Guía practicas para la realización de un ejercicio de simulación de Gestión de riesgo a sequías

4. El presente documento ha sido elaborado e impreso gracias a la contribución
financiera de la Dirección General de Ayuda Humanitaria de la Comisión
Europea (DG-ECHO) bajo convenio ECHO/AM/BUD/2013/91004 y CARE
Internacional. Esta publicación no refleja necesariamente el punto de vista o las
políticas de estas organizaciones.

5. 5
Guía Práctica para la Realización de Ejercicio de Simulación de la
Gestión de Riesgo ante la Sequía en la Región de Centroamérica
Índice
Presentación de la Guía Práctica....................................... 8
Objetivos de la Guía Práctica ............................................. 9
Marco lógico de la Guía Práctica .................................... 10
Justificación ............................................................................10
En que se basa? .......................................................................10
Qué contiene?..........................................................................11
Quién y Cómo se utiliza esta guía..............................................11
Lo primero que se debe de saber
para un Ejercicio de Simulación ................................................11
Diagrama de paso a paso del
ejercicio de simulación..................................................... 15
Paso # 1. Preparativos del Ejercicio...........................................16
Paso # 2. Activación de las Estructuras
organizativas del ejercicio.........................................................16
Paso # 3. Realización de Ejercicio. ............................................17
Paso # 4. Desarrollo del Ejercicio. .............................................17
Paso # 5. Primer dinámica ALERTA VERDE. ................................18
Paso # 6. Segunda dinámica ALERTA AMARILLA ........................19
Paso # 7. Tercera dinámica ALERTA ROJA ..................................23
Paso # 8. Evaluación del ejercicio de simulación ........................23
Descripción de alertas...................................................... 25
Normaildad..............................................................................26
Alerta Verde.............................................................................26
Alerta Amarilla.........................................................................27
Alerta Roja...............................................................................28
Resultados sobre el ejercicio. ...................................................28
Actores y/o participantes para producir
esta guía práctica.............................................................. 31
1. Beneficiarios:.......................................................................32
2. Autoridades Nacionales de cada país y sus estructuras
organizativas............................................................................32
Galería de imágenes
Simulación en Nicaragua..........................................................35
Simulación en El Salvador. ........................................................36
Simulación en Honduras...........................................................37

8. 8
Presentación de la Guía
Práctica
P
arte de la Sistematización de procesos de Prepa-
ración y ejecución de Simulaciones, ante amena-
zas por periodos de Sequias y seguido por inten-
sas lluvias, se ha producido esta Guía Práctica,
que permita a Familias que viven en los municipios de
países como El Salvador, Honduras y Nicaragua, específi-
camente en las regiones del corredero seco, Prepararse y
tomar conciencia de que al hacer la gestión de riesgo a un
desastre, es el camino para poder garantizar sus medios
de vidas ante los efectos del cambio climático en la Región.

9. 9
Guía Práctica para la Realización de Ejercicio de Simulación de la
Gestión de Riesgo ante la Sequía en la Región de Centroamérica
También es una guía para las
Autoridades Nacionales de
cada país, que les permita
operativizar en tiempo virtual,
los planes de gestión de ries-
go y contingencia, como los
protocolos de respuesta.
En este sentido, es de mucha
importancia contar con una he-
rramienta: Guía Práctica para
la Realización de Ejercicio de Simulación de la Gestión de
Riesgo ante la Sequía.
Una guía que facilite la preparación, reducción y respuesta
al riesgo ante sequias que se susciten en el territorio de los
diferentes territorios.
La guía les permite el saber y el que hacer, de acur-
do a las leyes y normas de cada país.
Objetivos de la
Guía Práctica
Dotar a los sistemas nacionales de pre-
vención de riesgo en la región, de una herra-
mienta que les permita impulsar ejercicios de si-
mulación para poner en práctica los elementos plasmados
en los planes y protocolos de respuesta de cada país.

10. 10
Guía Práctica
Justificación
Con esta Guía se busca contribuir al aprendizaje y práctica
de las familias, autoridades locales y nacionales, mediante
la realización de ejercicios de simulación, con la finalidad
de construir Resiliencia ante la sequías recurrentes en el
corredor seco centroamericano.
En que se basa?
Esta Guía fue elaborada en el marco la realización de tres
ejercicio de simulación, llevado a cabo en los países de
El Salvador, Honduras y Nicaragua, considerado el diseño
metodológico del ejercicio de simulación, facilitado por un
Equipo de Especialista en Gestión de Riego a Desastres.

11. 11
Guía Práctica para la Realización de Ejercicio de Simulación de la
Gestión de Riesgo ante la Sequía en la Región de Centroamérica
Qué contiene?
Describe una serie de pasos
que se recomienda para de-
sarrollar un proceso de ejerci-
cio de simulación, el cual ser-
virá para que las poblaciones
estén preparadas en enfrentar
una amenaza como lo es la se-
quía.
Quién y Cómo se utiliza esta guía.
Ver en el índice general de esta guía.
La pueden utilizar todo el público general, de distintas ma-
neras, en reuniones, en talleres, en consultas relacionas
al tema y especialmente para que se puedan desarrollar
prácticas de simulaciones en comunidades, instituciones y
municipalidades.
Lo primero que se debe de saber para un
Ejercicio de Simulación
Los Ejercicios de Simulación se desarrollan de acuerdo a las
Etapas de Alerta, las cuales son:
Alerta 1 Alerta 2 Alerta 3 Alerta 4
Normalidad Verde Amarilla Roja
Todas y todos los participantes del ejercicio de Simulación,
tienen que asumir que la amenaza de sequía genera un
riesgo lento que se va estableciendo paulatinamente, de
manera que va causando daño y afectación e inevitable-
mente un desastre de gran magnitud.

12. Guía Práctica para la Realización de Ejercicio de Simulación de la
Gestión de Riesgo ante la Sequía en la Región de Centroamérica
12
Se tiene que comprender que es No es un Simulacro, es
una simulación, por lo tanto se desarrolla en un ejercicio
mesa, en cualquiera de los ambientes, donde brinde la faci-
lidad de escribir en una hoja de papel.
Los y las participantes deben de asumir su roll con respon-
sabilidad, disciplina, ética y respeto de las dinámicas de los
ejercicios, comprometido con su YO IMAGINARIO, de mane-
ra colectiva e individual.
Conforme se va brindando respuesta a las situaciones y de-
safíos del ejercicio, se va avanzando en los momentos de
situaciones de simulación, para pasar a las Etapa y desa-
rrollar el ejercicio en plenitud.

13. 13
Guía Práctica para la Realización de Ejercicio de Simulación de la
Gestión de Riesgo ante la Sequía en la Región de Centroamérica

15. Diagrama de paso
a paso del ejercicio
de simulación

16. Guía Práctica para la Realización de Ejercicio de Simulación de la
Gestión de Riesgo ante la Sequía en la Región de Centroamérica
16
Paso # 1
Preparativos del Ejercicio.
Objetivo: Planear los preparativos del Ejercicio
Actividad:
 Determinar los objetivos
del ejercicio.
 Elaborar la hipótesis del
ejercicio.
 Definir escenarios de
Riesgo ante Sequía.
 Elaborar el Plan de
Realización, (Autores
participantes, Instituciones
que participan, definición de roles para la ejecución del
ejercicio,recursosymedios,seleccióndeFacilitadores,
Selección de Observadores y Evaluadores, Logística
del ejercicio de Simulación.
 Las autoridades de los Sistema Nacionales en
conjunto con las autoridades, locales lideran la
convocatoria del ejercicio.
Recursos: Solicitud por parte del Comité Municipal y Asam-
bleas Comunitarias, Lugar para reuniones y tomas de de-
cisiones.

17. 17
Guía Práctica para la Realización de Ejercicio de Simulación de la
Gestión de Riesgo ante la Sequía en la Región de Centroamérica
Paso # 2
Activación de las Estructuras organizativas del ejercicio.
Objetivo: Producir y Realizar el
Ejercicio de Simulación.
Actividad: Las comisiones de
trabajo ejecutan los preparati-
vos para realizar el ejercicio de
simulación, Convocatorias, lo-
gística y preparación el equipo
de Facilitadores, Observadores
y Evaluadores del ejercicio.
Recursos: Contar a la mano con los documentos Protocolos
y Plan de Contingencias de los sistemas nacionales de cada
país
Paso # 3
Realización de Ejercicio.
Objetivo: Desarrollar dinámi-
cas que permitan a las estruc-
turas organizativas demostrar
sus capacidades de aplicar los
protocolos y el plan de acción
de riesgo a sequias.
Actividad: El Equipo de Facilitadores del Ejercicio hace que
los participantes entre en estado de Simulación, en donde
todo el municipio tiene una amenaza de sequía extrema
Recursos: Protocolos y Plan de Contingencias de los siste-
mas naciones de cada país, auditorio, mesas, sillas, equipo
de radio de comunicación, papel, lápices y cuadernos, piza-
rras, celulares, cartulina, papelgrafos. Equipo de facilitado-
res del ejercicio.

18. Guía Práctica para la Realización de Ejercicio de Simulación de la
Gestión de Riesgo ante la Sequía en la Región de Centroamérica
18
Paso # 4
Desarrollo del Ejercicio.
Objetivo: demostrar las coordinaciones de las Municipalida-
des, Interinstitucionales y la Comunidad
Actividad: Cada estructura organizativa se ubica en su lu-
gar de trabajo. Comités Municipales, comunidad, Centro
de Operaciones, Comisiones de Trabajo y Observadores del
Ejercicio.
Recursos: Locación del Ejercicio.
Paso # 5
Primer dinámica ALERTA VERDE.
Objetivo: Emplear los protocolos y planes de contingen-
cia correspondiente al tipo de alerta VERDE.
Actividad:
 El equipo Facilitador define método de
comunicación a los participantes
 El Equipo Facilitador asigna a las
estructuras organizativas de las a
comunidades y autoridades nacionales,
los espacios de trabajo.
 El Equipo Facilitador trasmite el primer
comunicado al Gobierno Municipal.
 Boletín meteorológico informativo
correspondiente al mes de marzo
del año en curso, donde el Gobierno
Nacional declara estado de ALERTA
VERDE.

19. 19
Guía Práctica para la Realización de Ejercicio de Simulación de la
Gestión de Riesgo ante la Sequía en la Región de Centroamérica
 El Gobierno Municipal comunica a las
demás estructuras organizativas, a la
comunidad y público en general.
 Las Autoridades Municipales revisan
el Plan de Contingencia ante Sequia y
protocolos de actuación
 Se Activa el Centro de Operaciones
 Activación de las Comisiones de Trabajo
Sectorial y el Equipo Evaluación de daños.
 Se establece comunicación con los
puntos focales de las comunidades
 Hay una interacción entre la
comunidad y el Comité Municipal
y las Comisiones de trabajo, para el
flujo de información.
Recursos: Protocolos y Plan de Contingencias de
los Sistemas Naciones de cada país, auditorio, mesas, si-
llas, equipo de radio de comunicación, papel, lápices y cua-
dernos, celulares, cartulina, papelgrafos. Equipo de facilita-
dores del ejercicio.
Paso # 6
Segunda dinámica ALERTA AMARILLA
Objetivo: Emplear los protocolos y planes de contingencia co-
rrespondiente al tipo de alerta AMARILLA
Actividad:
El Equipo Facilitador trasmite el segundo comunicado al Go-
bierno Municipal. Boletín meteorológico informativo corres-
pondiente al aplazamiento de lluvia para época de Siembra
(Primera) del año en curso, donde el Gobierno Nacional de-
clara estado de ALERTA AMARILLA.

20. Guía Práctica para la Realización de Ejercicio de Simulación de la
Gestión de Riesgo ante la Sequía en la Región de Centroamérica
20
El Gobierno Municipal comunica a las demás estructuras
organizativas, a la comunidad y público en general.
El equipo de Observadores busca e identifica las capacida-
des de las comunidades que son afectadas y también las
que nos son afectadas, para ver los procesos de ac-
tuación y los resultados de respuesta.
 Se declara que una o varias comunidades
con escases de agua para el Mes de
Agosto.
 Se declara muerte de ganado en algunas
comunidades para el mes de Agosto
 Las Comités Municipales bridan orientaciones
a las organizaciones Comunitarias
 Se Reportan incendios forestales en
diferentes puntos críticos
 Se reportan la protección de mantos
acuíferos de la zona
 Se Reportan personas del campo emigrando
hacia la ciudad por falta de alimentación
 Se reportan escases de alimentos en las
comunidades.
 Se Reporta que se encuentran en el mes
de Septiembre de año en curso.
 Se activa al Equipo municipal de Evaluación
de Daños
 Se hace un informe con las condiciones de salud de la
población. Edad, peso, número, genero.

21. 21
Guía Práctica para la Realización de Ejercicio de Simulación de la
Gestión de Riesgo ante la Sequía en la Región de Centroamérica
 Informar a todo el equipo evaluador sobre el nivel de
alerta establecido
 Revisión de material disponible para realizar la
Evaluación de Daños
 Realizar una reunión entre el Gobierno
Municipal, Centro de Operaciones y
las Comisiones para coordinarán las
acciones encaminadas a enfrentar la
alerta amarilla.
 En conjunto con el Gobierno Municipal,
Centro de Operaciones y las Comisiones
efectuar el análisis de necesidades que se
desprenden de la evaluación Inicial.
 Activar el monitoreo y seguimiento para
la evaluación inicial en el Centro de
Operaciones, llenando los formatos
establecidos
 Definir y asignar áreas de trabajo para
los miembros del Equipo Evaluador
 Realizar el Análisis de las necesidades en
base a los resultados de la evaluación
Final.
 Se Reporta que se encuentran en el
mes de Octubre.
 Activación de la comisión de Suministros
en el centro de operaciones.
 Activación de la Comisión de Suministros a nivel
municipal

22. Guía Práctica para la Realización de Ejercicio de Simulación de la
Gestión de Riesgo ante la Sequía en la Región de Centroamérica
22
 CoordinacionesconlaComisióndeEducacióne
información. Para conocer las necesidades
del municipio.
 Coordinaciones y Atención a los medios
de comunicación.
 Controlar el proceso de manejo de la
Ayuda Humanitaria, manejados por otras
organizaciones en la región.
 Establecer los componentes del
Sistema Logístico para garantizar
los aseguramientos a la población
afectada.
 Definir las prioridades en la atención,
siguiendo las normas establecidas por
las autoridades del país.
 Realizar el Análisis de las necesidades en
base a los resultados de la evaluación
 Preparar el informe de la evaluación
inicial
Recursos: Protocolos y Plan de Contingencias
de los sistemas naciones de cada país, audi-
torio, mesas, sillas, equipo de radio de comu-
nicación, papel, lápices y cuadernos, celulares,
cartulina, papelgrafos. Equipo de facilitadores del
ejercicio.

23. 23
Guía Práctica para la Realización de Ejercicio de Simulación de la
Gestión de Riesgo ante la Sequía en la Región de Centroamérica
Paso # 7
Tercera dinámica ALERTA ROJA
Objetivo: Emplear los protocolos y planes de
contingencia correspondiente al tipo de
alerta ROJA
Actividad: El Equipo Facilitador trasmite
el Tercer comunicado al Gobierno Munici-
pal. Boletín meteorológico informativo so-
bre la llegada de eje de Vaguada, provocan-
do intensas lluvias que afectara al territorio,
donde el Gobierno Nacional declara estado
de ALERTA ROJA.
El Gobierno Municipal comunica a las
demás estructuras organizativas, a la co-
munidad y público en general.
El Gobierno Municipal activas las comisio-
nes de Operaciones Especiales, Educación
e Información.
Paso # 8
Evaluación del ejercicio de simulación
Reflexiones y conversatorio con todas y todos los
participantes.
FIN DEL EJERCICIO

25. Descripción
de alertas

26. Guía Práctica para la Realización de Ejercicio de Simulación de la
Gestión de Riesgo ante la Sequía en la Región de Centroamérica
26
Normaildad
 Activación Permanente
en el Municipio Siempre
y cuando no este activa-
do otro nivel de alerta.
 Periodo de lluvias norma-
les y oportunas (mayo a
Noviembre).
 Abundante agua en fuen-
tes y reservorios naturales
y artificiales.
 Abundante cobertura vegetal en el suelo.
 Ganado con buenas condiciones físicas.
 Buena producción agrícola.
 Buenos Precios de comercialización de productos en
el mercado.
Alerta Verde
 Cuando se tenga el co-
nocimiento de la amena-
za y posible afectación
por un fenómeno de se-
quía, a poblaciones vul-
nerables en determinada
área geográfica del muni-
cipio.
 Periodo Prologando de
ausencia de lluvias o
disminución de los niveles de precipitación caídos en
la zona.
 Disminución de los niveles de agua en fuentes y
reservorios naturales y artificiales.

27. 27
Guía Práctica para la Realización de Ejercicio de Simulación de la
Gestión de Riesgo ante la Sequía en la Región de Centroamérica
 Deterioro de la cobertura vegetal en el suelo.
 Deterioro de las condiciones físicas del ganado,
disminución de su precio de venta en el mercado.
 Presencia de Plagas en los cultivos agrícolas.
 Incremento de precios de productos agrícolas en el
comercio.
Alerta Amarilla
 El evento ha evolucio-
nado sustancialmente
y requiere acciones de
precaución, monitoreo,
in situ en las zonas de
mayor riesgo de impacto
de sequía.
 Ausencia crónica de llu-
vias
 Reservorios y fuentes de agua con niveles mínimos.
 Marchitez de la cobertura vegetal
 Muerte de animales y ganado
 Pérdida parcial de cultivos por falta de agua
 Incremento de precio en los productos agrícolas
 Incremento de precios de productos de canasta
básica
 Migración obligatoria de las familias en busca de
alternativas de ingreso
 Altos índices de desnutrición aguda
 Incremento de enfermedades en niños menores de 5
años
 Disminución en la ingesta de alimentos

28. Guía Práctica para la Realización de Ejercicio de Simulación de la
Gestión de Riesgo ante la Sequía en la Región de Centroamérica
28
Alerta Roja
Se activa cuando la capacidad
de respuesta de la población
ha sido superada y su bienes-
tar depende la intervención ins-
titucional.
 Ausencia crónica de llu-
vias o disminución consi-
derable de las lluvias precipitadas en la zona.
 Reservorios y fuentes de agua secos.
 Cobertura vegetal completamente seca.
 Muerte de animales y ganado.
 Pérdida parcial o total de cultivos por falta de agua.
 Incremento de precio en los productos agrícolas.
 Migración obligatoria de las familias en busca de
alternativas de ingresos.
 Agotamiento de las estrategias de afrontamiento de
las familias
Resultados sobre el ejercicio.
 Aporta a Comprender a que la sequía es un proceso
y que va afectando de manera paulatina cada vez en
mayor grado.
 Ofrece a la población que hacer, como hacerlo y a
donde ir, para casos en que la sequía afecta a un
municipio.
 Poner en prácticas y actualizar los planes de
contingencia y protocolos de acción.

29. 29
Guía Práctica para la Realización de Ejercicio de Simulación de la
Gestión de Riesgo ante la Sequía en la Región de Centroamérica
 Fortalecimiento de capacidades para la toma de
decisiones y brindar respuesta a la gestión de un
desastre.
 Fortalecimiento de capacidades de Resiliencia ante
la sequía. Comprobar las buenas prácticas como la
cosecha de agua, huertos, sistemas agroforestales,
protección de fuentes.
 Fortalecer capacidades relacionadas desde un punto
de vista psicológico de la población afectada.
 Permite identificar y corregir los errores en la
trasmisiones datos a la hora solicitar los Suministros
 Permite evitar confusiones a la hora de aplicar los
formatos del protocolo de acción.
 Permite análisis varios escenarios que presentaban
una crisis ocasionada por sequía.
 Permite poner en prácticas el buen uso de los equipo
de radio comunicación para evitar confusiones.
 Ofrecer una práctica del mecanismo de comunicación
y coordinación entre las autoridades nacionales y la
población en general
 Ofrece un mecanismo para procesar datos correctos
de población, referentes a niñez, adultos y tercera
edad.
 Concientiza y sensibilidad a las autoridades en
involucrarse más en el tema de prevención de
desastres.
 Ofrece un mecanismo para precisar la información fiel,
la cual se trasmite en los medios de comunicación.
Prensa, radio y tv.

31. Actores y/o participantes
para producir esta guía práctica

32. Guía Práctica para la Realización de Ejercicio de Simulación de la
Gestión de Riesgo ante la Sequía en la Región de Centroamérica
32
1. Beneficiarios:
 7.200 personas de dife-
rentes grupos y edades,
que a la vez forman parte
de las estructuras organi-
zativas de la comunidad
y de sistema nacional de
prevención.
 2.605 Familias en El Salvador, Morazán en los
Municipios de Semsenbra, Yamabal y Guatajiagua.
 1.908 Familias en Honduras Choluteca, Los
Municipios de San Isidro, Orocuina y Pespire.
 2.637 Familias en Nicaragua, Madriz, en los
Municipios de Totogalpa y Palaciana.
 Sumando un total de 7.200 familias de la región
Centroamericana.
2. Autoridades del Sistema Nacional de
Prevención de cada
país y sus estructuras
organizativas.
El Salvador: PROTECCION CIVIL.
Honduras: Sistema Nacional de
Gestión del Riesgo (SINAGER)
 (CODEM) comité de emergencia municipal
 (COE) Municipal
 Junta Directiva Presidente (a) Coordinador (a) Secre-
tario (a) Tesorero (a) Fiscal

33. 33
Guía Práctica para la Realización de Ejercicio de Simulación de la
Gestión de Riesgo ante la Sequía en la Región de Centroamérica
 Estructura Organizativa
 Comisión de Educación
 Comisión de Logística
 Comisión de Salud Comi-
sión Búsqueda, Evacua-
ción y Rescate
 Comisión de Seguridad
Comisión de Comunicación y Monitoreo
Nicaragua El Sistema nacional para la Prevención,
Mitigación y Atención de Desastres (SINAPRED)
 COMUPRED: Comité Municipal de Prevención de
Desastres.
Conformado por:
 EDAN: evaluación de daños y análisis de necesidades
 Comisión de medio ambiente
 Comisión de defensa del consumidor
 Comisión de infraestructura y transporte
 Comisión de operaciones especiales
 Comisión de niñez y adolescencia
 Comisión de salud
 Comisión de suministros
 Comisión de seguridad
 Comisión de educación e información
 BRIMUR: brigadas municipales de respuesta.

34. Guía Práctica para la Realización de Ejercicio de Simulación de la
Gestión de Riesgo ante la Sequía en la Región de Centroamérica
34
3. Autoridades Locales:
Alcalde y Gobierno Municipal.
4. Organizaciones
Locales e
Internacionales:
ONG locales e Internacionales que trabajan el tema de
la Gestión de Riesgo a Desastres, Seguridad Alimentaria,
Sequía y el sector productivo agropecuario. Quienes pueden
asumir el roll de observador en el ejercicio de simulación.
El presente documento ha sido elaborado e impreso gra-
cias a la contribución financiera de la Dirección General de
Ayuda Humanitaria de la Comisión Europea (DG-ECHO) bajo
convenio ECHO/AM/BUD/2013/91004 y CARE Internacio-
nal. Esta publicación no refleja necesariamente el punto de
vista o las políticas de estas organizaciones.
Las opiniones expresadas en este documento son exclusi-
vas de la responsabilidad del equipo consultor y no repre-
senta necesariamente la opinión de la Dirección General de
Ayuda Humanitaria y Protección Civil de la Comisión Euro-
pea (ECHO) y CARE.

35. 35
Guía Práctica para la Realización de Ejercicio de Simulación de la
Gestión de Riesgo ante la Sequía en la Región de Centroamérica
Simulación en Nicaragua

36. Guía Práctica para la Realización de Ejercicio de Simulación de la
Gestión de Riesgo ante la Sequía en la Región de Centroamérica
36
Simulación en El Salvador

37. 37
Guía Práctica para la Realización de Ejercicio de Simulación de la
Gestión de Riesgo ante la Sequía en la Región de Centroamérica
Simulación en Honduras

38. Guía Práctica para la Realización de Ejercicio de Simulación de la
Gestión de Riesgo ante la Sequía en la Región de Centroamérica
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El presente documento ha sido elaborado e impreso gracias a la contribución financiera
de la Dirección General de Ayuda Humanitaria de la Comisión Europea (DG-ECHO) bajo
convenio ECHO/AM/BUD/2013/91004 y CARE Internacional. Esta publicación no refleja
necesariamente el punto de vista o las políticas de estas organizaciones.