Programa Local Ciudadanos Avilés

PROGRAMA MUNICIPAL AVILÉS 2015
CIUDADANOS ASTURIAS. AGRUPACIÓN LOCAL DE AVILÉS
Administraciones transparentes, eficientes simplificadas y democráticas.
El proyecto municipal de Cs se enmarca en un gran proyecto de transformación
profunda de España que tiene como uno de sus principales palancas la reforma de las
Administraciones Públicas del Estado y sus Instituciones. Una reforma
incuestionablemente necesaria por las repercusiones democráticas, económicas y
burocráticas que tendría en los ciudadanos. Una reforma que se fundamenta en los
siguientes ejes:
Administraciones transparentes e impermeables a la corrupción y al
clientelismo político. Queremos Administraciones transparentes, de paredes de cristal,
donde el ciudadano tenga derecho de acceso a la información, derecho a saber cuánto,
dónde y cómo se gasta el dinero de sus impuestos. Administraciones donde los puestos
de nivel inferior a Director General o equivalente sean desempeñados por funcionarios
de carrera en lugar de personal de libre designación, para ello llevaremos a cabo una
auditoría del personal a cargo del ayuntamiento para saber con qué personal contamos y
cuál es su cualificación.. En Cs queremos unas Administraciones donde no haya cabida
ni para la corrupción y ni para el clientelismo político.
Administraciones más eficientes, más ágiles, más participativas y próximas a la
ciudadanía, donde se corrijan duplicidades, solapamientos y gastos innecesarios. Hay
que racionalizar estructuras administrativas y empresariales suprimiendo aquellas que
no tengan una clara justificación, no aporten valor a la economía, o no tengan un
carácter social.
Simplificación de los niveles político-administrativos. Vamos a acabar con la
hiperinflación político-administrativa por ello a) Implementaremos un plan de fusión de
Ayuntamientos para mejorar los servicios con un menor coste. Mientras este plan se
lleva a cabo propondremos mancomunar junto con el resto de ayuntamientos de la
Comarca Avilés, todas aquellas actividades que redunden en un menor coste y un
servicio mas eficiente para los ciudadanos. b) Propondremos una reforma de la
Constitución para suprimir las Diputaciones Provinciales como estructuras que suponen
duplicidades administrativas y competenciales con las Comunidades Autónomas y su
finalidad no es mejorar los servicios al ciudadano, sino fomentar la partidocracia; c)

Suprimiremos los Consejos Comarcales que no mejoran el bienestar de los ciudadanos
sino que suponen mayor burocracia y una carga económica más para el erario público;
Administraciones al servicio de la democracia. La Administración no sólo presta
servicios, sino que también presta democracia porque a través de las administraciones se
garantizan las libertades y los derechos fundamentales y asistenciales de las personas.
Administraciones de todos y para todos. Cs quiere hacer de cada una de las
Administraciones una Administración de todos y para todos, para que puedan sentirlas
como propias todos los ciudadanos y no únicamente los de una determinada ideología o
sentimiento identitario. Igualmente queremos liberar el espacio público de ideologías
para que pueda ser considerado como espacio de todos.
Más autonomía local. El proceso de descentralización se ha llevado a cabo en
nombre de la proximidad, pero su desarrollo se ha quedado bloqueado a nivel de
autonomías. Mejorar las Administraciones para hacerlas más eficaces en la prestación
de los servicios públicos exige una segunda fase de descentralización política y
administrativa que transfiera competencias autonómicas a los Ayuntamientos al ser ésta
la Administración más cercana al ciudadano. En esta línea, es necesario traspasar de
manera efectiva las oficinas de servicios sociales básicos a los municipios, así como
aquellos otros servicios que por proximidad prestan ahora los Ayuntamientos sin
atribución ni asignación económica especifica.
Nueva financiación Local que asegure a los Ayuntamientos la suficiencia
económica y financiera para garantizar la adecuada aplicación o prestación de las
competencias municipales. En C’s proponemos como medida para hacer efectivo el
principio de suficiencia financiera de nuestros Ayuntamientos establecer por ley la
participación de los municipios en el IRPF y en el IVA con un porcentaje,
respectivamente, del 15% y del 2%, como ya sucede en Alemania.
Administraciones que garanticen la dignidad para todos. En el marco de unas
políticas sociales que tienen como finalidad favorecer la integración social, la
autonomía y la obtención de un mayor bienestar social, así como prevenir y eliminar las
causas que conducen a la exclusión social, los Ayuntamientos, por ser la administración
más cercana a los ciudadanos, deberán atender a las familias en situación de pobreza

energética y garantizar, en colaboración con otras Administraciones, el suministro
básico de agua y energía.
La construcción de las nuevas administraciones acordes con las demandas y necesidades
del siglo XXI debe hacerse valiéndose de las últimas tecnologías para reformar y abrir
las administraciones a los administrados de modo que el acceso a la información sea el
motor de la transparencia y a través de ella rendir cuentas a una ciudadanía más
exigente y participativa.
La gestión municipal debe basarse en la mejora de la administración, la racionalización
de las estructuras y de los recursos humanos, el replanteamiento de las empresas
municipales y en la participación organizada de los ciudadanos.
A. Regeneración democrática de nuestros municipios
Los numerosos y vergonzosos casos de corrupción ligada al ejercicio de cargos públicos
y a la financiación de los partidos políticos han creado un grave problema de
desconfianza entre la ciudadanía, extendiendo una sombra de sospecha y desconfianza
sobre toda la clase política en general. Es necesario e ineludible eliminar la brecha
abierta entre ciudadanos y sus representantes mediante un compromiso firme e
inequívoco contra la corrupción y por la transparencia.
En este sentido Ciudadanos ha presentado un conjunto de medidas para restaurar la
confianza de los ciudadanos en sus políticos y este Programa, haciéndose eco de las
mismas, las aplica al ámbito municipal, pero además esta propuesta de Ciudadanos está
reforzada por el compromiso ético de nuestros candidatos: Los cargos electos de C’s se
comprometen en el supuesto de imputación por delito de corrupción a renunciar a su
condición de cargo electo. Este Compromiso ético será formalizado por los integrantes
de todas las candidaturas antes de que finalice el plazo para la presentación de las
mismas.
Para conseguir esta regeneración democrática, en Ciudadanos nos comprometemos a
actuar en tres aspectos que consideramos esenciales: La transparencia de los cargos
públicos, la transparencia en los ayuntamientos y la transparencia de los grupos
municipales.

a) Medidas de transparencia de los cargos públicos
Limitación de mandatos. Limitaremos a dos legislaturas el mandato máximo de los
alcaldes.
Listas abiertas. Para la elección de los concejales promoveremos un modelo de listas
abiertas donde el ciudadano escoja entre los diferentes candidatos y los ordene, frente a
las actualmente cerradas y bloqueadas.
Declaración pública de patrimonio. Aunque actualmente ya es obligatorio depositar
en la Secretaría Municipal una declaración de patrimonio al inicio y final de los
mandatos, esta medida de control resulta insuficiente ante la desconfianza que la
opinión pública manifiesta hacia la clase política, por lo que C’s se compromete a
ponerlas al alcance de todos los ciudadanos haciendo públicas éstas declaraciones de
patrimonio tanto al inicio como al final de los mandatos.
Separación inmediata de todo cargo público imputado por corrupción. C’s se
compromete a separar de inmediato de cualquier cargo público o de Partido a cualquier
persona que resulte imputada en un caso de corrupción política, hasta la resolución
completa del proceso judicial. Igualmente C’s se compromete a no incluir en sus listas
electorales a personas imputadas por corrupción política.
Incompatibilidad de sueldos y dietas. Los cargos electos que estén como
representantes políticos en varias instituciones percibirán el sueldo o retribución por una
de ellas y de las restantes únicamente percibirán las dietas justificadas.
Incompatibilidades del equipo de gobierno. Aplicaremos y ampliaremos a los
alcaldes y concejales de gobierno de las ciudades de más de 200.000 habitantes la
normativa sobre incompatibilidades de altos cargos del Estado y de las CCAA: Durante
los cinco años posteriores a su cese no podrán trabajar en empresas con las que el
Ayuntamiento haya mantenido un alto nivel de contratación durante el tiempo de
desempeño del cargo.
Los cargos electos no ejercerán funciones gerenciales. Su labor será política:
determinar objetivos, hacer un seguimiento y exigir su cumplimiento no

interfiriendo en el normal cometido de los funcionarios y sin usar para los fines del
partido los medios materiales y personales de la administración.
Desaparición de la figura de los asesores externos como personal de confianza si
existe personal funcionario especializado capacitado para realizar dichas funciones.
b) Medidas de transparencia en los ayuntamientos
Cumplimiento del programa de gobierno. Al tercer año de mandato se realizará
una Audiencia Pública para exponer el grado de cumplimiento del Programa de
Gobierno.
Control de las mesas de contratación. Promoveremos mecanismos transparentes de
adjudicación y protocolos de control que garanticen la legalidad de las actuaciones; se
solicitarán informes y valoraciones reales de las empresas que liciten y se publicarán en
la web municipal (o sede electrónica) las empresas adjudicatarias de contratos con la
administración, las ofertas realizadas por la empresa ganadora y montante de los
mismos
Reforzar la independencia de Secretaría e Intervención municipal. Al frente de
estos dos órganos de fiscalización de las decisiones municipales están, para mantener su
independencia, funcionarios de habilitación nacional y por ello es especialmente
importante que puedan llevar a cabo su labor sin interferencias políticas.
Estableceremos un cambio legislativo para que las empresas municipales estén
sometidas al control y fiscalización de la Secretaria e Intervención de los respectivos
Ayuntamientos. Desde C’s nos comprometemos a reducir al mínimo imprescindible el
nombramiento de secretarios e interventores accidentales y en el caso de secretarios o
interventores delegados o de distrito en municipios clasificados de primera, a
clasificarlos como vice-secretarios o vice-interventores de categoría de entrada lo que
implica que no puedan ser cubiertos con personal municipal nombrado por el propio
ayuntamiento sino por funcionarios de habilitación nacional de la categoría
inmediatamente inferior a la del Secretario / Interventor municipal. También
solicitaremos al Estado y a la Comunidad Autónoma en su caso, la convocatoria más
reiterada de Concursos unitarios y Concursos Ordinarios respectivamente, así como la

ampliación de oferta pública de ocupación para estos puestos para que puedan cubrirse
en toda su totalidad en el territorio nacional.
Funcionarios y contratación de personal. C’s velará para que los funcionarios y
contratados puedan ejercer su cometido con la necesaria independencia y plena
autonomía; nos comprometemos a eliminar los nombramientos por libre designación
para cubrir plazas reservadas a funcionarios y a eliminar el clientelismo y amiguismo en
la contratación directa de trabajadores estableciendo unos criterios de selección
transparentes con bases bien definidas, especificando titulación, preparación, formación,
conocimientos y experiencia. (mérito y capacidad Art. 103 CE)
Transparencia y accesibilidad en las informaciones. Impulsaremos las “sedes
electrónicas” de los ayuntamientos como punto de acceso a través de Internet a la
información municipal y como herramienta para agilizar los trámites administrativos.
También deberán mostrar las actividades municipales más importantes de los Grupos
Municipales como Plenos, Actividades institucionales, propuestas, etc., y mostrar las
retribuciones del alcalde, los concejales y, si los hay, de los cargos directivos y de libre
designación (asesores y cargos de confianza).
c) Medidas de transparencia en los Grupos Municipales
Proponemos la creación en el seno de los partidos de un órgano de control interno
anticorrupción que tendrá como función el estudio periódico preventivo y de control
de cualquier conducta que pudiera realizar un miembro del partido, un cargo público
designado por él o elegido en sus listas, y que sea sospechosa de incurrir en alguna
forma de corrupción. Dicho órgano, además de adoptar las medidas internas pertinentes,
colaborará estrechamente con la Oficina Antifraude y, en su caso, con la Fiscalía
Anticorrupción, poniendo en su conocimiento aquellos casos que pudieran detectarse;
igualmente prestará toda la colaboración posible así como entregará toda la información
disponible sobre asuntos que investigue la Fiscalía u otros órganos de la Administración
de Justicia.

Responsabilidad patrimonial subsidiaria. C’s entiende que deben ser los propios
partidos los que deben asumir la responsabilidad que les corresponde, en primer lugar,
por la designación de las personas que han podido incurrir en conductas de corrupción
y, por otra, por la obligación que tienen en la prevención y control de dichas conductas.
Nos comprometemos a impulsar los cambios correspondientes en la legislación actual
tendentes a declarar la responsabilidad patrimonial subsidiaria de los partidos políticos
en aquellos casos de corrupción de cargos públicos que hayan resultado elegidos en sus
listas o designados por cargos políticos del partido en cuestión; en cualquier caso,
responderán con la pérdida de la subvención o asignación pública a la que tuviera
derecho.
Transparencia de la financiación de los Grupos Municipales, así como la
publicación de las cuentas anuales especificando las aportaciones recibidas. C’s se
compromete a impulsar y apoyar la creación de un registro público fácilmente accesible
donde puedan consultarse las distintas aportaciones concedidas por el Ayuntamiento a
los Grupos Municipales.
Control del trabajo y dedicación en el consistorio municipal de cada cargo
público mediante la publicación en la “sede electrónica” o en la web municipal de la
“agenda del concejal” en que puedan consultarse tanto las actividades realizadas como
las previstas por nuestros alcaldes y concejales.
B. Ayuntamientos abiertos a sus ciudadanos
Como la administración más cercana, el ayuntamiento debe ser ejemplo de buena
gestión para generar confianza y demostrar transparencia en el servicio a sus
ciudadanos. Un mandato de cuatro años no es un cheque en blanco, y la democracia
participativa, es decir la participación de la ciudadanía en la toma de decisiones sin duda
mejorará la gestión y ofrece a los ciudadanos la oportunidad de participar en la
construcción de la ciudad ansiada individual y colectivamente.
Que el ciudadano tome las riendas de su futuro, que aumente su participación en todas
las esferas y en todos los niveles de decisión política es un punto fundamental para C’s.
Aunque la participación ciudadana puede y debe darse en todos los ámbitos, el

municipio, por sus condiciones de cercanía y accesibilidad, es el lugar más adecuado
para la intervención ciudadana en la gestión de lo público, para la intervención activa en
los asuntos de interés general. La participación de los ciudadanos en los asuntos
públicos incrementa, mejora y renueva la democracia, fortalece la sociedad civil y
favorece la modernización de la gestión pública haciéndola más transparente. Es
necesario, por tanto, eliminar los obstáculos que se oponen a dicha participación y
establecer mecanismos institucionales que garanticen un aumento importante de los
niveles y tipos de participación, en este sentido las nuevas tecnologías de la información
deben incorporarse de una manera decisiva en todos los niveles de acceso a la
administración.
Proximidad del ayuntamiento. En las ciudades, potenciaremos la descentralización
municipal en distritos y barrios.
Presupuestos participativos. Fomentaremos, teniendo en cuenta las características
del municipio, una mayor implicación ciudadana en la confección del presupuesto
municipal mediante la convocatoria de una Audiencia Pública para que las diferentes
organizaciones sociales, comunidades, etc. puedan realizar aportaciones al mismo antes
de su aprobación por el Pleno.
Cauces permanentes de participación. Se establecerán reuniones periódicas con
plataformas ciudadanas / asociaciones de barrio a fin de recoger las inquietudes y
propuestas, agilizando y haciendo efectiva la participación ciudadana en aquellos temas
que puedan ser de su interés directo. Las tecnologías deben facilitar la posibilidad de
que los ciudadanos influyan en las políticas locales, evitando que la web municipal sea
sólo un escaparate de propaganda política. Hay que habilitar espacios de cooperación
para que se puedan presentar proyectos de ordenanzas, y disponer de medios
transparentes para fiscalizar a los cargos públicos y las empresas y/o servicios
municipales. También en los Plenos municipales, incorporando estos cauces al
reglamento de participación.
Neutralidad política en el espacio público. El principio de que el espacio público es
de todos, es un aspecto fundamental que nuestros ayuntamientos deben respetar como
parte del servicio a sus ciudadanos y por ello nos comprometemos a la no utilización
partidista del espacio público en todas aquellas poblaciones en que formemos parte de
los gobiernos municipales.

ECONOMIA, EMPLEO Y TURISMO
• Fomentando la economía y el empleo
• Dinamización económica
• Políticas para el empleo
• Racionalización administrativa y control del gasto
• Autonomía local y financiación
• Impuesto Sobre Bienes Inmuebles (IBI)15.084.220€
-IBI Social : Exención a los ciudadanos que no superen el mínimo exento del
IRPF.
-Reducción del tipo de IBI, del 0,740 actual al 0,700 . 14,268,856€(-815.364€)
Impuesto Sobre Actividades Económicas (IAE)3,878,783€
• Reducir los coeficientes ponderativos del Impuesto de Actividades Económicas,
dejándolos en 2,80 para las empresas ubicadas en vías de 1ª Categoría y 2,65
para las empresas ubicadas en vías de 2ª Categoría (Artículo 10 de la Ordenanza
404 Reguladora del Impuesto de Actividades Económicas), frente a los
coeficientes del 2,95 y 2,75 actuales.
• Bonificación por creación de empleo del 50 por 100 de la cuota correspondiente
a los sujetos pasivos que tributen por cuota municipal y que hayan incrementado
en al menos un 3% el promedio de su plantilla de trabajadores con contrato
indefinido.(Máx. -1,939,391€)

Impuesto Sobre Vehículos de tracción Mecánica (Viñeta )3,710,600€
• Bonificación del 75% para vehículos híbridos o vehículos que usen
biocarburantes y 100% para vehículos eléctricos.
• Puesta en valor del Centro Oscar Niemeyer, potenciación del uso del mismo

Fortalezas en turismo
• Casco histórico
• Niemeyer
• Ría
• Palacio Valdes
• Gastronomía
• Aeropuerto
• Patrimonio industrial
PLAN ESTRATÉGICO EN TURISMO
• Fase preliminar: organización
• Fase I: evaluación y diagnóstico
• Fase II: visión estratégica
• Fase III: Objetivos y metas
• Fase IV: Plan de actuación
• Fase V: seguimiento y evaluación
• Reorganizar administración turística
• Marca turística Avilés
• Apoyo al sector turístico
• Gestión eficiente actividad turística
• Consolidación producto turístico
• Formación del sector
Horizonte del plan estratégico de 2015 a 2020

ÁREA DE ATENCIÓN A LAS PERSONAS
1.- Servicios sociales
 Creación de la figura del Asistente social de Barrio, que en colaboración con la
Policía de Barrio se ocuparán de localizar y gestionar los casos de la zona asignada.
 Bonificación hasta el 95% del IBI en las viviendas vacías que se rehabiliten con uso
de alquiler social.
 Mejoras en la prestación del servicio público para la gestión de viviendas
municipales y privadas destinadas a alquiler social. Fundación San Martín
 Viviendas y edificios ocupados. Crearemos un servicio municipal de intermediación
para buscar soluciones a los casos de ocupación irregular de viviendas y edificios,
proporcionando asesoramiento y planteando alternativas de uso social. Se trabajará
activamente para el desalojo de viviendas y edificios ocupados especialmente en
aquellos casos que originen problemas de seguridad, convivencia y/o salubridad.
 Exigir el pago por parte del Principado del presupuesto correspondiente a la Ley de
Dependencia.
 Mejoras en la concesión y prestación del servicio de ayuda a domicilio
 Mujer / Igualdad
 Realización de talleres para fomentar la igualdad entre géneros, y para prevenir
la violencia, el maltrato y el acoso de personas vulnerables.
 Programas de capacitación profesional eficaces y adecuados a las mujeres en
situación de maltrato
2.- Seguridad, civismo y convivencia
 Policía Local:
 Recuperación de la figura de Policía de Barrio
 Dotación de material necesario para el desempeño de funciones
 Reorganización de plantilla y cobertura de los puestos necesarios.
Acercamientos a los ratios óptimos de la UE (4,5 agentes X 1000 hab.)
 Animales
 Creación de una perrera municipal gestionada mediante concurso público
 Creación de parques de perros, se delimitarán zonas en parque de Ferrera y
paseo de la Ría y se estudiarán nuevas ubicaciones

 Aplicación de ordenanzas municipales con sanciones económicas o trabajos sociales
 Protección civil. Mejoraremos la coordinación y la colaboración con los cuerpos y
fuerzas de seguridad del Estado, bomberos e instituciones públicas, y fomentaremos
los vínculos con la sociedad civil facilitando la colaboración con voluntarios.
 Asociaciones vecinales:
 Reuniones trimestrales con las AAVV para explicarles el programa de
actividades para el siguiente trimestre en la ciudad para de esa manera
involucrarles en la organización y participación en las mismas y evaluar
conjuntamente los pros y los contras para mitigar estos últimos en la medida
de lo posible
 Revisión del sistema de subvenciones a las AAVV
 Las AAVV deben de ser un punto de vista esencial a la hora de detectar los
problemas en sus barrios y sus soluciones y por eso el contacto con las
mismas debe de ser directo y fluido
 Realización de una ordenanza de escaparates que obligue a tener limpios los mismos
sumándose a los vigentes planes de restauración de fachadas y del IDAE
3.- Educación
 Creación de un sistema de becas de comedor no excluyente (centros concertados y 0
-3) ayudas a las familias
 Escuelas de Educación Infantil
 Reorganización de los horarios y fechas de apertura que permitan la
conciliación familiar
 Dotación de servicio de ordenanzas o videoporteros
 Dotación de material necesario para la prestación del servicio
 Mantenimiento de centros: mejora del servicio de mantenimiento de los centros
aprovechando los recursos municipales y eliminando trabas administrativas.
 Control de los servicios de comedores escolares, para la mejora de la calidad
siguiendo los parámetros de la OMS
 Mayor colaboración con clubes deportivos para la realización de actividades
deportivas extraescolares en los centros
 Escuela Superior de Arte y Escuela de Deporte mayor colaboración con la
Universidad de Oviedo y el Gobierno del Principado de Asturias para el desarrollo
e impulso de la Escuela Superior de Arte y la Escuela de Deporte de Avilés

 Seguimiento del absentismo escolar para garantizar el derecho a la educación de
todos los niños y niñas
 Asesoramiento y asistencia de aquellos alumnos/as con riesgo de abandono escolar
 Estudio de los casos de alumnado con necesidades educativas especiales para que su
integración en los centros sea totalmente normalizada, exigiendo a los organismos
oportunos las medidas que sean necesarias en cada caso
 Apoyar las propuestas pedagógicas que se desarrollan en el municipio (facilitar
locales, material para charlas como por ejemplo PDI, etc)
4.- Cultura
 Recuperación de la muralla de Avilés (Realización de estudio de impacto y
viabilidad)
 Ayudas a la rehabilitación del casco histórico y aplicación de las sanciones
correspondientes en casos de abandono e incumplimiento de la Ley de Patrimonio
 Ampliación de las actividades culturales infantiles y juveniles. Creación de un ciclo
de teatro infantil
 Puesta en valor del Centro Oscar Niemeyer, potenciación del uso del mismo
 Realización de concursos públicos de ideas para las obras artísticas integradas en la
ciudad
 Bibliotecas. Promoveremos nuevas instalaciones o adecuaciones de existentes
infrautilizadas en los barrios para hacerlas accesibles a toda la población, y
modernizando la red existente, ampliando sus horarios, potenciando su uso como
centros de estudio y formación y para prevenir la exclusión digital las dotaremos
con ordenadores y acceso a Internet (Programa marco, estudiar viabilidad)
5-. Deportes
 Creación del bono familiar para el uso de las instalaciones de la Fundación
deportiva Municipal
 Conexión de las sendas existentes (corredor saludable de la ciudad) facilitando la
práctica de running y el ciclismo
 Mejora y mantenimiento de la Pista finlandesa del parque de Ferrera

 Revisión de los sistemas de inscripción y renovación de los cursillos para evitar las
colas y atascos en las ventanillas de los complejos deportivos. Inscripción telemática
 Revisión del sistema de subvenciones a los clubs deportivos de la ciudad
 Reuniones periódicas con los responsables de los clubs deportivos para recoger
propuestas e ideas y elaborar un calendarios de actividades y eventos
 Mayor aprovechamientos de algunos espacios públicos para la práctica deportiva
(colocación de canastas, mesas de tenis de mesa, red de voleibol, etc ) Parque del
muelle, Cabruñana,…
 Creación de nuevas actividades extraescolares directamente relacionadas con el
deporte ( balonmano, Judo, voleibol, badminton, baloncesto, etc)
6.- Ocio
 Conciliación de las actividades de ocio con el derecho al descanso de los vecinos
 Revisión de la normativa de terrazas en colaboración con las asociaciones de
Hostelería y las AAVV .
 Aprovechamiento de los espacios verdes ( parques de Ferrera, el Muelle y Las
Meanas), de los grandes espacios y plazas ( pista de la exposición, Plaza centro
Niemeyer) y de los centros culturales para la programación de actividades de
ocio alternativas para jóvenes.
 Potenciar el ocio alternativo para la juventud: deporte, cultura,…
 Potenciar y recuperar el Antroxu con los bares antroxaos y la fiesta en la calle
(ordenanza municipal de barras)

PROPUESTAS CIUDADANOS AREA DE URBANISMO
El territorio de Avilés presenta notables contradicciones entre los usos del suelo
y las actividades desde su industrialización. Su potencial turístico y cultural (basado en
el casco histórico, el teatro Palacio Valdés y el Centro Niemeyer, más el atractivo de las
playas próximas, se ve mermado por la conservación de elementos siderúrgicos como
las baterías de coque y la especialización granelera del puerto, con un entorno industrial
desordenado. La situación actual demanda un crecimiento en el que prime la
regeneración urbanística y territorial. La rehabilitación, renovación, reconstrucción,
reciclaje y reconversión se postulan garantizadores de un nuevo modelo que revitalice y
garantice un impulso al desarrollo económico. Modernizando infraestructuras,
reordenando las tramas urbanas, revalorizando espacios degradados y enfatizando tanto
el patrimonio cultural como los entornos naturales alcanzaremos una ciudad de la que
nos sentiremos plenamente orgullosos.
La fragmentación territorial histórica de Avilés ha condicionado las
deficiencias urbanísticas y sociales. Esta se debe en gran medida a dos fenómenos,
siendo uno el crecimiento no planificado tras la instalación de Ensidesa en los 50. La
localización dispersa de asentamientos condicionó la aparición de barreras físicas que
dificultan la integración de las partes y un desarrollo más armónico del conjunto. Por
otro lado el puerto, cierra la salida de la ciudad hacia el mar, coartando así el turismo
estival asociado a las playas de Salinas y Xagó. Finalmente las necesidades de
comunicación terrestre del puerto impusieron vías de comunicación que separaron la
ciudad de la ría y dificultan estrepitosamente la integración de la zona de la ría con el
casco histórico. Con la reconversión siderúrgica de finales de los años 80 se reforzó el
sector terciario, fragmentándose aún más el territorio, con aparición de nucleos
comerciales ( El corte Ingles en La Carriona, o ParqueAstur en Corvera) que poco o
nada ayudan a la cohesión avilesina. El otro fenómeno se refiere a la separación
histórica del barrio de Sabugo, cuyo eje económico era la pesca, y la propia Villa,
limitada por la Muralla, cuyo eje económico era el artesanal.
A pesar de que Avilés ha experimentado una gran mejoría respecto a su calidad

de vida, con el desmantelamiento de algunas de las instalaciones más contaminantes de
la franja industrial, aún perviven elementos del pasado como las baterías de coque que
provocan una gran polución medioambiental.
Así pues el sector terciario se localiza en el perímetro urbano y el industrial
periféricamente, tanto en el interior (Arcelor-Mittal) como en el costero (AZSA, Sant
Gobain, Alcoa), al lado de los muelles comerciales más importantes del puerto. La
función granelera de estos muelles, conduce de forma paulatina al cierre de la única
salida posible de Avilés al mar, el pasillo de San Juan de Nieva. Si bien la solidez de la
actividad industrial básica ha garantizado el crecimiento de los tráficos portuarios, ello
ha obligado al puerto a modernizarse para adaptarse a las exigencias técnicas de los
grandes buques (actuación en calados y anchura del canal de la ría).
No debemos tampoco olvidar el aprovechamiento en la zona central de la ría,
consistente en el puerto pesquero, que centraliza la mayor parte de las descargas de
pescado efectuadas en la región, y la reciente creación de un puerto deportivo próximo
al Niemeyer con un aprovechamiento cuando menos escaso ante las perspectivas
teóricas de desarrollo.
Tras esta introducción al estado actual de nuestra ciudad, elaboramos un listado
de actuaciones sensatas y reproducibles cuyo reto es el de hacer de ella una ciudad
atractiva y competitiva tanto para los que la disfrutamos habitualmente como para los
potenciales visitantes.
-Casco histórico de Avilés.
1) Recuperación de los restos de la Muralla de Avilés: Avilés tiene una historia que
se remonta siglos atrás, Escondida en su trama urbana en la calle de La Cámara, al lado
del Ayuntamiento, aún se conserva un trozo importante de la antigua muralla de la
ciudad, que data del siglo XIII. Lo mismo sucede al final de la calle de La Muralla,
frente al Centro Niemeyer, donde las casas más antiguas están apoyadas en el
amurallamiento medieval. La demolición de los muros fortificados comenzó a
principios del siglo XIX, después de que las Cortes de Cádiz, en 1813, publicaran un

decreto por el que se mandaba quitar todos los signos de vasallaje. Pero también porque
la burguesía de entonces pretendía que la ciudad se expandiese. La recuperación de la
Muralla ya se contemplaba en el plan urbano de 1986, donde se preveía que las casas
bajas de la calle La Muralla fueran expropiadas y demolidas. Todo cambia con el plan
especial de mejora del casco histórico, que mantiene esos inmuebles y plantea una plaza
detrás del ábside de la iglesia de los Padres Franciscanos para ver la trasera de la
muralla, además de un aparcamiento subterráneo en una parcela municipal anexa.
También se propone la construcción de un edificio «encima de la antigua muralla».
Mediante este proyecto no sería posible liberar la muralla, por lo que cuenta con el
informe negativo de Patrimonio. Nuestra propuesta es la de derribar las casas que
tapan la muralla obteniendo un tramo de aproximadamente 60 metros, como se
contemplaba ya en el plan urbano de 1986.
2) Reurbanización del parque del Muelle y zonas aledañas, la adquisición y
rehabilitación del edificio del Café Colon. Obtendríamos una entrada de nuevo digna
hacia la Villa, por la Calle de la Muralla, recuperando el esplendor perdido antaño.
3) Conservación y Rehabilitación de edificios del Casco Histórico. Avilés cuenta con
una historia que remonta a la Edad Media y con un Casco Histórico de los mejor

conservados del Norte de España. Entre sus joyas se encuentra la Muralla de Avilés (ya
aludida), las calles de la Ferrería, Galiana, Rivero, Palacio Valdés, San Francisco, y
plazas tan insignes como la de Carlos Lobo o la de Camposagrado con su palacio
adyacente. Contamos también con riquísima obra arquitectónica de perfil religioso
como las iglesias de San Nicolás de Bari (S. XII-XIII), la Capilla de los Alas (S. XIV),
la Iglesia antigua de Sabugo, románica, y también con arquitectura civil muy valiosa,
como el palacio de Valdecarzana, de la época medieval, o el propio edificio del
Ayuntamiento, del S. SXVII. Desde Ciudadanos propugnamos la conservación estricta
de los edificios catalogados en el Plan de Protección y la aplicación del criterio de
conservación gradual (Si se puede mantener el uso, manténgase, y si no consérvese el
edificio, y si no manténgase la fachada y si no la tipología, y si no la parcela. Es
inadmisible que se vean casas en estado próximo a la ruina en el centro histórico, o un
solar sin edificar en plena plaza del Ayuntamiento.
4) Ayudas fiscales y económicas concretas a los propietarios particulares de
arquitectura representativa de la época (finales del XIX, principios del S. XX) para
su restauración y mantenimiento. Además del Casco Histórico catalogado, existe en
Avilés una profunda huella del esplendor de los denominados “indianos” que asentaron
en nuestra villa a principios del siglo XX. De indudable belleza son el Chalet del Puente
en Villalegre, el de la Perla, en Puerta de la Villa, la casa de Don Fulgencio en la
Avenida Río San Martín, todos ellos construidos por el “maestro de obras “ Armando
Fernandez Cueto, también responsable de la creación del edificio de la Banca Maribona
en la Cámara o el edificio del Gran Hotel en el parque del Muelle.
5) Adquisición y Restauración de las Naves de Balsera en la Ría de Avilés, con el
fin de trasladar el Centro de Arte Municipal sito en un bajo de un edificio de la Calle
Llanoponte, para lograr una mayor difusión y disfrute del mismo. De esta manera se
obtendría una ruta conjunta del Centro Niemeyer y el Centro de Arte, dada la
proximidad de ambos lugares.

-Conexión margen izquierdo de la ría con la Nacional 632.
Apostaremos por la construcción de un puente sobre la Ría de Avilés que conecte
ambos márgenes con la reurbanización de la Travesía de la Industria, la
renovación de su firme y su prolongación para enlazar con el vial hacia el puente.
La construcción de la ronda Norte o conexión de la Nacional 632 con el margen
izquierdo de la ría de Avilés, es un tema de discusión desde 2004, cuando empezaron a
acordarse los primeros términos entre Principado y Ministerio de Fomento. Se llegó al
acuerdo entonces de la elaboración del Proyecto de obra e impacto medioambiental por
parte del Principado y de la ejecución del mismo y cobertura económica por parte del
Ministerio de Fomento. Sin embargo, varias han sido las alternativas que se han
propuesto( la opción 1, por Raíces (rechazada por la oposición de Castrillón); la 2, por
las canteras de Mota; la alternativa 3, el túnel bajo la ría y, finalmente, la 4, el puente
sobre la ría y en ninguna se ha llegado a consenso. Actualmente el Principado ha optado
por defender la opción 2, que pasa por un enlace en el Ayuntamiento de Castrillón a
nivel de la Carretera de la Plata, y trayecto sobre las Canteras de Mota. Ante este
proyecto existen alegaciones actualmente (Ayuntamiento de Castrillón) y Empresarios
de la Ría de Avilés, alegando un mayor número de km de trazado, un empeoramiento de
circulación pesada a través de la variante y en consecuencia atascos circulatorios y
efecto contrario al buscado, la fluidez circulatoria. Por otra parte, este proyecto no da
cobertura a la integración de ambos márgenes de la ría, y por eso en Ciudadanos
defenderemos la alternativa consistente en la construcción de un puente sobre la
ría, cuya característica más importante sería la de permitir tránsito de buques de elevada

altura con el fin de satisfacer las necesidades portuarias. El proyecto consistiría en un
vial de 1700 m que incluiría una plataforma de unos 40 metros de altura sobre el
estuario y un 5% de desnivel. En su defecto se realizaría un viaducto levadizo o
giratorio. Esta vía se iniciaría en la carretera que comunica el polígono del PEPA con el
Faro de San Juan. Se sobrevolaría la ría y la Vieja Rula de Avilés y concluiría con una
carretera que conectase con la Travesía de la Industria. Así mismo, sería indispensable
la renovación del firme y de la Travesía de la Industria, y la prolongación de esta
última para conseguir el ensamblaje de ambas vías. Esta alternativa es por otra parte la
más económica, cuenta con el visto bueno del estudio Medioambiental, no modifica el
trazado ferroviario y conecta de forma óptima ambas márgenes.

- Mejora de los accesos a la ciudad y las comunicaciones.
a) Soterramiento de las Vías de Ferrocarril . Como se comentó anteriormente, existe
un problema de fragmentación territorial en Avilés, (crecimiento indiscriminado a la
llegada de Ensidesa, separación histórica del Barrio de Sabugo de la villa) Resultado de
esta fragmentación se generan barreras físicas que dificultan un desarrollo más
armónico del conjunto: Por una parte el Puerto cierra la salida hacia el norte,
impidiendo la conexión del casco histórico con el mar, y limitando el desarrollo de un
potencial turismo estival. Por otra parte las necesidades de comunicación terrestre del
puerto impusieron vías de comunicación que separan la ciudad de la ría. Por ello es
imperativo eliminar la separación física (y casi mental) del puerto y la ciudad, y
creemos que la solución mejor, más funcional y de menor impacto visual pasa por
soterrar las vías del tren a su llegada a la ciudad.
b) Reurbanización de los principales accesos a la Villa, de las Avenidas del
Marqués de Suanzes y de Lugo. El intenso tráfico al que están sometidas a diario
estas dos vías provoca un deterioro progresivo del pavimento, a la vez que le otorga una
imagen de degradación a las principales vías de acceso a Avilés. La Avenida de Lugo
por ser parte de la Carretera Nacional 632 es de titularidad de Fomento. Sin embargo
son varias las ocasiones en las que ha intentado negociar su cesión al Ayuntamiento de
Avilés que no han dado fruto, por desacuerdos de índole económico fundamentalmente.
Insistiremos en la cesión de la misma y en su defecto, al compromiso del Principado
para su reurbanización.
c) Apertura de un acceso directo desde el HSA hacia la variante. La rotonda del
HSA actualmente soporta ya un denso tráfico, ya que es una de las vías de acceso desde
la Autovía por la Avenida Río San Martín, y recoge así mismo la mayor parte del tráfico
que sale de las Meanas. Con la progresiva peatonalización del centro de la ciudad, las
vías de salida de la ciudad por carretera se resienten y esta sería la vía más utilizada (en
detrimento de la salida por Llanoponte). Por ello se hace necesario un acceso que
garantice una fluidez a la hora de acceder al reciento hospitalario, dado el gran tráfico

de vehículos sanitarios, además de particulares que tienen que acceder a dicho centro en
horarios punta.
d) Promover la finalización de los accesos para unir la autopista “Y” y el Parque
Empresarial Principado de Asturias, crucial en las comunicaciones de este polígono
de empresas.
-Tráfico en Avilés
a) Reordenación del tráfico en la Villa. Debido al carácter inminentemente
peatonal que está adquiriendo la ciudad, se hace preciso estudiar alternativas de
descongestión de tráfico.
.Para ello una primera propuesta sería la creación de una rotonda en el cruce de la Av.
Cervantes y la calle Dr. Severo Ochoa y permitir la doble circulación por la Calle
Cabruñana. De esta manera para entrar y salir de calles como Julia de la Riva,
Cabruñana, Galiana, San Francisco… no sería necesario recorrer toda la ciudad (bien
por el Parque del Muelle y centro o por Balsera), sino que se solucionaría cruzando la
arteria de la ciudad que es la Avenida de Cervantes y dirigiéndose a la calle Cabruñana.

-Poniendo verde nuestra ciudad...
a) Creación de un aparcamiento disuasorio en las parcelas contiguas al antiguo
matadero municipal. Con este se pondría fin al problema de aparcamiento en el centro,
a a vez que se colabora a una sostenibilid
ad medioambiental.
b) Establecer una zona de circulación para carril bici en zonas donde la normativa, y
orografía lo permitan. Debido al gran volumen de usuarios de bicicleta (bien sea uso
lúdico o deportivo), se hace necesaria la creación de espacios acondicionados para tal
fin. El paseo de la Ría, o el barrio del Quirinal, serían idoneos a tal efecto.
c) Creación de un gran área conjunta deportiva y de ocio y zonas verdes en la
parcela anexa al centro Niemeyer. Resulta paradójico que una obra de la envergadura
del Centro Niemeyer, conviva con parcelas en estado de abandono. Es preciso
revitalizar esa zona y adecuarla para el uso y disfrute de los ciudadanos, aportándole
funcionalidad y favoreciendo la visita conjunta hacia el Niemeyer.

d) Construcción sostenible: El concejo de Avilés tiene un handicap en lo que respecta
a espacio. Tene una superficie de 26,81 km2 y una población de 84242 km, que le
otorgan una densidad de población muy elevada. Se hace necesario por tanto defender
un desarrollo urbanístico sostenible junto a la generación de espacios verdes. Nuestro
objetivo es el de promocionar la construcción sostenible, utilizando fachadas y
cubiertas vegetales con el fin de crear nuevos espacios verdes en el centro de la
ciudad, transitables o no, reduciendo el efecto Isla Calor Urbana, mejorando la calidad
del aire, gestión del agua de la lluvia, eficiencia energética del edificio, incrementando
la vida útil de la cubierta y mejorando el entorno urbano. También insistiremos en la
instalación de energías renovables en uso edificios públicos.
e) Promoción de la ocupación a la vivienda deshabitada. Existen varios estudios que
reflejan una ocupación desigual en las diferentes áreas del municipio. Así, el centro a
pesar de contar con un área de superficie no desdeñable, tiene una densidad de
población muy inferior a lo que cabría esperar con sus edificios de baja planta.
Promoviendo la conservación, restauración de los inmuebles, y asi mismo, ayudas al
alquiler para los arrendatarios y condiciones de protección para el arrendador, se
lograría repoblar la zona centro y revitarlizarla asi mismo, potenciando secundariamente
la aparición de nuevo comercio en el área.

f) Potenciar el uso del transporte público, garantizando una conexión entre los
diferentes núcleos urbanos y favoreciendo así la cohexión social de la comarca.
Actualmente Avilés cuenta con el transporte interurbano más caro de todo el
Principado. Revisaremos el coste del billete y la gestión de este tipo de transporte.
g) Creación de huertos urbanos en parcelas en desuso de los diferentes barrios: La
propuesta consistiría en adecuar parcelas actualmente sin uso, de propiedad municipal o
privada mediante arrendamiento para su utilización como huertos urbanos, mediante
concesiones por un cierto tiempo (1 o 2 años)
- Gestión de residuos
a) Gestión de aguas residuales. El plan de saneamiento de la ría comenzó a gestarse a
principios de los 90 y aun hoy permanece incompleto. El colector industrial continua sin
activarse, y este será el que recoja las aguas residuales de las industrias de la comarca.
Se encuentra terminado hace 3 años y por desidia de la administración aún no se
encuentra en funcionamiento. Nos comprometeremos a su inmediata puesta en servicio
con el fin de conseguir una depuración por fin real de todas las aguas industriales de
nuestra comarca.
b) Impulsar el reciclaje en el área mediante campañas de sensibilización ciudadana
con este problema. Seguir una política de refuerzo positivo hacia las zonas que se
impliquen más.

INDUSTRIA
Problemas de la industria
Los problemas de la industria avilesina se asemejan en la práctica totalidad a los de la
asturiana y española, por tanto muchos de los problemas aquí detallados requerirían un
enfoque regional o nacional para hacerles frente.
A continuación se detalla una pequeña lista:
1.-Coste energético
La energía es un factor esencial en el mundo industrial y sus costes influyen
directamente en los resultados económicos de las empresas. Impuestos altos,escasez de
recursos, métodos de extracción anticuados, eficiencia energética y costes demasiado
variables (método de subastas eléctricas), son problemas que lastran la factura
energética.
2.- Productividad
Un problema que tiene un largo recorrido en el que se puede actuar de dos formas,
aumentando las ventas o bajando los costes. En los últimos años en la comarca de
Avilés prácticamente todas las industrias han optado por la segunda opción, bajando el
sueldo a los trabajadores, repercutiendo en la capacidad adquisitiva de los mismos e
influyendo notablemente en la economía local.
3.-Tamaño de las empresas
Las PYMES españolas son en su gran mayoría de un tamaño menor a 10 trabajadores y
en la comarca las empresas de menos de 50 trabajadores son también parte importante.
Este menor tamaño hace que estas empresas no puedan captar recursos financieros para
la inversión, les resulte muy difícil abrir nichos de mercado nuevos y no tengan
capacidad de impulsar I+D para sus procesos.
4.-Investigación y desarrollo
Durante el último lustro se ha producido una caída de los recursos destinados a I+D (ya
escasos de por sí) haciendo que muchas empresas estanquen su desarrollo y se queden
atrás en la lucha por mercados.

5.-Antigüedad de las instalaciones y equipos
En una comarca con una gran tradición industrial como la nuestra se puede comprobar
que cada pocos años las grandes multinacionales invierten una buena cantidad de dinero
en modernizar sus procesos para mejorar el sistema productivo. Durante los últimos
años de crisis económica muchas de estas inversiones se han desviado a otras plantas
ubicadas en otros países con mejores perspectivas económicas que el nuestro. Esto hace
que muchas instalaciones sobrepasen su edad útil de funcionamiento haciendo que sean
menos productivasy mucho más inseguras para el trabajador. Ante la falta de
mantenimiento continuado la gran empresa puede optar por la deslocalización.
6.-Infraestructuras y Logística
La interconexión entre los centros de producción y las salidas de las mercancías
(marítima, terrestre o aérea) siempre han sido tema de debate, propensas a generar
opiniones encontradas en la región. La conexión del PEPA a la autopista es un ejemplo
claro.
7.- Formación
Desde los departamentos de RRHH de muchas industrias se pone de relieve el
distanciamiento entre lo que los estudiantes aprenden en los centros formativos ylo que
luego se encuentran en el mundo laboral.
8.- Desconocimiento por parte de la población
El desconocimiento del proceso de la industria por parte de la población genera
situaciones de alarma sobre todo en cuestiones ambientales.
9.- Ubicación y Medio ambiente
La ubicación en un concejo tan pequeño de muchas industrias con procesos productivos
pesados hace que la polución sea muy elevada. Este tipo de industrias primarias, tienden
a ser contaminantes aunque se invierta y se cumpla toda la normativa medioambiental.
Hay que añadir también los problemas derivados de los residuos industriales.
10.- Tipología industrial
La tipología industrial de la comarca es una industria primaria pesada, basada e nla
elaboración de materias primas y la primera transformación. Este tipo de empresa tiende
a deslocalizarse hacia países emergentes.
11.- Carga impositiva
Como toda empresa o conjunto de ellas siempre demandan una bajada impositiva a sus
actividades.

Alternativas industriales
Este es el apartado de propuestas en el que se tiene en cuenta que muchos de los puntos
anteriormente citados no son competencia del ayuntamiento, por tanto el estudio de
alternativas no corresponde a este documento.
Opciones sobre el tamaño de las empresas
· Fomentar las iniciativas de UTE (Unión temporal de empresas) entre las pequeñas y
medianas empresas de la comarca para facilitar la adquisición de nuevos mercados.
Ejemplo TSK-Isastur
· Apoyar las fusiones entre empresas siempre que mantengan el domicilio social en el
concejo.
Opciones sobre I+D
· Implementar un sistema de naves nido para la investigación, siguiendo el modelo de
“La Curtidora” para emprendedores. Varias empresas pequeñas podrían aunar esfuerzos
en una línea de investigación común. Este proceso podría ser tutelado por el ITMA.
· Aumentar dotación presupuestaria para todo centro de investigación dependiente del
ayuntamiento. Impulso al ITMA.
· Captación de talento local (ámbito asturiano) de jóvenes investigadores procedentes de
la Universidad dándoles unas condiciones estables paradesarrollar su investigación.
· Flexibilidad impositiva (tramo local) en actividades de I+D.
· Potenciar la formación en materia de investigación para desarrollar una cultura de
investigación en las empresas. Formadores procedentes de los centros privados de
investigación pueden colaborar.
· Incentivar a las multinacionales a invertir en I+D en la comarca y a no anular sus
centros de investigación. Ejemplo positivo centro de Arcelor-Mittal y negativo el de
Saint-Gobain.
· Planificación central de proyectos de investigación de carácter público para evitar las
mismas líneas de investigación.
Opciones sobre infraestructuras y logística
· Resolución de los accesos al PEPA.
· Mejora de la salida de mercancías a través de puerto y ferrocarril. El PEPA puede
enlazar en la red interna de Arcelor-Mittal que conecta a la red nacional.
· Replanteamiento del papel del ayuntamiento de Avilés en la ZALIA, puede

suponer un movimiento de mercancías desde Avilés a Gijón, dañando al puerto
de Avilés.
Opciones sobre formación
· Fomentar la colaboración entre la empresa privada y el sistema formativo.
Charlas y cursos ofrecidos por profesionales del mundo privado en los centro sde
enseñanza de la localidad (FP) influirían positivamente en la perspectiva que el
estudiante tiene de la vida laboral.
Opciones sobre el desconocimiento de la población
· Implementar un turismo industrial en la localidad. Edificios históricos de la actividad
industrial han de ser estudiados y catalogados para definir su interés.
· Creación de un museo de temática industrial para recopilar material que queda en
desuso por la industria y que puede tener fines didácticos. Máquinas herramientas son
una buena base para comenzar. En este punto se puede informar sobre las actividades
industriales y las repercusiones reales económicas y medioambientales.
Opciones sobre la tipología industrial
· Adoptar las políticas necesarias para atraer a la ciudad industrial de alto valor añadido
(nuevas tecnologías, farmacéuticas, ingenierías, telecomunicaciones...). Ejemplo de esto
es CSC. El atraer este tipo de industria con un futuro mucho más factible permitiría
resistir una hipotética deslocalización de las empresas tradicionales en la zona.
Opciones sobre la carga impositiva
· Rebaja del IAE (impuesto de actividades económicas) a cambio de compromiso de
contratación por parte de las empresas.

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