Brecha emisiones resumen ejecutivo

Informe sobre la Brecha de Emisiones 2018
Resumen ejecutivo

2 INFORME SOBRE LA BRECHA DE EMISIONES 2018 - RESUMEN EJECUTIVO
© 2018 United Nations Environment Programme
November 2018
Job number: DEW/2210/NA
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United Nations Environment Programme, Nairobi
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3INFORME SOBRE LA BRECHA DE EMISIONES 2018 - RESUMEN EJECUTIVO
Resumen ejecutivo
Esta es la novena edición del Informe sobre la Brecha
de Emisiones de ONU Medio Ambiente, que evalúa
los últimos estudios científicos sobre las emisiones
actuales y futuras de gases de efecto invernadero y
las compara con los niveles de emisión permisibles
para que el mundo avance en una ruta de menor
costo hacia los objetivos del Acuerdo de París. La
diferencia entre “el lugar donde probablemente
estaremos” y “el lugar donde debemos estar” se
conoce como la “brecha de emisiones”. Al igual que
en años anteriores, el informe explora algunas de las
mejores opciones disponibles para que los países
cierren esa brecha.
El contexto político del informe de 2018 es
proporcionado por varios procesos y eventos:
• El Diálogo de Talanoa, un diálogo inclusivo,
participativo y transparente sobre ambiciones
y acciones, realizado bajo los auspicios de la
Convención Marco de las Naciones Unidas sobre
el Cambio Climático (CMNUCC) y diseñado para
ayudar a impulsar Contribuciones Determinadas
a Nivel Nacional (NDC, por sus siglas en inglés)
nuevas o actualizadas, a presentarse en 2020.
• La Cumbre Global de Acción Climática de
septiembre de 2018, que reunió a muchos
actores no estatales y subnacionales (NSA, por
sus siglas en inglés) que participan activamente
en los problemas climáticos.
• El Informe Especial del Panel Intergubernamental
sobre Cambio Climático (IPCC) sobre el
Calentamiento Global de 1,5°C, centrado en
“los impactos del calentamiento global de
1,5°C con respecto a los niveles preindustriales
y las trayectorias correspondientes que
deberían seguir las emisiones mundiales de
gases de efecto invernadero, en el contexto
del reforzamiento de la respuesta mundial a la
amenaza del cambio climático, el desarrollo
sostenible y los esfuerzos por erradicar la
pobreza”. El Informe sobre la Brecha de
Emisiones se ha beneficiado significativamente
del Informe especial del IPCC y sus estudios
subyacentes.
Este Informe sobre la Brecha de Emisiones ha sido
preparado por un equipo internacional de destacados
científicos y evalúa toda la información disponible,
incluida la publicada en el contexto del Informe
especial del IPCC, así como en otros estudios
científicos recientes. El proceso de evaluación de
la producción ha sido transparente y participativo.
La metodología de evaluación y los hallazgos
preliminares se pusieron a disposición de los
gobiernos de los países mencionados en el informe
para brindarles la oportunidad de comentar sobre los
resultados.

El informe de este año presenta la evaluación más
reciente de la brecha de emisiones en 2030, a partir de
la comparación entre los niveles de emisiones con la
plena implementación de las NDC condicionadas y no
condicionadas, y los niveles de emisiones del escenario
de menor costo para permanecer por debajo de 2 °C y
1,5 °C, respectivamente.
• Con los resultados de los nuevos estudios
globales preparados para el informe del IPCC,
se identificó que la brecha de emisiones ha
aumentado significativamente en comparación
con las estimaciones anteriores, especialmente
para mantener el calentamiento por debajo de
1,5°C. Esto se concluye a medida que los nuevos
estudios exploran más variaciones y hacen
suposiciones más cautelosas sobre la posibilidad
de un despliegue global para la eliminación de
dióxido de carbono.
• Los escenarios proyectados a partir de las NDC
actuales revelan un calentamiento global de
aproximadamente 3°C para 2100 y aun mayor en
los años posteriores. Si la brecha de emisiones no
se cierra en 2030, es muy posible que el objetivo
de un aumento de temperatura muy por debajo de
2°C también esté fuera de alcance para finales de
siglo.
• La evaluación de las acciones naciones para este
Informe sobre la Brecha de Emisiones concluye
que, si bien la mayoría de los países del G20 está
en vías a cumplir sus compromisos de Cancún
para 2020, la mayoría aún no está en el camino
que los llevará a cumplir sus NDC para 2030.
• Las preocupaciones sobre el nivel actual de
ambición y acción crecen en comparación con
las ediciones anteriores de este informe. De
acuerdo con la política actual y los escenarios de
las NDC, no se estima que las emisiones globales
alcancen su punto máximo en 2030, y mucho
menos en 2020. Se estima que las NDC actuales
reducirán las emisiones globales en 2030 hasta en
6 GtCO2e si se compara con una continuación de
las políticas actuales. El Informe sobre la Brecha
de Emisiones muestra que este nivel original de
ambición debe casi triplicarse para alcanzar el
escenario de 2°C y aumentar alrededor de cinco
veces para el escenario de 1,5°C.
• La acción de los actores no estatales y
subnacionales (NSA), incluidos los gobiernos
regionales y locales, y las empresas, es clave
para implementar las NDC. El fuerte compromiso
de los NSA demostrado en la reciente Cumbre
Global de Acción Climática es prometedor y
puede ayudar a los gobiernos a cumplir con sus
NDC. Pero el impacto de las promesas actuales
de estos actores en la reducción de la brecha
es extremadamente limitado. El Capítulo 5 de
este Informe se publicó de manera anticipada en
dicha Cumbre y concluye que, si las iniciativas
de cooperación internacional logran aumentar
su membresía y ambición, se puede lograr una
reducción de emisiones sustancialmente mayor. El
capítulo enfatiza que un mejor monitoreo y reporte
de las acciones y reducciones de emisiones
resultantes será esencial para la credibilidad de
los esfuerzos de los NSA.
• Por lo tanto, los países deben avanzar
rápidamente en la implementación de sus NDC
actuales; al mismo tiempo, se necesitan NDC más
ambiciosas en 2020 para cumplir con los objetivos
acordados conjuntamente. Este informe resume
1. Los compromisos actuales expresados en las NDC son inadecuados
para cerrar la brecha de emisiones en 2030. Técnicamente, todavía es
posible cerrar la brecha para garantizar que el calentamiento global se
mantenga muy por debajo de 2 °C y 1,5 °C, pero si las ambiciones de las
NDC no aumentan antes de 2030, ya no se podrá evitar sobrepasar la
frontera de 1,5 °C. Ahora más que nunca, se requiere una acción urgente
y sin precedentes de todas las naciones. La evaluación de las acciones
por parte de los países del G20 indica que esto aún está por suceder; de
hecho, las emisiones globales de CO2 aumentaron en 2017 después de
tres años de estancamiento.

los diferentes enfoques que los países pueden
adoptar para aumentar la ambición, la escala, el
alcance y la eficacia de sus políticas internas.
• Los capítulos de políticas y medidas del informe
de este año abordan dos aspectos cruciales
para la transición a más largo plazo hacia una
economía y una sociedad con cero emisiones.
Las políticas fiscales brindan una oportunidad
clave para reducir las emisiones futuras, y
existen opciones para diseñarlas de tal manera
que brinden los resultados deseados sin crear
problemas económicos y sociales. Varios
países han demostrado que es posible superar
la resistencia social, pero pocos han ido lo
suficientemente lejos como para tener el impacto
necesario en la reducción de emisiones. La política
de innovación y la creación de mercado también
ofrecen un importante potencial de mitigación. Los
gobiernos deberían desempeñar un papel clave
para garantizar el desarrollo y la introducción en
el mercado de tecnologías y prácticas nuevas y
emergentes con bajas emisiones de carbono.
Los mensajes clave del Informe sobre la Brecha
de Emisiones de 2018 envían fuertes señales a los
gobiernos nacionales y a la parte política del Diálogo
de Talanoa en la 24ª sesión de la Conferencia de las
Partes (COP 24). Junto con el reciente Informe especial
del IPCC, estos mensajes brindan la base científica
para la Cumbre sobre el Clima de la ONU 2019, cuyo
tema será “Una carrera que podemos ganar. Una
carrera que debemos ganar”. A través de la cumbre,
el Secretario General de la ONU buscará desafiar a los
Estados, regiones, ciudades, compañías, inversionistas
y ciudadanos a que intensifiquen las acciones en seis
áreas clave: transición energética, finanzas climáticas
y fijación de precios del carbono, transición industrial,
soluciones basadas en la naturaleza, ciudades y acción
local, y resiliencia.

2. Las emisiones globales de gases de efecto invernadero no parecen
haber alcanzado su nivel máximo. Las emisiones globales de CO2 de
la energía y la industria aumentaron en 2017, luego de un período de
estabilización de tres años. Las emisiones totales anuales de gases de
efecto invernadero (GEI), incluyendo las causadas por el cambio de uso
de la tierra, alcanzaron un máximo histórico de 53,5 GtCO2e en 2017,
un aumento de 0,7 GtCO2e en comparación con 2016. En contraste, las
emisiones globales de GEI en 2030 deben ser aproximadamente un 25
% y un 55 % más bajas que en 2017 si se quiere poner al mundo en la
trayectoria de menor costo para limitar el calentamiento global en 2°C y
1,5°C, respectivamente.
En 2017, las emisiones de GEI, excluyendo las
emisiones por el cambio de uso de la tierra, alcanzaron
un récord de 49,2 GtCO2e. Este es un incremento del 1,1
% respecto al año anterior. Las emisiones derivadas del
cambio de uso de la tierra, que varían de un año a otro
debido a las condiciones climáticas, agregaron otros
4,2 GtCO2e, lo que implica un total de 53,5 GtCO2e.
A pesar del modesto crecimiento de la economía
mundial, las emisiones de CO2 de la quema de
combustibles fósiles, la producción de cemento y otros
procesos industriales se mantuvieron relativamente
estables entre 2014 y 2016. Esto indicaba que las
emisiones globales de GEI podrían haber llegado
a su punto máximo, lo que causó optimismo en
las discusiones sobre políticas climáticas. Sin
embargo, las estimaciones preliminares de las
emisiones globales de CO2 de los combustibles
fósiles, la industria y el cemento para 2017 sugieren
un aumento del 1,2 % (Figura ES.1). Los principales
impulsores del aumento son un mayor crecimiento
del producto interno bruto (PIB) (alrededor del 3,7 %) y
Gráfico ES.1: Tasas de crecimiento anual promedio de los impulsores clave de emisiones globales de CO2 (a la
izquierda de la línea punteada) y los componentes de las emisiones de GEI (a la derecha de la línea punteada)
Nota: Las emisiones por cambios de uso de la tierra (CUT) no se incluyen debido a la gran variabilidad interanual. Los ajustes del año bisiesto no
están incluidos en las tasas de crecimiento.
Tasapromediodecrecimientoanual
(%poraño)
-3
-2
-1
0
1
2
3
4
5
6
GEI sin
CUT
Gases
fluorados
N
2O
CH
4
CO2 w
/o
LUC
Intensidad
de
carbono
Intensidad
energética
Energía
prim
aria
PIB
(PPA)
2017
2004 - 2014
2014 - 2016

disminuciones más lentas en la intensidad energética,
especialmente del carbón, en comparación con el
período 2014-2016. El aumento de 2017 deja una
incertidumbre considerable respecto a las causas de
la desaceleración de 2014-2016, ya que pudo deberse
principalmente a factores económicos de corto plazo.
Dado que las emisiones de CO2 de los combustibles
fósiles, la industria y el cemento dominan las emisiones
totales de GEI, los cambios en las emisiones de CO2
tuvieron la mayor influencia en las emisiones de GEI
entre 2014 y 2017. Las emisiones relacionadas al uso
de la tierra se han mantenido relativamente planas, a
pesar de las grandes variaciones anuales impulsadas
por los patrones climáticos e incertidumbre en los
datos de entrada.
Alcanzar el pico máximo de emisiones antes de 2020
es crucial para lograr los objetivos de temperatura
del Acuerdo de París, pero la escala y el ritmo de
las medidas de mitigación actuales siguen siendo
insuficientes. A partir del Diálogo de Talanoa, que
ha incrementado la confianza en los esfuerzos de
implementación y ha demostrado que es posible
aumentar la ambición, los gobiernos nacionales tienen
la oportunidad de fortalecer sus políticas actuales y
sus NDC para el año 2020.
El nivel máximo mundial de emisiones de GEI está
determinado por las emisiones agregadas de todos los
países. Si bien ha habido un progreso constante en el
número de países que ha alcanzado su nivel máximo
de emisiones de GEI o se hancomprometido a hacerlo
en el futuro (Gráfico ES.2), los 49 países que lo han
hecho hasta ahora, y el 36 % de las emisiones que ellos
representan, no son lo suficientemente grandes como
para permitir que las emisiones mundiales alcancen
su punto máximo a corto plazo. Para 2030, 57 países
que representan el 60 % de las emisiones globales
habrán alcanzado su nivel máximo, si se cumplen los
compromisos.
Los países que ya han alcanzado su nivel máximo
de emisiones tienen un papel fundamental que
desempeñar para determinar cuál será el punto
máximo de emisiones globales y cuándo sucederá, ya
que la tasa de descarbonización de cada país después
de alcanzar el pico de emisiones será un factor
determinante en las emisiones globales acumuladas.
Por otro lado, está claro que los países que han
alcanzado el máximo de sus emisiones de GEI no las
han reducido a un ritmo lo suficientemente rápido
desde su año pico.
En conjunto, se proyecta que los miembros del G20
alcancen las promesas de Cancún para 2020, pero aún
no están en camino de cumplir sus NDC para 2030. En
consistencia con las ediciones anteriores del Informe
sobre la Brecha de Emisiones, este reporte encuentra
que las emisiones de GEI de los países del G20, como
grupo, no habrán alcanzado su punto máximo en 2030
a menos que haya un rápido aumento de la ambición y
la acción en los próximos años.
Si bien los miembros del G20 se encuentran
colectivamente en vías de alcanzar en 2020 los
niveles de emisiones implícitos en los compromisos
de Cancún, se proyecta que algunos países (Canadá,
Gráfico ES.2: Número de países que ya han alcanzado su nivel máximo de emisiones o están comprometidos
a alcanzar su nivel máximo de emisiones, por década (combinado) y porcentaje global de emisiones que
representan (combinado).
Fuente: Levin y Rich (2017)
para el 2030para el 2020para el 2010para el 2000para el 2010
18% 36%21% 40% 60%
19
33
49
53
57
Número de
países que ya
han alcanzado su
nivel máximo.
Porcentaje de
emisiones globales
que representan
estos países.

Estados Unidos, Indonesia, México, la República de
Corea y Sudáfrica) no lograrán estos compromisos o
hay incertidumbre sobre si van a lograrlos.
En la actualidad, los países del G20 no están
colectivamente encaminados a cumplir sus NDC no
condicionadas para 2030. Alrededor de la mitad de las
trayectorias de emisiones de GEI de los miembros del
G20 no llegan a alcanzar sus NDC no condicionadas
(Argentina, Australia, Canadá, UE28, la República de
Corea, Arabia Saudita, Sudáfrica y Estados Unidos).
Tres miembros del G20 (Brasil, China y Japón) están
en camino de cumplir sus objetivos de las NDC según
las políticas actuales, mientras que se proyecta que
las emisiones bajo las políticas actuales de otros tres
países (India, Rusia y Turquía) serían 10 % menores
que en los objetivos de sus NDC no condicionadas.
Esto puede, en algunos casos, reflejar una ambición
relativamente baja en las NDC. Es incierto si dos países
(Indonesia y México) están en camino de cumplir los
objetivos de sus NDC en 2030 según las políticas
actuales.
Los miembros del G20 deberán implementar
políticas adicionales para reducir aun más sus
emisiones anuales de GEI en aproximadamente 2,5
GtCO2e para lograr sus NDC no condicionadas y en
aproximadamente 3,5 GtCO2e para lograr sus NDC
condicionadas en 2030. Estas reducciones adicionales
requeridas han disminuido en aproximadamente 1
GtCO2e en comparación con 2017, debido a menores
proyecciones de emisiones según las políticas actuales
en China, los 28 Estados miembros de la UE y Estados
Unidos.

3. La brecha en 2030 entre los niveles de emisiones bajo la implementación
total de las NDC condicionadas y aquellas consistentes con los
escenarios de menor costo hacia el objetivo de 2°C es de 13 GtCO2e. Si
solo se implementan las NDC no condicionadas, la brecha aumenta a 15
GtCO2e. La brecha en el caso del objetivo de 1,5 °C es de 29 GtCO2e y 32
GtCO2e, respectivamente. Esta brecha ha aumentado en comparación con
2017 como resultado de la literatura más amplia y diversa sobre las vías
hacia 1,5°C y 2°C preparada para el Informe especial del IPCC.
El Informe sobre la Brecha de Emisiones de 2018
se basa en un número sustancial de escenarios
nuevos y de menor costo para cumplir con los límites
de calentamiento de 2°C y 1,5°C. El año pasado,
16 escenarios estaban disponibles para ambas
categorías; este año hay un total de 85. Estos nuevos
escenarios son más diversos y, a menudo, establecen
un potencial máximo para la eliminación del dióxido
de carbono más bajo, lo que a su vez se traduce en
mayores reducciones de emisiones requeridas en las
próximas décadas para mantenerse dentro del mismo
presupuesto general de carbono. Cada uno de los
escenarios considera rutas de mitigación del cambio
climático de menor costo que inician la reducción de
Tabla ES.1: Emisiones globales de gases de efecto invernadero en 2030 en diferentes escenarios (rango medio y
percentil décimo a decimonoveno), implicaciones de temperatura y la brecha de emisiones resultante
Escenario
(redondeado al
gigatón más cercano)
Número de
escenarios
en conjunto
Emisiones globales
totales en 2030
[GtCO2
e]
Resultados de temperatura estimados Brecha de emisiones en 2030 [GtCO2e]
50% de
probabilidad
66% de
probabilidad
90% de
probabilidad
Por debajo
de 2°C
Por debajo
de 1,8°C
Por debajo
de 1,5°C en
2100
Línea de base (sin
políticas)
179 65 (60–70)
Políticas actuales 4 59 (56–60) 18 (16–20) 24 (22–25) 35 (32–36)
NDC no condicionadas 12 56 (52–58) 15 (12–17) 21 (17–23) 32 (28–34)
NDC condicionadas 10 53 (49–55) 13 (9–15) 19 (15–20) 29 (26–31)
Por debajo de 2 °C
(66% de probabilidad)
29 40 (38–45)
Nivel máx-
imo:
1,7–1,8°C
En 2100:
1,6–1,7°C
Nivel máx-
imo:
1,9–2,0°C
En 2100:
1,8–1,9°C
Nivel máx-
imo:
2,4–2,6°C
En 2100:
2,3–2,5°C
Por debajo de 1,8°C
(66% de probabilidad)
43 34 (30–40)
Nivel máx-
imo:
2,1–2,3°C
En 2100:
1,9–2,2°C
Nivel máx-
imo:
1,7–1,8°C
En 2100:
1,5–1,7°C
Nivel máx-
imo:
2,1–2,3°C
En 2100:
1,9–2,2°C
Por debajo de 1,5°C
en 2100 (66% de
probabilidad)
13 24 (22–30)
Nivel máx-
imo:
1,5–1,6°C
En 2100:
1,2–1,3°C
Nivel máx-
imo:
1,6–1,7°C
En 2100:
1,4–1,5°C
Nivel máx-
imo:
2,0—2,1°C
En 2100:
1,8–1,9°C
Nota: Los números y rangos de la brecha se calculan en función de los números originales (sin redondeo), que pueden diferir de los números redondeados (tercera
columna) en la tabla. Los números se redondean a GtCO2e completas. Las emisiones de GEI se han combinado con los valores de potencial de calentamiento
global (GWP) de 100 años del Segundo Informe de Evaluación del IPCC. Las NDC y las proyecciones de emisiones de las políticas actuales pueden diferir
ligeramente de las cifras presentadas en el recuadro 11 del Capítulo 1 del informe especial del IPCC (Bertoldi et al., 2018) debido a la inclusión de nuevos estudios
después de la fecha de corte de la literatura establecida por el IPCC. Las trayectorias se agruparon en tres categorías según si las emisiones acumuladas máximas
de CO2 fueron inferiores a 600 GtCO2, entre 600 y 900 GtCO2 o entre 900 y 1.300 GtCO2, a partir de 2018 y hasta que se alcancen las emisiones de CO2 netas nulas,
o hasta el final del siglo si no se ha alcanzado antes el punto de cero emisiones. Las trayectorias suponen una acción limitada hasta 2020 y una mitigación de costo
óptimo a partir de entonces. Los resultados de temperatura estimados se basan en el método utilizado en el Quinto Informe de Evaluación del IPCC.

emisiones a partir de 2020, y se basa en el modelo y la
configuración del clima utilizados en el Quinto Informe
de Evaluación del IPCC.
Se eligieron tres niveles de temperatura (2 °C, 1,8
°C y 1,5 °C) para proporcionar una descripción
más matizada de las trayectorias que mantienen el
calentamiento en el rango de 2 °C a 1,5 °C, y se incluye
una descripción general del nivel máximo de emisiones
y los resultados de temperatura en 2100 asociados con
diferentes probabilidades (Tabla ES.1). La inclusión del
nivel de 1,8 °C permite una interpretación y discusión
más matizada de los objetivos de temperatura del
Acuerdo de París.
Se estima que las políticas actuales reducirán las
emisiones globales en 2030 en alrededor de 6
GtCO2e en comparación con el escenario sin políticas
(Tabla ES.1). Esto está en línea con la evaluación
de 2017, lo que implica que los estudios no han
identificado avances significativos e inequívocos en la
implementación de políticas que permitan alcanzar las
NDC para 2030.
Las actualizaciones de la evaluación de este año dan
como resultado cambios en los niveles de emisiones
de GEI en 2030 en comparación con el Informe sobre
la Brecha de Emisiones de 2017 conforme a limitar
el calentamiento global a 2 °C y menos. De acuerdo
con las nuevas estimaciones de los escenarios, las
20
30
40
50
60
70
2015 2020 2025 2030
0
10
20
30
40
50
60
70
2010 2020 2030 2040 2050
Rango
de 2°C
Rango
de 1,5°C
El área azul muestra las
trayectorias que limitan
el aumento de la
temperatura global a
menos de 2°C en 2100
con probabilidad > 66%
El área verde muestra las
trayectorias que limitan el
aumento de la temperatura
global a menos de 1,5°C
en 2100 con probabilidad
de 50 a 66%.
Trayectoria con políticas actuales
CasoNDCcond
CasoNDCnocond
CasoNDCcond
CasoNDCnocond
Caso con NDC
condicionadas
Caso con NDC no condicionadas
15GtCO2e 32GtCO2e
29GtCO2e
Línea de referencia
Trayectoria con políticas actuales
Caso con NDC condicionadas
Caso con NDC no condicionadas
Rango
de 2°C
Rango
de 1,5°C
GtCO2e
13
Brecha
restante para
permanecer
dentro del
límite de 2°C
Estimación
mediana del
nivel
consistente
con 2°C: 42
GtCO2e
(rango 31-44)
Brecha
restante para
permanecer
dentro del
límite de 1,5°C
Estimación
mediana del nivel
consistente con
1,5°C: 36 GtCO2e
(rango 32-38)
GtCO2e
Gráfico ES.3: Emisiones globales de gases de efecto invernadero en diferentes escenarios y la brecha de
emisiones en 2030 (estimación mediana y rango de percentil décimo a nonagésimo)

emisiones de todos los GEI no deben exceder los 40
(rango 38-45) GtCO2e en 2030 si se desea alcanzar
el objetivo de 2 °C con un 66 % de probabilidad.
Para mantener el calentamiento global a 1,8 °C con
alrededor del 66 % de probabilidad, las emisiones
globales de GEI en 2030 no deben exceder de 34
(rango 30-40) GtCO2e. Para mantener el aumento de
la temperatura por debajo de 1,5 °C en 2100 con una
probabilidad del 66 % (asociado a un exceso mínimo o
ningún exceso), las emisiones globales de GEI en 2030
no deben superar las 24 (rango 22-30) GtCO2e.
Se estima que la implementación completa de las
NDC no condicionadas resultará en una brecha de
15 GtCO2e (rango 12-17) en 2030 en comparación
con el escenario de 2°C. Esto es aproximadamente
2 GtCO2e más que en la brecha evaluada en el
informe anterior porque los escenarios más recientes
de 2°C tienen un valor de referencia de emisiones
más bajo. Si, además, las NDC condicionadas se
implementan completamente, la brecha se reduce en
aproximadamente 2 GtCO2e. La brecha de emisiones
entre las NDC no condicionadas y las trayectorias hacia
1,5 °C es de aproximadamente 32 GtCO2e (rango 28-
34). Esto es aproximadamente 13 GtCO2e más que en
la evaluación del informe de 2017, debido al número
mayor de estudios sobre escenarios disponibles que se
apoyan menos en grandes volúmenes de eliminación
de dióxido de carbono y, por lo tanto, muestran valores
de referencia más bajos para 2030. Si se considera la
implementación total de las NDC tanto condicionadas
como no condicionadas, se reduciría esta brecha en
aproximadamente 3 GtCO2e.
La implementación de NDC no condicionadas, y
suponiendo que la acción climática continúe de
manera consistente a lo largo del siglo XXI, conduciría
a un aumento de la temperatura media global de
aproximadamente 3,2 °C (con un rango de 2,9–3,4 °C)
para 2100 en relación con los niveles preindustriales, e
incrementando a partir de entonces. La implementación
de las NDC condicionadas reduciría estas estimaciones
en 0,2 °C en 2100. Estas proyecciones son similares a
las estimaciones de 2017.

4. Los países deben fortalecer la ambición de las NDC y ampliar e
incrementar la efectividad de las políticas nacionales para alcanzar los
objetivos de temperatura del Acuerdo de París. Para cerrar la brecha
de emisiones en 2030 y garantizar una descarbonización a largo plazo
coherente con los objetivos del Acuerdo de París, los países deben
aumentar su ambición de mitigación. Una mayor ambición en las NDC
envía una señal importante con respecto al compromiso de mitigación,
tanto a nivel internacional como a nivel nacional, aunque las políticas
domésticas son cruciales para traducir esa ambición en acción.
En este contexto, la ambición puede verse como una
combinación entre el establecimiento de objetivos, la
preparación para la implementación y la capacidad
para continuar las reducciones a lo largo del tiempo.
Hay varias formas en las que un país podría reflejar una
ambición de mitigación mejorada en sus NDC (Gráfico
ES.4). Estas opciones no se excluyen mutuamente,
y que una revisión de las NDC dé como resultado
una ambición mejorada depende más de la escala
de la revisión que de la forma. Es importante que
los países consideren una amplia gama de opciones
para identificar aquellas que son más significativas y
prácticas en sus circunstancias únicas, y para lograr las
profundas reducciones de emisiones necesarias para
cerrar la brecha.
Gráfico ES.4: Tipología de fortalecimiento de la ambición de mitigación de las NDC
Fortalecer o añadir un
objetivo de GEI
Fortalecer o añadir un
objetivo sectorial,
no de GEI
Fortalecer o añadir
políticas y acciones
Alinear la
implementación de las
NDC existentes con las
metas a largo plazo
Comprometerse a
lograr las NDC
existentes a través de
políticas y acciones
que apoyen las
trayectorias de
descarbonización a
largo plazo
Fortalecer políticas y
acciones existentes.
Crear nuevas política
y acciones.
Aumentar la
rigurosidad de un
objetivo sectorial
(no de GEI)
Adelantar el año meta
de un objetivo sectorial
(no de GEI)
Declarar la intención de
excederse en el
cumplimiento de un
objetivo sectorial (no
de GEI).
Adoptar un nuevo
objetivo sectorial (no
de GEI)
Aumentar la
rigurosidad de un
objetivo de GEI
existente
Ampliar el alcance y la
cobertura de un
objetivo de GEI
existente
Cambiar el período
para cumplir un
objetivo de GEI
existente
Declarar la intención de
excederse en el
cumplimiento de un
objetivo de GEI
existente
Fortalecer las
modalidades de un
objetivo de GEI
existente
Cambiar el objetivo de
redución de las
emisiones de GEI
Adoptar un nuevo
objetivo de GEI
Source: adapted from Franzen et al., (2017)
Fuente: adaptado de Franzen et al., (2017)

Siguen existiendo importantes brechas en la cobertura
y la rigurosidad de las políticas nacionales, incluso
entre los miembros del G20, en, por ejemplo, la
reducción del subsidio a los combustibles fósiles, las
medidas de eficiencia de materiales en la industria,
el petróleo y el gas metano, los sistemas de apoyo
para el calentamiento y el enfriamiento renovables, los
estándares de emisiones para vehículos pesados y los
programas de movilidad eléctrica. Incluso en áreas
donde la cobertura de las políticas es alta, se puede
mejorar el grado de exigencia. Por ejemplo, si bien
todos los países del G20 tienen políticas para respaldar
las energías renovables en el sector eléctrico, aún se
puede mejorar su rigurosidad.
El potencial técnico para reducir las emisiones de GEI
es significativo y podría ser suficiente para cerrar la
brecha de emisiones en 2030. Una parte sustancial de
este potencial se puede lograr a través de la ampliación
y replicación de políticas existentes y bien probadas
que contribuyen simultáneamente a Objetivos de
Desarrollo Sostenible clave.
El Informe sobre la Brecha de Emisiones de 2017
proporcionó una evaluación actualizada de los
potenciales de reducción de emisiones sectoriales
que son técnica y económicamente viables en 2030,
considerando precios de hasta US$ 100 / tCO2e.
Concluyó que las emisiones globales podrían reducirse
en 33 (rango 30-36) GtCO2e por año en 2030, en
comparación con el escenario de política actual de 59
GtCO2e por año (Capítulo 3). Si, además, se incluyeran
varias opciones de mitigación más nuevas y menos
conocidas, el potencial de mitigación aumentaría a
38 (rango 35-41) GtCO2e. El potencial de reducción
de emisiones es, por lo tanto, suficiente para cerrar
la brecha en 2030. Como lo mostró el Informe sobre
la Brecha de Emisiones de 2017, una gran parte del
potencial técnico se encuentra en tres áreas amplias:
energía renovable eólica y solar, electrodomésticos
con eficiencia energética y automóviles, y forestación y
cese de la deforestación.
En estas y muchas otras áreas, y en todos los países,
existe un potencial significativo de materializar una
parte sustancial del potencial de mitigación técnica
mediante la réplica de buenas prácticas probadas que
pueden contribuir simultáneamente a los Objetivos de
Desarrollo Sostenible clave. Explotar este potencial
reduciría significativamente la brecha en 2030, más allá
de las NDC actuales.

Los NSA brindan importantes contribuciones a
la acción climática más allá de sus reducciones
cuantificadas de emisiones. Fomentan la confianza
en los gobiernos con respecto a la política climática
y promueven objetivos nacionales más ambiciosos.
Proporcionan un espacio para la experimentación
o actúan como orquestadores, coordinando con
los gobiernos nacionales en la implementación de
políticas climáticas. Las iniciativas y los actores
también incentivan, apoyan e inspiran acciones
climáticas adicionales mediante el intercambio de
conocimientos y buenas prácticas, la participación en
el diálogo político y el activismo, la asistencia en la
formulación de planes de acción, y el reconocimiento y
la recompensa de las acciones climáticas.
El número de actores participantes está aumentando
rápidamente: más de 7.000 ciudades de 133 países
y 245 regiones de 42 países, junto con más de
6.000 empresas con al menos US$ 36 billones en
ingresos han prometido acciones de mitigación. Los
compromisos cubren gran parte de la economía y
se están expandiendo gradualmente en la cobertura
regional. Muchos de los actores están participando en
las llamadas “iniciativas de cooperación internacional”,
que se caracterizan por el compromiso de países y
actores múltiples.
Los números parecen impresionantes, pero todavía
hay un gran potencial para la expansión. Según los
datos disponibles, ni siquiera el 20 % de la población
mundial está representada en las iniciativas nacionales
5. La acción no estatal y subnacional desempeña un papel importante en el
cumplimiento de los compromisos nacionales. El potencial de reducción
de emisiones de los actores no estatales y subnacionales (NSA) podría
llegar a ser significativo y permitiría a los países aumentar la ambición,
pero las contribuciones actuales de este sector son extremadamente
limitadas y están escasamente documentadas.
40
50
60
70
EmisionesanualesdeGEIen2030(GtCO2e)
0.46
1.85
0.02 0.45
0.53 0.74 1.40
0.55
3.7
5.5
3.7
8
19
no basada en
escenario global
Ambos
Escenario con NDC
no condicionadas
Graichen
etal.(2017)
Yale-NCI-PBL*(2018)
Erickson
and
Tem
pest(2014)
Roelfsem
a
etal.(2018)
CDP
and
W
eM
eanBusiness(2016)
TheClim
ateGroup
(2017)
GlobalCovenantofM
ayors(2018)
Com
pactofM
ayors(2015)
0.4
Arup
and
C40
Cities(2014)
Am
erica'sPledge(2018)
Yale-NCI-PBL*(2018)1b
Roelfsem
a
(2017)
Yale-NCI-PBL*(2018)1a
Kuram
ochietal.(2017)
65
Iniciativas individualesIniciativas individualesCompromisos individualesCompromisos individuales Iniciativas múltiplesIniciativas múltiples
59
56
40
Línea de
referencia
sin políticas
Escenario con
políticas actuales
Potencial
ampliado
basado en
suposiciones
* Instituto New Climate de la Universidad de Yale y PBL
Gráfico ES.5: El rango de reducción de emisiones potenciales estimadas en varios estudios de los NSA.

e internacionales actuales, y muchas más de las más
de 500.000 empresas que cotizan en la bolsa en todo
el mundo todavía pueden y deben actuar. En el aspecto
financiero, se emitió un récord de más de US$ 74 mil
millones de bonos verdes en la primera mitad de 2018,
pero esto todavía representa solo una pequeña fracción
de los mercados de capital de todo el mundo.
El potencial de reducción de emisiones de los
NSA es grande, pero las estimaciones varían
considerablemente entre los estudios (Gráfico ES.5).
Si las iniciativas de cooperación internacional se
amplían a su máximo potencial, el impacto podría ser
considerable en comparación con la política actual:
hasta 19 GtCO2e por año para 2030 (rango 15–23
GtCO2e), según un estudio. Si llegara a suceder, esto
sería clave para reducir la brecha de emisiones a las
trayectorias de 2 °C.
Sin embargo, las reducciones adicionales de emisiones
bajo la implementación total de los compromisos
hechos hasta el momento por actores no estatales
individuales aún son bastante limitadas: hasta 0,45
GtCO2e (rango 0,2–0,7 GtCO2e) por año para 2030
en comparación con la implementación total de las
NDC no condicionadas, y hasta a 1,85 GtCO2e por año
(rango 1,5–2,2 GtCO2e) en comparación con la política
actual. Una evaluación más completa de todas las
acciones climáticas no estatales y subnacionales que
ocurren a nivel mundial está limitada por el bajo nivel
de datos disponibles y la falta de informes consistentes
sobre las acciones climáticas no estatales y
subnacionales.
Los actores no estatales deben adoptar principios
comunes al formular sus acciones. Dichos principios
deben incluir objetivos claros y cuantificables basados
en puntos de referencia relevantes, capacidad técnica
de los actores, disponibilidad de incentivos financieros
y la presencia de un apoyo regulatorio.

6. La reforma de la política fiscal puede desempeñar un papel clave en la
creación de fuertes incentivos para las inversiones bajas en carbono y
en la reducción de las emisiones de GEI. Los ingresos de los precios del
carbono pueden utilizarse para reducir otros gravámenes, aumentar el
gasto en temas sociales y / o compensar a los hogares de bajos ingresos.
Los paquetes de reformas fiscales bien diseñados pueden reducir los
costos de mitigar las emisiones, lo que contribuiría a su aceptación entre la
sociedad. El uso de los precios del carbono para reducir las emisiones de
GEI todavía está surgiendo en muchos países y, en general, no se aplica a
un nivel suficiente como para facilitar un cambio real hacia sociedades con
bajas emisiones de carbono.
La política fiscal es una herramienta gubernamental
clave para administrar e influir en la economía nacional
y se puede utilizar para gravar los combustibles fósiles
o subvencionar alternativas de bajas emisiones como
una forma de influir en las emisiones de carbono y,
en última instancia, en las inversiones en el sector
energético.
La fijación de precios de las emisiones de carbono
a través de impuestos o sistemas de comercio de
emisiones domésticos es, en muchos países, parte
de la política climática nacional y se menciona en
muchas NDC como una de las posibles herramientas
de política a ser utilizadas. Antes de 2005, cuando el
Protocolo de Kyoto entró en vigor, casi ninguna emisión
estaba cubierta por los impuestos o los mercados
de carbono. La cobertura de las políticas explícitas
sobre precios al carbono aumentó a alrededor del 5 %
de las emisiones globales de GEI entre 2005 y 2010,
principalmente debido a la introducción del Régimen
de comercio de derechos de emisión de la Unión
Europea. La cobertura aumentó a aproximadamente
el 15 % de las emisiones globales entre 2010 y 2018,
con 51 iniciativas de fijación de precios de carbono
implementadas o programadas. Si China implementa
la fijación de precios del carbono tal como lo anunció,
la cobertura aumentaría a aproximadamente el 20 % de
las emisiones globales de GEI.
En la mayoría de los países la política fiscal todavía no
está orientada a lograr la transición requerida hacia
una economía baja en carbono. Los precios efectivos
del carbono son demasiado bajos e inconsistentes,
y el marco de política fiscal más amplio a menudo
está poco alineado con los objetivos de la política
climática. Además de la fijación de precios del carbono,
muchos gobiernos imponen impuestos específicos
al uso de la energía, en parte para recaudar ingresos
adicionales. Incluso si se consideran los impuestos a
la energía junto con las políticas explícitas de fijación
de precios del carbono, la mitad de las emisiones
causadas por los combustibles fósiles no tienen ningún
precio o gravamen, y se estima que solo el 10 % de
las emisiones globales de los combustibles fósiles
se tasan a un nivel compatible con las trayectorias
necesarias para limitar el calentamiento global en 2 ° C.
Los estudios muestran que un impuesto al carbono
de US$ 70 / tCO2, además de las medidas existentes,
podría reducir las emisiones entre poco más del 10 %
y más del 40%, dependiendo del país. Además, en las
economías en desarrollo y emergentes, un impuesto
al carbono podría elevar los ingresos públicos en el
equivalente al 2% del PIB.
Las políticas fiscales se utilizan para diferentes
propósitos y muchos países en realidad subsidian los
combustibles fósiles por diversas razones económicas
y sociales. Si se eliminaran todos los subsidios a los
combustibles fósiles, se produciría una reducción de
las emisiones globales de carbono de hasta un 10 %
para 2030.
Se deben considerar varios aspectos clave al introducir
la fijación de precios del carbono y la eliminación
gradual de los subsidios a las energías fósiles con
el objetivo de reducir las emisiones de carbono.
Estas cuestiones, junto con las posibles formas de
abordarlas, se ilustran a continuación en el Gráfico
ES.6. Incorporar la fijación de precios del carbono
en paquetes de reforma fiscal que sean progresivos,
equitativos y socialmente aceptables, e incentivar la
inversión en industrias nuevas y que creen empleos,
es esencial. Es aleccionador para los responsables de
la formulación de políticas considerar la experiencia
de otras reformas fiscales ambientales en las que la
narrativa positiva, la comunicación transparente, el
compromiso con los interesados y la compensación
adecuada han ayudado a menudo a superar la
resistencia política y social frente al aumento de los
precios de la energía basada en combustibles fósiles.

Garantizar la distribución
equitativa de los costos:
Apoyar a hogares y empresas
Aliviar el efecto de las políticas
unilaterales: abordar las fugas
de carbono
Fomentar el apoyo público:
facilitadores políticos y de
comportamiento, precios de la
energía o impuestos más altos
Usar los ingresos adecuadamente
Apoyo a la industria
afectada: industrias
expuestas por el
comercio
Aranceles al
carbono y ajuste de
carbono en frontera
Aspectos clave
Soluciones
y medidas
Transferencias de
efectivo para
hogares/consumidores
Establecer confianza
en los gobiernos.
Inversiones que promuevan
cambios estructurales
(energía, infraestructura)
Apoyo a la industria afectada:
compensaciones selectivas
(empresas y trabajadores)
Informar y comunicar
sobre los impactos
Reducir impuestos
sobre los ingresos
Evaluar el vocabulario y
la contextualización
Considerar momentos
adecuados y secuencia
de procesos
Evitar el rechazo a
las soluciones
Proyectos sobre
carbono, inversiones
bajas en carbono
Nota: Las flechas verdes muestran diferentes formas de utilizar los ingresos de los precios del carbono. Las medidas relacionadas con los flujos financieros tienen
una marca verde.
Gráfico ES.6: Aspectos clave para hacer que las reformas fiscales sean políticamente viables (parte superior) y
soluciones y medidas para abordarlas (parte inferior)

7. Acelerar la innovación será un componente clave en cualquier intento de
cerrar la brecha de emisiones, pero esto no ocurrirá por sí solo. Combinar
la innovación en los comportamientos y en el uso de tecnologías
existentes, con la promoción de la inversión en nuevas tecnologías y la
creación de mercados, tiene el potencial de transformar radicalmente las
sociedades y reducir sus emisiones de GEI.
En base a una evaluación de los estudios existentes,
hay cinco principios clave o “factores de éxito” que las
autoridades deberían tener en cuenta al diseñar políticas
y programas para acelerar la innovación con bajas
emisiones de carbono:
1. Las organizaciones públicas deben estar dispuestas
a asumir el alto riesgo de las primeras etapas, lo
cual evitan las organizaciones privadas.
2. En la etapa media de la cadena de innovación, las
organizaciones públicas deben poder fomentar los
efectos de retroalimentación entre las diferentes
partes del panorama de la innovación y ayudar
a eliminar el riesgo de la inversión privada en
proyectos a escala comercial.
3. Las políticas verdes deben establecer una dirección
para toda la economía, no para cada sector por
separado.
4. El enfoque de misión es útil para estimular la
inversión y la innovación en diferentes partes de la
economía con miras a alcanzar objetivos concretos
y específicos, como la reducción de X% de costos
en una tecnología determinada de bajas emisiones,
para una fecha específica.
5. Los instrumentos de políticas deben estar
estructurados para movilizar a los actores a través
de una exploración y participación de abajo hacia
arriba. Todas estas políticas se benefician de un
horizonte de diseño a largo plazo que crea certeza
para que la financiación privada se incorpore.
Si bien estos principios se aplican a los países en
cualquier etapa de desarrollo económico, los recursos
financieros y la capacidad tecnológica de un país
determinarán qué tipo de políticas concretas son las más
apropiadas.
Para ilustrar estos conceptos abstractos, el desarrollo
global de la tecnología solar fotovoltaica (PV) se presenta
como un ejemplo de cómo la aplicación de los diversos
componentes de la política de innovación ha impulsado
y configurado la tecnología y el desarrollo del mercado,
con diferentes países a la cabeza durante diferentes
periodos.
La experiencia de la tecnología PV no puede aplicarse
como un modelo universal, pero ilustra los diversos
factores de éxito de la innovación, y la visión, la paciencia
y el pensamiento a largo plazo que a menudo se requiere.
De hecho, para pensar en lo que es necesario para
alcanzar nuevas metas, es útil reflexionar sobre
cómo alcanzaron su estado actual las tecnologías
comercialmente viables y bajas en carbono, como la
PV y las turbinas eólicas. Por ejemplo, ¿cómo podemos
satisfacer la necesidad de baterías comercialmente
viables y sostenibles, y otras tecnologías de
almacenamiento de energía, para reducir rápidamente las
emisiones globales del sector del transporte para 2030?
¿Qué tipo de visión política y combinación de recursos
públicos y privados deben acordarse y comprometerse
para que esto suceda, y a qué escala?
La innovación en la tecnología solar
fotovoltaica (PV) ilustra tanto la naturaleza no
lineal de la innovación, como la forma en que
las diversas políticas de innovación impulsan
y dan forma. La PV se implementó con una
tasa de crecimiento compuesto anual de
aproximadamente el 38 % entre 1998 y 2015,
desafiando continuamente los pronósticos. La
difusión de la tecnología estimuló la reducción
de costos mediante la lógica de “aprender
haciendo”, las economías de escala y la I +
D. También contribuyó la reducción de los
márgenes de ganancias a causa de la creciente
competencia, lo que a su vez estimuló un
mayor despliegue de sistemas cada vez más
baratos. De 1975 a 2016, los precios de los
módulos fotovoltaicos cayeron en un 99,5 %,
y cada duplicación de la capacidad instalada
coincidió con una caída del 20 % en los costos.
Las políticas públicas de innovación fueron, y
siguen siendo, cruciales para este proceso en
toda la cadena de innovación.

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