La situación de los Gobiernos Autónomos Descentralizados del Ecuador en la prestación del servicio de agua potable y saneamiento – Ing. Rodrigo Pareja Bermeo – Asociación de Municipalidades del Ecuador

1. SITUACIÓN DE LOS GOBIERNOS AUTÓNOMOS DESCENTRALIZADOS DEL ECUADOR EN LA PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO .
Lcdo. Daniel Avecilla
PRESIDENTE DE AME
Ing. Pablo Rodríguez A.
DIRECTOR EJECUTIVO
Ing. Rodrigo Pareja B.
DIRECTOR TÉCNICO Y DE PLANIFICACIÓN

2. CONTENIDOS
1.- El marco legal, referentes obligatorios para los GAD Municipales
2.- Prestación de los servicios básicos
3.- Acciones emprendidas para el cumplimiento de las Competencias Municipales

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Art. 313 Y 315. - dispone que los GADs en su respectivo nivel, se asocien a nivel nacional, con personería jurídica, autonomía, administrativa, financiera y patrimonio propio; con la denominación y organismos directivos que se señalen en los estatutos. CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR 2008
MARCO LEGAL AME
Art. 66.- Reconoce y garantiza “El derecho a asociarse, reunirse y manifestarse en forma libre y voluntaria”; Art. 238.- Establece que “Constituyen Gobiernos Autónomos Descentralizados las Juntas Parroquiales Rurales, los Concejos Municipales, los Concejos Metropolitanos, los Consejos Provinciales y los Consejos Regionales”; .
CODIGO ORGANICO TERRITORIAL, AUTONOMIA Y DESCENTRALIZACIÓN
1.- MARCO LEGAL

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Art. 314.- El Estado será responsable de la provisión de los servicios públicos de agua potable y de riego, saneamiento, energía eléctrica, telecomunicaciones, vialidad, infraestructuras portuarias y aeroportuarias, y los demás que determine la ley.
El Estado garantizará que los servicios públicos y su provisión respondan a los principios de obligatoriedad, generalidad, uniformidad, eficiencia, responsabilidad, universalidad, accesibilidad, regularidad, continuidad y calidad. El Estado dispondrá que los precios y tarifas de los servicios públicos sean equitativos, y establecerá su control y regulación.
CONSTITUCION 2008

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Art. 315.- El Estado constituirá empresas públicas para la gestión de sectores estratégicos, la prestación de servicios públicos, el aprovechamiento sustentable de recursos naturales o de bienes públicos y el desarrollo de otras actividades económicas.
Las empresas públicas estarán bajo la regulación y el control específico de los organismos pertinentes, de acuerdo con la ley; funcionarán como sociedades de derecho público, con personalidad jurídica, autonomía financiera, económica, administrativa y de gestión, con altos parámetros de calidad y criterios empresariales, económicos, sociales y ambientales. CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR 2008

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Art. 54.- Las personas o entidades que presten servicios públicos o que produzcan o comercialicen bienes de consumo, serán responsables civil y penalmente por la deficiente prestación del servicio, por la calidad defectuosa del producto, o cuando sus condiciones no estén de acuerdo con la publicidad efectuada o con la descripción que incorpore.
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR 2008
MARCO LEGAL GADs
Art. 53.- Las empresas, instituciones y organismos que presten servicios públicos deberán incorporar sistemas de medición de satisfacción de las personas usuarias y consumidoras, y poner en practica sistemas de atención y reparación.

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Art. 238.- Dispone que: “Los gobiernos autónomos descentralizados gozarán de autonomía política, administrativa y financiera, y se regirán por los principios de solidaridad, subsidiariedad, equidad interterritorial, integración y participación ciudadana”;
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR 2008
Art. 264.- Los gobiernos municipales tendrán las siguientes competencias exclusivas sin perjuicio de otras que determine la ley:
MARCO LEGAL GADs

8. CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA – 2008 Art. 264.- Competencias de los GADs municipales
1.- Planificar el desarrollo cantonal y formular los correspondientes planes de ordenamiento territorial, de manera articulada con la planificación nacional, regional, provincial y parroquial.
2.- Ejercer el control sobre el uso y ocupación del suelo en el cantón.
3.- Planificar, construir y mantener la vialidad urbana
4.- Prestar los servicios públicos de agua potable, alcantarillado, depuración de aguas residuales, manejo de desechos sólidos, actividades de saneamiento ambiental y aquellos que establezca la ley.

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Art. 318.- El agua es patrimonio nacional estratégico de uso público, dominio inalienable e imprescriptible del Estado, y constituye un elemento vital para la naturaleza y para la existencia de los seres humanos. Se prohíbe toda forma de privatización del agua. La gestión del agua será exclusivamente pública o comunitaria. El servicio público de saneamiento, el abastecimiento de agua potable y el riego serán prestados únicamente por personas jurídicas estatales o comunitarias.
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR 2008

10. Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización - COOTAD
19 de Octubre del 2010
Artículo 55.- Competencias exclusivas del gobierno autónomo descentralizado municipal.- Los gobiernos autónomos descentralizados municipales tendrán las siguientes competencias exclusivas sin perjuicio de otras que determine la ley.- :
d) Prestar los servicios públicos de agua potable, alcantarillado, depuración de aguas residuales, manejo de desechos sólidos, actividades de saneamiento ambiental y aquellos que establezca la ley;
Capítulo III .- Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal .- Sección Primera .- Naturaleza Jurídica, Sede y Funciones

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Artículo 57.- Atribuciones del concejo municipal.- Al concejo municipal le corresponde:
a)El ejercicio de la facultad normativa …….., mediante la expedición de ordenanzas cantonales, acuerdos y resoluciones; b) Regular, mediante ordenanza, la aplicación de tributos previstos en la ley a su favor; c) Crear, modificar, exonerar o extinguir tasas y contribuciones especiales por los servicios que presta y obras que ejecute; j) Aprobar la creación de empresas públicas o la participación en empresas de economía mixta, para la gestión de servicios de su competencia u obras públicas cantonales, según las disposiciones de la Constitución y la ley. La gestión de los recursos hídricos será exclusivamente pública y comunitaria de acuerdo a las disposiciones constitucionales y legales; q) Decidir la participación en mancomunidades o consorcios;
COOTAD

12. COOTAD
CAPÍTULO IV.- Del Ejercicio de las Competencias Constitucionales
Artículo 137.- inciso 4 .- Las competencias de prestación de servicios públicos de alcantarillado, depuración de aguas residuales, manejo de desechos sólidos, y actividades de saneamiento ambiental, en todas sus fases, las ejecutarán los gobiernos autónomos descentralizados municipales con sus respectivas normativas. Cuando estos servicios se presten en las parroquias rurales se deberá coordinar con los gobiernos autónomos descentralizados parroquiales rurales

13. cootad
CAPÍTULO IV.- Del Ejercicio de las Competencias Constitucionales
Artículo 137.- Inciso 5.- La provisión de los servicios públicos responderá a los principios de solidaridad, obligatoriedad, generalidad, uniformidad, eficiencia, responsabilidad, universalidad, accesibilidad, regularidad, continuidad y calidad. Los precios y tarifas de estos servicios serán equitativos, a través de tarifas diferenciadas a favor de los sectores con menores recursos económicos, para lo cual se establecerán mecanismos de regulación y control, en el marco de las normas nacionales.

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COOTAD
Artículo 274.- Responsabilidad.- Los GADs son responsables por la prestación de los servicios públicos y la implementación de las obras que les corresponda ejecutar para el cumplimiento de las competencias que la Constitución y la ley les reconoce, de acuerdo con sus respectivos planes de desarrollo y de ordenamiento territorial, asegurando la distribución equitativa de los beneficios y las cargas, en lo que fuere aplicable, de las intervenciones entre los distintos actores públicos y de la sociedad de su territorio.
Artículo 275.- Modalidades de gestión.- Los gobiernos autónomos descentralizados regional, provincial, distrital o cantonal podrán prestar los servicios y ejecutar las obras que son de su competencia en forma directa, por contrato, gestión compartida, por delegación a otro nivel de gobierno o cogestión con la comunidad y empresas de economía mixta.
2.- GESTION DE LOS SERVICIOS

15. NORMATIVA VIGENTE PARA LA PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS
1.- Ley de Gestión Ambiental, TULSMA Gestión Ambiental Criterios de calidad / Vertidos y emisiones
2.- Normas de Diseño para la provisión de servicios
Normas para menos de 1000 habitantes
Normas para más de 1000 habitantes
3.- Ley Orgánica de Salud. Criterios de calidad del agua / responsable del monitoreo
4.- Ley de Aguas / SENAGUA
5.- Normas de calidad del agua / INEN

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Prestación directa / unidades
/departamentos / mancomunidades
PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS
Comunidad / JAAP
Empresas

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Se Planifica y Ordena el territorio en
cumplimiento de los lineamientos del
PBV /usos del suelo
LOS GADs EN LA GESTIÓN DEL AGUA
Se establece ordenanzas para la
prestación de los servicios, definición de
indicadores de gestión (institucional/legal,
financiero, técnico,
ambiental/participativo)
Se declara áreas de manejo
especial municipal / riveras lagos,
ríos, quebradas

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Se asignan recursos de preinversión e
inversión para la prestación de los
servicios / Presupuestos participativos
LOS GADs EN LA GESTIÓN DEL AGUA
En coordinación con las Juntas
Parroquiales, JAAPs y Ministerio de Salud
se debe realiza el monitoreo de la calidad
del agua (fuentes y redes)
Se elaboran planes de inversión y
gestión, servicios y protección de
cuencas (aprovechamiento)

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Desigualdad en la Prestación (mejor
cobertura y calidad a nivel urbano)
Bajo control de calidad a nivel rural
JAAPs desarticuladas y sin control. Los GADs intervienen de manera puntual.
Escases de laboratorios acreditados
(MSP no realiza monitoreo, GADs
tienen laboratorios básicos)
No se cuenta con reportes estadísticos
PRESTACIÓN DE
SERVICIOS
SITUACION ACTUAL Déficit en la cobertura Bajos niveles de calidad y cobertura Falta de continuidad Servicios subsidiados por GADs Intervención de varios actores
PROBLEMAS

20. Agua potable
% de viviendas con cobertura: 71,9%
# de cantones con cobertura <40%: 52
Necesidades básicas

21. Alcantarillado
% de Viviendas con cobertura: 53,6%
# de Cantones con cobertura <40%: 140
Necesidades básicas

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23. ACCIONES EMPRENDIDAS PARA LOS GADS MUNICIPALES

24. ACUERDOS CON EL EJECUTIVO
• En Agua Potable y Alcantarillado
La meta para el 2017, el 95% de las viviendas en el Ecuador
contaran con agua potable y alcantarillado, la inversión es de 3.000
millones que se canaliza con La participación del Banco del Estado,
fondo PROSANEAMIENTO.

25. PROBLEMÁTICA DE LOS GADs MUNICIPALES
•El principal problema es que el modelo de acceso al financiamiento está sujeto al cupo de endeudamiento que los gobiernos municipales tienen en el Banco del Estado, según datos del 2012 existen 165 GADM (76%) que no son sujetos de crédito bajo la metodología del BDE, es decir no acceden a PROSANEAMIENTO. Solamente 49 GADs (23%) serían sujetos de crédito. En los 165 GADM se concentra el 38% de la población esto es 5’513.105 habitantes.
•No se cuenta con proyectos suficientes para la magnitud de la inversión necesaria. Existe una cartera de proyectos disponible de 790 millones por ejecutar.
•El proceso de aprobación de los proyectos de agua potable, alcantarillado y gestión de residuos requiere en promedio 34,6 meses hasta el primer desembolso para la inversión. (En promedio MIDUVI/ SENAGUA 135 días (5 meses) , MAE 225 días (7 meses) y 150 días (5 meses) en el BdE. Con este antecedente inviable conseguir la meta en el tiempo planteado).

26. •Trabajo conjunto al poner a disposición de los 221 GADs la capacidad instalada y la experiencia de las empresas públicas municipales de agua potable y alcantarillado más importantes del país.
•Priorizar la intervención en saneamiento ambiental donde más se necesita, no solo donde hay capacidad de endeudamiento.
•Realizar de manera eficiente y ágil los procesos de inversión en saneamiento ambiental en el Ecuador.
•Generar un diagnóstico nacional y elaboración de los planes emergentes .
•Utilizar las capacidades instaladas dentro de las empresas municipales.
•Aprovechar las economías de escala para el intercambio de tecnología así como el desarrollo de procesos de innovación tecnológica para la estandarización de servicios.
•Aportar con elementos para el planteamiento de políticas públicas en el fortalecimiento de la gestión local
OBJETIVO
Mejorar cobertura y calidad de los servicios públicos de saneamiento ambiental en el Ecuador mediante ejecución de programas y proyectos, fortaleciendo las capacidades instaladas en los GADsM, mediante el intercambio de experiencias, conocimientos y tecnologías existente en el municipalismo
COMO

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ACCIONES EMPRENDIDAS PARA UNA ADECUADA
Y ÁGIL GESTIÓN
- COORIDNACIÓN CON LOS MINISTERIOS DEL RAMO.
PRESENTACION DE LA PROPUESTA PARA
OPTIMIZACIÓN DE TIEMPOS EN LA FORMULACIÓN,
APROBACIÓN Y FINANIAMIENTO DE LOS PROYECTOS.
Sistematización de procesos
- DEFINICIÓN DE PRIORIDADES A NIVEL
NACIONAL EN FUNCIÓN DE INDICADORES
NACIONALES EN ACUERDO CON
SENPLADES, MSP, MAE, MIDUVI, INEC, BDE.
Prioridad Nacional.
- CANASTA DE PROYECTOS A NIVEL NACIONAL EN
COORDINACIÓN CON MINISTERIOS Y BANCO DEL
ESTADO PARA EJECUCIÓN DE PROYECTOS QUE
CUENTAN CON VIABILIDAD TÉCNICA Y AMBIENTAL.
Ejecución 2014

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ACCIONES EMPRENDIDAS PARA UNA ADECUADA
Y ÁGIL GESTIÓN
- DIAGNÓSTICO NACIONAL DE LA PRESTACIÓN
DE LOS SERVICIOS A NIVEL DE GADs M., Y
FORMULACIÓN DE LOS PLANES DE ACCIÓN
EN CADA GAD. (EJECUTADO EN 116 GADs)
- FORMULACIÓN Y PROPUESTA DE
ARTICULACIÓN PARA FORTALECIMIENTO A
LOS GADs M, MEDIANTE LA ALIANZA
ESTRATEGICA CON EMPRESAS (FUERTES)
PRESTADORAS DE SERVICIOS. 4 Empresas.

29. 29 29
ACCIONES EMPRENDIDAS PARA UNA ADECUADA
Y ÁGIL GESTIÓN
- APOYO EN LA FORMULACIÓN DE
PROYECTOS, PREINVERSIÓN A NIVEL DE
GADs, EN FUNCIÓN DE LAS PRIORIDADES
DEFINIDAS CON INSTITUCIONES DE NIVEL
CENTRAL
- FORMULACIÓN Y PROPUESTA PARA
IMPLENTACIÓN DE LOS PLANES DE
ACCIÓN, 2014. DIAGNÓSTICO GADs
RESTANTES 105.

30. Gracias