Situación fiscal en Colombia - Junio 2019

1. Situación Fiscal y Mecanismos para
Resolver Situaciones de Insolvencia de
los Gobiernos Subnacionales de
Colombia
Dirección General de Apoyo Fiscal
Ministerio de Hacienda y Crédito Público
junio de 2019

2. Gobiernos Subnacionales en Colombia
(Contexto)
Ingresos recaudados (sin partidas
de financiamiento) 2018
$95,9 billones (9% del
PIB)
% del Total por Nivel
32 Gobernaciones
31 Alcaldías Capitales
1070 Alcaldías No
Capitales
28%
39%
33%
Fuente: Cálculos DAF con datos FUT y Secretarías de Hacienda

3. Las finanzas territoriales se mantienen sólidas
Fuente: Cálculos DAF con datos de Secretarías de Hacienda y CGR
• Desde la perspectiva del balance
fiscal los riesgos derivados de los
gobiernos territoriales están
acotados.
• El mayor ritmo de ejecución de la
inversión, influenciado por el ciclo
presupuestal, ha sido el principal
determinante del déficit (sin SGR),
• Este resultado se cubrió con
disponibilidades de vigencias
anteriores, venta de activos y, en
menor medida, nuevo
endeudamiento.
-0.2
-0.6
0.1
-0.2
-0.5
-0.7
-0.6
-0.5
-0.4
-0.3
-0.2
-0.1
0
0.1
0.2
2014 2015 2016 2017 2018
Resultado Fiscal sin SGR
(Recaudos - Compromisos de la Vigencia)
% PIB

4. Situación Fiscal y Perspectivas
(Gobernaciones y Alcaldías Capitales)
Balance Fiscal Gobernaciones y Alcaldías Capitales sin SGR
(Ingresos recaudados y gastos comprometidos)
Cifras en Billones de pesos
• Para 2018 gobernaciones y capitales
obtuvieron déficit (sin SGR) de 0,47% del PIB,
el cual se cubrió con disponibilidades, venta de
activos y nuevo endeudamiento.
• Al incluir el SGR dicho déficit se reduce a
0,17% del PIB.
• Teniendo en cuenta pagos en el gasto, para
2018 se estima un superávit (sin SGR) de caja
de 0,3% del PIB.
• Los municipios no capitales contabilizaron
déficit fiscal (sin SGR) de 0,2% del PIB.
• Para 2019, último año del actual periodo de
gobierno territorial, se espera un incremento
del 11% de la inversión financiada sin SGR.
(Pr): Provisional
Fuente: DAF con información reportada en el FUT y Secretarías de Hacienda
Concepto 2017 2018 (Pr)
Variación
2018/2017
INGRESOS 61,3 63,9 4%
Ingresos Corrientes 53,5 56,5 5%
Tributarios 22,9 24,4 7%
No tributarios 3,4 3,5 4%
Transferencias 27,3 28,5 5%
GASTOS 62,9 68,4 9%
Gastos Corrientes 42,4 43,8 3%
Funcionamiento 10,4 10,4 0%
Intereses y comisiones 0,6 0,6 2%
Inversión Social 31,4 32,9 5%
Balance Corriente 11,2 12,7 13%
Ingresos de Capital 7,8 7,5 -4%
Regalías esquema anterior 0,3 0,2 -12%
Otros 7,5 7,2 -4%
Gastos de Capital 20,6 24,6 20%
Formación Bruta de Capital 20,6 24,6 20%
Otros Gastos de Capital 0,0 0,0 Ne
Balance de Capital -12,8 -17,1 34%
BALANCE FISCAL SIN SGR -1,6 -4,5 182%
Endeudamiento Neto 0,3 1,1 240%
Desembolsos 1,3 2,1 68%
Amortizaciones 0,9 1,0 6%
Venta de Activos 0,0 1,7 11493%

5. Sigue siendo un reto mejorar la capacidad de
estructuración de proyectos y ejecución del gasto
Fuente: Cálculos DAF con datos Secretarías de Hacienda
Las gobernaciones y alcaldías capitales contabilizaron un excedente
de tesorería sin SGR de $6,8 billones (recursos sin ejecutar),
equivalente al 0,8% del PIB.
Libre
destinacion;
12%
Destinaciones
especificas distintas
a SGP; 59%
SGP Agua Potable; 11%
SGP Salud; 7%
SGP Educacion; 7%
SGP resto; 5%
30%
% del Total
Al cierre de 2017, los gobiernos
subnacionales y sus descentralizados
tenían activos financieros equivalentes al
3,3% del PIB.
La mayor parte de estos recursos respaldaba compromisos de gasto
o cuentas por pagar

6. Existe potencial para incrementar la deuda pública
de los gobiernos subnacionales
Deuda Pública Territorial
% PIB • Del total de la deuda pública territorial, el
75% estaba concentrado en el sector
descentralizado y el 25% en los gobiernos
territoriales
• La deuda de los gobiernos subnacionales se
ubicó en mínimos históricos. Existe
potencial al alza sin menoscabar los
preceptos de disciplina fiscal.
• De la deuda pública de los gobiernos
subnacionales, 17% era externa, de
manera que los riesgos cambiarios se
encontraban acotados.
• El porcentaje de la deuda interna
calificada en “A”, aquella que además de
servirse en forma cumplida presentaba
mínimos factores de riesgo, fue del 99,76%
y 98,6% en departamentos y municipios,
respectivamente.
Fuente: Cálculos DAF con datos de las Secretarías de Hacienda, CGR y Banco de la República
7,9%
4,8%5,0%
2,7%
1,2% 1,3%
0%
1%
2%
3%
4%
5%
6%
7%
8%
9%
00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18
Total Territorial Gobiernos Subnacionales

7. Claras expectativas de dinamismo en la inversión
territorial
Autorizaciones de Vigencias Futuras
Millones de pesos y % del total
• Al finalizar 2018, las entidades territoriales
contaban con autorizaciones de vigencias
futuras que se extendían hasta la vigencia
2047, por un monto equivalente al 3,3% del
PIB.
• La mayor parte de las vigencias futuras para
el periodo corresponden a los aportes del
Distrito Capital a la cofinanciación del
Sistema Integrado de Transporte Masivo –
Primera Línea del Metro (Tramo 1).
Fuente: Cálculos DAF con datos FUT y Secretarías de Hacienda.
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
-
1.000.000
2.000.000
3.000.000
4.000.000
5.000.000
6.000.000
Departamentos Capitales No Capitales Total (eje der)
0,0%
0,2%
0,4%
0,6%
0,8%
1,0%
1,2%
1,4%
1,6%
1,8%
2,0%
Transporte AguaPotabley
Saneamiento
Básico
Educación Servicios
Públicos
Equipamiento Salud Otros

8. -Límites de
Gasto
- Planeación
Financiera,
Transparencia
y Rendición
de cuentas
-Regulación
Endeudamien
to
Marco de Responsabilidad
Fiscal
Principios:
• Garantizar competencias.
• No rescate.
• Planes de Desempeño.
• Garantías temporales a
Bancos sobre los recursos que
presten para el saneamiento
(100%) y sobre la deuda que
reestructuren (<=40%)
• Reglas generales de gasto, no
discrecionales, atadas al
ahorro y al ingreso corriente
• Monitoreo periódico a las
finanzas territoriales
• Definir marco fiscal de
mediano plazo
Conducir a una senda
de sostenibilidad
fiscal
- Monitoreo
Seguimiento
y Control al
SGP y al SGR
Herramientas
Preventivas
Herramientas
Reactivas
Reformas
-Régimen de
insolvencia
-Provisión
Pasivo
Pensional

9. Marco de Responsabilidad Fiscal Vigente
Regla Descripción Base Legal Cobertura indicadores
Endeudamiento Banco (s) y entidad territorial
calculan indicadores legales y
hacen operación autónomamente
si dichos límites no son
sobrepasados.
Adicionalmente, las entidades
territoriales grandes y las
empresas descentralizadas deben
contar con calificación de riesgo.
El endeudamiento requiere
autorización de Gobierno Nacional
si los límites son sobrepasados y la
misma está supeditada a un plan
de desempeño.
Asimismo, desmejora la
calificación de la Cartera de los
Bancos.
Leyes 358 de
1997, 795 de
2003 y 819 de
2003 y
Decretos
Nacionales de
reglamentación
Gobiernos
centrales de
Departamentos
y Municipios
Empresas
Descentralizada
s
Intereses/Ahorr
o Operacional
<= 40%
Saldo/ Ingresos
Corrientes <=
80%
Calculo debe
incluir
cobertura a
variación de
tasa de interés
interna y a tasa
de cambio, que
calcula la
Superintendenc
ia Financiera.

10. Marco de Responsabilidad Fiscal Vigente
Regla Descripción Base Legal Cobertura indicadores
Gasto de
Funcionamiento
Gobierno Nacional,
Departamentos (si se trata de sus
municipios) y Organismos de
Control calculan anualmente
indicadores legales.
Si los límites son sobrepasados, la
entidad territorial debe adoptar un
plan de desempeño.
El Gobierno Nacional no cofinancia
proyectos de inversión Nacional en
entidades con límites incumplidos.
Leyes 617 de
2000 y 819 de
2003 y Decretos
Nacionales de
reglamentación
Gobiernos
centrales de
Departamentos
y Municipios,
Órganos locales
de control
político, Fiscal y
Disciplinario
Gastos de
Funcionamiento
/Ingresos
Corrientes de
Libre
Destinación
Límites
porcentuales
depende de la
categoría de la
entidad
territorial, van
desde el 50%
(entidades
grandes) hasta
el 80%
(entidades
pequeñas).

11. Marco de Responsabilidad Fiscal Vigente
Regla Descripción Base Legal Cobertura indicadores
Provisión
Pensional
Gobierno Nacional,
Departamentos y municipios
deben aportar anualmente un
porcentaje de sus ingresos por
ventas de activos, el primero, y de
algunos de sus ingresos corrientes,
de las transferencias y de la venta
de activos, los segundos, al Fondo
Nacional de Pensiones Territoriales
Ley 549 de 1999
y Decretos
Nacionales de
reglamentación.
Gobiernos
centrales de
Departamentos
y Municipios.
125% del pasivo
actuarial
Cubierto
Planeación
Financiera
Los presupuestos de
Departamentos y municipios
deben se aprobados dentro de los
parámetros del Marco Fiscal de
Mediano Plazo, proyección de
ingresos, gastos, endeudamiento,
contingencias, límites a las normas
responsabilidad fiscal, y ahorro
primario. Incluye análisis de sector
central y descentralizado
Leyes 819 de
2003 y 1955 de
2019
Gobiernos
centrales de
Departamentos
y Municipios.

12. Marco de Responsabilidad Fiscal Vigente
Regla Descripción Base Legal Cobertura indicadores
Monitoreo,
Seguimiento y
Control al Uso
del Sistema
General de
Participaciones.
Gobierno Nacional identifica
anualmente entidades territoriales
en las que hay riesgo en la
prestación de los servicios de
Educación, Salud, Agua Potable y
Propósito General.
Se ordenan planes de desempeño
o medidas correctivas que incluyen
suspensión de giros o asunción
temporal de la competencia
Decreto Ley 028
de 2008 y
Decretos
Nacionales de
reglamentación.
Gobiernos
centrales de
Departamentos
y Municipios.
Indicadores
anuales
específicos
sectoriales que
miden
cobertura,
calidad y
continuidad de
los servicios
financiados con
el SGP en cada
departamento y
municipio.
Monitoreo,
Seguimiento y
Control al uso
de las Regalías.
Gobierno Nacional identifica
anualmente los proyectos de
inversión financiados con regalías
con riesgo de no correcta
ejecución.
Se ordenan medidas preventivas o
medidas correctivas que incluyen
suspensión de giros o cambio de
gestor del proyecto.
Leyes 1530 de
2012 y Decretos
Nacionales de
Reglamentación
Gobiernos
centrales de
Departamentos
y Municipios.
Indicadores que
miden los
avances
financieros y
fisicos

13. Mecanismos para Resolver situaciones de
Insolvencia
Regla Descripción Base Legal
Acuerdo de
Reestructuración de
Pasivos para
Gobiernos centrales
de Departamentos
y Municipios y
empresas
descentralizadas.
• Entidad Territorial o empresa descentralizada insolvente
solicita acogimiento.
• Debe probar Insolvencia
• Ministerio de Hacienda (Gobiernos subnacionales) o
Superintendencias (empresas descentralizadas) aprueban
acogimiento, nombra “amigable componedor” e informa a
los acreedores (internos y externos) y jueces.
• Se suspenden procesos ejecutivos (no embargos).
• Negociación dura 8 meses: 4 determinando acreencias y
derechos de voto para los acreedores y 4 negociando
formas de pago, fuentes, duración, condonaciones, reglas,
escenario financiero de la Entidad Territorial, etc.
• Acreedores votan acuerdo
• 51% acuerdo aprobado y obliga al 49% restante.
• Gobernador o Alcalde y Pensionados tiene poder de veto.
• Tipos de acreedores: laborales y pensionados, Entidades
Públicas y de Seguridad social, Entidades Financieras y
Otros acreedores.
Ley 550 de 1999
y Decretos
Nacionales de
Reglamentación.