Este documento presenta los lineamientos para la elaboración del Plan Municipal de Desarrollo. Explica que el Plan es el instrumento rector de las políticas públicas del ayuntamiento para alcanzar el desarrollo económico y social del municipio. Detalla las etapas del proceso de planeación como la formulación, discusión, ejecución, seguimiento y evaluación. Asimismo, establece la estructura que debe seguir el Plan, incluyendo la misión, visión, diagnóstico, objetivos y estrategias. Finalmente, provee una plantilla para

1. LINEAMIENTOS
PARA LA
ELABORACIÓN
DEL PLAN
MUNICIPAL DE
DESARROLLO

2. Considerando
El municipio es una institución de
carácter público, que constituye un
orden de gobierno, investido de
personalidad jurídica, territorio y
patrimonio propios, autónomo en su
régimen interior y libre administración
de su hacienda.

3. El plan Municipal de Desarrollo es el instrumento
rector y gestión de las políticas públicas que el
Ayuntamiento aplicará durante su mandato para:
Alcanzar el desarrollo económico y social,
Abatir la pobreza, la marginación y el rezago
social,
Impulsar el desarrollo humano
Estimular las actividades productivas
Incrementar la calidad de la administración
pública municipal
Fortalecer la equidad de género y la identidad
étnica
Garantizar la sustentabilidad ambiental
Consolidar la gobernabilidad democrática.

4. El ayuntamiento tiene un plazo de
tres meses contados a partir de su
instalación para la elaboración,
aprobación y publicación del
Plan Municipal del Desarrollo

5. ACUERDO POR EL QUE SE
EMITEN LOS LINEAMIENTOS
PARA LA ELABORACIÓN
DEL PLAN MUNICIPAL DE
DESARROLLO DE LOS
MUNICIPIOS DEL ESTADO
DE OAXACA

6. Etapas del proceso de planeación
Formulación
Discusión y aprobación
Ejecución
Control y seguimiento
Evaluación

7. Formulación
 Elaboración de diagnósticos que reflejen la
situación real y las necesidades del municipio.
 Identificación de la problemática existente
 Definición de objetivos y prioridades para
señalar qué es lo que se quiere lograr y lo que
es más urgente o necesario
 Señalamiento de estrategias y políticas a
seguir, para establecer cómo y de qué manera
se lograrán los objetivos propuestos
 Definición de los responsables de la
elaboración del PMD y los recursos necesarios
para ello

8. Formulación
Realización de talleres de planeación
participativa
Determinación de las metas de corto,
median e incluso largo plazo
Formulación de la estrategia financiera
para administrar ingresos y egresos
municipales acorde a la priorización de la
problemática
Compatibilidad de los programas
operativos anuales con el PMD

9. Discusión y aprobación
El Consejo de Desarrollo Social Municipal
analiza el contenido del plan y discute la
viabilidad y factibilidad de implementarlo.
Una vez validado por el Consejo se
someterá a la aprobación del
Ayuntamiento en sesión de cabildo, quien
será el responsable de vigilar su correcta
ejecución.

10. Ejecución
Las premisas establecidas en el Plan
se traducirán en acciones concretas
mediante programas operativos
anuales.

11. Control y seguimiento
Consiste en la generación de la
información necesaria sobre el avance en
los objetivos y el ejercicio de los recursos
asignados para identificar el grado de
cumplimiento del Plan
Permite evaluar las estrategias y
adecuarlas a las circunstancias
cambiantes
Contribuir a la toma de decisiones con
información de calidad para la asignación
y reasignación del gasto

12. Evaluación
Se hace una valoración cualitativa y
cuantitativa de los resultados de la
planeación

13. INSTRUMENTOS DE PLANEACIÓN
DE NIVEL SUPERIOR
 PLAN NACIONAL DE
DESARROLLO 2013-2018
 PLAN ESTATAL DE DESARROLLO
2017-2022

14. Plan Nacional de Desarrollo
2013-2018
Cinco metas nacionales
Un México en Paz
Un México Incluyente
Un México con Educación de Calidad
Un México Próspero
Un México con Responsabilidad
Global

15. Plan Nacional de Desarrollo
2013-2018
Tres estrategias Transversales
 Democratizar la Productividad
Gobierno Cercano y Moderno
Perspectiva de género

16. Plan Estatal de Desarrollo
2017-2022
Cinco ejes principales
 Oaxaca Incluyente con Desarrollo
Social
Oaxaca Moderno y Transparente
Oaxaca Seguro
Oaxaca Productivo e Innovador
Oaxaca Sustentable

17. Plan Estatal de Desarrollo
2017-2022
Cuatro ejes transversales
 Igualdad de Género
Asuntos Indígenas
Protección al Medio Ambiente
Transparencia y Rendición de
Cuentas

18. METODOLOGÍA
METODOLOGÍA DEL MARCO
LÓGICO (MML)

19. MML
 Permite planear, organizar y presentar de forma
sistematizada la información
 Comunica que resultados son los que se quieren
lograr y cómo se pretenden alcanzar, quienes
son los responsables y en qué tiempo.
 Apoya el seguimiento y control de la ejecución
de los Programas (expresado en la Matriz de
Indicadores para Resultados MIR)
 Involucra a los afectados, pues su eficacia
depende del grado en que se incorporen los
puntos de vista de los beneficiarios y de otras
personas.

20. Etapas principales
Definición de problemas
Análisis de involucrados
Análisis del problema principal
Árbol de objetivos
Selección de alternativas

21. ESTRUCTURA DEL PLAN MUNICIPAL
DE DESARROLLO

22. Mensaje del Presidente Municipal
Fundamento Legal
Misión
Visión
Contexto Municipal
Ejes del Plan Municipal de Desarrollo.
 Diagnóstico específico
 Problemática identificada
 Objetivos
Estrategias
 Líneas de Acción

23. Políticas Transversales
Programación y presupuestación
Metas e indicadores
Seguimiento y evaluación
Anexos
 Matriz de Consistencia de Planeación
Municipal
 Acta de priorización de obras municipales
 Acta de Validación del Plan Municipal de
Desarrollo firmado por los miembros del H.
Ayuntamiento.

24. 1.
Mensaje del Presidente Municipal
 Da a conocer sus compromisos más importantes
 Hace referencia al proceso de elaboración del
PMD
 Esboza las partes del PMD
 Hace mención de los valores del gobierno
municipal y el tipo de relación con la ciudadanía
 Esboza aquella acciones o proyectos
primordiales
 Menciona los criterios de evaluación
 Agradecer la participación de quienes
contribuyeron para la integración del PMD

25. 2.
Fundamento legal
 115 de la Constitución Política
 33 y 34 Fracción II y III de la Ley de Planeación
 113 de la Constitución del Estado
 1 Fracción IV, 7, 63, 64 y 66 de la Ley Estatal de
Planeación
 49 BIS Fracción XIII de la Ley Orgánica del Poder
Ejecutivo del Estado
 56 Fracción II de la Ley de Responsabilidades de
los Servidores Públicos
 47 y 68 de la Ley Orgánica Municipal del Edo.
 45, 46, 47 y 52 de la Ley de Planeación, Desarrollo
Administrativo y Servicios Públicos Municipales…..

26. 3.
Misión
Responde a las preguntas:
¿Quiénes somos?
¿Qué hacemos?
¿Para quién lo hacemos?
¿Para qué lo hacemos?
¿A través de qué lo hacemos?

27. Debe contener:
El propósito constitucional ¿Para qué existe
y trata de cumplir el Ayuntamiento?
(centrarse en lo resultados que se
persiguen)
Los servicios y productos que se genera.
Los destinatarios o usuarios de los bienes y
servicios.

28. 4.
Visión
 Proporciona una descripción o imagen de la
situación futura que se quiere alcanzar
 Dará cuenta del cómo quiere ser vista o
percibido el municipio en el futuro
 Particularmente los cambios que se pretenden
lograr en la población objetivo o el tipo de bienes
o servicios que generará

29. Deberá atender a lo siguiente
 ¿Cuál es la imagen deseada?
 ¿Cómo será el municipio en el futuro? Entre otros,
¿Qué lugar ocupará en el escenario estatal y
nacional?
 ¿Qué se proyecta lograr o realizar en el futuro?
Cuales serán las contribuciones distintivas que
realizará el ayuntamiento en el futuro; y qué
proyectos o actividades se quieren desarrollar

30. 5.
Contexto Municipal
Delimitación y estructura territorial
 Coordenadas geográficas (latitud y longitud)
 Superficie municipal
 Colindancias
 Región geopolítica a la que pertenece
Región
Microrregión
Zonas de atención especial
 Mapas de Micro y Macrolocalización

31. Medio físico
Orografía
Hidrografía
Flora y Fauna
Clima
Uso del suelo
Principales ecosistemas
Recursos naturales

32. Dinámica sociodemográfica y económica
 Sociodemográfica
Población
 Estructura quinquenal y por sexo
 Población indígena
 Tasa de crecimiento
Densidad Migratoria
Total de hogares y viviendas particulares
Tamaño promedio de los hogares
Hogares con jefatura femenina
Grado promedio de escolaridad
Total de escuelas
Personal médico
Unidades médicas

33. Dinámica sociodemográfica y
económica
Económica
Población Económicamente Activa
Población Ocupada por sectores
económicos
Población Ocupada por nivel de
ingresos
Participación de las actividades
económicas o Potencialidades
productivas

34. 6. Ejes del
Plan Municipal de Desarrollo
Tienen la finalidad de alinear la aplicación
de los programas y proyectos,
así como para facilitar la concertación de
recursos para obras, proyectos y acciones de
interés común.

36. Elementos de cada Eje
Diagnóstico específico
Problemática identificada
Objetivos
Estrategias
Líneas de acción
Proyectos

37. Diagnóstico específico
Sirve para identificar y documentar la
situación actual del municipio en cada
uno de los ejes
Es el recuento de las carencias, problemas,
recursos y posibilidades de desarrollo
Incorporar
 Informe Anual sobre la situación de la Pobreza y
Rezago Social que emite la SEDESOL
 Sistema de Información para la Planeación del
Desarrollo (SISPLADE) del Gobierno del Estado.
Esto permitirá acceder al Fondo de Aportaciones
para la Infraestructura Social.

38. Problemática identificada
Como resultado del diagnóstico se
debe precisar la problemática que se
atenderá mediante programas,
proyectos o acciones que se
implementen durante la gestión
municipal

39. Objetivo
Deben reflejar los resultados que se espera
obtener y no los medios para conseguirlo
Deben estar vinculados a las necesidades
de la población, ser parte de la visión y
estar conectados a los aspectos expuestos
en el diagnóstico
Deben ser claros, precisos, realizables y
congruentes con la realidad.
Se debe redactar uno o más objetivos
estratégicos por cada Eje.

40. Estrategias
Son las acciones globales, de
carácter permanente que se
desarrollan para alcanzar los
objetivos de mediano y largo plazo.

41. Líneas de acción
Constituyen las acciones y proyectos que
emprenderá la administración municipal
para la solución de problemas prioritarios,
estratégico o emergentes identificados
durante el diagnóstico
Están orientados para atender proyectos
específicos que concreten la estrategia
en la que se inscriben
La suma de las líneas de acción brinda
integralidad a la estrategia de orden
superior

42. Proyectos
Son obras y acciones que responde a
algunas de las Líneas de Acción
específicas.
Deberán plasmarse en los Programas
Operativos Anuales para ser tomados en
cuenta por el Consejo de Desarrollo social
Municipal para priorizar obras.

43. Municipio
Incluyente con el Desarrollo Social
Descripción del diagnóstico Temas a desarrollar
Se deben identificar las
razones por las que no existe
una igualdad de
oportunidades que
garanticen una mejor
calidad de vida sin importar
la condición social, se busca
así el acceso a los derechos
sociales y la seguridad
alimentaria, resaltando las
cacterísticas sobre pobreza,
rezago, marginación y
desigualdad
Dinámica
demográfica
Salud y seguridad
social
Educación
Cultura
Deporte
Calidad, espacios y
servicios básicos de la
vivienda
Migración
Grupos vulnerables
Seguridad alimentaria

44. Municipio
Moderno y Transparente
Descripción del diagnóstico Temas a desarrollar
Deberá resaltar las
características que debe
reunir un gobierno fuerte,
transparente, cercano y
competitivo, nacional e
internacionalmente, con el
impulso de Universidades,
Hospitales y una educación
digna y de calidad
Finanzas públicas
municipales
Desarrollo Institucional
Coordinación y
gestión municipal
Buenas prácticas de
gobierno municipal
Municipio digital

45. Municipio
Seguro
Descripción del diagnóstico Temas a desarrollar
Se identificarán las
características que se
requieren para equipar y
capacitar al cuerpo
policiaco a fin de tener una
sociedad fuerte y protegida,
con un programa que
garantice la prevención del
delito
Seguridad pública
Conflictividad agraria
Tenencia de la tierra
Procuración de justicia

46. Municipio
Productivo e Innovador
Descripción del diagnóstico Temas a desarrollar
Debe contener elementos de
análisis que permitan
potenciar e impulsar el
desarrollo del municipio en
todos los sectores a través del
autoempleo, la inversión y los
programas de crédito.
Empleo
Actividades
económicas
Apoyo a los sectores
productivos
Turismo
Infraestructura pública
Caminos y carreteras
Comunicaciones y
transportes
Ordenamiento
territorial

47. Municipio
Sustentable
Descripción del diagnóstico Temas a desarrollar
Se deberá caracterizar las
potencialidades y fortalezas
del municipio, a fin de
detonar las riquezas naturales
y culturales de manera
consciente e inteligente para
conservar los recursos y
garantizar su conservación
Uso racional de los
recursos naturales
Manejo de residuos
sólidos
Desarrollo urbano y
ordenamiento
territorial

48. 7.
Políticas transversales
Es la convergencia y corresponsabilidad de
varias instituciones y políticas públicas para
lograr resultados específicos respecto a un
grupo poblacional o áreas de enfoque que
enfrentan retos comunes que requieren ser
atacados de manera conjunta.

49. 8.
Programación y presupuestación
 Tiene por objeto preparar y ordenar las
actividades que realizan las diversas unidades de
la administración municipal
 Toma en cuenta
 Diagnóstico
 Tiempo, recursos humanos, materiales, técnicos y
financieros disponibles
 De esta actividad resultan los programas
 calendarios de ejecución
 Identificación de las fuentes de financiamiento
 Aplicación de recursos

50. Programación
Presentación detallada de las
acciones que el gobierno municipal
pretende llevar a cabo
Presupuestación
Vinculación de los programas con la
asignación de los recursos necesarios
para su ejecución

51. 9.
Metas e indicadores
Metas
Representan los productos o resultados que se
esperan lograr con la ejecución de un
programa
Es la cuantificación de lo que se espera lograr
como producto de la ejecución de una
acción o proyecto
Es un objetivo cuantificado en el tiempo
Son la expresión numérica de la situación
esperada
Debe ser coherentes con la misión, visión y
objetivos.

52. Indicadores
Son los parámetros utilizados para
medir el nivel de cumplimiento de los
objetivo, de los proyectos, de la
gestión y de los servicios.
Deben ser confiables, representativos,
sencillos, disponibles y replicables
Deben identificarse con un nombre, un
método de cálculo y señalar la
frecuencia de su medición

53. Indicadores estratégicos
Miden el grado de cumplimiento de
los objetivos de las políticas públicas y
programas presupuestarios y
contribuyen a fortalecer o corregir las
estrategias y la orientación de los
recursos.

54. Indicadores de gestión
Mide el avance y logro en procesos y
actividades, es decir la forma en que
los bienes y servicios públicos son
generados y entregados

55. 10.
Seguimiento y evaluación
Seguimiento
Supervisión del avance físico y financiero
de las obras municipales, para conocer el
cumplimiento de las metas y el monto real
del gasto ejercido en relación a lo
autorizado y que nos permita detectar
desviaciones respecto a la planificación
prevista, redefinir la estrategia y dirección
del proyecto y tomar decisiones de forma
rápida y adecuada

56. Evaluación
Medición periódica de la ejecución de
los programas y proyecto para
comprobar si se ha alcanzado los
objetivos deseados
Observar dos aspectos:
La evolución del proceso
La verificación de los logros
obtenidos.
El PMD debe establecer las instancias
responsables del seguimiento y la
evaluación.

57. 11.
Anexos
Información complementaria pero
relevante para la mejor comprensión.
Matriz de consistencia de Planeación
Municipal
Evidencia de participación
ciudadana en la elaboración del
Plan.

58. Matriz de consistencia de
Planeación Municipal
1. Eje
2. Tema
3. Objetivo
4. Estrategia
5. Línea de acción
6. Problemática identificada
7. Nombre del programa o Proyecto

59. Matriz de consistencia de
Planeación Municipal
8. Objetivo del Programa o Proyecto
9. Meta programada
10. Beneficiarios
11. Indicador
12. Costo estimado
13. Fuente de financiamiento
14. Periodo de ejecución

61. PROCESO DE VALIDACIÓN,
REGISTRO Y PUBLICACIÓN DEL
PLAN MUNICIPAL DE
DESARROLLO

62. Validación del PMD
A consideración del Consejo de
Desarrollo Social para su análisis y
validación, a efecto de legitimarlo y
garantizar su implementación
Análisis y aprobación en el Cabildo.

63. Registro ante la Coordinación
general del COPLADE
Plazo de 6 meses a partir de la toma
de posesión del Ayuntamiento

64. Tramites
En el Módulo de Desarrollo Regional
 Solicitud de revisión y registro del PMD
 Documento en calidad de borrador del PMD
 Acta de validación por el Consejo de Desarrollo
Municipal
 Acta de aprobación por parte del Cabildo
El Módulo, una vez revisado y verificado,
emite la cedula de revisión su registro. En
caso de inconsistencia lo devuelve para su
corrección
La Coordinación General de COPLADE
otorga la clave de registro.

65. Publicación del PMD
Es responsabilidad del H.
Ayuntamiento promulgar y
publicar el PMD.

66. Referencia bibliográfica
COPLADE (2017) Lineamientos para la
elaboración del Plan Municipal de Desarrollo
de los Municipios del Estado de Oaxaca.

67. Contacto
Cuitlahuac Santiago Mariscal
Cel. 953 106 11 35
Facebook: Profe Cuit