партнеров.
Благодарности
Форум Доноров благодарен нашим посто-
янным и новым партнерам, которые помогли
подготовить и выпустить этот доклад. Прежде
всего выражаем огромное спасибо членам
нашей рабочей группы — Вячеславу Бахмину,
Татьяне Задирако, Елене Ковалевской, Марии
Морозовой, Елене Темичевой, Марии Черток
и Елене Шмелевой.
Две группы социологов — исследователь-
ская группа «ЦИРКОН» и лично Игорь Задо-
рин, Виктор Мойсов и группа социологов МГУ
им. Ломоносова — позволили нам получить
значительный объем данных для доклада.
Анна Ладошкина потратила много усилий для
того, чтобы «Карта донорской активности» по-
явилась наконец на просторах сети Интернет
и послужила для нас базой для сбора и анализа
информации о деятельности фондов разных
типов. Ольга Субанова подготовила анализ
деятельности фондов целевого капитала, а
благодаря Дарье Милославской мы смогли

6. Краткое резюме доклада
6
Условия деятельности
Традиционно доклад открывает анализ
условий, в которых развивается благотвори-
тельность. Это как внешний по отношению
к фондам контекст и влиятельные силы, так
и внутренние силы, и саморегулирование
сектора.
Прошедший год был богат на знаковые со-
бытия, оказавшие значительное влияние на
работу благотворительных фондов. Так, на-
чавшаяся в 2012 году волна ограничений и за-
претительства напрямую коснулась многих
некоммерческих организаций, подвергшихся
проверке. Ожидавшиеся сектором изменения
в законодательной сфере, как на федеральном,
так и на региональном уровне, не произошли:
льгота для жертвователей — юридических лиц
так и осталась в проекте закона, а поправки по
имущественной поддержке НКО на регио-
нальном уровне остались лишь в виде благих
намерений.
С другой стороны, финансирование соци-
ально ориентированных НКО (СО НКО) со
стороны государства на разных уровнях уве-
личилось. Так, не только президентские
гранты и субсидии, предоставляемые Мини-
стерством экономического развития, были
направлены на поддержку сильных, систе-
мообразующих НКО, но и правозащитное со-
общество получило нового донора в лице
фонда «Гражданское достоинство». Значи-
тельное число регионов перешло на кон-
курсное финансирование деятельности НКО.
Активность крупного бизнеса в социальной
сфере сохранилась, а во многих регионах даже
стала более заметной. Однако социальная ак-
тивность самого населения все еще остается не
до конца реализованной. По-прежнему невы-
соким остается и уровень доверия между
людьми, а также по отношению к обществен-
ным институтам, включая благотворительные.
При этом информационное поле по темам бла-
готворительности значительно увеличилось,
чему способствовали как скандалы с «ино-
странными агентами», так и гуманитарная ка-
тастрофа на Дальнем Востоке.
Состояние и анализ
деятельности
благотворительных фондов
Анализ развития фондов подготовлен на
основании «Карты донорской активности»
(онлайн-проект Форума Доноров), представ-
ляющей на конец 2013 года 87 организаций.
В отличие от прошлых лет, в данном до-
кладе проанализировано состояние фондов с
точки зрения трех факторов — влиятельно-
сти, устойчивости и направленности. Экс-
пертиза показала, что влиятельность фондов
пока остается на низком уровне. Это связано
как с небольшим их числом, так и с ограни-
ченным географическим охватом деятельно-
сти. Лидерами по объемам финансирования
и числу штатных сотрудников стали частные
фонды. Устойчивость донорских структур
пока остается в целом не очень высокой —
как по разнообразию источников финанси-
рования для фондов, ориентированных на
привлечение ресурсов, так и по числу посто-
янных сотрудников.
Самым популярным направлением под-
держки у фондов остается образование. Од-
нако по различным типам фондов тема-
тические направления несколько измени-
лись — заметно возросла доля организа-
ций, оказывающих разнообразные соци-
альные услуги для населения. Кроме того,
представляется любопытным рост интереса
фандрайзинговых фондов к институцио-
нальному развитию НКО.
Краткое резюме
доклада
В целом можно считать, что условия благотворитель-
ной деятельности остаются в России противоречи-
выми. Пожелания донорским организациям уделять
больше внимания созданию поддерживающих усло-
вий и объединять свои усилия с другими игроками,
высказанные в прошлом докладе 2012 года, остаются
актуальными и на будущий год. Необходимость кон-
солидации усилий, артикуляция ценностей благотво-
рительности и роли благотворительности в обществе
могут стать базой для выработки новой повестки дня
для сектора в целом.

7. Краткое резюме доклада
Тема доклада —
региональная
благотворительность
Если в прошлом году первой для Форума
Доноров темой года стала «Прозрачность дея-
тельности благотворительных фондов», то в
2013 году внимание было уделено состоянию
региональной благотворительности. Это не
означает, что представление о прозрачности
уже сформировалось и не требует дополни-
тельных усилий по продвижению в профес-
сиональном сообществе, социуме в целом.
Выбор темы года призван привлечь к ней вни-
мание других игроков, «вбросить» ее в дискус-
сионное поле и побудить участвовать в
дальнейшем ее развитии. Так, в 2013 году
Форум Доноров стал оператором всероссий-
ского конкурса годовых отчетов «Точка от-
счета», тем самым переведя дискуссию в
практическую плоскость.
Что касается региональной благотвори-
тельности, то, пожалуй, это единственное
значительное отличие нашей страны в раз-
витии филантропии от любой другой — раз-
ница в уровне развития в зависимости от
территориального положения. Однако пони-
мания, по каким факторам ее возможно оце-
нить для конкретного региона, не сложилось.
До настоящего времени нет и представления
о типичных моделях местной филантропии.
Мало того, даже точное количество организа-
ций и объемов региональной благотворитель-
ности неизвестно, большинство исследований
подобного рода строятся лишь на экспертных
оценках.
Форум Доноров при помощи исследова-
тельской группы «ЦИРКОН» и экспертных
опросов смог составить расширенный список
параметров, влияющих на развитие благотво-
рительности, и по результатам экспертного
анализа свести его к 14 показателям. На ос-
нове этих данных было выявлено 8 типов ре-
гионов и построена кластерная карта по
уровню развития благотворительности в
7
стране. В дальнейшем по результатам деталь-
ного анализа статистических данных и эксперт-
ных оценок было составлено 5 моделей
благотворительности — флагманская, модель
культивируемой активности, пассионарная, ин-
формационная и инерционно-аутсайдерская.
Итоги года
Мы продолжаем публиковать ежегодный
рейтинг участников Форума Доноров «Итоги
года». В 2013 году порядок голосования и
список номинаций сохранились в прежнем
виде. Победители представлены в катего-
риях «персона года», «событие года», «проект
года» и «публикация года».
Представленные кандидаты в каждой
номинации были выбраны на основе мони-
торинга специализированных «благотвори-
тельных» ресурсов и по результатам опроса
участников Форума Доноров.
Благотворительная
деятельность в зеркале
российских СМИ
Что и как пишут СМИ о деятельности бла-
готворительных фондов, Форум Доноров изу-
чает уже не первый год. Единая методика,
разработанная в 2010 году, позволяет прово-
дить качественное сравнение результатов и
описывать тенденции в данной сфере.
По итогам контент-анализа СМИ отме-
тим, что 2013 год сохранил важную для нас
тенденцию — увеличения числа публика-
ций о благотворительности и благотвори-
тельных фондах. Рост публикаций о фондах
на 30% — огромное достижение сектора
(с 3 000 материалов о фондах в месяц в
2011 году до 11 000 статей в месяц в 2013-м).
Хорошую тенденцию демонстрируют
частные фонды. По сравнению с про-
шлыми периодами прорыв с 2 до 27% от
общего объема публикаций можно считать
В целом число публичных прозрачных фондов
разных типов остается критически малым. За-
дача стимулирования развития организован-
ной благотворительности должна оставаться
приоритетной для профессионального сообще-
ства, а ее реализация должна включать новые
элементы популяризации филантропии среди
потенциальных создателей частных и корпора-
тивных фондов.
Благотворительность находится в состоянии разви-
тия во всех регионах, независимо от их типа или сло-
жившейся в них модели. К сожалению, проведение
масштабных исследований, в том числе качествен-
ных, по-прежнему сопряжено со значительным чис-
лом проблем — от чисто финансовых до отсутствия
во всех регионах экспертов должного уровня. Также
продолжает оставаться приоритетной поддержка
развития горизонтальных связей между регионами,
что требует внимания как от доноров, так и от госу-
дарства.

8. Краткое резюме доклада
8
абсолютной победой. В то время как не-
большие показатели по информационной
компоненте в освещении работы фондов
целевого капитала, несмотря на все усилия
и привлечение знаковых персон к данной
теме, вызывают сожаление.
Однако стоит учитывать, что интерес
СМИ к деятельности НКО пока еще поверх-
ностный. Главным информационным пово-
дом и содержанием публикаций в СМИ
остаются событийные описания. Аналитиче-
ские материалы, хотя и появились в 2013
году (например, о мотивах участия в благо-
творительности), все еще составляют не-
значительную часть от общего объема
публикаций, и большинство исследований,
проводимых в секторе, по-прежнему встре-
чаются лишь в качестве небольших врезок
или справок к описанию очередных акций.
Тенденции и прогнозы
институциональной
благотворительности
Данный раздел доклада является одним из
самых востребованных как среди представи-
телей профессионального сообщества, так и
среди внешних аудиторий. Безусловно, каж-
дому фонду или создателю нового фонда
важно понимать тренды и учесть прогнозы
экспертов, принимавших участие в фокус-
группах по обсуждению нашего общего бу-
дущего.
Оказалось, что большинство тенденций,
сформулированных в прошлые годы, носило
долгосрочный характер и в 2013 году они углу-
бились или наполнились новым содержанием.
Так, по-прежнему растет интерес граждан к
участию в благотворительности простыми
способами, что приводит к увеличению числа
краудфандинговых платформ. Само число
НКО и фондов растет достаточно медленно, а
вот число неформальных объединений уве-
личивается экспоненциально.
К новым проявлениям расширения бла-
готворительной тематики можно отнести
развитие благотворительности традицион-
ных религиозных конфессий, а также по-
явление частных фондов с мандатом
поддержки гражданской активности. Флаг-
маны российского бизнеса вновь обрати-
лись к механизму грантовых конкурсов на
территориях присутствия, в скором вре-
мени мы сможем увидеть и дальнейшее
распространение модели фондов местных
сообществ.
Представленные прогнозы по развитию
других моделей фондов включают следую-
щие важные позиции:
■ эксперты ожидают усиления консоли-
дации среди небольших фандрайзинговых
фондов;
■ стоит ожидать появления новых серви-
сов для сбора пожертвований;
■ корпоративным фондам придется стать
более прозрачными и публичными, особенно
если они стремятся к привлечению дополни-
тельного финансирования на свои проекты;
■ количество частных фондов вырастет, и
они будут становиться все более похожими
на своих западных коллег — с развитием ме-
ханизмов стратегической оценки деятельно-
сти и совершенствованием отчетности;
■ фонды целевого капитала, в отличие от
частных, не смогут в ближайшем будущем
продемонстрировать взрывной рост числа и
объемов средств, для них актуальными
останутся вопросы обучения персонала и
разработки разного рода методических ма-
териалов;
■ фонды местных сообществ могут стать
базой для развития благотворительности во
многих регионах и будут привлекательны
как для бизнеса, так и для местной власти.
Образ благотворительности и благотворительных
фондов становится все более объемным и по-
пулярным в СМИ. Очевидный прорыв в освещении
деятельности частных фондов совпал с рекомен-
дацией доклада прошлого года об увеличении ак-
тивности самих фондов в сети Интернет, а также
вовлечении СМИ в свою проектную деятельность.
Важно не просто поддерживать этот позитивный
тренд, но и расширять знания представителей СМИ
о подходах и задачах благотворителей. Для этого
можно использовать не только поощрительные
методы в виде профессиональных конкурсов, но и
подумать о давно отсутствующих образовательных
проектах как для будущих, так и для действующих
журналистов.
Можно ожидать некоторого укрепления институ-
циональной, фондовской благотворительности в
России. Приоритетной задачей для профессио-
нального сообщества будет поддержка разного
рода партнерских и консолидационных процессов
как среди отдельных типов фондов, так и в секторе
в целом, что позволит не только эффективнее ре-
шать растущие задачи в социальной сфере, но и
будет стимулировать появление новых.

9. РАЗДЕЛ I Условия для развития благотворительности
Условия для развития
благотворительности
Развитие благотворительности в стране в основном определяют четыре составляю-
щих: отношение властей, правовое регулирование, восприятие общества и экономи-
ческая ситуация. Одни формируют политическую атмосферу и границы
возможностей, другие определяют разновекторную поддержку, и все вместе суще-
ствуют в условиях ограниченных ресурсов.
Политические условия
Политическая ситуация в 2013 году оста-
валась противоречивой. Начавшаяся в
2012 году волна ужесточения наказаний и
запретительства коснулась не только орга-
низаций третьего сектора, но и многих дру-
гих сфер жизни россиян. В наибольшей
степени это проявилось в ограничивающих
законодательных инициативах и правопри-
менительной практике.
Массовые проверки НКО прокуратурой
прошли среди благотворительных организа-
ций, получавших иностранное финансирова-
ние. Здесь речь идет о массовости не по
всеобщему охвату, а прежде всего по одно-
временности, интенсивности и агрессивности
кампании. Хотя судебные санкции были при-
менены только к небольшому числу НКО,
общая атмосфера напряженности коснулась
всего третьего сектора. Ситуацию усугубила
подозрительность к некоммерческим органи-
зациям со стороны региональных властей. Од-
нако к лету стало понятно, что репрессивные
меры ограничены малым числом пострадав-
ших, а к концу года появились признаки того,
что власти сами осознали чрезмерность дав-
ления на общество. Тем не менее, явных из-
менений политики или отмены репрессивных
законов не произошло.
В то же время на государственном уровне
продолжилась поддержка социально ориен-
тированных некоммерческих организаций
(СО НКО). Более того, эта поддержка заметно
выросла. В федеральном бюджете 2013 года
было заложено 8,285 млрд рублей (из них
2,37 млрд рублей — на президентские
гранты). Власти заявили и о специальном кон-
курсе для проектов правозащитных организа-
ций, объявленном в конце года. Очевидно,
что государство пытается подменить помощь
иностранных организаций собственными
средствами. Однако потребуется немалое
время для формирования у российских струк-
тур необходимых компетенций по эф-
фективному распределению бюджетных
средств и много усилий по выстраиванию
доверительных, партнерских отношений с
организациями третьего сектора.
Как и в прошлом году, Министерство
экономического развития провело конкурс
для субъектов Российской Федерации на
субсидирование региональных программ
поддержки СО НКО. Бюджетам 49 субъек-
тов Российской Федерации было выделено
630 млн рублей. Также прошел конкурсный
отбор СО НКО для предоставления субсидий
из федерального бюджета. В общей сложности
были профинансированы 42 программы на
общую сумму в 266,5 млн рублей.
Некоммерческим организациям было
предложено участие в оказании социальных
услуг, финансируемых государством. В авгу-
сте Правительственная комиссия по координа-
ции деятельности Открытого правительства
создала специальную рабочую группу, гото-
вившую предложения по стимулированию со-
циальной активности. Президент Владимир
Путин поручил Агентству стратегических ини-
циатив и Министерству экономического раз-
вития разработку «дорожной карты» для СО
НКО, позволяющей снять барьеры и ограниче-
ния, препятствующие их доступу к оказанию
государственных (муниципальных) услуг. Эта
же задача была зафиксирована в бюджетном
послании президента на 2014–2016 годы.
В результате был подготовлен свод кон-
кретных мер, устраняющих общие про-
блемы в законодательстве, бюджетном
финансировании, внедрении механизмов го-
сударственно-частного партнерства, совер-
шенствовании налогового регулирования,
вовлечении НКО в социальное предприни-
мательство с распространением на них мер
поддержки для малого и среднего бизнеса.
9

10. Условия для развития благотворительности РАЗДЕЛ I
Сохраняется проблема для многих ино-
странных и международных доноров, до сих
пор не включенных в перечень организаций,
гранты которых не подлежат налогообложе-
нию. Да и само понятие «грант» как вид до-
говора пожертвования в гражданском
законодательстве все еще отсутствует.
По-прежнему в законодательном регули-
ровании благотворительности и сектора в
целом отсутствует системный подход, а
правоприменительная практика регистри-
рующих, контролирующих, надзирающих,
распределяющих органов, а также судов оста-
ется произвольной, зависящей от субъектив-
ного толкования закона тем или иным
чиновником.
Как отмечалось в докладе прошлого
года, в 2012 году разрабатывались пред-
ложения по совершенствованию зако-
нодательства в позитивном ключе. В
частности, Минэкономразвития подготовило
постановление правительства об имуще-
ственной поддержке СО НКО. Благодаря ему
организации смогут получать помещения в
безвозмездное пользование или оформить их
в аренду на льготных условиях на срок до
пяти лет. Также министерство разработало
поправки в Налоговый кодекс, позволяющие
стимулировать увеличение объема пожерт-
вований юридических лиц в целевые капи-
талы некоммерческих организаций и на
ведение уставной деятельности СО НКО.
Предлагалось пожертвования в объеме до 10%
налогооблагаемой прибыли освободить от на-
логообложения. В 2013 году обсуждались воз-
можности изменения законодательства,
регулирующего формирование и использова-
ние целевого капитала. Однако эти инициа-
тивы так и не были реализованы.
В целом ни в 2012, ни в 2013 году серь-
езных позитивных сдвигов в правовых
условиях функционирования благотвори-
тельных организаций и фондов не про-
изошло. Правда, в конце года был принят
Закон о социальном обслуживании насе-
ления, включивший НКО и индивидуальных
предпринимателей в число реализаторов со-
циальных услуг. Закон позволяет расширить
круг благополучателей НКО и получить воз-
можность для развития собственной дея-
тельности. Однако вступит он в силу только
в 2015 году.
Региональное законодательство в
области благотворительности в 2013 году
заметно не менялось. В ноябре и декабре
10
Предложено ввести в федеральное законода-
тельство понятие «социальное предпринима-
тельство», запустить информационную
кампанию по поддержке деятельности СО
НКО, благотворительности и добровольче-
ства. Эксперты также считают необходимым
создание в регионах центров инноваций в со-
циальной сфере.
В любом случае все эти факты характери-
зует продолжающийся, хотя не всегда пози-
тивный, рост интереса государства к
некоммерческому сектору, в том числе и к
благотворительной деятельности. К сожа-
лению, федеральная власть по-прежнему
смотрит на НКО узко прагматично, с чисто
прикладной, экономической точки зрения,
она все еще не видит в гражданском обществе
серьезный стратегический ресурс развития
страны.
Правовые условия
Особенности отношения государства к бла-
готворительности, некоммерческому сектору,
растущие тенденции к запретам и контролю
ярко отражались в законотворческой деятель-
ности.
В 2013 году Госдума ввела немало громких
законодательных запретов и суровых санкций
за их нарушение во многих сферах, включая
СМИ и Интернет. Пока эти новшества имеют
единичные случаи применения и, возможно,
будут оспорены в Конституционном суде и
ЕСПЧ.
Принятый в 2012 году закон об «ино-
странных агентах» ввел ряд требований к
общественным объединениям, НКО и ино-
странным неправительственным организа-
циям. Эти требования возложили тяжелые
обязательства на многие НКО, получающие
иностранное финансирование, расширили
надзорные полномочия государства в отно-
шении организаций и ввели жесткие наказа-
ния. Правоприменительная практика 2013
года показала, что Министерство юстиции РФ
заняло осознанно выжидательную позицию,
применив новые нормы лишь к двум органи-
зациям. В то же время органы прокуратуры,
по-своему интерпретируя понятие политиче-
ской деятельности и иностранных источни-
ков, провели проверки примерно одной
тысячи НКО. В их число вошли и некоторые
благотворительные организации, хотя благо-
творительная деятельность, содействие ей и
добровольчество были исключены законода-
телем из сферы применения закона.

11. РАЗДЕЛ I Условия для развития благотворительности
2012 года в двух субъектах Федерации, Ар-
хангельской и Ярославской областях, были
приняты региональные законы «О благотво-
рительной деятельности». По данным НП
«Юристы за гражданское общество», на лето
2013 года в 30 субъектах Федерации из 83
хотя бы формально существуют или закон о
благотворительности, или подзаконные
акты, так или иначе регламентирующие
участие в благотворительной деятельности
физических и юридических лиц. Однако
остается под вопросом их выполнение. Экс-
перты считают, что пока местные власти не
заинтересованы в совершенствовании за-
конодательства, способствующего разви-
тию институциональной и спонтанной
благотворительности на местах.
Экономические условия
Если говорить об экономических усло-
виях, то назвать их благоприятными для раз-
вития благотворительности трудно. Рост
российской экономики почти остано-
вился. Год завершается спадом инвестиций
и сокращением промышленного производ-
ства. Эксперты полагают, что нужно гото-
виться к трудным временам. Лишний раз это
подтвердило и выступление главы Мини-
стерства экономики Алексея Улюкаева на
Гайдаровском форуме 2014 года. По его сло-
вам, никакого роста ВВП ждать не стоит. «Мы
впервые вошли в отрицательную противо-
фазу с ростом мировой экономики. Мир
будет демонстрировать темпы роста более
3,5%, а мы — в лучшем случае 2,5%. Это и
2013 год, и 2014 год, и 2015 год, и, возможно,
в последующие годы», — сообщил Улюкаев.
Причем замедление темпов роста происхо-
дит при достаточно высоких ценах на нефть1.
В России все еще невелика доля малого
бизнеса в ВВП по сравнению с развитыми
странами. К примеру, в США она составляет
60–70%, в России — чуть выше 20%. Страна
также сталкивается с дефицитом рабочей
силы. При этом ситуация усугубляется и де-
мографическим фактором. На пенсию выхо-
дит многочисленное поколение 1950-х годов.
Основные трудовые ресурсы сейчас — это
поколение 1980-х годов, гораздо более
малочисленное. В то же время из-за спада ин-
вестиций, роста расходов на повышение зара-
ботной платы бюджетникам и пенсий
происходит дестабилизация бюджетов регио-
нов. По словам министра финансов Антона
Силуанова, дефицит бюджетов регионов РФ в
2013 году составил 700 млрд рублей2.
Несмотря на значительные экономиче-
ские сложности, крупный бизнес пока не сни-
жает своей поддержки благотворительных
программ. Согласно данным исследования
«Лидеры корпоративной благотворительно-
сти», крупные российские компании выде-
ляют на благотворительность в среднем
1–2%чистой прибыли3. В частности, на кон-
курс «Лидеры корпоративной благотвори-
тельности» в 2013 году было подано
наибольшее с начала проекта число заявок.
Если в предыдущие годы участники почти це-
ликом представляли федеральные компании,
то в 2013 году 10 из 63 — регионалы. Общий
объем средств участников проекта, пошед-
ших на благотворительные инициативы в
2012–2013 году, составил 13,4 млрд рублей,
что на 1,6 млрд рублей больше, чем в про-
шлом году4.
Власти намерены продолжить вовлекать
частный бизнес в развитие социальной сферы.
По словам Ольги Голодец, заместителя Пред-
седателя Правительства РФ, «сегодня даже в
территориальных программах госгарантий
РФ доля учреждений частного бизнеса со-
ставляет 19%. И в образовании, как в выс-
шем, так и в дополнительном, присутствует
частный бизнес. Мы готовим программу по
поддержке инвестора в социальную сферу.
Прорабатываем возможности льготного кре-
дитования, льготные ставки процентов для
тех инвесторов, которые приходят в соци-
альную сферу»5.
Активность крупного бизнеса в социаль-
ной сфере наряду с увеличившейся государст-
венной поддержкой СО НКО, в том числе и на
региональном уровне, привели, по мнению
региональных экспертов, к увеличению бла-
готворительной активности во многих ре-
гионах. Это подтверждается исследованием
региональной благотворительности, прове-
денным в 2013 году Форумом Доноров. Одно-
1 http://www.km.ru/economics/2014/01/16/dmitrii-medvedev/730030-gaidarovskii-forum-ekonomisty-
prodolzhayut-pugat-no-sam
2 http://ria.ru/economy/20140115/989285571.html#ixzz2qjeTbkKR
3 http://www.vedomosti.ru/companies/news/18984381/dobro-kak-sistema?full#cut
4 http://www.donorsforum.ru/reports/itogi-proekta-lidery-korporativnoj-blagotvoritelnosti/
5 http://www.gaidarforum.ru/ru/full.php?news_cid=1964&news_id=9007
11

12. Условия для развития благотворительности РАЗДЕЛ I
12
временно эксперты говорят о недооцененном
и нереализованном потенциале социальной
активности.
Социальные условия
Невысоким остается уровень доверия
между людьми в России, хотя именно он
рассматривается экспертами в качестве
важнейшего фактора для развития благо-
творительности в стране. Так, более чем три
четверти граждан считают, что в целом в от-
ношениях с людьми следует быть осторож-
ными. Лишь каждый пятый полагает, что
большинству людей можно доверять. Си-
туация кардинально меняется, если речь
идет о личном окружении. В этом случае
склонны доверять людям 59% опрошенных,
не склонны — 36%6. Проверки НКО и соот-
ветствующая кампания в прессе негативно
сказались на уровне доверия к некоммер-
ческому сектору среди населения, что за-
фиксировали социологи7.
В то же время ситуация, которая в по-
следнее время сложилась вокруг граждан-
ского общества и НКО, как способствовала
самоорганизации и некоторой консолида-
ции сектора, так и спровоцировала волну
дискуссий и исследований, осмысляющих
роль структур гражданского общества.
Информационное поле, связанное с бла-
готворительностью, в 2013 году в целом не-
сомненно увеличилось. В какой-то степени
это связано с обстоятельствами прокурорских
проверок, но не только с ними. Новая волна ин-
тереса граждан к благотворительности и доб-
ровольчеству возникла на фоне наводнения
2013 года на Дальнем Востоке. Такие чрезвы-
чайные ситуации обеспечивают мобилизацию
граждан, готовых прийти на помощь постра-
давшим. Как и в прошлом году, здесь более
всего была заметна растущая роль самоорга-
низующихся групп. По-прежнему остаются
популярными добровольчество и занятие бла-
готворительностью в молодежной среде.
К сожалению, сам этот факт еще не ведет к
адекватной информированности населения о
деятельности НКО, включая благотворитель-
ные организации. В большей степени рост ин-
формационного поля происходит за счет
публикаций в сети Интернет. Количественное
исследование, проведенное в июле 2013 года,
подтвердило, что осведомленность россий-
ского общества об НКО и интерес к ним на-
ходятся на низком уровне. Подавляющая
часть опрошенных граждан (93%) ничего не
знали о существовании в их районе добро-
вольных некоммерческих организаций8. Чуть
лучше ситуация в крупных городах, где 18%
знакомы со своими представителями третьего
сектора.
Исследования показывают, что, несмотря
на возросшую неформальную доброволь-
ческую активность разных слоев населения,
уровень организованного добровольчества не
меняется уже много лет. По мнению социоло-
гов Фонда «Общественное мнение» (ФОМ), ис-
следовавших в 2013 году основные
характеристики участников движения, орга-
низованное российское добровольчество
охватывает 3–4% взрослых россиян. Однако
потенциал развития высок: 37% респондентов
включены в те или иные формы помогающего
поведения и/или в решение общественных
проблем по месту жительства9.
Для институционального развития благо-
творительности очень важно наличие своего
рода «питательного бульона», роль которого
играют инициативные городские группы,
гражданские активисты, создающие в обще-
стве атмосферу со-участия, неравнодушия к
происходящему вокруг. Такой гражданский
неполитический активизм, недавно ис-
следованный пермским Центром граж дан-
ского анализа и независимых исследований
«ГРАНИ»10, сейчас быстро развивается в
стране, в том числе в сетевом сообществе.
Все чаще для развития благотворитель-
ности используются интернет-технологии,
6 Корнеева И. Е. Доверие и готовность объединяться как факторы самоорганизации // Материалы все-
российской научной конференции «Человек в экономических и социальных отношениях». М., 2012.
С. 235–238; Мерсиянова И. В. Вовлеченность россиян в повседневные практики гражданского обще-
ства // Психология индивидуальности: материалы IV Всероссийской научной конференции. М.: Логос,
2012. С. 184–185.
7 См. например: http://www.levada.ru/11-07-2013/rossiyane-podderzhivayut-zhestkie-mery-v-ot-noshenii-
nko
8 Гражданское общество — ресурс развития России. Аналитический доклад Центра политических тех-
нологий. М., 2013. С. 58.
9 http://www.hse.ru/news/ev/102829592.html
10 http://www.grany-center.org/catalog/analiz/details_849.html

13. РАЗДЕЛ I Условия для развития благотворительности
которые с каждым годом становятся более
доступными и в регионах. Проведение
межрегиональных вебинаров, онлайн-кон-
сультаций, формирование сетевых со-
обществ становятся нормальным явлением
для сектора. Расширяется количество бла-
готворительных интернет-приложений, в
том числе сетевых платформ для сбора
средств на самые разнообразные проекты,
использующих технологию crowdfunding.
Хотя, по данным Фонда «Общественное
мнение», гражданскую активность в Ин-
тернете проявляют лишь 8% населения
страны11, благотворительность среди поль-
зователей Сети в городах с численностью
населения более 100 тысяч человек оказа-
лась достаточно популярной. Это показало
исследование «Отношение к благотвори-
тельности в России», проведенное проектом
«Добро Mail.ru» совместно с Всероссийским
центром изучения общественного мнения
(ВЦИОМ)12. Помочь делом нуждающемуся
или перечислить средства считают при-
емлемым для себя 37% опрошенных. Рос-
сияне готовы помогать детям (83%),
пожилым людям (53%) и животным (43%).
Так, оказывать помощь пенсионерам изъ-
явили желание интернет-пользователи в
возрасте 45–59 лет, при этом молодые люди
от 18 до 24 лет готовы помогать животным.
Исследование выявило две основные при-
чины неучастия в благотворительных ак-
циях: 49% отказываются от них из-за
недоверия к той или иной организации,
48% мотивировали свой выбор отсут-
ствием свободных или лишних средств. По
данным опроса, примерно половина рес-
пондентов предпочитает направлять деньги
в благотворительные организации (54%),
еще 41% пользователей Рунета отправляют
средства напрямую нуждающимся в по-
мощи.
11 http://culturavrn.ru/society/9813
12 http://inpgo.ru/1085/
13

14. Состояние и анализ деятельности благотворительных фондов РАЗДЕЛ II
Состояние и анализ
деятельности
благотворительных фондов
Анализ деятельности фондов проводится по «Карте донорской активности» — специальной
базе данных, содержащей на конец 2013 года подробную информацию о 87 организа-
циях. База создана Форумом Доноров в 2012 году в виде веб-приложения, позволяю-
щего составлять и регулярно обновлять профили фондов по 12 основным показателям,
с отображением на географической карте России. Презентация ресурса состоялась в
2013 году. Мы надеемся, что с каждым годом количество фондов на карте будет уве-
личиваться, что позволит нам увидеть более полную картину состояния фондов в России.
14
Для оценки состояния фондов в 2013 году
было выбрано несколько важных характери-
стик донорских организаций. Их соотнесли с
данными 2012 года, что позволило составить
представление о динамике развития данного
сектора за два года.
Фонды оценивались по трем основным па-
раметрам:
■ влиятельность (география и охват дея-
тельности, тип учредителей);
■устойчивость (источники и качество фи-
нансирования, обеспеченность персоналом);
■ направленность (благополучатели,
сфера деятельности).
Влиятельность
География фондов
по регистрации
и охвату деятельности
Более половины от общего числа исследо-
ванных фондов зарегистрированы в Москве,
значительное количество организаций нахо-
дится также в Санкт-Петербурге (рис. 2). Так
что это явление в преимущественной сте-
пени столичное, разница в показателях за
два года — не более 1–2%.
Распределение по областным центрам,
где было зарегистрировано более одного
Рис. 1. Фонды, представленные на «Карте донорской
активности», по состоянию на конец 2013 г., по видам
Рис. 2. Место регистрации фондов

15. РАЗДЕЛ II Состояние и анализ деятельности благотворительных фондов
фонда, осталось на уровне 2012 года. Всего
на момент подготовки доклада были пред-
ставлены 19 субъектов РФ. Помимо столич-
ных, это регионы:
Таблица 1.
15
За пределами Москвы и Санкт-Петер-
бурга зарегистрированы около 10% частных,
примерно 40% корпоративных фондов и
фондов целевого капитала (рис. 3). За-
метна некоторая географическая «специа-
лизация» по типам организаций.
■ Большинство частных фондов по-преж-
нему работают в масштабах всей страны,
значительная часть — в нескольких феде-
ральных округах или субъектах Федерации.
■ Среди корпоративных фондов прак-
тически равное количество тех, кто рабо-
тает в масштабах одного региона, ряда
регионов или всей страны.
■ Деятельность фондов целевого капи-
тала, как правило, сосредоточена в опреде-
ленном городе или субъекте Федерации,
редко — в нескольких субъектах.
■ Все исследованные фандрайзинго-
вые фонды зарегистрированы в столице и
работают в масштабах страны.
■ Фонды местного сообщества, напро-
тив, зарегистрированы за пределами
Москвы. ФМС работают, как правило, в не-
больших городах.
Если смотреть на весь сегмент фондов в
целом, то почти половина фондов работают
сразу по всей России, а 14% — в нескольких
регионах.
Область
Свердловская Пензенская
Самарская Тверская
Ростовская Томская
Волгоградская Тюменская
Вологодская Омская
Иркутская Московская
Новосибирская Ульяновская
Край
Алтайский Красноярский
Пермский Чукотский
автономный округ
Республики
Башкортостан Саха (Якутия)
Рис. 3. География регистрации фондов, по видам

16. Состояние и анализ деятельности благотворительных фондов РАЗДЕЛ II
Таблица 2. Бюджет фондов в 2012 году по видам
16
Рис. 4. Размер регионального охвата Рис. 5. Учредители фондов
Учредители фондов
В роли учредителей фондов местных со-
обществ выступают:
■ частные лица и коммерческие компа-
нии;
■ частные лица, коммерческие компании
и НКО;
■ коммерческие компании и НКО;
■ НКО и государственное учреждение.
Учредителями фондов целевого капи-
тала в большинстве случаев являются част-
ные лица и НКО, реже — государственные
учреждения, совсем редко — коммерческие
компании.
Корпоративные фонды учреждены пре-
имущественно коммерческими компаниями
или группами компаний.
Устойчивость
Финансовые показатели фондов и
источники финансирования
Карта донорской активности содержит
данные об общем бюджете фондов за 2012 год
в рублях (табл. 2). Данную информацию пред-
ставили за небольшим исключением все за-
регистрированные организации. Суммарно
общий бюджет 70 фондов13, заявленный в
рамках «Карты донорской активности», в
2012 составил почти 6 млрд рублей
(5 913 346 350 рублей, или $179 192 313). От-
метим, что в 2011 году данный показатель
был больше и составлял почти 8 млрд рублей
(данные Доклада-2012).
Виды фондов Общий
бюджет
фондов, руб.
Частные 2 221 505 352
Корпоративные 1 509 544 273
Фандрайзинговые 1 616 316 496
ФМС 516 726 855
ФЦК 49 253 374
13 Данные по бюджетам отсутствуют у 17 фондов.

17. РАЗДЕЛ II Состояние и анализ деятельности благотворительных фондов
В отличие от 2010 и 2011 годов, когда ли-
дировали корпоративные фонды, в 2012 году
самым крупным совокупным бюджетом
обладают частные фонды. На втором месте
оказались фандрайзинговые фонды, а корпо-
ративные ушли на третье место (рис. 6).
Не все организации указали информацию
об объеме средств, переданных благополуча-
телям. Среди тех, кто предоставил данные, по
объему переданных средств лидируют частные
Таблица 3. Источники финансирования фондов
17
фонды, как и в предыдущие годы (рис. 7). Со-
вокупный бюджет переданных благополучате-
лям средств составил 5 579 978 602 рублей.
Совокупный бюджет целевых капита-
лов в 2012 году составил почти 20 млрд
(19 942 755 460) рублей.
Данные, собранные для «Карты донорской
активности», позволяют проследить законо-
мерности в формировании источников фи-
нансирования фондов (табл. 3).
Рис. 6. Доли фондов разных видов в совокупном бюджете
в 2012 г.
Рис. 7. Доли фондов в общем объеме средств,
переданных благополучателям в 2012 г.
Виды фондов Кол-во фондов, использующих источник финансирования
Регулярные взносы
и пожертвования
попечителей/
учредителей
Собственная
коммерческая
деятельность
Фандрайзинг Доход от целевого
капитала
Частные 17 5 9 2
Корпоративные 13 2 4 3
Фандрайзинговые 4 1 10 —
ФМС 3 5 10 —
ФЦК 17 5 9 2

18. Состояние и анализ деятельности благотворительных фондов РАЗДЕЛ II
18
Очевидно, что фонды опираются на пре-
имущественные источники финансирования,
обусловленные особенностями своего типа.
Три вида фондов — частные, корпора-
тивные и фонды местных сообществ —
имеют сходную структуру финансирования,
используя в разных комбинациях все четыре
категории источников. Из них наиболее близ-
кими являются частные и корпоративные
фонды — в их структуре доходов преобла-
дают взносы учредителей (рис. 8–9).
Среди ФМС преобладает собственный
фандрайзинг (рис. 10) в соответствии со
своей первоочередной задачей — развитием
широкой донорской базы на местном
уровне.
У фандрайзинговых фондов главный
источник финансирования, как и прежде,
фандрайзинг (рис. 11). Доходов от коммер-
ческой деятельности в данной группе фондов
не появилось. В некоторых организациях в
качестве источников финансирования
Рис. 8. Источники финансирования частных фондов,
кол-во фондов
Рис. 9. Источники финансирования корпоративных фондов,
кол-во фондов
Рис. 10. Источники финансирования фондов
местных сообществ, кол-во фондов
Рис. 11. Источники финансирования фандрайзинговых фон-
дов, кол-во фондов

19. РАЗДЕЛ II Состояние и анализ деятельности благотворительных фондов
возникают также регулярные пожертвова-
ния попечителей/учредителей.
В структуре источников финансирования
российских фондов целевых капиталов до-
ходы от целевого капитала по-прежнему со-
поставимы с доходами от фандрайзинга
(рис. 12).
Постоянный штат фондов
Постоянный штат фондов позволяет оце-
нить количество профессионалов, работаю-
щих в некоммерческом секторе.
Растущая численность занятых в секторе
специалистов и их профессиональный уровень
позволяют говорить серьезно о развивающемся
Таблица 4. Численность штатных сотрудников по видам фондов
19
сообществе, готовом к совершенствованию и
дальнейшей профессионализации.
87 исследованных фондов обеспечивают
598 постоянных рабочих мест (табл. 4).
Показатели частных и фандрайзинговых
фондов, как и в 2012 году, лидируют по от-
ношению к корпоративным по общему ко-
личеству предлагаемых штатных мест и
демонстрируют самую высокую числен-
ность сотрудников на единицу фонда — до
53 человек. Наименьшие штаты — у фондов
целевого капитала. 6 ФЦК вовсе не имеют
штатных сотрудников.
Направленность
Направления
и виды деятельности фондов
Направления деятельности фондов не
претерпели никаких особых изменений по
сравнению с 2012 годом. Как показывают
данные «Карты», на каждую организацию
также приходится в среднем по 3–4 направ-
ления деятельности из 13, отмеченных нами
ранее (рис. 13).
Как и в предыдущие годы, больше всего
фондов (66 из 87) работает в сфере образо-
вания/просвещения и в сфере поддержки
социально уязвимых групп (рис. 14).
Поддержка социально уязвимых групп
остается среди лидеров для данного сег-
мента, получив наибольшее распростране-
ние среди фандрайзинговых фондов,
наименее — среди ФЦК.
Группу направлений, занимающих тре-
тью позицию по популярности, по-прежнему
составляют здравоохранение, развитие
Рис. 12. Источники финансирования фондов
целевого капитала, кол-во фондовв
Виды фондов Число сотрудников в штате
одного фонда (от — до)
Всего штатных мест
в фондах данного вида
Частные 1–53 225
Фандрайзинговые 2–42 144
Корпоративные 1–26 111
ФМС 1–18 57
ФЦК 1–7 61

20. Состояние и анализ деятельности благотворительных фондов РАЗДЕЛ II
20
некоммерческого сектора, а также культура
и искусство. Все они были среди лидеров и в
2011–2012 годах.
Фандрайзинговые фонды по направле-
ниям деятельности продолжают тематику
здравоохранения, поддержки социально
уязвимых групп, развития некоммерческого
сектора (рис. 15).
В прошлом году лидирующая группа на-
правлений фандрайзинговых фондов была
такой же, а в 2011 году первое место зани-
мала поддержка социально уязвимых групп.
Рис. 13. Направления деятельности, поддерживаемые фондами
Рис.14. Фонды, поддерживающие образование/просвещение,
по видам
Рис.15. Фандрайзинговые фонды по направлениям
деятельности

21. РАЗДЕЛ II Состояние и анализ деятельности благотворительных фондов
21
Фонды местных сообществ продолжают
демонстрировать разнообразие направле-
ний деятельности (рис. 17). ФМС одновре-
менно работают как минимум по трем
направлениям:
■ культура, образование и просвещение;
■ поддержка социально уязвимых
групп;
■ развитие некоммерческого сектора.
Все ФМС производят денежные выплаты
и проводят благотворительные мероприятия.
Преобладающее большинство фондов
целевого капитала продолжают работать в
сфере образования, просвещения и науки,
половина — в сфере спорта, здорового об-
раза жизни, культуры и искусства (рис. 19).
По видам деятельности в ФЦК не-
изменно преобладают денежные выплаты,
повышение квалификации и предоставле-
ние материальной помощи (рис. 20).
Корпоративные фонды, как и в прошлые
годы, демонстрируют высокие показатели
Рис.16. Фандрайзинговые фонды по видам деятельности
Рис.17. Фонды местных сообществ по направлениям
деятельности
Рис.18. Фонды местных сообществ по видам деятельности

22. Состояние и анализ деятельности благотворительных фондов РАЗДЕЛ II
22
по таким направлениям деятельности, как
спорт, здоровый образ жизни, культура, за-
щита окружающей среды и развитие мест-
ного сообщества (рис. 21).
Среди видов деятельности у корпоратив-
ных фондов лидируют денежные выплаты и
организация благотворительных меро-
приятий (рис. 22).
В дополнение к перечню видов деятельно-
сти в данном случае добавилась «реставрация».
Рис.19. Фонды целевого капитала по направлениям
деятельности
Рис. 20. Фонды целевого капитала по видам деятельности
Рис. 21. Корпоративные фонды по направлениям
деятельности
Рис. 22. Корпоративные фонды по видам деятельности

23. РАЗДЕЛ II Состояние и анализ деятельности благотворительных фондов
У частных фондов наиболее распростра-
ненное направление деятельности — обра-
зование и просвещение (рис. 23). А среди
видов деятельности — денежные выплаты и
организация благотворительных акций
(рис. 24).
23
Принципы выбора
благополучателей
Специфика отбора благополучателей в
фондах связана, как правило, с задачами, ре-
шаемыми фондами, с административными
возможностями (рис. 25).
Рис. 23. Частные фонды по направлениям деятельности
Рис. 24. Частные фонды по видам деятельности
Рис. 25. Принципы выбора благополучателей, по видам
фондов
Рис. 26. Типы благополучателей

24. Тема года — региональная благотворительность РАЗДЕЛ III
В 2013 году Форум Доноров выбрал ключевой темой состояние региональной бла-
готворительности. Внимание к ней естественное. Для такой большой по числу и раз-
нообразию регионов страны, как Российская Федерация, развитие филантропии
существенно влияет на качество социальной поддержки неблагополучной части на-
селения. Нам важно было понять, что происходит на местах, какие можно выделить
тенденции, определиться с благоприятными условиями, способствующими укрепле-
нию институциональной инфраструктуры сектора.
24
На данный момент серьезных попыток
изучить феномен региональной благотвори-
тельности не наблюдалось, и Форум Доноров
решил сделать первый шаг в этом направле-
нии. С апреля по октябрь 2013 года по заказу
Форума Доноров и при финансовой поддержке
Фонда Ч. С. Мотта Исследовательская группа
«ЦИРКОН» провела исследование благотвори-
тельности в российских регионах. Основные
результаты этого исследования представлены
в данном разделе доклада. Полный отчет ис-
следовательской группы можно посмотреть на
сайте Форума Доноров. Мы же проанализи-
руем ключевые позиции документа.
Масштабного изучения региональной бла-
готворительности в России не проводилось
по ряду причин. Дело тут не только в неопре-
деленности самого исследуемого объекта и в
необходимости привлечения для этого
значительных ресурсов. Неясен сам предмет
исследования, нет единых представлений о
характеристиках, с достаточной точностью
описывающих эту секторную активность.
Любой исследователь столкнется с неполно-
той фактических данных, их в регионах
никто не собирает, не обобщает, не анализи-
рует.
Все эти проблемы и ограничили ин-
струментарий исследовательской группы
двухэтапным вариантом косвенного изме-
рения через экспертное оценивание.
Тема года —
региональная
благотворительность
Анатолий Ермолин,
Фонд Кудрина
по поддержке гражданских инициатив:
Региональная благотворительность — это особый
феномен. Поскольку в регионах нет таких средств,
как в Москве или крупных субъектах РФ, здесь есть
свой уникальный опыт, свои подходы. И главный
подход заключается в том, что региональная бла-
готворительность ориентирована не на крупных
доноров, а в большей степени — на большое ко-
личество людей, которые готовы жертвовать не-
большие суммы. Но в результате коллективного
объединения усилий получается решать постав-
ленные задачи.
Наталья Поппель, Благотворительный фонд
«Дорога к дому» (ОАО «Северсталь»):
Региональная благотворительность позволяет сде-
лать жизнь наших сограждан в регионе более на-
сыщенной, более комфортной и, надеюсь, более
благополучной.
Светлана Ивченко,
ГМК «Норильский никель»:
Регионы — самодостаточное, замкнутое простран-
ство, в котором люди, с одной стороны, очень
близки друг к другу, отзывчивы, готовы на помощь,
а с другой стороны, изолированы от важных ре-
сурсов. Взаимообмен и приток новой информации
затруднены, поэтому организации больше ориен-
тируются на поиск финансирования из своего
местного сообщества. И там хорошо работают
формы, связанные с волонтерством, сбором по-
жертвований на чьи-то нужды. Пока эта активность
не институционализирована и опирается на энту-
зиазм конкретных людей и их ресурсы.
Борис Цирульников, Городской
благотворительный фонд «Фонд Тольятти»:
Региональная благотворительность не очень пом-
пезная, она не гремит о себе, очень простая, при-
земленная и обращена к людям. Это передача
вещей, проведение спектаклей и концертов, орга-
низация ремонта дворов и так далее.