1. El rol de los pequeños donantes en
las campañas políticas hoy
Samuel Issacharoff
Profesor de Derecho Constitucional
Facultad de Derecho de la Universidad de
Nueva York

2. El sistema de campaña política en Estados
Unidos
• En Estados Unidos el voto no es obligatorio
▫ En 2008 el 62% de los votantes habilitados concurrieron a votar.
▫ En 2010, el 42%
▫ En 2012, el 59%
• Los demócratas ganaron las elecciones de 2008 y 2012,
mientras que los republicanos ganaron las de 2010
▫ En 2008 los demócratas ganaron 8 escaños en el Senado y 23 en la
Cámara de Representantes.
▫ En 2010, los republicanos ganaron 6 escaños en el Senado y 63 en la
cámara de Representantes.
▫ En 2012, los demócratas ganaron 1 escaño en el Senado y 8 en la
Cámara de Representantes.
http://elections.gmu.edu/index.htm
http://www.presidency.ucsb.edu/data/presidential_elections_seats.php
http://www.realclearpolitics.com/elections/2010/senate_final_results.html

3. El sistema de campaña política en Estados
Unidos
• Las campañas presidenciales y las de todos los demás
cargos electivos se financian con fondos privados.
▫ En las elecciones generales de 2008 se gastaron 5300 millones de
dólares.
▫ En 2012, 6300 millones de dólares.
• El dinero alimenta la actividad electoral, incluyendo las
importantes tareas de movilizar votantes y alentar la
participación.
https://www.opensecrets.org/bigpicture/

4. El sistema de campaña política en Estados
Unidos
• En Estados Unidos no hay partidos políticos de masas
▫ La pertenencia partidaria se define primariamente por el voto.
• Internet reduce el costo de la comunicación con
potenciales votantes (potenciales simpatizantes del
partido) y alivia la carga de recaudar fondos privados.
• La pregunta es cómo se relacionan estos dos factores en
la actualidad, según la experiencia pionera de las
campañas presidenciales de Obama en 2008 y 2012.

5. Aportes individuales totales en las
campañas de Obama
• En 2008 los aportes de individuos para las elecciones
primarias y generales alcanzaron los 746,1 millones de
dólares.
• En 2012 el monto alcanzó los 783,8 millones.
http://www.cfinst.org/pdf/federal/president/2010_0106_Table1.pdf
http://www.cfinst.org/pdf/federal/president/2012/Pres12Tables_YE12_AggIndivDonors.pdf

6. Pequeños vs. grandes donantes
• Los pequeños donantes hacen contribuciones de menos
de 200 dólares.
• No hay obligación de revelar información detallada de
los pequeños donantes.
• Los donantes que hacen varias contribuciones pequeñas
que suman más de 200 dólares no son considerados
pequeños donantes.
http://www.cfinst.org/Press/PReleases/08-11-24/Realty_Check_-_Obama_Small_Donors.aspx
http://www.campaignsandelections.com/print/174727/uncovering-small-donors.thtml

7. Los pequeños donantes en las campañas de
Obama
• En 2008 las contribuciones de los pequeños donantes
representaron el 24% de los aportes individuales totales
y sumaron 181,3 millones de dólares.
• En 2012 esas cifras se incrementaron para alcanzar el
28% y los 218.8 millones de dólares.
http://www.cfinst.org/pdf/federal/president/2010_0106_Table1.pdf
http://www.cfinst.org/pdf/federal/president/2012/Pres12Tables_YE12_AggIndivDonors.pdf

8. Medios de pago para realizar los aportes
• Tarjeta de crédito
• Tarjeta de débito
• Tarjetas prepagas (2008)
• Efectivo
• Cheque
• Giro postal
http://my.barackobama.com/page/content/resourceguidesfg/
http://www.washingtonpost.com/wp-dyn/content/article/2008/10/28/AR2008102803413.html?sid=ST2008102803431https://contribute.barackobama.com/donation/orgforaction/2/index.html?
http://www.barackobama.com/faq/

9. Aportes totales a través de Internet
• En 2008, se recibieron cerca de 500 millones de dólares
en aportes realizados a través de Internet.
▫ 3 millones de individuos aportaron 6,5 millones.
▫ 6 millones de dólares fueron aportados en contribuciones de
menos de 100 dólares.
▫ El aporte online promedio fue de 80 dólares.
• En 2008, el 66% de los pequeños donantes hicieron sus
contribuciones a través de Internet.
• En 2012 se recibieron aportes online por 690 millones de
dólares.
http://www.campaignsandelections.com/print/174727/uncovering-small-donors.thtml
http://voices.washingtonpost.com/44/2008/11/20/obama_raised_half_a_billion_on.html
http://swampland.time.com/2012/11/15/exclusive-obamas-2012-digital-fundraising-outperformed-2008/

10. Internet vs. correo postal directo
“[E]l problema [del correo postal directo] es que 1) no permite hacer economía
de escala, y 2) los costos de transacción son muy altos – habitualmente 30-
40% cuando se trata de contactar a donantes que ya han realizado aportes
en el pasado y 100% para contactar a nuevos donantes. Para ponerlo en
números, la campaña de Obama envió mil millones de correos electrónicos
para recaudar 500 millones de dólares online. Para obtener esa cifra,
Obama no gastó más de 25 millones considerados todos los esfuerzos
realizados via Internet….un retorno sobre la inversión del 2000%. Enviar
un número similar de correos individuales hubiera consumido la mayor
parte de los 750 millones que Obama recaudó en total.”
- Patrick Ruffini, Administrador web de la campaña 2004
de Bush y Cheney Campaign y x Director de Campaña
Electrónica de la RNC.
http://www.thenextright.com/patrick-ruffini/we-should-not-minimize-obamas-fundraising-advantage

11. El rol de los proveedores de servicios
“En un primer momento (abril 2011 – mayo 2012) todos nuestros
esfuerzos de recaudación de fondos online funcionaban a través de
una única plataforma que era alojada y administrada por uno de
nuestros proveedores, Blue State Digital (Blue State)….Blue State fue
de mucha ayuda al trabajar con nosotros en el desarrollo de una
nueva plataforma para recibir aportes que pudiera satisfacer las
inusuales necesidades de nuestra campaña.”
- Kyle Rush, Director de Desarrollo de Interfaz Web
en Obama for America
http://kylerush.net/blog/meet-the-obama-campaigns-250-million-fundraising-platform/

12. Los proveedores de servicios y las
plataformas para la recepción de aportes
• Payvia
▫ Pequeños aportes por mensaje de texto.
• Quick Donate
▫ Permite guardar la información de las tarjetas de crédito para
aportes futuros.
• Square
▫ Permite que el personal de campo de la campaña procese pagos
con tarjetas de crédito a través de sus teléfonos móviles.
http://vator.tv/news/2012-08-30-obama-campaign-chooses-payvia-for-sms-donations
http://swampland.time.com/2012/11/07/inside-the-secret-world-of-quants-and-data-crunchers-who-helped-obama-win/
http://www.politico.com/politico44/2012/01/obama-campaign-rolls-out-square-mobile-fundraising-112798.html

13. Payvia
• Permite donar 10 dólares
enviando un mensaje de
texto con la palabra
“DAR” a un número de
teléfono determinado .
• No permite donar más de
50 dólares por mes.
• El cargo aparece en la
factura del teléfono móvil
del donante.
http://techcrunch.com/2012/08/30/payvia-wins-exclusive-contract-to-power-sms-donations-in-obama-for-america-campaign/
http://www.mobilevillage.com/payvia/

14. Quick Donate
• Al guardar los datos de la
tarjeta de crédito, permite
realizar aportes con un sólo
click.
• Se puede aportar a través de
Internet, correo electrónico, o
mensaje de texto.
• Facilita la realización de
aportes y las solicitudes
estratégicas después de actos o
actividades de campaña
destinadas a conseguir nuevas
contribuciones de donantes
previos.
http://mashable.com/2012/12/21/obama-quick-donate/
http://l.barackobama.com/quick-donate/bookmarklet

15. Square
• Permite el procesamiento
de tarjetas de crédito a
través de smartphones
• Reduce el tiempo para
tramitar los aportes.
• Es muy conveniente para
recaudar aportes en
eventos de campaña.
http://www.politico.com/politico44/2012/01/obama-campaign-rolls-out-square-mobile-fundraising-112798.html
http://www.pcmag.com/article2/0,2817,2399629,00.asp

16. Los proveedores y la recolección de datos
“Proveedores como Google, Yahoo Tremor y 24/7 RealMedia…. pueden
obtener de forma automática información sobre las visitas que usted realiza
a sitios webs, su dirección IP, el buscador que utiliza, las páginas que mira,
el tiempo que se queda en ellas, los links que usted selecciona… Esa
información puede ser utilizada por Organizing for Action y sus
proveedores para, entre otras cosas, realizar análisis de datos, solicitar
donaciones, enviar publicidad y difundir contenidos en éste u otros sitios
web....”
- BarackObama.com Política de privacidad
http://www.barackobama.com/privacy-policy/

17. Los problemas de seguridad de los aportes
online
• Tarjetas prepagas
▫ Son anónimas y no se pueden rastrear
▫ Hay riesgo de aportes extranjeros y de violación de los límites.
• No se verifica el código de seguridad en las tarjetas de crédito
▫ Hay riesgo de fraude porque no se puede chequear la posesión física de la
tarjeta.
• No hay un control de la localización geográfica del donante
que permita determinar si quienes visitan el sitio desde el
exterior son realmente sujetos habilitados para aportar.
• Revisión del backend vs. revisión de la interfaz
▫ Nombres y direcciones ficticios para donaciones pequeñas.
http://www.washingtonpost.com/wp-dyn/content/article/2008/10/28/AR2008102803413_2.html?sid=ST2008102803431
http://campaignfundingrisks.com/wp-content/themes/cfr/images/AmericaTheVulnerable.pdf
http://www.newsweek.com/controversy-over-obamas-small-donors-91747

18. https://contribute.barackobama.com/donation/orgforaction/2/index.html?

19. El control online de antecedentes en la
campaña de Obama
• “Estoy bastante seguro de que si se compara mi tasa de error con la de cualquier otra
campaña política o causa sin fines de lucro, se observará que lo hacemos muy bien."
- Robert Bauer, Abogado en la campaña de Obama
• “Ninguna organización puede aislarse completamente de estos problemas . La
campaña de McCain aceptó contribuciones de donantes fraudulentos como 'A for
You’, 'Adorable Manabat,' 'The Gun Shop,' y 'Jesus II' además de cientos de donantes
anónimos.”
- Dan Pfeiffer, Director de Comunicación de Obama
• “Mientras que ninguna organización está completamente protegida del fraude por
Internet , seguiremos revisando continuamente nuestros procedimientos para la
recaudación de fondos.”
◦ - Ben LaBolt, Vocero de campaña de Obama
http://www.newsweek.com/controversy-over-obamas-small-donors-91747
http://www.washingtonpost.com/wp-dyn/content/article/2008/10/28/AR2008102803413.html?sid=ST2008102803431

20. Los cambios en la infraestructura de
seguridad
• En 2012 se dejaron de
aceptar las tarjetas
prepagas.
• Se aumentaron las
medidas de seguridad
para los aportes online
para impedir que los
servidores oculten la
identidad de los usuarios.
http://hotair.com/headlines/archives/2012/04/05/obama-campaign-tightens-security-on-website-donations-page/
http://giftcardblogger.com/wp-content/uploads/2011/06/prepaid-visa.jpg

21. Los pequeños donantes como grupo de
interés en la campaña
• Comunicación frecuente con los pequeños donantes más
allá de las actividades específicas de recaudación de
fondos
▫ Voluntariado
▫ Mensajes de campaña estratégicos
▫ Anuncio de eventos de campaña
▫ Solicitar apoyo a los contribuyentes de 2008 para la campaña 2012
• Empoderamiento de los pequeños donantes a través de
mensajes personalizados.
▫ Se les recordaba repetidamente que su apoyo liberaba a Obama
de los intereses del mercado y le permitía proteger a los
desprotegidos.
http://www.epolitics.com/learning-from-obama.pdf
http://www.europeanbusinessreview.com/?p=1627
http://swampland.time.com/2012/11/07/inside-the-secret-world-of-quants-and-data-crunchers-who-helped-obama-win/
25 J.L. & Pol. 257

22. Comunicación con los pequeños donantes
• Se registraba la dirección de correo electrónico cada vez
que alguien donaba, se ofrecía como voluntario o
participaba en alguna actividad de campaña.
▫ En 2008 el mailing de la campaña incluía a 13 millones de
personas. Se enviaron más de 1000 millones de correos
electrónicos.
• El listado de mensajes de texto de la campaña de 2008
incluía 3 millones de personas
▫ Cada persona recibió entre 5 y 20 mensajes cada mes.
▫ Cuando Biden fue anunciado como VP se enviaron 1 millón de
mensajes de texto.
Edelman Research, “The Social Pulpit,” 2009, p. 4.)
http://www.europeanbusinessreview.com/?p=1627

23. Las redes sociales y las bases
• Se reclutó a los pequeños donantes para un movimiento de
base a través de mensajes enviados inmediatamente
después de eventos emotivos como debates, por ejemplo.
▫ En 2008 la campaña publicó 2000 videos en YouTube que tuvieron
más de 80 millones de vistas.
▫ 135,000 usuarios suscriptos al canal de YouTube .
▫ 442,000 videos relacionados con la campaña de Obama fueron
posteados por usuarios de YouTube.
• Las redes sociales también fueron utilizadas para promover
la participación activa.
▫ En 2008 Obama tuvo 5 millones de amigos en más de 15 redes
sociales.
▫ 3 millones de amigos en FB
http://www.fundraisingsuccessmag.com/article/franklin-forum-roundup-obama-campaign-insider-shares-tips-406526/
Edelman Research, “The Social Pulpit,” 2009, p. 4
http://www.europeanbusinessreview.com/?p=16271
http://www.cfinst.org/books_reports/Reform-in-an-Age-of-Networked-Campaigns.pdf

24. My.BarackObama.com
• Sitio de redes sociales creado
por la campaña para canalizar
el movimiento de base.
• En 2008 tenía 8.5 millones de
visitantes al mes y 2 millones
de perfiles.
• Se formaron 35,000 grupos de
voluntarios que organizaron
200,000 eventos
• Se escribieron 40,000 posteos
en blogs.
Edelman Research, “The Social Pulpit,” 2009, p. 4
http://www.europeanbusinessreview.com/?p=16271
http://www.cfinst.org/books_reports/Reform-in-an-Age-of-Networked-Campaigns.pdf
http://1.bp.blogspot.com/-DfsK7156R0o/UwYHfy4kCAI/AAAAAAAAAC0/IGZc-mfLTZ0/s1600/mybo_home_tools.gif

25. Los pequeños donantes y las redes
sociales
• “Construye un nivel de entusiasmo y luego, lentamente,
pide más. Fue mucho más fácil pedir un regalo después
de haber logrado que compren la idea.”
- Justin Ehrenwerth, Coordinador de la
campaña de Obama en Philadelphia
http://www.fundraisingsuccessmag.com/article/franklin-forum-roundup-obama-campaign-insider-shares-tips-406526/2

26. Los pequeños donantes y la movilización
de los votantes
• En 2008 se hicieron 3 millones de llamadas telefónicas en los últimos
4 días de campaña.
• El día de la elección se enviaron 3 mensajes de texto a cada
simpatizante.
• Los pequeños donantes recibieron correos electrónicos recordándoles
que vayan a votar e informando el lugar de votación.
• Se alentó a los simpatizantes para que ayuden en la movilización
enviándoles una lista de otros potenciales votantes en su zona de
residencia.
• Las redes sociales se usaron para movilizar votantes.
http://www.europeanbusinessreview.com/?p=1627
25 J.L. & Pol. 257

27. Twitter
http://www.networkworld.com/community/files/user7658/barack_obama_twitter_election.jpg
http://cdn.redalertpolitics.com/wp-content/uploads/2012/09/BO-Tweet-reelection.jpg
http://www.adweek.com/files/imagecache/node-detail/news_article/michelle-obama-flotus-hed-2012.jpg

28. Facebook
http://allfacebook.com/files/2012/10/ObamaIVotedDidYou.j
http://www.theblaze.com/wp-content/uploads/2011/12/obama-facebook-620x442.png pg

29. Los pequeños donantes y la movilización
de los votantes
• En 2008 la comunicación personalizada con los
pequeños donantes puede haber mejorado la
participación entre grupos que históricamente tiene una
baja tasa de participación.
▫ Afroamericanos: aumento del 2%
▫ Latinoamericanos: aumento del 1%
▫ Jóvenes: aumento del 4%
25 J.L. & Pol. 25
http://www.thegatewaypundit.com/wp-content/uploads/2011/02/obama-youths.jpg 7

30. The Informational Ballot (La boleta
informativa)
• Candidatos a Presidente:
▫ Candidato A
▫ Candidato B
▫ Candidato C
▫ Candidato D
(Créditos: Edward Foley, Ohio State Law School, forthcoming NYU Law Review Online)

31. The Informational Ballot (La boleta
informativa)
• Un click en “Candidato A” conduce a:
1) Biografía de campaña
2) Link a un video de presentación de 3 minutos
3) Link a otros que apoyan al Candidato A
4) “Apoye al candidato A” link al comité de campaña
del Candidato A.

32. The Informational Ballot (La boleta
informativa)
• Un click en “Apoye al Candidato A” conduce a:
▫ Información de contacto de la campaña (mensaje de
texto, correo electrónico y redes sociales)
▫ El link “Haga su aporte al Candidato A”
▫ El link “Ofrézcase como voluntario para ayudar”

33. Algunas conclusiones
• Los pequeños aportes pueden ser una importante fuente de
financiamiento para las campañas electorales debido a los
bajos costos de transacción.
• La recaudación de fondos para la campaña puede ser una
forma eficiente de obtener una amplia base de apoyo entre el
electorado.
• Los pequeños donantes pueden crear una relación integrada
entre un partido político de base electoral y la participación
activa de los individuos.
• Las barreras tecnológicas desaparecen vertiginosamente.