Management public et systémique

1. Apport de la Systémique à la
gestion des institutions et des
organisations publiques
Claude Rochet (PR)
Université Paul Cézanne - Aix-en-Provence
1° décembre
2008

2. Sommaire
Institutions et organisations publiques: Définitions
L’approche évolutionniste
La nation comme système émergent
Les trajectoires et les systèmes nationaux
d’innovation
Ergodicité et décision publique
Les organisations publiques comme systèmes
adaptatifs
Conclusions opérationnelles et perspectives de
recherche
1° décembre 2008 2
Claude Rochet

3. Dynamique de l’évolution
institutionnelle
1° décembre
2008

4. Les institutions et organisations publiques
Idées dominantes
Règles Joueurs
Faible feedback
de l’expérience
organisationnelle
Institutions formelles sur l’évolution
institutionnelle
Des institutions sont
consistantes quand les règles
écrites sont cohérentes avec le Organisations
système de croyance
Institutions informelles Système durable de
croyances partagées
1° décembre 2008 4
Claude Rochet

5. Les institutions comme équilibres de Nash-Cournot
Les institutions sont une
représentation des traits
saillants et invariant des
équilibres de Nash-
Cournot, soit des
croyances partagées par
les joueurs quant aux
règles des jeux dans
lesquels ils sont
impliqués de manière
répétitive
Création endogène de
règles
(Aoki, 2001)
1° décembre 2008 5
Claude Rochet

6. La dynamique du changement
Nouvelles compétences
Prise de conscience:
générées par l’innovation
nouvelles opportunités
organisationnelle
Modèles mentaux des acteurs
Institutions Organisations
Incitatifs pour créer des
compétences nouvelles
La trajectoire (succession d’événements) s’inscrit
dans une dépendance de sentier
1° décembre 2008 6
Claude Rochet

7. Co-évolution du cadre institutionnel et du
système de croyances des agents
Cadre actuel des jeux décentralisés des agents
Règles d’inférences Choix de la
Les stratégies Système de
définissant les stratégie qui
Agents possibles sont en croyances
conséquences rapporte le
nombre limité partagées
subjectives des choix meilleur bénéfice
Elargir le champ Modification des
Modification des Mise en place
Institutions des stratégies normes
règles d’inférence d’incitatifs
possibles institutionnelles
Innovation dans le cadre institutionnel
1° décembre 2008 7
Adapté de Aoki (2001)
Claude Rochet

8. Innovation institutionnelle par
Conception
déséquilibre cognitif du bien
commun
Inadaptation des
anciennes institutions
Dynamique d’apprentissage Nouvelles institutions et nouveau cadre
cognitif
Les stratégies Nouvel
possibles mènent à Nouvel
Déséquilibre Apprentissage ensemble de
des décision perçues équilibre
comme sous- cognitif collectif choix
cognitif
optimales possibles
Cycle vertueux du Cycle vertueux de
déséquilibre cognitif l’équilibre autorenforçant
Changement Crise du Nouvelles Nouveau
Institutions
dans paradigme règles système
actuelles
l’environnement dominant d’inférence institutionnel
Innovation dans le cadre institutionnel
1° décembre 2008 8
Claude Rochet

9. Temporalité différente d’évolution entre
institutions formelles et informelles
Etat
Temporalité génétique Temporalité somatique
Prise de conscience Action intentionnelle Institutions Organisations
Informelles:
Système de croyances Formelles:
Lien entre croyances et
Représentation interne Représentation externe
codes sociaux
de la de la
= Modèles mentaux
perception de la complexité de l’environnement
1° décembre 2008 9
Claude Rochet

10. Approche évolutionniste et
changements de
paradigme
1° décembre
2008

11. Des structures semblables pour toutes les révolutions
industrielles
Régularités historiques Spécificités
• Une révolution • Chaque révolution
technologique tous les change le paradigme de
40 à 60 ans l’innovation et de la
compétitivité
• Un déploiement en
phases de 8 à 12 ans • Un paradigme reste
dominant pour un demi
siècle
Cette compréhension du temps long et des cycles est à la base de toute
stratégie
1° décembre 2008 11
Claude Rochet

12. La dynamique des cycles
Déséquilibre de la
Il y a des discontinuités Intrant clé branche porteuse:
et des changements •Gains de
radicaux productivité
Innovations en grappes •Nouvelles industries
Les grands découvreurs
ne sont pas forcément Nouvelles
les bons ingénieurs organisations,
reconstruction Nouvel
Un changement des consensus équilibre,
organisationnel, social sociaux « âge d’or »
et institutionnel
Unité de compte: 50 ans
Révolution
technologique:
l’intrant devient Déséquilibre
une technologie général
générique
1° décembre 2008 12
Claude Rochet

13. Le cycle de vie d’une révolution
technologique
Incubation Phase 1: Phase 2: Phase 3: Phase 4:
Irruption Frénésie Développement Maturité
Degré de maturité technologique et saturation du marché
Déploiement
Dernières
de
vagues de
l’innovation et
Généralisation nouveaux
des
et croissance produits et
potentialités Vers le déclin
des de nouvelles
du marché tandis que se
infrastructures industries
prépare le
Croissance cycle suivant
des
technologies
de base
1° décembre 2008
Environ 50 ans (phase montante du Kondratiev) 13
Source: Carlota Perez
Claude Rochet

14. La « nouvelle économie »: « business as
usual ! »
1999: la fin des cycles économiques?
« The “death” of the business cycle has often been
exaggerated. In the roaring 1920s, just before the Great
« All the evidence suggests that investors thought the good times would
Depression, firms and a fifth industrial revolution—based on semiconductors,
fibre optics, genetics and software—is not notwhat was then the longest
never end. In the late 1960s, after only well under way but even
approaching maturity. » The Economist, 1999
expansion in history, America's Department of Commerce,
« New technology and globalization havebe defunct, changed the name of
deeming the business cycle to repealed the business cycle », Business
Week, 1999 of its publications from Business Cycle Developments to
one
Business Conditions Digest, only for the expansion to end a year
later. Again, in the late 1990s the “new economy” was thought
to be immune to the business cycle, thanks to information
1° décembre 2008
technology, more flexible markets and globalisation. Yet
economies, like drunks, continue to move in wavy lines. » The
Economist, 2002
14
Claude Rochet

15. Du 4° au 5° cycle
Age de l’information
Production de masse stagflation, crise Crise systémique
Crise de sociale et morale
dans les pays
1929
Degré de maturité technologique et saturation du marché
leaders
&WW2 E-crash
Trente Déploiement du
glorieuses modèle dans les
nouveaux pays:
1920-1929: Brésil, Corée
« Roaring Trente
twenties » piteuses
Frénésie
1908-1920
USA: Fin du
Irruption Transistor,
« paradoxe de
machines à Solow »
commande Irruption « e-diotie » et
numérique
telecoms mania
1908: Ford
1° décembre 2008 T 1° ordinateur 1971: microprocesseur
15
1991: 1° navigateur
Claude Rochet

16. Innover pour remédier au découplage
d’évolution
Epuisement
Nouveau paradigme
du paradigme
Momentum critique
Pression économique et Système
Inertie
sociale pour le techno-
changement institutionnelle économique
Réconciliation
Nouveau sens commun
Nouveau cadre socio-politique
16
D’après Carlota Perez (2004)
1° décembre 2008 Période de croissance durable
Claude Rochet

17. Le processus de destruction créatrice
Forger l’avenir
Ou décliner?
Risque!
Double nature du changement technologique
Mécanismes de diffusion différents
1° décembre 2008 17
Claude Rochet

18. La révolution technologique: une
opportunité pour redistribuer les cartes !
Incubation Phase 1: Phase 2: Phase 3: Phase 4:
Irruption Frénésie Développement Maturité
Degré de maturité technologique et saturation du marché
Les pays en retard peuvent:
L’important estdes paysbien comprendre la
• profiter de la technologie de
leaders Les pays leaders du cycle
dynamique du développement du développement
• sauter les étapes des cycles
technologique précédent sont
handicapés:
(ex: passer au cellulaire sans passer
technologique et de savoir oùArrogance sur la
par le filaire) • l’on est
• profiter d’une plus grande souplesseen S !
courbe • Obsolescence institutionnelle
institutionnelle (puisque tout est à
bâtir)… • Rentes
• … à condition de s'inscrire dans son
• Reconversion des bureaucraties
histoire et le génie de chaque peuple
(Alexandre Gerschenkron)
1° décembre 2008
Environ 50 ans (Kondratiev) 18
Source: Carlota Perez
Claude Rochet

19. La nation comme système
émergent
1° décembre
2008

20. Il y a co-évolution des 5 sous-systèmes
semi autonomes
La performance est une
propriété émergente
Technologie Economie:
: création capital
d’artefacts, disponible,
innovation investissement,
organisation du
travail
Science:
création de Politique: cadre
légal, droits de
possibles propriété, coûts de
Culture: transaction,
génération de scolarisation,
connaissance utile, cohésion sociale
croyances,
aptitude au
changement
Cette co-évolution détermine la trajectoire technologique
1° décembre 2008 20
Claude Rochet Source: C. Freeman

21. C’est l’immatériel qui crée la valeur!
G = a x f(K x L)
= 15%
Le « résidu » = De la contribution à la
croissance (1957)
85 % de la contribution à
la croissance
1° décembre 2008 21
Claude Rochet

22. Ergodique ou non-
ergodique?
1° décembre
2008

23. Institutions et non-ergocicité
Prise de conscience de la
En période de croissance stable
rationalité limitée: accent mis sur
au sein du même paradigme,
l’apprentissage
l’hypothèse ergodique et la
logique positiviste peuvent
fonctionner
Compétition pour l’innovation
institutionnelle
Pour faire face à l’incertitude, l'actualisation de la base de
connaissances et du système de croyances est la clé
1° décembre 2008 23
Claude Rochet

24. L’évolution de la décision
publique
Vous avez dit « démocratie
participative »?
1° décembre
2008

25. Un monde en réseau
Réseaux en étoile:
contrôle par les
Réseaux concentrateurs
centralisés:contrôle
du centre
Réseaux maillé: Tout peut
passer… jusqu’à inventer de
nouveaux moyens de
contrôle (ex: les frontières de
1° décembre 2008 l’Internet) 25
Claude Rochet

26. Conséquence pour la décision publique
Accroissement de la complexité endogène de la
décision
Le nombre de paramètres à faire entrer en interaction est
élevé et pratiquement indéterminé
Accroissement de la complexité exogène
Du fait que chacun peut court-circuiter l’information
officielle et mettre son grain de sel (Internet,
Blogosphère…)
On peut être tenté de
Réduire la complexité par décret
Instrumenter la libre expression des citoyens
Mais peut-on faire converger tout cela vers une prise
1° décembre 2008
de décision publique à plus forte valeur ajoutée? 26
Claude Rochet

27. Le nouveau bestiaire de la décision publique
Lazer, David and Allan Friedman, 2005 “The Parable of the Hare and the Tortoise:
Small Worlds, Diversity, and System Performance », KSG RWP 05-258
1° décembre 2008 27
Claude Rochet

28. Et hibou?
Qu’est-ce qu’une décision sage?
Pas nécessaire dans l’optique du public choice
et de l’individualisme méthodologique
Nous renvoie à l’opposition liberté négative /
liberté positive
Et donc au statut de la raison
=> Une décision publique doit s’évaluer au
regard de ses conséquences supposée
=> Le management public doit s’inscrire dans le
domaine des sciences morales
« Dieu se rit de ceux qui déplorent les effets dont ils
chérissent les causes » Bossuet
1° décembre 2008 28
Claude Rochet

29. Actualiser valeurs et compétences du
management public
L’instruction : Valeurs héritées du L’éducation : Les nouvelles compétences
modèle wébérien
Les valeurs à actualiser : Des compétences appropriées à un monde ouvert
et incertain :
• L ’ E t a t comme architecte des
solutions politiques au service du • La scénarisation stratégique dans un
bien commun environnement non-déterministe
• Le droit public écrit et spécifique • L’intégration du citoyen :
comme conséquence de l’inégalité o dans la prise de décision publique
de la relation entre l’Etat et le
citoyen o dans la conception des services
• Le statut de la fonction publique • Une logique de création de valeur mesurable
comme reconnaissance de la et évaluable
spécificité des valeurs du service • Les systèmes d’information comme levier de
public la réforme administrative
Les valeurs wébériennes à De nouvelles valeurs à promouvoir :
abandonner : • Redéfinir les rôles, responsabilités et modes
• La hiérarchie de relations entre le centre et la périphérie
• L ’ e mploi exclusif • Développer l’approche horizontale des
politiques publiques
• La division du travail
• Favoriser la mobilité privé public et public
privé
• Organisation modulaire, évolutive et résiliente
des dispositifs publics.
1° décembre 2008 29
Claude Rochet

30. Créer de la connaissance utile
Base épistémique
de la connaissance
Connaissance Nouvelle
Le savoir qui
« quoi » connaissance s’apprend et le
c k savoir qui se
ba
F ee
d -
crée dans
l’action
Développement
Connaissance
empirique de la
« comment »
connaissance
LBD
Base empirique
de la connaissance
1° décembre 2008 30
Claude Rochet

31. Mais tout ne s’apprend pas !
Bien
commun
Base épistémique
de la connaissance
Connaissance
« quoi »
(épistémé)
Sagesse
pratique
(phronesis)
Connaissance
conjecturale Management
(métis) public
Base empirique
de la connaissance
1° décembre 2008 31
Claude Rochet

32. La « bonne gouvernance »? Un retour aux
sources s’impose
« La grandeur de la Cité, c’est le bien commun »
Machiavel
1° décembre 2008 32
Claude Rochet

33. Qu’est-ce qu’un dirigeant sage?
« Ce que l’infirmité du chef a, en soi, d’irrémédiable ne saurait
être compensé par la valeur de l’institution. »
Charles De Gaulle, Mémoires d’espoir.
La phronesis est l’essence du politique puisque
c’est l’exercice du jugement tant par les hommes
politiques que par les citoyens, indépendamment
de la référence à un savoir transcendant.
La phronesis ne peut s’enseigner et ne peut
s’acquérir que par l’expérience.
L’interaction des institutions avec les
organisations, des grands principes avec les
problèmes concrets, peut permettre de la
développer
1° décembre 2008 33
Claude Rochet

34. Au fond des victoires d'Alexandre, on retrouve
toujours Aristote
"La véritable école du commandement est
celle de la culture générale. Par elle, la
pensée est mise à même de s'exercer avec
ordre, de discerner dans les choses
l'essentiel de l'accessoire, (...) de s'élever à
ce degré où les ensembles apparaissent
sans préjudice des nuances. Pas un
illustre capitaine qui n'eût le goût et le
sentiment du patrimoine et de l'esprit
humain.
Au fond des victoires d'Alexandre, on
retrouve toujours Aristote..."
1° décembre 2008 34
Claude Rochet

35. En conclusion: programme de recherche
1° décembre 2008 35
Claude Rochet

36. Merci de votre
attention
http://claude-rochet.fr
1° décembre 2008 36
Claude Rochet