У брошурі Володимир Шаповал розкриває загальні питання інституту "національний референдум", правове регулювання національного референдуму в Україні в порівнянні з міжнародним досвідом. Редактори: Ігор Коліушко, Надія Пашкова.

2. (USAID), М К
ь У . ь- , ,
ь ’ ь
(USAID), , М
К , К , ь У
.
: .
:
25.11.2016 . 60 84/16.
. ь .
. . . 2,2. 300. . № 127
« - »
: 01004 . , . ь , 45/2-
www.akgroup.com.ua ./ : (044) 235-81-92

3. 1
3
: 5
ь ь 19
1.
ь 19
2. 27
3. « ь » 51

5. 3
А А
є ь
« ь », ь
. . є ь ,
є є
. - , ,
ь ь
,
,
, , ь
.
ь Є , ь
ь , Є ь
( ь ) «
ь » 6 2012 .
, ь
.

7. 5
: А А А
є ,
ь ь
ь .
—
( )
ь
.
ь є
, ь
ь .
ь .69 1996 .: «
є ь , ь ».
ь ,
’ ь .
ь є є ,
ь .
ь ь ь
.
, ,
. ,
ь ь, ь
, ь . ,
ь , ь .
ь ’ ь
, ’ ь
.
,
ь , ,
ь. , ь ,
є ь , , ь
, ь .
ь ь
ь . ,
, є ь ь ь ь ,
ь ь , ь ь ,
.
. . ,
- ,
,

8. 6
, ь ,
. , ь
- , .
« » ь БVII-БVIII . ,
- . ь
. ,
ь, КН
rОПОrОЧНЮЦ, .
ь , ь,
,
« ь ». є ь ,
ь . « » є ь
« » є
ь .
ь ь ь
,
ь . ь
ь ь .
ь ,
.
ь .
,
ь , ,
ь . XIX .
ь ь
.
, ’ , , є .
,
ь ь 1917-1920 . ,
, ь
є .
ь .
« »
. .5
( ) 1978 . , «
ь , ь
( )», .102

9. 7
, ,
. «
». ь є
ь
1995 .
ь є
. , є
ь. є,
ь .
ь :
, ,
, - ь
« ». ь
, , ь .
.97 ( ) 1978 .
« ( )»,
« ( ) ь »
27 1989 . .
1995 . IV «
( – . .) ь
ь , ь
ь ь, ,
». ь .17
, ь
«
ь ь ». 26 1996 .
« ь
» ь ,
’є ь є
.
.
,
.
( – ) « ь
» 3 1991 . ,
1996 ., ь ь

10. 8
, є .
1 1991 . ь
.
1996 . 20
2000 . ь
.
ь ь
’ «
ь » 6 2012 ., є .
ь є , ь .
, ь ь
, , ,
’є , (
) ’є . є ,
ь , , Є .
2015 . « ь »
,
. ь , ь
, «
».
,
є . є ь
ь ь ( ь , ь )
, ’є
. ь ь ь
, ’є
— , ь -
ь ’є . 1996 .
, ь
є .69 .20 .92.
,
,
« ь
».
- ь ,
ь .
є є ь, ь
, . є

11. 9
ь .
ь ь ь
. є
, .
ь
ь ь , ь
’є .
’є .
XIX .
.
. Є ь
, , , ,
, , , , , . , ь
, ,
— .
ґ є ь
ь ь .
,
ь 1995 .
.3 « ь »
ь , , «
, ь», .13
ь , , « ь
» ь ь ,
ь .
1996 .
, є ь ь .
5
2005 . , ь .5
, ь ,
«
ь »1
.
16 2008 ., , є
, .72
1
. . . 20005. / . . . .Є . – .:
, 2006. – .148.

12. 10
, « є
є »2
.
1996 . .
, « ь »,
, ь
, є
.
ь є
. є
, є .
Є , , , ,
, , , , ь , , , , ,
. є
I, III, БIII , .156.
ь
ь .
, .
ь
’є ,
. , , , ь
ь
.
ь ь
,
1992-1993 .,
3
. ь ,
.
- .
’є
’є , .
є ь
, ,
ь . є
2
: . . 2008: .8 / . . . . . – .:
, 208. – .
3
: ь / . . . – .: , 1995. –
.I: , , . – .180,251,316.

13. 11
,
.
є ь
ь , ь ( Є
, , , , ).
є ,
, ь ,
ь , ь ,
.
є ь ь
, ’ ь
ь .
ь ь ,
16 2008 . є ь
ь , ь є ь
, .
,
, ь 1
1992 . ь « ь
», . ь ь
,
є : є
ь
4
.
ь
« ь »,
ь « ,
ь». ь
, , .
, ь ,
,
є .
ь ь «
ь » 6 2012 .,
«
(
4
: ь / . . . – .: , 1995. –
.I: , , . – .145,159.

14. 12
)». є
.
ь
, , ,
« є ь
, , є є
, ( ), ,
є ь є »5
.
ь
.
, є ь,
ь , є
ь .
ь
ь ь
. є
є ь . ь
, ь ь , ь ,
ь .
, є ь
ь .
ь
, є
. ь
, ь , є ь
.
є ь XX . ,
, ( ) .
ь .
є , ь
: ь ь , ь ,
. ь
, ’ ,
, ь .
ь ,
.
5
. .1, .156,165-166.

15. 13
є ь
. - , є ь
— . - , ь
ь є ь —
. є ь ь
. є ь ь , ,
є ь ь
, ь , ь
.
. 1
1992 . ь є
ь .
, ,
ь (« ») . ь
, ,
« »,
6
.
ь є ь
27 1993 . 26 1993 .
« ’ » ,
, « »
7
.
ь
27 2000 ., «
є ь
, ,
ь-
ь»8
.
.
ь є , ь , « »
.
6
. .1, .156,165-166.
7
, .225,231,293,299-300.
8
: . . 1997-2001 / . .. . .Є . – .:
, 2001. - .2. - .42.

16. 14
, ь є ь,
ь , є . ,
« » ь « ».
ь , є ь
ь. ,
, —
ь.
’ ь
ь , ь
,
’є ь . 1805 .
( ) є є ,
ь .
.73 « ь
ь ».
. , , 1992-1993 .,
,
ь
ь .
ь ь
, ь ,
є. ь
, ь .
(1802 .), - (1804 .).
є ь , , ь
, 1969 . . ь
’ ь ь
.
— , ь
ь , ь
.
,
, ь ь ,
є .
є ь
’ ь .
’ є ь

17. 15
, ь ’ . ь
, ь ’ , ь
’ , .
’
( )
’є ь. ’
. є є є
. є ’
.
’ є ь ь
I, III БIII ,
. . 73 156 .
« ь »
.
, ,
.
, є є
ь , ь
.72 , є
’ .
’є ь ь ь .
ь є ь , є
, , , ь
.
ь
, , ’є
.
є ь
. ь
, є є
, ь ь ь , є
ь ь .
ь .
’є ,

18. 16
,
’є , ’є ,
’є , .
є ь, ь .
, , ’є ,
,
.
,
’є , ( )
. ,
є ь ( ), — .
є ,
. ,
,
ь ь , —
’є .
є
ь ,
— є ’ ь ь ь-
.
ь є ь .
ь ,
( ) є
, ь , ь ,
.
є ь .
,
.72 , ь ь (
ь ) є ь . ь
. ь , .15 «
ь »
ь « ь- ь, ,
ь є ь є ».
є ,
( - ) ь,
.73 .156 .
’є ,
,

19. 17
ь
, ,
’ є . є
. ,
’є ь
’ , .
є ь
є .
’ .
’
ь .22 « ь
», ь ь
« ,
ь, є ь ь , ,
». ь ь ь
, .
є є ь,
ь . є ь
ь . ,
, є ’ , ’ ь. ь
ь є ь є
. ь
, ь — .
ь , , , ь ь
. ь є ь
:
.
ь ь
. , ь , ,
є ’ ь ь ,
ь . є ь .
ь ь ,
є ь . «
ь »
. , « ь
» «
( ь »,
ь , .

20. 18
є ь ь
ь. є ь , , , ,
, , , ,
ь ,
, , , — .
, ь
. ь .74 .
є ь ь ь
є ,
,
.
є ,
є, , .
є ,
ь . ь ,
« » ь
є , ь
. ь
.
. . ,
- ,
,

21. 19
А Ь
CDL-INF (2001) 10
1.
А А А Ь
ь є 47
( , 6-7 2001 )
. А А Ь
, є .
ь ь
ь
.
ь
( ’є ) , є
,
.
З є ь
К .
:
 , є,
ь
( ’я );
 , :
- є , ь
є ;

22. 20
- є, ,
, ;
 , , :
- ь ;
- ;
- є ь ь .
ь ,
.
ь :
 ь
ь
;
 ( : « є
ь ?»);
 , є
ь , « ь
» ( : « є ,
300 200?»).
:
 ’ ь ( ) ;
 ’ ь .
.
А.
ь :
- , ;
- ;
- ;
- ь ( . ), ;
- , ь ь (
. .D);
- ( . ).
У , , ь
К є .

23. 21
. ь
1. ь
( ь , , ь , є ).
2. , ,
, ’є ь.
3.
, , ь К . ,
, є ,
, є
.
4. , ,
.
. ь , ь
, ь , :
- є : є
ь є ь
;
- є : ,
’ ,
ь ,
ь ’ ; ь
;
- ,
(є ь є ).
D. ь , ь
, ь ,
( , ) .
ь
Є ( , ).
, ь , . .D,
.
. ь
, , D, ь –
, ь – є:
1. ,
; ,

24. 22
,
;
2. :
. , , (
); ;
ь; ь ;
ь « », « »
;
Л. ’є . є, ,
, ь ь
ь ь, :
- ь
;
- ь ь
;
- ь ь
, .
. , є
, .
ь , ь
ь є .
( )
.
.
3. ь ь
ь .
,
( , ) ь . ,
ь , ь
( , ь ь ).
F.
- ь
,
.
- ,
;
; . . .2. .

25. 23
-
є ь , ь ь
, .
G. ь
.
ь , ,
.
b. З
,
, ,
ь , ь
.
.
,
, ь ;
ь ь ,
ь , ь .
.
-
, ь ь .
ь
,
.
ь .
ь .
J. ь
- , є ,
.
- ( ь
ь ь ), ь ь
, .
- ( , є )
.

26. 24
- . , ,
ь , є .
- , ,
ь
, :
- , є ь ’ ;
- ; ь
ь, ;
.
- . .F, ( ) .G.Л
( ь ).
. , ь є ( ’
)
, є , ь
ь.
ь є
, є ’ .
L.
, ,
.
ь ,
, ь .
ь :
- ь ( є ’ ь
);
- ,
;
- ,
;
, є
.
. ь
є ь
, ,
, ь .
, ь . є

27. 25
є : ,
.
І.
ь
’ ь , ь
ь .
ь
ь ь .
ь, ’ ,
.
.
ь
, , .
ь ь
.
.
.
–
є – . ,
:
- ;
- ;
- , ь
, ь ; є
є, ’ , ь ;
- ь ;
- ь

28. 26

29. 27
CDL-AD (2007) 008rev
2. А А
19
( , 16 2006 )
ь є 70
( , 16-17 2007 )
. А ( , )
. А ( , А )
. А ( , )
1. ь ь ,
ь 2002
9
.
2. ь є 2003 .
( ) ь Є
2003 .
3. , 13 2004 .10
,
« ь ,
є є ь
Є ь
є ь ».
4. Є ь ь
.
5. ь ь є
ь .
ь ь 29 2005 . 1704(2005)
« : Є »11
. ’
ь є ,
12
ь,
ь , . ь
9
CDL-AD(2002)023rev.
10
CM(2004)83 final.
11
. 10498, ь ь
( , , ), ,
ь - ь .
12
CDL-AD(2005)028.

30. 28
є : « Є –
є ь »13
.
6. ь
Є , є
.
ь ь – .
( ), . ( ) .
( ).
7.
18 ( , 12 2006 .)
ь є 68 ( , 13-14 2006 .).
8. ь ь,
19 ( , 16 2006 .)
ь є 70 ( , 16-17 2007 .).
9. 23 2007 . , ь
Є , є 1821(2007)
є –
. є є 1592(2007)
ь
, –
Є .
10. 14 ( , 30 – 1 2007 .)
ь Є
14
.
11. 27 2008 . 1042ЛТs
-
.
13
CDL-AD(2005)034; . ь , CDL(2004)031, , CDL-EL(2004)011,
, є ь , CDL-AD(2005)034add CDL-AD (2005)034add2.
14
235(2007).

31. 29
. є ь
1. ь
1.1. і я
ь є , є .
, , :
. :
ь ,
;
b. :
Т. ;
ТТ.
;
c. :
Т. ;
ТТ. ь є ;
ТТТ.
ь ;
ТЯ. , є ь , ,
;
Я. , , ь
.
d. :
Т. ь
, :
ТТ. ;
ТТТ. ;
ТЯ. ґ є
;
Я. ,
є ь .
1.2. є ія і
є є є
:

32. 30
Т. є
є ( є є ь, );
ТТ. .
є ь , є
;
ТТТ. є ;
ТЯ. ,
, , є є ,
є ; є ,
ь ь ;
Я.
ь ;
ЯТ. ь є
, ь
ь
є .
2.
2.1. і і ь
ь є ; є
ь ( , є ь ь
), ь є ь ь 15
.
2.2. і і ь
К. ь ь ,
, ь . є
ь ь , , :
Т. ;
ТТ. , , ь
;
ТТТ. ’є ;
ТЯ. ;
Я. .
Л. -
є ь ь
.
М. ь ,
, . ь ь ь
, ь , ь
.
15
., , I.2.3.

33. 31
Н. ь
. , ь ь
. , ,
ь , ь ь
. є ь ь ,
. ь ,
ь ь
. ,
ь , .
О.
ь , .
П.
, ь
ь
.
Р.
.
С.
’є , ь ь
, .
Т. ’ ь
.
2.3. і і ь і і ь і
К. ь, , ь ,
ь ь ,
, , є ь
ь .
Л. ’ ь
ь .
3. ь
3.1. я і і
К. ь ( .
1.2.2.К. ), є ь
.
Л. , є
, .
( ь , ь )

34. 32
ь ь є .
.
М. , , ;
; ь;
;
« », « »
.
Н. ’є . є, ,
, ь ь
ь
, :
Т.
;
ТТ. ь ,
;
ТТТ. ь ь
, ь ,
.
О.
ь .
П. ’ ь
.
3.2. я я і ія ь і ія
a.
Т. ;
ТТ. ь
ь . :
ТТТ. , ь ’
; ,
ь ’ ,
, , ь ; ь
;
ТЯ.
RОМ(2004)11 ,
. , є ь , ь
, , , ,
; ;
є ь ,
’ ;

35. 33
Я.
; ь ь ь, ь,
;
ЯТ. ь
, ь ь ;
ЯТТ. ь
: ь ь , , ь ь
ь ;
ЯТТТ. ь
ь- ;
Тб.
ь ;
б. ь ,
ь
, ,
;
бТ. ь , ь ,
. , є
ь , ;
бТТ. , є ь ь ;
бТТТ. .
ь , ь
, .
;
бТЯ. ь ь ;
Я. ь- ь .
b. є:
Т. ,
; , є
;
ТТ. ь ; ,
, ;
ТТТ. ь , ь
, ь
.
4. є
К. є ь є , ’ ;
ь ь-
, .

36. 34
Л. . ь-
.
М. , ь , .
Н. є .
II.
1.
К. ,
,
, ’є ь ,
16
.
Л. ,
.
2. ь ь
К. ( ь
),
ь .
Л.
, ,
.
М. , , ь :
- , ь
;
- є ;
- , ь
17
;
- ( ь, ь );
- ь
.
3.
3.1. і ія і
16
, , ,
ь : ь
, ь , ь
.
17
. III.2 III.3.

37. 35
К. , ,
.
Л. є
, ,
, ь ь .
М. ь .
Н. :
Т. –
;
ТТ. ,
;
.
ь :
ТТТ. ;
ТЯ. ь .
О. ь ,
,
ь ь ь .
ь
( . I.2.2.Н.).
П. , ь , ь
.
Р. .
С. , ь
.
3.2. я
К. ь , ,
ь , ь .
Л. ,
, , є
. є ь ,
, .
.
М. ь , ь ,
’ ( , ).
, ,
.
Н. ’
ь .

38. 36
3.3. я
К. ь
, . .
Л. ь , ,
є ь .
М. , ,
ь ,
( ). ь
.
Н. ,
, :
- є є ;
-
;
- , , ,
:
; є є, є ’ ,
ь ;
- ;
- ь .
О. ,
ь ь . ь
ь ь ь
. ь ь
.
П. .
ь ь
ь .
Р. .
С. ’є
.
Т. є ,
ь ex officio
,
.
3.4. і я
К. ,
ь .
 ; ( . – . .)

39. 37
Л.
18
.
III. ь
1.
. ,
, є
, , , ь , є
.
2. ь , ь
, ь , :
- є : є
ь є ь
;
- є : ( , ),
’ ,
, ь ,
ь
’ ; ь
;
- є є : ,
є .
3. ь ,
, ь ,
( є ).
ь
Є ( , ).
, ь ,
( , ) .
, ь , III.2 III.3, ь
.
4. ь , ь
(
є )
К. , є ,
.
18
. I.3.1.b. .

40. 38
Л. ( , ь
ь ь), ь ь ,
.
М. ( , / є )
.
Н.
, ь
, ,
.
О.
, , . ,
ь ь ,
.
П. . ,
, є .
Р. ,
,
:
Т. , ь є ;
ТТ. ; ь
ь,
; , є .
5.
К. є ’ ь :
Т. , ,
.
ТТ. ,
, ь .
ТТТ. є ь
, .
ТЯ. , ь
, є ь ;
.
Я. ,
,
, .
Л. ,
ь

41. 39
, ,
.
М. ,
, ь ь
,
, , .
Н. ,
.
6.
ь
, , ь
’ ь , ь .
,
ь ,
. є :
,
.
7.
:
К. ( ’є , ь ),
ь ’є є , ь , , є « »;
Л. ’є ( ь є
), ь є ,
ь , ’є .
8.
К. ’ ь ь
є .
Л. ь ь
’ ь .
’ ь , ь ь .

42. 40
А Ь А Ь
А АЛЬ І А А
1. ь ь
, .
є ь , ь , .
ь ь ь
19
. ь ,
ь
. є ь ь .
2. , « »
« ». , , ь
. , є ( .,
, I.1.1.К), 20
ь
( )21
; ь ь є ь
ь ,
( I.2.1); ( , , )
( II.3.2.Л).
3. , ’
ь , ’ .
, ь є ь ,
ь є ( є є
ь, ь ) ( I.1.2.Т); є ь ,
ь , ь , ’
( II.3.2.М).
4. ь , ь є 22
Є 23
.
5. , ь
– ь , ь – ,
ь ( , ).
є ь ь .
19
CDL-AD(2002)023rev, pp. 19 .
20
. CDL-AD(2002)023rev, I.1.3.
21
. CDL-AD(2002)023rev, I.2.2.
22
CDL-AD(2005)043, ь
.
23
Rec(2004)11 ,
.

43. 41
I. є ь
1. ь
1.1. я
6. є ,
. ,
ь ,
, ,
( I.1.1.М.ТТТ-iv).
7. ь
, ь . ,
ь . , ь
є , , -
; , , є
, є , є
є ( I.1.1.М.Я).
2.
2.2. і і ь
8. є ь
, . ь ь є
, ь
ь . ,
ь ,
є ь ь , є ь
ь – ь ь
. ь ь
ь , ь ,
, є ь ,
, ;
ь ь , ь
ь, ь ( I.2.2.К-e).
9. ь
ь , . ,
є ь ь ,
’ , є
ь ь . ь є
.
є ь , ь ь , ь

44. 42
ь, ь ,
( I.2.2.М).
10. є ь ь
.
ь
, ь , ,
, , . є ь
ь , ,
ь . ь є ь
’ , ( I.2.2.Н).
2.3. і і ь і і ь і
11. , ь
ь . ,
є , ь :
ь ь .
3. ь
3.1. я і і 24
12. є
: ’ ь є .
є ,
; ь ь
ь .
13. є , ь ,
ь
, .
.
є , ь
. , ( ь ,
ь )
ь , є ь ь. ,
є, є ,
, ь
. ь ь
, ь , ь
( I.3.1.Н):
24
« ь» є ь : є ь
( ), є ь .

45. 43
- ’ є ,
ь ь, ь ,
є , ;
- ь – є
ь –
, mutatis mutandis
, ь
ь .
14. , ь ь
ь ь
( ).
15. ь є ь ь
. ;
ь,
;
« », « » ;
, є ь . ,
, ,
( ’ ь , ь ?
ь ь ,
є ь ?) ( I.3.1.М).
3.2. я я і
16. ’
, Є
RОМ(2004)11 ,
( I.3.2.К.ТЯ).
17. ,
ь ь , , ь
, , ь
, ,
, , ,
ь ь , ( I.3.2.К.б
бТТТ).
18. ь
, , ь
є ь : є
ь , ,
ь ( . I.3.2.Л). , ь
, .
 ( . – . .)

46. 44
, ь є ь .
II.
2. ь ь
19. , ,
, ь ,
,
25
, ь ь « », « ».
ь , ,
ь . є ь
ь , є ( II.2.К).
20. ,
,
, ,
,
ь , .
, ь є ,
ь
. , ь ь ь
, ь є 2005 .26
, ,
ь ь
, ь є ь
.
, ь , , є
( ь
), ь є
, ь є
, є ( II.2.Л).
3.
3.1. і ія і
21. , , ’ ь
, , є,
ь ( II.3.1.О).
25
CDL-AD (2002) 023rev, II.2.a.
26
CDL-AD (2005) 043.

47. 45
3.2. я
22. є ь ь , ь
є ь ь .
, , ,
:
,
, , ь .
, ’ ь , ,
ь : ь ь
,
, ь (
ь) є (
II.3.3.Н, . III.2-3).
23. , ь , є
. ь , ь є
ь ь ,
, , ь
ь . ь ь ь , ь
ь , ь
;
ь є
,
( II.3.3.О).
3.3. і я
24. ь
( II.3.4.К). , ,
ь .
, ,
є , 27
.
, є ь
; є ь ь
( I.2.2.Н).
25. ь
, (
II.3.4.Л, . I.3.1.Л).
27
. CDL-AD (2002)023rev, 107 .

48. 46
III. ь
1.
26. , ь- , є ь
, є є ь Є є
28
. є
ь .
, ь є
, ь .
, ,
є ( I.3.2.b.i).
2. ь , ь
27. ь є : є ь , є ь
є ь є .
28. , ь ,
:
- ь ,
;
- ;
- ( :« є
ь ?»)
- ,
« ь » ( : « є
, 300 200?»)29
.
29. ь « » ь ,
’ ь , є,
,
, ь . , « »
ь є ,
ь . є
ь є ь
, ь
ь ь
.
30. ь ь є
є .
ь ь ь є ’ ,
28
. Є (ETS 001).
29
CDL-AD (2005) 034, par. 64.

49. 47
. є
ь , ь.
, ,
’ . , ь є
є ь . є , є ,
; , є,
30
.
31. є є ь ь ,
. ,
є , , ’ ,
є .
3. ь ,
32. ь
. є ь ,
, ,
. ,
є ; ь ь
ь .
33. , ь є ’
, , , ь
Є ( ,
).
34. , ,
, .
4. ь , ь
(
є )
35. ( ь ) , ь
, є . ь ь
, ь .
36. ь
є , ,
( , ь ) (
III.4.c).
30
, є ь ,
є . є ь ,
є ь , .

50. 48
37. . ь-
ь
,
( III.4.Н).
38.
. є ь , ь ,
є , , ь
; ь
ь , , є ь , є
( III.4.О).
39. , ( III.4.П).
,
ь ь , ,
, ь .
ь ь ,
, ь ь 31
.
40. , ( )
, ,
, , є ь .
, , ь ь ь.
,
ь, ь ,
, ), ,
є , є .
5.
41. є ’ ь ,
. ь, ,
( ь ь ) ,
, .
ь є ь
: є, ,
, (
III.5.К.Т Я). є ь ь,
( III.5.К.ТТ).
42. ь :
- є (
, ), ,
31
. CDL-AD (2002) 023rev, I.1.3.iv.

51. 49
’
( III.5.a.iii);
- ,
, ;
є 32
, ь
( III.5.К.ТЯ).
43. є ь ь , є
’ ь . ь ,
є ( ь ) , є, , .
44. , ,
,
. ь,
ь , ,
, ( III.5.М).
, ь
ь ,
, , ( III.5.Л).
45. , ь ,
, ,
’ . ь- ,
є , ь ,
ь ,
( III.5.Н).
6.
46. ,
. ь,
є . є ,
ь ,
33
.
47. ь , є ь
. ,
.
.
48. ь .
32
CDL-INF (2000) 013.
33
, ь
, , ’ ь
.

52. 50
, ,
, .
49. ь ь
ь ь ь ( ).
7.
50. , ь
.
51. ( ь ) є, ь ь
, ь . , 48%
ь , 5% ь , 47% ь
ь, 5% ь ь ,
’ , ь ь. ,
ь є ь , , ,
, . ,
’ є ( III.7.К). ь
, є ь
.
52. ( ь є
) ь . ь ,
ь . , ь є
, ь , , є
, ь ь ь
; , ь , ,
.
8.
53. , є ,
;
, є ’ ь , ( III.8.К, .
I.3.1.М ь ).
54. ’ ь є ь
ь , є
. ь ,
( , ь
, є ь ). ,
ь ь .
’ ь ,
ь . ь ,
є ( III.8.Л).

53. 51
CDL-AD(2013)017
3.
А А
« А Ь »
45
( , 13 2013 .)
ь є 95
( , 14-15 2013 .)
1 .
1. 29 2012 ь
Є . ь (AЧНrОs HОrФОХ)
ь
№ 5475-VI « ь » ( . CDL-REF(2013)015), –
« ». . . , . .
.
є ь .
2. ( –
« ») 2012 . 6 2012 .
3. є ь ь
. є ь , ’
ь
, , ь
. ь
, , , ь ,
, , ь
, є . ь-
ь
, .
4. ь ь ґ
. ь
ь
.
5. є ’ :
.
ь ь, ь є 52
( , 18-19 2002 .), CDL-AD(2002)023rev;

54. 52
,
19 ( , 16 2006 .)
ь є 70 ( , 16-17 2007 .;
CDL-AD(2007)008;
ь :
– CDL-INF(2000)011 –
, ь є 42
( , 31 2000 .);
– CDL-AD(2008)015 –
( . .M. ),
ь є 79 ( , 13-14
2008 .);
– CDL-AD(2009)030 – ь
. . ( ),
ь є 77 ( , 12-13
2008 .);
– CDL-AD(2009)024 –
, , ь
є 79 ( , 12-13 2009 .);
– CDL-AD(2010)044 – ,
ь є 85 ( , 17-
18 2010 .);
– CDL-AD(2011)002 –
,
ь є 86 ( , 25-26
2011 .);
– CDL-AD(2011)037 – ь
,
38 ( , 13 2011 .) ь є
88 ( , 14-15 2011 .).
6. ь ,
ь . є ,
, є , ь
, є , ь
,
ь ь .
7. є ь ,
ь ь ,
.

55. 53
8. 45
( , 13 2013 .) ь є 95
( , 14-15 2013 .).
2 .
2.1 A. ь
9.
, .
є 1991 ., ь
.
10. ь ь є
. , ь,
є , є
’є , є
.
11. 2012 . є ь ь-
, ь, ’ ,
, ь є ь- , ь
.
, ь ь.
12. ь 3 є
ь : , ( ь
ь), ь ( ь, ,
).
13. 72 34
, ь
ь, є . ,
ь ь
, ь , ,
100.000 . є (
106(6)).
14. 73 є,
є ь . 85(2) є,
ь ь .
156 , I « ь »,
III « . » БIII « »
34
ь ь ,
: http://www.president.gov.ua/en .

56. 54
ь ь
ь . ь є ь
.
15. 72 є, ь
, є :
– , – ,
156, , . , є
, ь
, є . 74, є ь
ь , .
16. ь ь
ь
, ь .
, ь
, ь ь
ь
, ,
ь . ь
,
ь ь ,
, ,
, 35
. ь,
ь .
17. ь , ь
.
.
18. , ь, ь
ь , є
, ь,
36
.
є , ь,
є , , ,
ь . ь , є
ь 1 95 , ь
ь «є
ь ь- є
35
CDL-AD(2009)003, . 10.
36
, (CDL-AD (2007)008), III.1. .
CDL-INF(2000)011 – ,
ь є 42 ( , 31 2000 ).

57. 55
’ У
У ».
19. ь , , .
ь ь, ь
, ь ,
ь , . є ь , ,
ь ( . 77-79),
( . 81-85,
ь 36 ), ( . 86, 91, 93) .
20. ь
,
, ,
є 37.
2.2 B.
21. , 154 - 156,
ь , .
22. ь
ь ,
ь :
я 154. «З К У
У У
У
У ».
ь є ь
ь :
я 155. «З К У ,
I «З ь », III « . » БIII
« К У », ь ь
У , є ь ,
У ь
У ».
23. I, III БIII є ь
, . , ь
37
є ґ , ь ь
є ь , «
, », I.1.1.1.6, . 14 (CDL-AD (2007)008).
ь
ь 2008 . ( . CDL-AD(2009)004).

58. 56
ь ; ,
є ь :
я 156. «З I «З ь
», III « . » БIII «
К У » є ь У
У
У …».
є ь ь:
– ь , –
, .
я 156. «…
У , є ь
ь , є ь У ».
24. ь ,
, ь , є
.
25. ь
ь 2008 .
, ,
, є
, БIII (
2/3 )38
.
26. , ь є , ь
. 3(3)(1), ,
ь , ь
, . 15(2) ь
є ,
ь : « ь
У ь є
У є
У К У (
) , З ». , 15(3) є,
« ь У ь
є У , є
38
. № 6- /2008 16 2008
№°6- /2005 5 2005
(http://www.ccu.gov.ua ).

59. 57
, , З ,
К У , К У ,
, , є ь,
К У ».
27. 15 16 ь . ь
« ь ь-
У », « , ь
, ь
ь ь
ь ,
ь »39
. є
2011 . ь
« ь ь
, є ь
К
’є ь »40
.
є:
« ь
, , ь
’ ь , ь .
У
, ь ,
. є
: ,
»41
.
28. ь
( ,
є ь , 15 16) ь
ь . ь
, ь ь .
29. ь
ь , ь ,
ь ,
є , ь
є 42
.
39
. CDL-AD(2010)044, 73.
40
. CDL-AD(2011)002, 7.
41
, . .6.
42
, . CDL-INF (2000) 11, CDL-AD(2008)015, CDL-AD(2009)024,
CDL-AD(2010)044 CDL-AD(2011)002.

60. 58
2.3 C.
2.3.1 ь
30. ь ь 108 ( 4 « »
), 13 .
31. 1 є « є ь
У , ь У ь
, є ( ) У ( –
) ь ь ь є
, З ».
32. 5 ь 7
ь ь .
, ь ,
ь ь . ь
,
є, « ь , ,
, . ь
ь ь , ь ,
ь »43
. є ь ь
, .
2.3.2 ь
33. 19 є, «
» . є ь
.
ь , ь ь ь
:
a) є : є
ь є ь
;
b) є :
(К ), ’
, ,
ь ,
ь ’ ;
43
, . .2.2.М.

61. 59
c) є є :
є .
ь ь
, ь .
ь , 19 є ь
ь, .
2.3.3 ь
34. 24 є « ’є
ь ». є, ь ,
, ь (
, 65 ).
, ь 70.2 є
« ь- ь , є ь
,
ь- У , ,
ь ,
ь Д…]». ь
ь, ь ь ь
,
ь .
2.3.4 А
35. 4 ,
42 ,
є , ь ( ) ь ( ).
36. 42.2, « ь є
, ь ь
, є є ь
, З ». є ь ,
є ь .
, : ь ь
15 ( 45.3), ь 11 ( 46.2),
ь , ь .
37. є
ь .
,
 ь 43 ( 42) «
ь ». – . .

62. 60
ь , ь .
, , ’є ,
ь . ,
є
ь ь .
38.
. ь ь ь
ь ( , , ) є
, ь, ь
, ь , ’
ь ь ( «
ь ь», 37.3, 3, 38-41), (
4, 42-52), ( 5, . 53-58) . ,
ь ь, ь,
ь- ,
ь ь ь ( 44.4).
2.3.5
39. є є , є є ь
є , є ь . 53,
ь є
( є )
20 , ь
17 ( 5 6).
40. ,
ь 5
, 54.6 ь є
ь . є
.
41. ь
є ь ь
.
ь ь. є
ь , ь ь ,
’ , ,
, є, :
« є –
– , є , ,
є . У ,
є ь , , 15 ь ь

63. 61
. ь , є ь ,
ь ,
ь , є
, ь ь- .
ь є
ь ь »44
.
42. ,
: «
, , , є
є , є ; є
, ь ь »45
.
2.3.6 А
43. 71 , є ь
є ь 24
ь ' .
2.3.6.1 a)
44. 59 62 ,
,
, , 
ь, ь
ь .
45. є , ь
, є, ь
,
' ь
. ь ,
ь .
400 ь ( 64.2).
є ь , ь
ь 46
. .
44
CDL-AD(2002)023rev., 1.2.7.iv.
45
CDL-AD(2007)008, I.1.2.iv.
 « ,
» є , є ь ( , ь
):
. – . .
46
ь ь
, ь Є/

64. 62
46. є, :
« ь
( II.3.4.a). , ,
ь ».
ь, ь ,
ь , ь . ь ,
є , ,
,
. ь є
ь
ь .
2.3.6.2 b) А ь
47. « »
« ’є
» ( 7.3.4, . 22.6)
. , є ь ь-
, , є, є 75.1 («
...
'є ,
»).
’є . ь , є
, є, ,
, , ь
ь , , « ь» ь
, є ь , є .
( , , )
( ,
’є ),
ь ( ь).
48. ь
, , ь , ь
ь , ь .
, ,
« ь » « ’є
ь 2011 (CDL-AD(2011)037). ь
ь ь , є ь , .

65. 63
ь
»47
, ь
ь : є
ь ,
.
2.3.7 ь
49. є ь ь
.
, -
ь- є .
(
ь ), є ь , ь
( 64.3.1) , « ь
ь ь , , ,
, ь » ( 76.1.1),
ь
( 76.10).
3 .
50. є ь ь
. є
. ь ґ ,
’є ь, є
, є ь , є
ь, ь , є
. є ,
є 1991 . ь
1996 .
51. 2012 . ь . ,
є
ь
ь , ь
ь . ,
ь
( ,
є ь ) ь ь
47
. , . I.3.1.

66. 64
ь . ,
ь ь .
52. ь є,
, є , є
ь .
53. ь ,
ь ,
.
є
ь . ь
, ь ь
є ь
.
54. ь є ь
Є .