在全球2050淨零碳排及RE100的推動下，再生能源的發展成為世界各國政府及企業共同關注的重要議題。而臺灣的再生能源中，以離岸風電成長幅度最高。 預計2025年，台灣離岸風電累計設置5.7GW，占台灣總發電量 7%，預估帶動累計投資額達新臺幣 9,625 億元，創造就業機會 1.8 萬人次以上。 台灣海峽創造豐富的風能資源，使台灣成為離岸風電優質的發展場域，開發潛力大；另外，在國內政策的支持下，吸引全球開發商參與臺灣離岸風電開發計畫，進而使多家台廠供應鏈受惠，僅彰芳西島一案融資額便達 900 億臺幣，帶來龐大商機。 然而，離岸風電存在部分待解決的爭議及挑戰，其中包括缺乏相關專法的規劃、模糊的海域管轄權、經濟範圍的重疊等。另外。風電的開發亦衝擊國土環境與生態，高成本問題也尚未解決。

1. 從CIP在台彰芳西島離岸風電計
畫看台灣離岸風電之發展
1
2022/12/10
台大會計三 陳昭翰、政大會計四 黃泓遠、台大財金三 林政賢、政大財管碩一 楊皇遠、政大財管三 羅以耀

2. Agenda
• 結論
• 事件概述
• 國際再生能源趨勢與台灣現況
• 台灣離岸風電產業發展
• 台灣離岸風電的前景
• 離岸風電的爭議與挑戰
• 結論
2

3. 資料來源 :
• 台灣在離岸風電的環境以及政策面優勢吸引如哥本哈根基礎建設基金等外資投入，僅彰芳西島一案融資額便達 900 億臺
幣，帶來龐大商機。
• 政策積極推動國產化，催生如世紀風電及天力離岸風電等本土廠商，並建立本土風電產業鏈，提高臺灣在風電領域競爭力。
• 國際 2050 淨零碳排 與 RE100 的推動下，為提升供應鏈競爭力，已讓使用再生能源成為企業刻不容緩的議題。
• 台灣現階段再生能源發電量不到 10%，再生能源中以離岸風電幅度成長最高。
• 台灣海峽風能資源豐富，使台灣成為優質離岸風電發展場域；在政策支持下，吸引全球開發商參與台灣離岸風電開發計畫，
而多家台廠供應鏈亦能受惠。
• 2050 年離岸風電裝置容量目標 45GW，2025-2050 年 CAGR 達 8%，以及離岸風電產業在地化政策，國內供應鏈將受惠。
• 海洋空間規劃不足，導致海域管轄權與經濟範圍重疊爭議。
• 風電開發衝擊國土環境與生態，造成漁民權益受損、鯨豚與鳥類的死亡數量上升。
• 台灣缺少基礎建設以建蓋浮動式風電，且目前仍面臨高成本問題。
結論
3

4. 事件描述
1
4

5. 資料來源 :
• 於 2012 年創立，2017 年在台成立辦公室。目前為全球最大專注能源基礎建設之投資基金，於美國、英國、德國、西
班牙及台灣投資超過 20 座大型能源基礎建設，合計裝置容量達 8GW。
• 重視風電國產化，除催生等廠商外，直接下單與間接合作超過上百家臺灣企業，成功催生台灣北、中、南超過 16 座新
建與改建廠房與周邊價值鏈。
• 看中臺灣在環境和政策面的優勢，以 CI II、CI III 基金投資，在臺灣主導彰芳暨西島離岸風電計畫以及與中鋼合作營運
的中能離岸風廠，11 月宣布已發起規模達新台幣 3,800 億至 4,700 億元的第五號旗艦基金，除投資台灣離岸風電，也
將投資包含太陽光電、氫能及地熱等領域。
哥本哈根基礎建設基金（CIP）
5
彰芳暨西島離岸風電計畫、CIP 、4C Offshore、臺灣電力公司
表1-1：臺灣離岸風電優勢 圖1-1：CIP 選定潛力風場

6. 資料來源 :
• 開發商：彰芳西島風力發電股份有限公司，由哥本哈根基礎建設基金( CIP )持股超過八成並主導。
• 地點：彰化外海，離岸約 9~15 公里，面積為 87.64 平方公里。
• 2018 年在經濟部離岸風電遴選中共獲配 600MW 併網容量，由 CIP 主導開發，三菱重工維特斯( MHI Vestas )供應離
岸風機，世紀風電負責水下基礎工程，陸上變電站工程則委由東元統包。
• 預估於 2023 年底或 2024 年第一季完工。
彰芳暨西島離岸風電計畫
6
彰芳暨西島離岸風電計畫
圖1-2：彰芳暨西島離岸風電位置 表1-2：彰芳暨西島離岸風電計畫進度

7. 資料來源 :
• 高度本土化：離岸風電建造時約有 80％ 的人力、物料來自本土。所使用之套管式水下基礎由世紀集團承包，風機葉
片由 Vestas 與天力離岸風電合作生產，陸上變電站由東元統包，達成高度國產化。
• 高額投資：2020 年 900 億融資到位，單一案件占截至2020年離岸風電融資金額的三成以上，離岸風電業一般資金約
75% 來自貸款，估計整體案件總投資額約為 1200 億元以上。彰芳暨西島離岸風電計畫以 45.6% 的容量因子計算，
600MW 的電容量相當於 2020 年全臺灣再生能源總發電量的 16% 左右，顯示該計畫之重大。
彰芳暨西島離岸風電計畫-特色
7
彰芳暨西島離岸風電計畫、中央政府總決算報告
圖1-3：截至2020年離岸風電融資金額(億元)
表1-3：彰芳暨西島離岸風電計畫主要合作廠商

8. 再生能源趨勢與台灣現況
2
8

9. 資料來源 : 9
能源局、IEA報告書
圖 2-1：台經濟部現今規定之再生能源種類 圖 2-2：IEA淨零排放報告書3大目標
太陽能跟風能裝置容量提升4倍
1
2
3
電動車銷售量提升18倍
GDP能源強度每年改善4倍
國際能源署加速推動全球探排淨零的途徑，取得高效之能源轉型技術急迫
• 再生能源的定義：依據聯合國環境規劃署 UNEP 的說明，「再生能源」指能取之無窮、可轉化為自然界的能量之能源，
並在過程中不會造成污染物的排放；目前經台灣中央主管機關認定之再生能源可分為六種，以太陽能為大宗。
• 國際能源轉型迫切：2021 年國際能源署 IEA 發佈了「 2050 年淨零排放：全球能源行業路線圖」，內容提及 7 項解決
方案 以及 2030 年需達成的目標，以實現全球快速的能源轉型，以過渡到 2050 年打造實現淨零排放的能源系統。

10. 資料來源 : 10
自行整理
圖2-3：台灣 RE100 會員加入時間軸
眾多指標型企業加入再生能源倡議組織 RE100，迫使台灣供應鏈能源轉型
2022.7
玉山金控
2018. 2019. 2021.
2020. 2022.
5 9 11 12 7 12 3 4 5 6 8 10 3 4 7 9 NOW
2018.5
大江生醫
2018.9
科毅研究開發
2018.11
歐萊德
2019.12
葡萄王
2020.7
台積電
2020.12
菁華工業
2021.3
台達電
2021.4
佐研院
2021.5
宏碁
2021.6
聯電
2021.8
金元福
2021.10
美律實業
2021.10
華碩
2022.3
台灣大哥大
2022.3
友達光電
元太科技
2022.4
國泰金控
2022.4
致伸科技
2022.9
台郡科技
• RE100：再生能源倡議組織 RE100 是氣候組織與碳揭露計畫 CDP 於 2014 年設立；加入的會員企業必須承諾最晚
2050 年間達成 100％ 使用再生能源，並逐年提報進度。隨著全球指標型企業的加入，會員數已超過390家，包括蘋
果、Intel、高盛等。據統計，RE100 目前企業會員的全球綠電總需求，已超過 G7 任一會員國的總用電量。
• 對台供應鏈之影響：在生產製造的碳排放，平均是品牌商自身碳排放的 4 倍或更多；根據韓國能源經濟研究院（KEEI）
的研究，無法與國際同樣提供綠電產製的產品，估計出口將下降 15~40%；APPLE 已承諾在 2030年完成供應鏈脫碳，
為提升供應鏈的競爭力，台灣已有 20 家企業加入並做出 100％ 再生能源的承諾。取得方便且能源獨立的綠電，已成
為企業的重要課題。

11. 資料來源 : 11
經濟部
圖2-4：再生能源電力及憑證市場架構圖
現階段台灣的再生能源市場架構
1
2
3
4A
5
4B
用電戶直接向發電業購買綠電，電力透過獨
立線路輸送(直供)至用電場所。
用電戶自設再生能源發電設備，電力透過獨
立線路或台電線路輸送至場所，將憑證刊登
於中心標售，此路徑無法被認定為使用再生
能源。
用電戶直接向售電業購買綠電，電力透過台
電線路輸送(轉供)至用電場所。
用電戶自設再生能源發電設備，電力透過獨
立線路或台電線路輸送至用電場所。
用電戶直接向發電業購買綠電，電力透過
台電線路輸送(轉供)至用電場所。
無再生能源之實質採購與使用事實，於憑證
中心標購出4B之憑證，由中心轉移歸戶。
• 台灣綠電憑證制度：能源轉型過程中，再生能源陸續轉投入自由市場，「如何購買綠電」成為企業必修的課程。企業
在綠電市場有 4 條路徑可以取得再生能源電力及再生能源憑證 T-REC，也是所謂的電證合一，如下圖的路徑 1、2、3、
4A；而透過路徑 4B 和 5 便是電證分離，可以只交易電這個商品或是交易正面環境效益；而在這5條路徑中，又以路
徑 2、3 最為盛行。

12. 資料來源 : 12
能源局、自行整理
圖 2-6：台灣再生能源裝置容量發展
台灣約九成以上使用非再生能源；再生能源中以離岸風電成長幅度最高
圖 2-5：台灣能源結構發展歷程
-
2,500
5,000
7,500
10,000
12,500
15,000
2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022/10
慣常水力 太陽光電 陸域風電 離岸風電 生質能 廢棄物
單位：千瓩（MW）
-
70,000
140,000
210,000
280,000
350,000
2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022/10
抽蓄水力 火力 核能 再生能源
單位：百萬度（GWh）
• 台灣能源結構：
• 台灣 2022 年 1-10 月的總發電量為 2,429 億度，80% 以上為火力發電，約8%為核能，意即台灣約 9 成皆為非
再生能源。
• 2022年 1-10 月再生能源發電量總計為 195.9 億度，占總發電供給量 8.1%，與同期相比年增 36.9%。
• 截至 2022 年 10 月，台灣再生能源總裝置容量已達 13,382 MW，距離 2025 年 30,000 MW 的目標仍有大幅發
展空間；其中太陽光電占比最高約 68.4%，其次則為慣常水力 15.6%；離岸風電僅占 4.2%，但以其增幅最大，
年增 139.7%。

13. 台灣離岸風電產業發展
3
13

14. 資料來源 : 14
經濟部國際貿易局、The News Lens
圖3-2：風力發電產業鏈
離岸風力發電簡介
圖3-1：離岸風電機組示意圖
• 完整的離岸風場由離岸風機、海底基樁、連結件、海上變電站、海底電纜、陸上電纜及陸上變電站等硬體構成。
• 當離岸風機產生電力之後，將電傳輸到海上變電站，透過海上變電站收集且升壓，再經由海底電纜傳輸至陸上電纜，最後
併聯至各地的陸上變電站，這發電流程將形成新的產業鏈。

15. 資料來源 : 15
IEA
離岸風電成本雖高於陸域風電，但風能平穩、不占土地
陸域風電 離岸風電
技術門檻 複雜度低 複雜度高
台灣平均
滿發時數
2400 hr/年 3000 hr/年
裝置成本
5000~7000
萬元/百萬瓦
15000~17000
萬元/百萬瓦
圖3-3： 陸域及離岸風電均化成本變化趨勢(USD/MWh)
表3-1：陸域及離岸風電比較
• 風力發電分為陸域與離岸風電；雖離岸風電技術較陸域風電複雜、建設及運維成本高於陸域風電，但陸域風電噪音可能產
生鄰避效應，且台灣腹地狹小，可供陸域風電開發的優良風場漸趨飽和。
• 就風速而言離岸風場高於陸域風場， 可建置超大型風機產生更多電力；且離岸風電具風能平穩、風機利用率高、不占土
地資源等優勢，發電成本也正快速下滑，未來成長潛力高。

16. 資料來源 : 16
工研院
離岸風場成本結構中，基礎設施及海事工程占比高
圖3-4：離岸風場成本結構
• 若包括規劃、建置、營運與維護，整體離岸風場成本結構：風力機（37%）、風機基礎設施 （15%）、海事工程服務
（25%）、電力設施 （9%）、電纜 （5%）、專案作業與管理 （5%）、預備金與保險 （4%）。
• 陸域風電與離岸風電成本結構差異大：陸域風電風力機成本約佔七成，離岸風電風力機僅佔約三分之一，離岸風電較多成
本在基礎設施及海事工程上，合計約佔 40% 。未來離岸風電若要降低成本，可使用更大容量的風力機，並擴大風場規模，
可攤平前期投入之規劃、探勘、設計成本，降低單位成本。

17. 資料來源 : 17
GWEC
全球離岸風電迅速發展，亞太地區為成長最快速區域
圖3-6： 2021 亞洲各區離岸風電容量分布
圖3-5： 2021 離岸風電新增容量
(MW)
• 2021 年全球離岸風電新增容量 21,106 MW，為 2020 年的 3.4 倍；中國因政府大力發展，為全球第一大離岸風力發電國
家。
• 亞太地區為離岸風電成長最快速區域，除中國外，台灣、越南、日本、南韓、印度、澳洲與菲律賓等國有近 100 GW 的
潛力市場。
• 台灣海峽具備良好風場條件，加上政府綠能政策吸引眾多國際開發商前來投資。台灣若能把握先行者優勢，可輸出各種服
務與產品，藉亞太市場增加經濟規模，成為亞洲離岸風電供應中心。

18. 資料來源 : 18
ETtoday
坐擁優質離岸風場，台灣離岸風電開發潛力大
• 台灣海峽風能資源豐富，西南氣流與東北季風受兩岸山脈地形縮口而加速，使台灣海峽風力強勁。其常年風速達 7m/s 以
上，全年發電效率滿載時數可達 3000 小時，而台灣離岸風電可安裝面積達 5640 平方公里，總裝置容量達 29GW。
• 國際工程顧問公司 4C Offshore 研究發現世界風力最強的 20 處離岸風場中，台灣海峽就佔了 16 處，特別為桃園至雲林
的沿海一帶，可建置風場的地點不少，成為台灣發展離岸風電最佳場域。
• 台灣 2022 年 1-8 月再生能源占比達 7.68%，風力發電占比約 0.83%；風力發電裝置容量為 1,062 MW（陸域 825MW，
離岸 237MW），預估年發電量 29.51 億度，可供應 84.23 萬戶家庭年用電量。

19. 資料來源 :
• 台灣政策目標：2025 年離岸風電累計設置 5.7 GW，占台灣總發電量 7%，預估帶動累計投資額達新臺幣 9,625 億元，創
造就業機會 1.8 萬人次以上。
• 經濟部推動離岸風電的三階段開發方案，若整體進度順利，2030 年台灣離岸風機新增裝機量將為亞洲第二。
• 離岸風電產業為政府推動之重大再生能源政策，加上台灣風力資源豐富，使風力發電市場極具成長潛力；台灣目標 2025
年離岸風電累計設置 5.7 GW ，若以每座風機 10MW 預估，將有 500 座以上風力發電機組需求，使風力發電市場成長可
期。
19
新聞整理
受政策目標推動，台灣離岸風電市場成長可期
表3-2：各國風電政策目標
國家 風電相關政策目標
中國 2030 年風電及太陽能總裝機容量超過 1200GW
美國 離岸風機裝機量目標超過 30GW
英國 2030 年離岸風機量目標達 40GW
台灣 2025 年離岸風機裝機量達 5.7GW;2026~2030 年新增 15GW
日本 陸上風機總裝機量於 2030 年突破 10GW; 2040 年達 30-45GW
南韓 風機總裝機量於 2025 年達 9.2GW, 2030 年突破 16GW
30.2
GW
圖3-7： 2025 年台灣再生能源目標安裝量占比

20. 資料來源 : 20
經濟部
政府推動台灣離岸風電三階段發展規劃
第一階段
示範獎勵
第二階段
潛力場址
第三階段
區塊開發
提供補助
引導投入
公告場址
開放申請
政府主導
建立產業
• 2013 年：完成示範
業者遴選作業
• 2021 年：2 座示範
風場
1) 苗栗海洋示範案
2) 彰化台電示範案
• 2015 年：公開 36 處潛力場址
• 2018 年：完成遴選及競價作業
• 2025 年：5.7 GW 商轉
• 2026~2035 年共
釋出 15GW，每年
釋出 1.5 GW。
• 納入價格考量，降
低開發成本。
表3-3：台灣離岸風電三階段發展規劃
政府為達成再生能源發目標， 經濟部已完成三階段推動離岸風電的開發方案：
• 第一階段：完成示範風場，藉由示範風場確認離岸風電於技術面及財務面之可行性。
• 第二階段：開發潛力場址，潛力風場已完成容量分配作業將於 2020~2025 年間陸續完成商轉，加上示範案合計共將設置
風場 5.7GW。
• 第三階段：離岸風電區塊開發，透過業者成本降低及產業競爭力達到規模經濟開發，並藉此建立台灣離岸風電產業供應鏈，
其中 2026~2035 年十年間共釋出 15GW，比先前預告增加 5GW，每年釋出的開發量也提升到 1.5GW。

21. 資料來源 : 21
金屬工業研究發展中心
政策支持下，吸引全球能源開發商進入台灣市場
• 離岸風電產業對台灣而言為新興產業，須仰賴國內外開發商、系統商及國內供應鏈共同建構離岸風電產業生態系統。台灣
到目前為止已累積示範風場經驗， 正開發第二階段潛力風場。
• 在政策支持下，吸引全球開發商參與台灣離岸風場開發計畫，各能源大廠陸續進入台灣市場，包括丹麥沃旭能源、哥本哈
根基礎建設基金（CIP）、澳洲麥格理資本、達德能源（WPD）、北陸能源（NPI）與新加坡玉山能源。
• 重要開發商：
1) 沃旭在台灣設立亞太區營運總部
2) 麥格理綠投資集團投資海洋、海能及海鼎，2022 年 3 月成立離岸風電公司 Corio
3) WPD、CIP、NPI 將台灣設為亞洲離岸風電發展第一個據點

22. 資料來源 : 22
財訊
離岸風電未來將有超過 20 家本土供應商受惠
圖3-8：離岸風電台廠供應鏈
• 政府利用發展離岸風電契機同時推動產業鏈國產化，鼓勵國內業者轉型加入離岸風電產業，一方面開創新產業發展，另一
方面確保國內未來在工程建置與運維階段有足夠本土能量。
• 經濟部預估台灣離岸風電整體產值逾 1.5 兆元 ，未來包含塔架、水下基礎、電力設施、海事工程、風機零組件等，將超
過二十多家本土供應商受惠。

23. 資料來源 : 23
中技社
離岸風電供應鏈 - 風力機
表3-4：台灣離岸風電風機零組件廠商
風機零組件 台廠供應商 投資項目
Vestas
葉片 天力 投資設廠於台中港
葉片碳纖材料 上緯 南投廠新設備投資
塔架 金豐 於台中港設廠
功率轉換模組
(PCM)、不斷電系
統 (UPS)、機艙下
部組裝
KK Wind
Solutions
投資於台中港設廠
SGRE
機艙組裝 SGRE 投資於台中港設置機艙組裝廠
鑄件 永冠 投資於台中港設廠
葉片 SGRE 台塑麥寮設廠生產
• 葉片為風機最具價值的零組件，約佔風機造價 30％。葉片品質要求高、生產技術難度也高。
• 全世界風機主要以 Vestas 與 SGRE 兩系統為主，因此風機零組件也可分為此兩國際廠商的供應鏈系統。而過去台灣業者
在陸域風電已具相關基礎，亦有中國供應鏈之經驗，因此除風機本體核心技術掌握在 Vestas 與 SGRE 之外，台灣供應鏈
皆有相應供應能力，相關業者為金豐、永冠、先進複材、大亞、華新麗華、天力、上緯、東元等。

24. 資料來源 : 24
中技社、The Engineer
離岸風電供應鏈 - 水下基礎
表3-5：台灣離岸風電水下基礎廠商
水下基礎 台廠供應商 投資項目
水下基礎
世紀鋼構 投資台北港設廠生產
興達海基 投資興達港設廠生產
轉階段 俊鼎 已順利交貨施作於風場
基樁
台朔重工 投資麥寮設廠生產
台船 投資高雄設廠
銘榮元 投資高雄、屏東設廠
前端 投資彰濱工業區設廠
• 離岸風機基礎設施使用大量鋼結構，若透過長途海運由國外進口， 其運輸成本不符經濟效益且風險也較高。經濟部為推
動離岸風電產業發展、達到風電製造技術國產化，促使水下基礎工程及海事工程業者建立合作關係，而鋼構需求亦會隨風
場陸續開發而增加。
• 台灣水下基礎廠商由鋼鐵廠組成，如世紀鋼、中鋼、台船等公司；世紀鋼與丹麥布萊特合資組成世紀布萊特水下基礎公司，
投資於台北港設廠，現已與沃旭、CIP 簽約。 中鋼投資成立興達海基於興達港區設廠生產套管式水下基礎，並於 2021 年
7 月完成第一座套管式水下基礎國產化生產製造。

25. 資料來源 : 25
中技社
離岸風電供應鏈 - 電力設備
表3-6：台灣離岸風電電力設備廠商
電力設備 台廠供應商
陸上變電站設計 中興工程
陸上變電站建造 星能
陸域電力站統包
華城電機
泰興/東元電機
• 台灣已具有自主電力設備的生產能力，因此陸上變電站的設計、生產、施工等都具有成熟的能力。
• 國內電力設備廠商由電機工程、土木工程等產業鏈組成， 其中包括星能、中興電工、華城電機、泰興、中鼎、大同、士
林電機、亞力電機、東元等。

26. 台灣離岸風電的前景
4
26

27. 資料來源 :
• 4C Offshore 評估，全球排名前 20 的風況觀測地中，有 16 個坐落於台灣，竹南、彰濱、恆春、以及澎湖沿海皆是理想
的風場。冬天強勁的東北季風有利於離岸風電的發電，與夏天利用太陽能發電的方式，具互補性。
• 2025 年風力發電裝置容量設置目標為 6.9 GW，年發電量 238 億度，供 393 萬戶家庭一整年使用，年減碳量 1,185 萬噸。
• 2026-2035 年離岸風電裝置容量每年新增 1.5 GW，2035 年每年發電量達 773 億度。
• 2025 年目標累計建成 700 部離岸風機。
2050 年離岸風電裝置容量目標達 45 GW
27
4C Offshore、財訊
0.2372
5.7
13.1
20.6
45
0
10
20
30
40
50
202208 2025 2030 2035 2050
CAGR 8%
(GW)
圖 4-1: 離岸風電裝置容量政策目標 圖 4-2: 離岸風場進程

28. 資料來源 :
• 先示範、次潛力、後區塊，目前進入第二階段潛力風場開發，政府規定外商須和國內廠商進行合作，才能拿到標案。
• 2026 年後的第三階段區塊開發選商機制中，業者須經過經濟部工業局的產業關聯審查。
• 加分項目至少 10 分。例如風場有 50 支風機，至少有 30 組須符合國產化要求。
• 第一期於 2026-2027 年完工併聯的風場，預計可新增產值 2,614 億元。
2026-2035 年第三階段區塊開發，落實產業在地化
28
圖 4-3: 25項產業關聯評分項目 圖 4-4: 選商流程
環境資訊中心

29. 資料來源 :
• 2025 年預估風電產業投資訂單可達 6,000 億元以上。離岸風電每 1 MW 成本約 1.8 億元，推算 2026-2030 年有望新增
約 1.35 兆投資。
• 離岸風場中 210 支水下基椿由世紀鋼完成，世紀鋼預計今年離岸風電鋼構營收佔比將達 70% (2020 年佔比為 60%) ，子
公司世紀風電水下基礎設施訂單已達 2024 年，在手訂單有 CIP 超過 40 座、NPI 21 座、富崴能源 131 座、台電二期 155
座。
• 永冠-KY 取得 CIP 、NPI 及台電離岸風場運營商風機鑄件訂單。東元電機取得彰化海龍風場陸上變電站統包工程。中興電
在 345/161 kv 的高壓開關設備市占率為 85%，目前台電在手訂單逼近 180 億元，部分訂單能見度看到 2030 年。
國內離岸風電供應鏈受惠
29
圖 4-5: 主要供應商
、東元電機(1504)
開關設備：中興電(1504)
風機大廠 Vestas 與華城電機合作機艙組裝
士林電機與歐洲、日本原廠合作生產變壓
器及配電盤
風機大廠 Vestas 與天力離岸合作生產葉片
表 4-1: 國內外廠商合作
Fugle

30. 離岸風電的爭議與挑戰
5
30

31. 資料來源 :
• 缺少海洋規劃專法：台灣的海洋委員會才成立 4 年，3 浬以外海域仍是由《非都市土地使用管制規則》在管理，並無針
對海洋規劃的專法，《海域管理法》草案遲遲未完成立法。
• 海域管轄權：台灣國際地位特殊關係，現階段尚未實質達成經濟海域明確劃界；此外，也須明定領海外離岸風場的鄰近
直轄市與縣市府是否又對領海外的活動有管轄權，因此，現階段缺乏海域空間規劃與相關法規。
• 經濟範圍重疊：離岸風電與漁業、航道、國防等屢屢在海域空間產生爭議，如：風場設置範圍常與漁民捕撈作業的地點
重疊，風機設置距離過窄也使漁民作業範圍嚴重縮減。
海洋空間規劃缺少專法規範，導致海權與經濟爭議問題
31
圖 5-1：海域分佈示意圖
科技新報、上下游
國家 海洋規劃法源 離岸風電法源
英國
• 海洋和海岸許可法
• 海洋政策聲明
• 能源法
• 氣候變遷法案
• 國家再生能源建設政策聲明
日本
• 海洋基本法
• 海洋基本計畫
• 海上風電普及法
• 再生能源海域利用法
德國
• 聯邦空間規劃法
• 北海專屬經濟海域空間規劃法令
• 北海專屬經濟區海洋空間計畫
• 離岸風能法 再生能源法
德國能源法 氣候變遷法
台灣
• 3 浬內：海岸管理法
• 3-12 浬：無
• 無正式法規，僅三級單位訂「作
業要點」
• 電業法、再生能源發展條例
表 5-1：各國離岸風電制度比較
公海（國際水域）
大陸架
專屬經濟區（排他性經濟海域）
專屬經濟區（臨接海域、仳臨區）
領海
內水
陸地
領海基線

32. 資料來源 :
• 生物死亡數量上升：中華鯨豚協會觀察，離岸風場設置後，苗栗、彰化一帶的擱淺數據明顯上升。2015年經濟部能源
局公開我國36處離岸風電潛力場址後，苗栗一帶鯨豚擱淺和死亡呈現成長趨勢；擁有全台近八成風場選址的彰化地區，
2022 年已有 7 件鯨豚擱淺案例，是彰化海域自 2015 年以來的翻倍上升。
• 水下噪音汙染：風機施工打樁的噪音，恐對海豚造成暫時性失聰（TTS） 、甚至永久性聽覺損害。環評水下噪音管制
通常以 160 分貝為標準，然而露脊鼠海豚（一級瀕危物種）發生 TTS 的閾值落在 140 至 160 分貝，顯示仍將鯨豚暴
露於 TTS 風險中。
• 鳥類棲地減少：風機的存在影響了鳥類的飛行行為及路徑，如：彰化海岸的棲地效用減損，對整個西海岸、乃至於東
亞的候鳥遷徙，形成了難以評估的連鎖效應；此外，20.85％ 的鳥類飛行高度與風機扇葉的旋轉範圍高度重疊。
風電發展衝擊國土的環境與生態
32
圖 5-2：近 6 年第一季鯨豚擱淺通報數量
上下游、科學月刊
32%
13%
44%
11%
燕鷗亞類 雁鴨類 鶩科 其他
圖 5-3：台灣海峽鳥類目擊物種比例
0
25
50
75
2016 2017 2018 2019 2020 2021

33. 資料來源 :
• 缺乏充分溝通：
• 早期選址階段： 選址時並未知會居民，環評前，開發商書面告知中央地方單位，僅在網站公布資訊，辦說明會也
未能充分通知所有漁民。
• 環評階段： 缺乏對漁業衝擊評估，且漁民難以獲知會議資訊也難參與。
• 漠視少數漁民權益：漁會漁業溝通主要由開發商跟漁會進行漁業補償談判，以取得同意函。通常在環評通過後才啟動，
其過程不透明，漁會少數代表決定後才告知漁民結果。
• 協商困局：縱使《離岸式風力發電廠漁業補償基準》有明文訂出補償公式計算方法，但些許漁民認為補償金與繼續從
事漁獲收益的金額有所差距，認為分配不公，拒領補償金。
離岸風電業與漁業的權衡，漁民權益與生計受威脅
33
上下游
國家 制度 內容
丹麥 共同所有權制度
若風機高度超過25公尺，風機開發商有義務向當地（4.5公里範圍內）的居民提供 20% 所有權、近
岸風機16公里以內海岸線的公民得以入股
日本 協議會制度
在海域被指定為促進區域之前，政府會邀集該區域的地方首長（市長／村長等）、學者、地方住民、
漁協等相關利害關係人召開數次的地方協議會
英國 漁業聯絡員制度
漁業聯絡員類似承包商角色，漁業聯絡員借重其自身專業，在風場施工、營運期間從旁協助調查，
幫助漁民蒐集證據處理賠償事宜，有助於協商過程更透明，更增加漁民對開發案的信任度
表 5-2：國外的調和機制

34. 資料來源 :
• 台灣離岸風電開發以固定式基礎風機為主，是將風機基礎直接固定在海床上；而浮動式風機則是將基礎建造在浮動式
載台上，再靠繫纜與海床連接，為未來發展新趨勢，因其適用水深可到一百公尺，亦可降低施工噪音及對海域環境的
危害。
• 基礎建設與硬體設備不足：浮式風場對港口基礎建設要求很高，需要動力強大的工程吊車，重件碼頭的地基也需要特
別加強，但我國目前作為離岸風機施工組裝碼頭母港的台中港，還不具備這樣的能力。
• 成本高：一支 5MW 的浮動式風電約需要 10 億元，然而，到 2035 年前，浮式風機成本相較於 2019 年可望減少
17~35%。
• 缺少工程經驗：台灣欠缺繫泊與錨定相關的海洋工程產業，例如：缺少國際間浮動平台的海事工程多使用「拖曳錨」
（drag anchor）技術。
開發浮動式離岸風電挑戰多，港口基礎設施成最大難題
34
科技新報、環境資訊中心、InfoLink、AtkinsEnergy
圖 5-5：各式風機成本變化
固定式離岸風電
圖 5-4：離岸風電技術示意圖
浮動式離岸風電
0
50
100
2019 2025 2035 2050
陸域風機 固定式風機 浮式風機
單位：$/MWh

35. 資料來源 :
• 台灣在離岸風電的環境以及政策面優勢吸引如哥本哈根基礎建設基金等外資投入，僅彰芳西島一案融資額便達 900 億臺
幣，帶來龐大商機。
• 政策積極推動國產化，催生如世紀風電及天力離岸風電等本土廠商，並建立本土風電產業鏈，提高臺灣在風電領域競爭力。
• 國際 2050 淨零碳排 與 RE100 的推動下，為提升供應鏈競爭力，已讓使用再生能源成為企業刻不容緩的議題。
• 台灣現階段再生能源發電量不到 10%，再生能源中以離岸風電幅度成長最高。
• 台灣海峽風能資源豐富，使台灣成為優質離岸風電發展場域；在政策支持下，吸引全球開發商參與台灣離岸風電開發計畫，
而多家台廠供應鏈亦能受惠。
• 2050 年離岸風電裝置容量目標 45GW，2025-2050 年 CAGR 達 8%，以及離岸風電產業在地化政策，國內供應鏈將受惠。
• 海洋空間規劃不足，導致海域管轄權與經濟範圍重疊爭議。
• 風電開發衝擊國土環境與生態，造成漁民權益受損、鯨豚與鳥類的死亡數量上升。
• 台灣缺少基礎建設以建蓋浮動式風電，且目前仍面臨高成本問題。
結論
35