Si 1 octubre 2019 mapeo de leyes programas y politicas para favorecer la educacion y la insercion laboral de jovenes octubre 2019 50p

Seriede
investigación
Octubre de 2019
1 - 2019
Lissette Calderón
Mapeo de leyes, programas y políticas para favorecer
la educación y la inserción laboral de los jóvenes

ISSN 2077-9534
Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social
FUSADES
Una publicación del Centro de Investigación y Estadísticas • CIE
Octubre de 2019
Hecho el depósito de Ley de acuerdo con el Artículo 15 de la Ley del Libro
La autorización para reproducir total o parcialmente esta publicación deberá solicitarse a FUSADES
La investigación para esta publicación concluyó en enero de 2019, en junio del mismo año finalizó la
actualización de datos.
Antiguo Cuscatlán, El Salvador, Centroamérica

Índice
Resumen ................................................................................................................ 1
Introducción............................................................................................................. 3
1. Marco conceptual.................................................................................................................................3
2. Marco regulatorio relacionado con la educación.....................................................................5
3. Políticas y programas relacionados con la educación.............................................................6
4. Marco regulatorio relativo a la inserción laboral.......................................................................8
5. Políticas y programas relacionados con la inserción laboral................................................13
6. ¿Trabajan en sinergia las instituciones?........................................................................................19
7. Evaluaciones de los programas.......................................................................................................22
8. Conclusiones y recomendaciones..................................................................................................25
9. Referencias .............................................................................................................................................26
10. Anexos .............................................................................................................................................28

Centro de Investigación y Estadísticas • Serie de investigación 1 - 2019Serie de
investigación
Índicedecuadros
s/n Leyes, políticas y programas para favorecer la inserción educativa y laboral
de jóvenes ............................................................................................................................................2
1 Resumen de leyes relacionadas con la educación....................................................................5
2 Leyes, políticas y programas relacionados con la inserción educativa.............................9
3 Resumen de leyes relacionadas con la inserción laboral.......................................................10-12
4 Leyes, políticas y programas relacionados con la inserción laboral...................................18
5 Programas con evaluación externa y tipo de evaluación......................................................22
6 Principales resultados de las evaluaciones de programas.....................................................23-24
Índicedegráficos
1 Inserción de los niños y jóvenes en la escuela o el mercado laboral.................................4
Índicedediagramas
1 Articulación entre instituciones que trabajan para favorecer la inserción
educativa o laboral de jóvenes........................................................................................................20
2 Articulación entre programas que trabajan para favorecer la inserción
educativa o laboral de jóvenes........................................................................................................21

1
Resumen
Este documento busca registrar la oferta de leyes,
políticas públicas y programas existentes en el país
orientadas a favorecer la inserción educativa y laboral
de los jóvenes1
. Para ello, se realizó una revisión del
marco de leyes, así como también de las políticas
públicas que se han impulsado en los últimos años,
además se identificaron programas que buscan
darles cumplimiento. Adicionalmente, se incluyeron
otros programas –públicos y privados– orientados a
favorecer la permanencia en la escuela, la reinserción
al sistema educativo, la transición hacia la educación
superior o la inserción al mercado laboral de los
jóvenes.
La recopilación de información sobre los programas
se hizo a través de visitas y entrevistas; solicitudes
de información por medio de la Ley de Acceso a la
Información Pública (LAIP), y, en casos excepcionales
para los cuales no se logró obtener una entrevista, se
1 Este documento fue preparado en el marco del proyecto Millenials en
América Latina y el Caribe: ¿trabajar o estudiar? El proyecto contó con la
coordinación y financiamiento del Banco Interamericano de Desarrollo
(BID) y del Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo –
Canadá (IDRC, por sus siglas en inglés). Ver más detalles en https://www.
iadb.org/es/millennials/home
tomó información de la página web de la institución a
cargo del programa.
En total se incluyeron 40 programas, 25 públicos y
15 privados. Para cada programa se identificaron las
distintas intervenciones que realiza, encontrándose
que muchos de ellos tienen intervenciones tanto en
lo educativo como en lo laboral. Las intervenciones
educativas se clasificaron en cinco categorías –
según la restricción que atienden–: de empuje,
atracción, caída, reinserción al sistema educativo y
transición a la educación superior. Por otro lado, las
intervenciones laborales se clasificaron en: factores
relacionados con la oferta, factores relacionados con
la demanda, intervenciones para la intermediación
laboral e intervenciones dirigidas a instituciones
prestadoras de servicios de empleabilidad.
Si bien existe una amplia variedad de programas con
intervenciones interesantes, en la mayoría de casos
su cobertura es limitada. Únicamente 15 programas
afirmaron que cuentan con una evaluación externa.
En el siguiente cuadro se presenta un resumen de
las leyes, políticas y programas identificados en este
documento.
Notas de la autora:
La sección 6 de esta Serie de investigación fue elaborada por Andrea Beatriz Rodríguez Molina, a quien le agradece por su contribución.
Este documento fue finalizado en enero de 2019. En junio del mismo año concluyó la actualización de datos.

2
investigación
Leyes, políticas y programas para favorecer la inserción educativa y laboral de jóvenes
(E: Factores de Empuje (push); A: Factores de atracción (pull); C: Factores de caída (fall out); R: intervenciones para
favorecer la reinserción al sistema educativo; TES: Transición a la educación superior; OML: Factores de Oferta para la inserción
al mercado laboral; DML: Factores de Demanda para la inserción al mercado laboral; IL: Inserción laboral;
SEE: intervenciones dirigidas a prestadores de servicios de empleo y empleabilidad; * Tiene evaluación externa).
Año Leyes Políticas Sector Programas
Código de Trabajo (1972) Público Programa Alimentación y Salud Escolar (1984) (A) *
Constitución de la República (1983) Público Programa SiguEstudiando (1994) (A - TES)
Ley de Formación Profesional (1993) Público Empresa Centro (1986) (OML - IL - SEE) *
Ley General de Educación (1996) Público Programa de Aprendizaje (n.d.) (OML - DML - IL)
Público Formación para el empleo (n.d.) (OML)
Público Oferta de Becas (Ministerio de Relaciones Exteriores) (n.d.) (TES)
Privado Formación Profesional no formal (1969) (OML - IL) *
Ley de Educación Superior (2004) Público Programa de Becas de educación superior de FANTEL (2000) (TES)
Público Hábil Técnico Permanente (2000) (OML - SEE) *
Público Ferias de Empleo (2001) (OML - IL)*
Público Modalidades Flexibles (2005) (R - E)
Privado Programa Empresarial Supérate (2004) (OML) *
Privado Programa Integral Juvenil Don Bosco (2004) (E- C)
Ley de Protección Integral de la Niñez y
Adolescencia (LEPINA) (2009)
Público Programa de Becas de la ENA (2006) (TES)
Público Programa Paquetes Escolares (2009) (A) *
Público Sistema de Educación Técnica Profesional (2009) (E - A - TES - OML)
Público Clubes Extracurriculares (2007) (E - C - OML) *
Público Sub Programa Becas GOES (2009) (A - TES)
Público Sub Programa Sigamos Estudiando (2010) (E - C)
Público Prog. Seamos Productivos (2010) (E - OML - DML) *
Público Programa Educación Inclusiva (2010) (E - A - C)
Público Programa Recreación y Deporte, Arte y Cultura (2010) (E - C) *
Privado Oportunidades (2007) (E - C - TES - OML - IL) *
Privado Jóvenes Creando Futuro (2008) (OML - IL) *
Privado Educación por una cultura de la integración (n.d.) (TES)
Ley de incentivo para la creación del
primer empleo de las personas jóvenes
en el sector privado (2012)
Plan de Acción Nacional del
Empleo Juvenil 2012-2024
(aprox.2012)
Público Ciudad Mujer -Componente Autonomía Económica (2011) (OML - DML - IL) *
Ley General de la Juventud (2012) Plan Nacional de Educación
en Función de la Nación
Público Ventanilla de Empleo Juvenil (2013) (OML - IL)
Reglamento de la Ley General de
Juventud (2012)
Público Kioskos móviles (2015) (OML - IL)
Público Juventud Emprende (2015) (OML - DML - IL)
Público Programa de Becas de Formación (2015) (OML)
Privado Proyecto Educación Niñez y Juventud (2013) (R -E - OML) *
Privado Programa de Pasantías (2013) (OML)
Privado Programa Nuevas Oportunidades de Empleo (NEO) (2015) (R - OML – DML -
IL - SEE)
Privado Puentes para el Empleo (2015) (R - OML - DML - IL - SEE)
Privado Jóvenes Constructores (2015) (R - OML - IL) *
Público Jóvenes con Todo (2016) (R - OML - IL)
Público Universidad en Línea (2016) (TES)
Privado Proyecto Mejora de Acceso a la Educación (Niños por la Paz) (2016) (R - E - A -
C)
Privado Mi Primer Empleo en Walmart (2016) (R - OML)
Privado Mejores Habilidades más oportunidades (2018) (R - OML - IL)
1969 - 1999
2000 - 2005
2006 -2010
2011 - 2015
2016 - 2018 Política Nacional de Empleo
Decente (2017)
n.d.: no disponible.
Fuente: elaboración propia con base en información proporcionada por las instituciones a cargo de los programas.

3
Introducción
El objetivo de este documento es identificar la oferta de
leyes, políticas públicas y programas en el país orientadas a
favorecer la inserción educativa y laboral de los jóvenes.
Se inició revisando el marco de leyes y las políticas públicas
en el área de educación y empleo, específicamente en
lo relacionado con jóvenes, para luego identificar los
programas que buscan dar cumplimiento a las políticas
establecidas por el gobierno. Adicionalmente, se incluyeron
otros programas –tanto públicos como privados– que
están orientados a favorecer la permanencia en la escuela,
la reinserción al sistema educativo, la transición hacia la
educación superior o la inserción al mercado laboral.
El siguiente paso consistió en recopilar información sobre
los programas; para ello se emplearon tres estrategias: (a)
visitas y entrevistas; b) solicitud de información a través
de la Ley de Acceso a la Información Pública, según la cual
toda persona tiene derecho a solicitar y recibir información
generada, administrada o en poder de las instituciones
públicas; c) en casos excepcionales de programas privados
para los cuales no se logró obtener una entrevista, se tomó
información de la página web de la institución a cargo
del programa. En la mayoría de casos, se logró obtener
la siguiente información sobre la institución a cargo del
programa: desde cuándo funciona, área geográfica que
atiende, qué motivó su creación, objetivo del programa,
población que atiende, restricción o problema que busca
solucionar, presupuesto, si cuenta con evaluación externa y
si está vinculado con otros programas.
En total, se incluyeron 40 programas, 25 de ellos públicos
y 15 privados. Para cada programa se identificaron las
distintas intervenciones que realiza, encontrándose
que muchos de ellos tienen intervenciones tanto en lo
educativo como en lo laboral. A fin de comprender el tipo
de restricción o limitación que los programas atienden, se
crearon dos clasificaciones, una para las intervenciones en el
área educativa y otra laboral.
Este documento se divide en siete apartados. El primero
contiene el marco conceptual sobre las decisiones de los
jóvenes sobre estudiar, trabajar, hacer ambas o ninguna.
En el segundo, se revisa la legislación relacionada con la
educación, particularmente las que son relevantes para los
jóvenes. En el tercero se presentan las políticas y programas
en el área educativa. La cuarta sección contiene el marco
legislativo en el área laboral. En la quinta se presentan las
políticas y programas para favorecer la inserción laboral. En
la siguiente se examina brevemente el trabajo en sinergia
de las instituciones, a partir de la información obtenida en
las entrevistas. Luego se sintetizan los principales resultados
de las evaluaciones externas de aquellos programas que
han sido evaluados y que proporcionaron la información.
Finalmente, en la última parte se presentan las conclusiones
y recomendaciones. En los anexos, se encuentran las
fichas para cada uno de los programas incluidos en este
documento.
1. Marco conceptual
La juventud es una etapa en la que las personas toman
decisiones importantes que afectarán el resto de su vida.
Entre ellas está la de estudiar o trabajar. De acuerdo con
(Menezes-Filho, 2003) los jóvenes pueden escoger asignar su
tiempo entre cuatro opciones mutuamente excluyentes: (a)
solo estudiar; (b) solo trabajar; (c) estudiar y trabajar; (d) no
estudiar ni tampoco trabajar. El gráfico 1 ilustra las opciones
antes mencionadas y cómo a lo largo de la juventud ocurren
transiciones entre unas y otras.
Al utilizar datos de encuestas de hogares de 17 países de
América Latina y un análisis econométrico en el que incluye
variables del hogar y variables agregadas (macro) para todo
el país, Menezes-Filho (2003) encontró que las variables
que mayor peso tienen en la decisión sobre cómo asignar
el tiempo están asociadas al hogar: el ingreso, el número
de niños menores de edad que viven en el hogar –ya que a
mayor número de niños menores, mayor la probabilidad de
que los jóvenes tengan que asumir responsabilidad en su

4
investigación
Gráfico 1
Inserción de los niños y jóvenes en la escuela o el mercado laboral
cuido y tengan menos tiempo disponible para estudiar–, y
el nivel educativo de los padres.
Por otro lado, de Hoyos, Rogers y Székely (2016) sostienen
que los jóvenes y sus familias enfrentan distintas
limitaciones –financieras, de información, acceso a
educación, etc.–; no obstante, buscan optimizar sus
decisiones dadas esas limitaciones y las condiciones de su
entorno, y es este proceso el que influye en las decisiones
que toman.
La intervención del gobierno a través del diseño de
políticas públicas puede ayudar a superar dichas
limitaciones e influir en las decisiones que toman los
jóvenes. Este documento busca identificar las leyes,
políticas y programas –tanto públicos como privados–
dirigidos a favorecer la permanencia en la escuela, la
reinserción al sistema educativo –en el caso de jóvenes que
lo abandonaron antes de concluir la educación media–,
la transición hacia la educación superior o la inserción al
mercado laboral.
Para cada uno de los programas identificados, se obtuvo la
siguiente información: nombre de la institución encargada,
año cuando empezó a funcionar, área geográfica en la que
opera, el diagnóstico que motivó su creación, población
objetivo, objetivo del programa, restricción o problema
que atiende, descripción de su funcionamiento, número
de jóvenes atendidos, presupuesto de funcionamiento, si
cuenta con evaluación externa y si está vinculado con otros
programas.
Gráfico 1. Inserción de los niños y jóvenes en la escuela o el mercado laboral
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35
Solo estudia Estudia y trabaja Solo trabaja No estudia ni trabaja
Edad
Fuente: (BID, 2018) Oportunidades para los jóvenes en el Área Metropolitana de San Salvador. En Millenials en América Latina y el Caribe:
¿trabajar o estudiar?

5
2. Marco regulatorio relacionado con la
educación
La educación pública es gratuita. La Constitución de
la República (1983) establece que la educación desde
parvularia hasta básica es obligatoria. Además, es libre de
pago de matrícula y colegiaturas, incluyendo la educación
media y especial, cuando la imparte el Estado (artículo 56)
(cuadro 1).
Según la Ley General de Educación de 1996, el Ministerio
de Educación es el responsable de tomar medidas para
Cuadro 1
Resumen de leyes relacionadas con la educación
Ley Finalidad Aspectos incluidos
Constitución de la República Ley primaria del país. Contiene los principios
básicos de convivencia, derechos y deberes de sus
habitantes
El Estado como garante del derecho de los menores a la
educación (art.35)
Derecho a la educación (art.53, inc.1)
Obligatoriedad de la educación parvularia y básica; y
gratuidad de la educación desde parvularia hasta media
cuando es impartida por el Estado (art.56)
Garantizar el ejercicio y disfrute de los derechos y
facilitar el cumplimiento de los deberes de los
niños, niñas y adolescentes
El Ministerio de Trabajo deberá supervisar que el trabajo
de los adolescentes no estorbe su asistencia regular al
centro de enseñanza (art. 69, literal b)
Gratuidad y obligatoriedad de la educación inicial,
parvularia, básica, media y especial (art. 82)
Obligatoriedad del Estado de garantizar modalidades y
horarios especiales para que los adolescentes
trabajadores puedan asistir a los centros de estudio (art.
86, literal k)
Obligatoriedad del Estado de diseñar estrategias para
erradicar la deserción educativa (art. 86, literal l)
Ley General de Educación Establecer los objetivos generales de la educación
y regular la prestación del servicio educativo por
parte de instituciones oficiales y privadas
El Estado fomentará programas de becas, subvenciones
y créditos para quienes aspiren a la educación superior
(art. 5)
Ministerio de Educación como responsable de tomar
medidas para reducir la deserción escolar (art. 14)
La Educación Media (general y técnico vocacional)
permitirá continuar estudios superiores o incorporarse al
trabajo (art. 22)
Establecimiento de la educación de adultos para suplir
niveles educativos no alcanzados en su oportunidad
(art.29)
La educación de adultos incluye educación a distancia y
deberá ser impartida por el Ministerio de Educación
(art.32)
Derecho a prueba de suficiencia para acreditar un año
académico (art.63)
Prohibición a los centros educativos de adoptar medidas
que impidan que las estudiantes embarazadas o en
período de lactancia continúen sus estudios (art.76-A)
Ley de Educación Superior Regular la educación superior y la creación de
instituciones públicas o privadas que la impartan
Derechos de los estudiantes de escasos recursos a
disponer de programas de ayuda financiera (Art.40)
Fuente: elaboración propia.
Ley de Protección Integral de la
Niñez y Adolescencia (LEPINA)

6
investigación
reducir la deserción y, a través de la educación de adultos,
permitir que las personas completen niveles de escolaridad
que no fueron alcanzados en su oportunidad. Esta misma
ley establece que, para facilitar la transición hacia la
educación superior, el Estado es responsable de fomentar
programas de becas, créditos y subvenciones para quienes
aspiren a cursar estudios superiores. En el caso de
adolescentes que trabajan como aprendices, sus patronos
están obligados a darles permiso y compatibilizar los
horarios de trabajo para que asistan al centro de estudios
(Ley de Protección Integral de la Niñez y Adolescencia
(LEPINA), 2009). En el cuadro 1 se presenta un resumen
de las principales leyes relacionadas con la educación de
jóvenes.
3. Políticas y programas relacionados con la
educación
El Plan Quinquenal de cada administración gubernamental
constituye la principal política pública del gobierno, el
resto de políticas deben orientarse a cumplir con los
lineamientos establecidos en el mismo. Una de las tres
prioridades en torno a las cuales gira el Plan Quinquenal
de Desarrollo (PQD) de la administración 2014–2019
es impulsar una educación de calidad con inclusión y
equidad.
Precisamente en el tema de educación, se publicó el Plan
Nacional de Educación en Función de la Nación, en 2015,
que constituye la Política Educativa a cargo del Ministerio
de Educación. Tiene como objetivo universalizar una
educación inclusiva –en concordancia con lo establecido
en el PQD– y de calidad que contribuya al desarrollo
humano integral. Plantea como una aspiración que la
educación pública conceda habilidades productivas. El
Plan se organiza en torno a nueve ejes de trabajo que
buscan dar cumplimiento a lo establecido en el PQD.
Contiene nueve programas orientados a evitar la deserción
escolar, reinsertar al sistema educativo a quienes lo
abandonaron o facilitar el paso hacia la educación superior.
En el siguiente apartado se revisan brevemente estos
programas, así como también otros que son impulsados
por otras instituciones públicas, instituciones privadas o por
organizaciones no gubernamentales (ONG).
Programas relacionados con la educación
La literatura internacional sugiere que el abandono escolar
es un proceso que inicia mucho antes del día en que se
interrumpe la asistencia regular a la escuela. Las razones
de abandono escolar pueden clasificarse en tres tipos de
factores. Los factores de“atracción”(pull), son situaciones
vinculadas con la vida familiar o personal del estudiante
que lo atraen hacia fuera de la escuela y lo distraen de la
meta de finalizar sus estudios. Los factores que“empujan”
(push) al estudiante hacia afuera de la escuela, surgen como
resultado de situaciones adversas dentro del ambiente
escolar. Finalmente están los factores de“caída”(fall out), se
refiere a circunstancias que gradualmente van debilitando
la conexión con la escuela hasta que el estudiante
“desaparece”de ella (Doll, Eslami and Walters, 2013).
Dentro de los factores que “atraen” a los estudiantes
hacia fuera de la escuela se encuentra el costo de la
educación. Además del pago de matrícula y mensualidades,
existen otros costos –por ejemplo: materiales escolares,
alimentación y transporte– que deben ser cubiertos por
las familias cuando envían a sus hijos a la escuela. Para
atender los problemas asociados con el costo de enviar
a los niños a la escuela –más allá del pago de matrícula y
mensualidades–, el Ministerio de Educación implementó
tres proyectos. El Programa de Alimentación y Salud
Escolar brinda un refrigerio –entre otras cosas– en todos los
niveles educativos, tiene un presupuesto promedio anual de
US$21.8 millones y atendió al 98% de los centros escolares
públicos en 2018 –esto es más de un millón de estudiantes–.
El Programa Dotación de Uniformes, Zapatos y Útiles
Escolares atiende desde parvularia hasta bachillerato,
cuenta con una asignación presupuestaria anual de US$73.5

7
millones y en 2018 cubrió al 99% de los centros escolares
públicos –aproximadamente 1.2 millones de estudiantes–.
El Sub Programa Becas GOES (Gobierno de El Salvador)
ofrece becas para cubrir costos de alimentación y transporte
a estudiantes de educación media técnica del sector
público, en 2018 la asignación anual para este programa
fue US$210,000 y atendió a 650 jóvenes (aproximadamente
1% de los estudiantes de bachillerato técnico en ese mismo
año). Ninguno de estos programas tiene una evaluación
para medir su impacto.
Dos factores que“atraen”a los estudiantes hacia afuera
de la escuela son la necesidad de trabajar y las tareas
de cuido de dependientes (niños o adultos mayores).
El Programa Modalidades Flexibles, a cargo del Ministerio
de Educación, está dirigido a personas con sobreedad y
que han abandonado el sistema educativo por distintas
causas; ofrece servicios educativos en días y horarios
flexibles para completar tercer ciclo de básica y bachillerato,
anualmente atiende en promedio a 35,000 jóvenes. El
programa ofrece la opción de realizar una prueba de
suficiencia para acreditar un año académico. Algunos
programas, orientados a la inserción laboral, realizan
acciones para que sus participantes completen básica y
bachillerato a través de Modalidades Flexibles, entre ellos:
Jóvenes con todo, Nuevas Oportunidades de Empleo,
Puentes para el Empleo, Jóvenes Constructores. Sin
embargo, una encuesta realizada entre los jóvenes del AMSS
mostró que solo 15% de aquellos que no están estudiando
y no han terminado el bachillerato ha escuchado o conoce
sobre este programa (Beneke de Sanfeliú, et al., 2018).
La violencia dentro y fuera de las escuelas es uno de los
factores que“empuja”(push) a los estudiantes fuera del
sistema educativo. La policía realiza acciones para prevenir
la violencia en centros educativos desde el año 2000 y
desde 2015 tiene el acompañamiento de la Fuerza Armada
de El Salvador a través del Programa Escuela Segura.
La seguridad se presta en los alrededores de los centros
escolares, en las rutas por las que transitan los estudiantes
y docentes (Programa Ruta Segura), o bien en el interior
de los centros educativos. Con esta última se pretende
controlar factores de riesgo dentro de la escuela, por
ejemplo: pandillas, tráfico de drogas y portación de
armas. Además, la policía desarrolla otros programas al
interior de los centros educativos para prevenir factores
de riesgo como consumo de drogas y alcohol y múltiples
tipos de violencia: Programa Educación, Resistencia
Contra el Uso y Abuso de Drogas y Violencia; Programa
de Educación Preventiva contra el Abuso de
Drogas; Programa Liga Atlética Policial (LAP) o Ligas
Atléticas Deportivas; Plan de Prevención y Represión
a la Erradicación de la Explotación Sexual, Comercial,
Trata de Personas y Las Peores Formas de Trabajo
Infantil; Programa de Prevención y Protección Sexual y
Comercial de Niños y Adolescentes; Programa Escuelas
de Verano (Cuéllar-Marchelli y Góchez, 2017). En 2018 la
Policía Nacional Civil atendió 28% de las escuelas públicas
a través de tareas de protección y prevención.
Varias empresas apoyan a los centros escolares con
proyectos que buscan reducir la violencia a través de
atención psicológica (clínica y preventiva), metodologías
para la resolución pacífica de conflictos y otras
actividades para fomentar valores y sana convivencia.
Están dirigidos a docentes, alumnos y padres de
familia. Por ejemplo: el Ingenio El Ángel, que hasta 2017,
desarrolló el Programa “El poder que transforma” de
la Fundación Pro Educación de El Salvador (FUNPRES),
que se desarrolló en cinco escuelas que la empresa ya
apadrinaba, ayudando a solventar diversas necesidades,
entre ellas infraestructura. El Banco Agrícola, con apoyo
de la comunidad de salvadoreños en el exterior, desarrolla
el programa “Manos Unidas por El Salvador”, que
busca mejorar infraestructura escolar (adecuación
para laboratorios de ciencias, aulas tecnológicas con
laboratorios de inglés, etc.) y tiene el componente de
asistencia psicológica, que desarrolla junto con FUNPRES
(Beneke de Sanfeliú et.al., 2014). En 14 años este programa
ha atendido escuelas de 84 municipios y benefició a
212,900 estudiantes (Banco Agrícola, 2018).
Dentro de los factores de“caída”(fall out) está la falta de
interés en el estudio. Para hacer más atractiva la escuela

8
investigación
y motivarlos a permanecer en ella, el Programa Clubes
Extracurriculares, de Glasswing Internacional, ofrece
a estudiantes de escuelas públicas del área urbana
actividades después de la jornada escolar. Atienden
un promedio anual de 3,000 estudiantes. Los clubes
incluyen robótica, Discovery (enseñan ciencias a través
de experimentos), inglés, debate, liderazgo, fútbol, Glee
(canto y baile), entre otros. Además, buscan desarrollar
habilidades para la vida. Una evaluación con diseño
experimental encontró que la participación en clubes
tiene impacto positivo en las calificaciones de matemáticas
y ciencias, y en la actitud de los participantes hacia la
escuela; aunque, el impacto sobre la deserción no fue
estadísticamente significativo (Dinarte, 2017).
La orientación vocacional contribuye a la transición
hacia estudios superiores. El Ministerio de Educación
ofrece estos servicios a estudiantes de noveno grado
y último año de bachillerato. Sin embargo, la cobertura es
limitada: en 2018, solo se brindó a estudiantes de noveno
grado en 26% de centros escolares públicos que ofrecen
ese nivel (último que muchos estudiantes cursan antes
de desertar), y a 10% de centros educativos que imparten
bachillerato (MINED, 2018).
Adicionalmente, existen programas que favorecen
la Transición hacia la educación superior a través
de ayuda económica para jóvenes con excelencia
académica. Programa de Becas FANTEL para Educación
Superior, sin embargo, la cantidad otorgada ha disminuido
en el tiempo; de las 226 otorgadas en 2002 el 73.9% (167)
fueron para jóvenes entre 16 y 25 años; en 2018 de las 23
entregadas el 83% (19) fueron para jóvenes de ese mismo
rango de edad. Sub Programa Becas GOES, dirigido a
estudiantes de educación técnica superior en sedes que
implementan el Modelo Educativo Gradual de Aprendizaje
Técnico y Tecnológico (MEGATEC), atiende un promedio
anual de 2,400 alumnos. Divulgación de Becas de
gobiernos, organismos y agencias de cooperación
internacional a través del Ministerio de Relaciones
Exteriores, en promedio se aprueban 266 al año. Programa
de Becas de la Escuela Nacional de Agricultura, al cual
accede un promedio anual de 176 jóvenes entre 15 y 24
años.
Además, la Universidad de El Salvador en línea ofrece
carreras bajo la modalidad de educación a distancia; sin
embargo, su oferta académica es limitada2
. Funciona desde
2016, atiende anualmente un promedio de 520 estudiantes.
Muchos programas realizan intervenciones en distintas
áreas, por lo que aparecen en más de una categoría. El
cuadro 2 resume para cada programa: si es público o
privado, año de inicio, tipos de intervenciones que realiza
y si cuenta con una evaluación externa. Adicionalmente, se
presentan las leyes y políticas relacionadas con educación.
4. Marco regulatorio relativo a la inserción
laboral
La Constitución de la República, vigente desde 1983, como
Ley primaria del país establece que todas las personas
tienen derecho al trabajo y que el Estado pondrá a
disposición todos sus recursos para proporcionar ocupación
a los trabajadores y asegurarles una vida digna. Prohíbe
el trabajo de los menores de 14 años, pudiendo darse
autorización cuando se considere indispensable para su
subsistencia o la de su familia.
El Código de Trabajo (1972) es la normativa encargada de
armonizar las relaciones entre patronos y trabajadores, y
establecer sus derechos y obligaciones. Regula aspectos
como la jornada laboral, la prohibición de ocupar a los
menores de 18 años en trabajos peligrosos o insalubres y
el Contrato de Aprendizaje –sin especificar a qué edades
es aplicable–. Entre 2009 y 2018 el Ministerio de Trabajo
aprobó más de 19,400 contratos de aprendizaje que
equivalen a igual número de jóvenes contratados en ese
período.
2 Ingeniería en Sistemas Informáticos, Ingeniería Industrial, Ingeniería
Agroindustrial, Licenciatura en Enseñanza de la Matemática, Licenciatura
en Enseñanza de las Ciencias Naturales, Licenciatura en Enseñanza del
Inglés, Licenciatura en Informática Educativa y Mercadeo Internacional.

9
Cuadro 2
Leyes, políticas y programas relacionados con la inserción educativa
(E: Factores de Empuje (push); A: Factores de atracción (pull); C: Factores de caída (fall out); R: intervenciones para
favorecer la reinserción al sistema educativo; TES: Transición a la educación superior) *Tiene evaluación externa.
Constitución de la República
(1983)
Público Programa Alimentación y Salud Escolar (1984)
(A) *
Ley de Formación
Profesional (1993)
Público Programa SiguEstudiando (1994) (A - TES)
Ley General de Educación
(1996)
Público Oferta de Becas (Ministerio de Relaciones
Exteriores) (n.d.) (TES)
Público Programa de Becas de educación superior de
FANTEL (2000) (TES)
Público Modalidades Flexibles (2005) (R - E)
Privado Programa Integral Juvenil Don Bosco (2004) (E-
C)
Público Programa de Becas de la ENA (2006) (TES)
Público Programa Paquetes Escolares (2009) (A) *
Público Sistema de Educación Técnica Profesional (2009)
(E - A - TES)
Público Clubes Extracurriculares (2007) (E - C) *
Público Sub Programa Becas GOES (2009) (A - TES)
Público Sub Programa Sigamos Estudiando (2010) (E-C)
Público Programa Seamos Productivos (2010) (E) *
Público Programa Educación Inclusiva (2010) (E - A - C)
Público Programa Recreación y Deporte, Arte y Cultura
(2010) (E - C) *
Privado Oportunidades (2007) (E - C - TES) *
Privado Educación por una cultura de la integración (n.d.)
(TES)
Ley General de la Juventud
(2012)
Privado Proyecto Educación Niñez y Juventud (2013)
(R -E) *
Reglamento de la Ley
General de Juventud (2012)
Privado Programa Nuevas Oportunidades de Empleo
(NEO) (2015) (R)
Privado Puentes para el Empleo (2015) (R)
Privado Jóvenes Constructores (2015) (R) *
Público Jóvenes con Todo (2016) (R)
Público Universidad en Línea (2016) (TES)
Privado Proyecto Mejora de Acceso a la Educación (Niños
por la Paz) (2016) (R - E - A - C)
Privado Mi Primer Empleo en Walmart (2016) (R)
Privado Mejores Habilidades más oportunidades (2018)
(R)
2006 -2010 Ley de Protección Integral
de la Niñez y Adolescencia
(LEPINA) (2009)
1969 - 1999
2000 - 2005 Ley de Educación Superior
(2004)
2011 - 2015 Plan Nacional de
Educación en
Función de la
Nación (2015)
2016 - 2018

10
investigación
Además, la Ley de Protección Integral de la Niñez y
Adolescencia (LEPINA) explicita que la edad mínima para
trabajar es de 14 años. Establece la obligatoriedad de dar
permiso para que los aprendices adolescentes asistan a su
centro educativo y compatibilizar los horarios de trabajo.
La Ley de Incentivo para la creación del primer empleo
de las personas jóvenes en el sector privado, tiene como
finalidad regular e incentivar la creación del primer trabajo
para jóvenes –entre 18 y 29 años– sin experiencia laboral
ni registro en el Instituto Salvadoreño del Seguro Social
(ISSS). Las empresas que se acojan a la Ley podrán gozar
de deducción en el impuesto sobre la renta. El cuadro 3 se
sintetizan las principales leyes relacionadas con la inserción
laboral de jóvenes.
Cuadro 3
Resumen de leyes relacionadas con la inserción laboral
Constitución de la República Ley primaria del país. Contiene los
principios básicos de convivencia,
derechos y deberes de sus
habitantes
Derecho al trabajo (art. 2).
Pone a disposición todos los recursos del Estado para proporcionar
ocupación a trabajadores y asegurarles condiciones económicas
para una vida digna (art. 37)
Establece que el Código de Trabajo armoniza relaciones entre
patronos y trabajadores (art. 38)
Prohibición de dar trabajo a menores de 14 años, y los que teniendo
14 años sigan estudiando, excepto si es indispensable para su
supervivencia y la de su familia y no les impida continuar estudiando
(art. 38, ordinal 10°)
Establecimiento de Sistema de Formación Profesional para la
capacitación y calificación de recursos humanos (art. 40)
Código de Trabajo Armonizar las relaciones entre
patronos y trabajadores,
estableciendo sus derechos y
obligaciones.
Prohíbe la contratación a jóvenes de 14 años o menos (arts. 114-
115)
Jornada laboral de menores de 18 años (no mayor a 6 horas diarias
y 34 semanales, prohíbe trabajo nocturno) (art. 116)
Obligatoriedad del patrono de llevar un registro para empleados
menores de 18 años (art. 117)
Obligatoriedad de adecuar el trabajo a la edad, estado físico y
desarrollo de los menores de 18 años (art.104)
Prohibición de emplear a menores de 18 años en trabajos peligrosos
o insalubres (arts. 105 - 109)
Contrato de Aprendizaje (arts. 61-70)
El Contrato de Aprendizaje debe ser aprobado por el Ministerio de
Trabajo (art. 61)
Obligaciones de los patronos en el Contrato de Aprendizaje: pagar
retribución estipulada; adiestrar en todas las fases del oficio, arte u
ocupación; proporcionar materiales, herramientas, útiles y equipos
necesarios (art. 62)
Obligaciones de los aprendices (art. 63)
Obligatoriedad de Seguridad Social en relaciones de Aprendizaje
(art.66)
Salario para Aprendices: en el primer año el salario no podrá ser
inferior al 50% del salario mínimo, en el segundo año no podrá ser
inferior al 75% del salario mínimo y en el tercer año deberá ser igual
al salario mínimo (art.69)

11
Cuadro 3 (continuación)
Ley de Protección Integral de la Niñez y
Adolescencia (LEPINA)
Garantizar el ejercicio y disfrute de
los derechos y facilitar el
cumplimiento de los deberes de los
niños, niñas y adolescentes
Derecho de los adolescentes a ser protegidos ante prácticas
laborales que pongan en riesgo sus derechos (art. 57)
Edad mínima para trabajar 14 años, siempre que se respete el
derecho a estudiar (art.59)
Jornada laboral menores de 16 años (no mayor a 6 horas diarias y
34 horas semanales, art.60)
Prohíbe el trabajo nocturno y en lugares perjudiciales para la salud
física y mental de los aprendices (art.61)
Obligatoriedad del patrono de dar permiso para estudiar a
aprendices adolescentes (art.62, inciso a)
Adecuar el horario de trabajo de aprendices adolescentes para que
asistan a la escuela o centro de formación (art. 62, inciso c)
Obligatoriedad del patrono de inscribir al régimen de seguridad
social a los adolescentes trabajadores (art. 63)
Derechos de trabajadores domésticos mayores de 16 años (art. 64)
Obligatoriedad de registrar en el Ministerio de Trabajo y Previsión
Social a los trabajadores adolescentes (art.66)
Obligatoriedad de los adolescentes trabajadores de realizarse
examen médico para optar por un trabajo y repetirlo anualmente
hasta los 18 años (art.68)
Derecho de cualquier persona a denunciar la explotación de niños
trabajadores ante el Ministerio de Trabajo y Juntas de Protección de
Niños y Adolescentes (art.70)
Ley General de la Juventud Establecer el marco jurídico y la
institucionalidad para implementar
las políticas públicas, programas,
estrategias y planes dirigidos a
jóvenes
Definición de joven: toda persona entre 15 y 29 años (art. 2)
Prohibición de excluir o discriminar a los jóvenes del goce de sus
derechos (art.3)
Equidad de género en el goce y ejercicio de derechos y deberes de
jóvenes (art.5)
Obligatoriedad del Estado de equiparar oportunidades de jóvenes
en situación de exclusión, vulnerabilidad y discriminación (art.8)
Derecho al primer empleo compatible con obligaciones académicas
y familiares, a condiciones de trabajo en igualdad de oportunidades,
a la existencia de programas que promuevan el trabajo decente, la
capacitación laboral y que atiendan a los jóvenes temporalmente
desocupados (art. 9, inciso t)
Derecho a la capacitación profesional y técnica inicial que permita la
incorporación al trabajo (art.9, inciso u)
Política Nacional de la Juventud brindará directrices generales
sobre los programas, proyectos y acciones para garantizar los
derechos y deberes de los jóvenes (art.14)
Coordinación entre instituciones del Estado para diseñar e
implementar políticas públicas sectoriales (art. 14)
Deberes de las Políticas Educativas (art.17)
Las Políticas Educativas deberán potenciar y garantizar ingreso de
los jóvenes a la educación superior, otorgando incentivos para el
aumento de capacidad de admisión de universidades o centros de
formación privados (art. 17, inciso e)
Las políticas educativas deberán establecer mecanismos de becas,
priorizando el acceso de personas de escasos recursos y
desempeño académico sobresaliente (art. 17, inciso j)
Las políticas educativas deberán promover las pasantías laborales
en el sector público y privado (art. 17, inciso k)
Deber de las Políticas de Promoción del Empleo Juvenil (art. 18)
Las políticas de promoción de empleo juvenil deberán crear,
ejecutar y dar seguimiento a programas que garanticen el derecho
al primer empleo (art.18, inciso a)
Creación del Instituto Nacional de la Juventud (INJUVE) como
institución descentralizada de la Presidencia (art. 22)
INJUVE deberá coordinar la ejecución de políticas públicas, con
organismos internacionales, organizaciones juveniles,
municipalidades, ONG, instituciones públicas y privadas (art.24)
Establecimiento del Consejo Nacional de la Persona Joven como
contralor social de las Políticas Públicas del INJUVE (art.34)

12
investigación
Juventud
Regular y facilitar la implementación
de políticas públicas y programas
para el desarrollo integral de la
juventud
Establece al INJUVE como encargado de promover el diseño de
programas y proyectos dirigidos a jóvenes (art.8)
Establece a INJUVE como coordinador y articulador de políticas
sectoriales (art.9)
Las políticas sectoriales serán diseñadas e implementadas por los
organismos públicos a los que les compete determinado tema
sectorial (art.10)
INJUVE encargado de ejecutar programas y proyectos para cumplir
con los objetivos de la Ley General de Juventud, en forma directa o
en coordinación con otras instituciones gubernamentales (art.11,
inciso a)
Ley de Incentivo para la creación del
Primer Empleo de las personas jóvenes
en el sector privado
Regular, incentivar y fomentar la
creación en el sector privado del
primer empleo para jóvenes
Beneficiarios de la Ley: jóvenes entre 18 y 29 años, sin experiencia
laboral ni registro de cotizante en Instituto Salvadoreño del Seguro
Social (ISSS) (art.1)
Obligatoriedad del Ministerio de Trabajo y Previsión Social (MTPS)
de crear un registro denominado "Primer Empleo" para inscribir a
empleadores y jóvenes que quieran acogerse al programa (art.2)
Requisitos para las empresas que quieran acogerse a la ley: (a)
Estar solvente; (b) Tener al menos seis meses de operar en el
sector formal (art. 3)
La Ley se aplica solo a plazas nuevas o vacantes con un período
no menor a 3 meses, con el fin de asignarlas a trabajadores
jóvenes (art. 4)
Obligatoriedad del joven de presentar evidencia de estudios
cursados en el pasado o de ser estudiante activo, según sea el
caso (art.5)
Obligatoriedad de registrar contratos de primer empleo en el
Ministerio de Trabajo y de llevar estadísticas sobre jóvenes
contratados (art. 6)
Finalidad de Contrato de Primer Empleo es proporcionar
experiencia laboral y facilitar la aplicación de conocimientos
obtenidos durante el proceso de formación de jóvenes beneficiarios
(art. 7)
Características del Contrato de Primer Empleo: (a) Puede ser por
tiempo indefinido o a plazos; (b) no puede renovarse para efectos
de gozar de los beneficios de la Ley; (c) a tiempo completo o por
horas (siempre que sea mayor a 5 horas); (d) brindará facilidades
para que los jóvenes que estudian asistan a su centro de estudios
(art. 8)
El salario no deberá ser inferior al salario mínimo legal vigente, ni al
salario devengado por otro trabajador con iguales funciones o
actividades dentro de la misma empresa (art.9)
Obligatoria de afiliarse a la seguridad social (art. 12)
Obligatoriedad del Ministerio de Trabajo de fiscalizar el
cumplimiento de la Ley (art. 17)
Los empleadores podrán deducirse del impuesto sobre la renta: a)
3 salarios mínimos si contrata de 2 a 6 jóvenes; b) 4 salarios
mínimos si contrata de 7 a 12 jóvenes; c) 5 salarios mínimos si
contrata más de 13 jóvenes (art. 21)
Prohibición de contratar parientes hasta el cuarto grado de
consanguinidad y segundo de afinidad (art.22)
Obligatoriedad del Ministerio de Trabajo, Seguro Social, Ministerio
de Educación y Ministerio de Hacienda de establecer mecanismos
para cumplir con esta Ley (art. 24)
Ley de Formación Profesional Regular la formación profesional en
distintos niveles, iniciales y
complementarios, que se aplicará a
todos los sectores productivos
Crea el Instituto Salvadoreño de Formación Profesional
(INSAFORP), como institución pública y autónoma responsable de
dirigir y coordinar el Sistema de Formación Profesional para
capacitar y calificar recursos humanos (art. 1)
Esta Ley no es aplicable a programas regulares del Ministerio de
Educación ni de Instituciones de Educación Superior (art.3)
INSAFORP encargado de normar y evaluar los programas de
formación profesional públicos y privados (art. 6 inciso d)
INSAFORP encargado de autorizar la certificación ocupacional de
personas capacitadas en el Sistema de Formación Profesional (art.
6 inciso e)
Fuente: elaboración propia

13
5. Políticas y programas relacionados con la
inserción laboral
La Política Nacional de la Juventud (2012) fue creada con
la finalidad de procurar: (a) la construcción de identidad y
autonomía de los jóvenes; (b) mejorar su integración social
y participación ciudadana; y (c) fomentar su cohesión social
y sentido de pertenencia. Para lograr sus objetivos establece
seis áreas prioritarias de intervención. Dos de esas áreas
tienen relación con la calidad y acceso a educación; y con
inserción laboral, desarrollo productivo y emprendimiento.
La Política está a cargo del Instituto Nacional de la Juventud
(INJUVE), el cual tiene un papel concertador y coordinador
de los esfuerzos desarrollados por ministerios, instituciones
descentralizadas, ONG, y otras instituciones que atienden
jóvenes.
El Plan de Acción Nacional del Empleo Juvenil 2012-2024,
se creó aproximadamente en 2012, con el objetivo de
desarrollar e implementar estrategias para que los jóvenes
se inserten en un empleo decente. En su primera etapa
(2012-2014) el Plan pretendía servir como instrumento para
la coordinación y articulación entre distintas organizaciones
e iniciativas. En su segunda etapa (2015-2024) buscaba
fortalecer las capacidades del Ministerio de Trabajo. El Plan
se sustenta sobre cuatro pilares: empleo, empleabilidad,
emprendimiento y aspectos transversales.
Más adelante se publicó el PQD 2014 – 2019, que constituyó
la Política Pública de más alto nivel durante el período de
gobierno 2014-2019, en él se establecía como una de las
prioridades para el país estimular el empleo productivo. De
acuerdo con el PQD, entre las líneas de acción para impulsar
la empleabilidad y el empleo de los jóvenes están:
• Fortalecer la reinserción y continuidad educativa
de quienes están fuera del sistema a través de
modalidades flexibles
• Fortalecer el programa de Intermediación laboral
• Diseñar e implementar el sistema nacional de
formación técnico-profesional
Sin embargo, uno de los retos pendientes del país es
vincular el mercado laboral con el sistema educativo, de
acuerdo con el PQD.
En 2015, el Ministerio de Trabajo y Previsión Social
implementó el Sistema Nacional de Empleo (SisNe)
considerado como un paso previo a la elaboración de
una Política de Empleo. Este sistema abrió el camino
hacia un proceso de articulación entre instituciones
gubernamentales que ejecutan programas, proyectos
y acciones en cuatro áreas: empleo, empleabilidad,
emprendimiento y formalización.
La Política Nacional de Empleo Decente (2017),
impulsada por el Ministerio de Trabajo buscaba ampliar
las oportunidades para que las personas accedieran a
un empleo decente; los jóvenes estaban dentro de las
poblaciones prioritarias. Estaba organizada en torno a
cinco ejes, los tres primeros son empleo, empleabilidad y
emprendimiento –coincidían con los establecidos por el
Plan de Acción Nacional del Empleo Juvenil–. Los otros dos
son: tránsito a la formalidad e igualdad de oportunidades.
Entre las acciones propuestas en la Política Nacional de
Empleo Decente para fortalecer el empleo juvenil se
menciona poner mayor énfasis en los instrumentos que
abren oportunidades para la contratación, como la Ley
de Incentivo para la Creación del Primer Empleo de las
Personas Jóvenes en el Sector Privado y los Contratos de
Aprendices. Además, impulsar la formación para el trabajo
a través de becas e incentivos, promover la formación en el
lugar de trabajo –por medio de programas como Empresa
Centro del INSAFORP– y pasantías. Otra línea de acción es
fortalecer la formación de capacidades emprendedoras en
el sistema educativo formal (educación básica, formación
técnica profesional y educación superior).
Durante el período de gobierno 2014 – 2019 se mantuvo
el Sistema Nacional de Empleo (SisNe) del Ministerio de

14
investigación
Trabajo como un espacio de coordinación de instituciones
públicas para ejecutar, dar seguimiento y evaluar la
política.
Se identificaron los programas relacionados con la Política
Nacional de Empleo Decente, así como otros programas
públicos y privados que son relevantes para los objetivos
de este estudio. En la sección de anexos se presenta la
información principal recopilada para cada programa.
Programas relacionados con la inserción laboral
Dependiendo de las intervenciones realizadas pueden
clasificarse en una o varias de las siguientes categorías:
las que apoyan factores relacionados con la oferta, las
que apoyan factores relacionados con la demanda,
intervenciones para la intermediación laboral y las
dirigidas a instituciones prestadoras de servicios de
empleo y empleabilidad.
Los programas que atienden factores de oferta de
mercado laboral son intervenciones orientadas a
fortalecer a los jóvenes para mejorar sus oportunidades
de entrar al mercado laboral a través de capacitaciones,
mejorar habilidades blandas o proveer oportunidades
para aumentar su experiencia laboral. Por su parte, los
programas que atienden factores de demanda de mercado
laboral son intervenciones que están dirigidas hacia los
empleadores: brindarles asesoría para elaborar contratos
de aprendizaje, promover entre ellos la contratación de
jóvenes bajo la figura de aprendices, divulgar información
sobre la legislación que favorece contratación de jóvenes.
Así como también intervenciones para apoyar a los
emprendedores a través de asistencia técnica, asesoría
para gestionar créditos, fondos concursables para capital
semilla. Las intervenciones para la intermediación laboral
incluyen la gestión de empleo, ferias de empleo, ferias para
emprendedores y orientación laboral.
Por su parte, los programas dirigidos a prestadores de
servicios de empleo y empleabilidad son intervenciones
que incluyen el fortalecimiento de centros de formación
profesional, fortalecimiento de instituciones que prestan
servicios de empleabilidad, y acciones encaminadas a que
los cursos de capacitación respondan a las demandas del
sector productivo. La mayoría de programas tienen distintas
intervenciones y caben en más de una clasificación.
Algunos programas implementados por el sector privado
o fundaciones que buscan la inserción laboral de sus
participantes o aumentar sus capacidades para continuar
estudios superiores, desarrollan intervenciones de
forma paralela al sistema educativo regular mientras sus
participantes cursan bachillerato. Dichas intervenciones
ayudan a reducir la deserción escolar, por ejemplo,
brindan refuerzos académicos con los que contribuyen
a mejorar el rendimiento académico, que es un factor
que“empuja”(push) hacia afuera del sistema educativo.
Además, realizan actividades motivacionales para continuar
estudiando, aumentando el interés por la educación,
que es un factor de“caída”(fall out), y también ayudan a
la transición hacia la educación superior. Hay al menos
tres programas. El Programa Oportunidades, además
de lo antes mencionado, ofrece orientación
vocacional, financiamiento para estudios superiores o
apoyo para buscarlo, y pasantías o inserción laboral al
graduarse de estudios superiores. El programa maneja
un presupuesto anual aproximado de US$3,000,000 y
atiende un promedio de 221 nuevos participantes al
año. La evaluación de impacto que se hizo utilizando
la metodología Propensity Score Matching, mostró
que los participantes se sienten más seguros de
culminar su bachillerato y que el programa aumenta
sus expectativas de alcanzar niveles educativos más
altos (Microanalítica, 2015). El Programa Empresarial
Supérate ofrece formación en inglés, computación
y valores, sus graduados obtienen certificaciones
del TOEIC y Microsoft Office. En promedio
atiende anualmente a 236 jóvenes a un costo
de US$6,000 por joven durante tres años. En 2015 se hizo
una evaluación de impacto del programa, utilizando un
diseño cuasi experimental, la cual mostró que siete de
cada 10 graduados completaron estudios superiores,
además los graduados del programa obtenían empleo

15
más rápido que otros jóvenes y ocho de cada diez obtenían
empleos relacionados con las habilidades que desarrollan
en el Programa (Carcach, 2015). El Programa Educación por
una cultura de la integración ofrece cursos preparatorios
para tomar la Prueba de Aprendizaje y Aptitudes
(PAES) para egresados de Educación Media, la cual
evalúa las competencias planteadas en los programas
de estudio de las asignaturas básicas: Matemática,
Estudios Sociales y Cívica, Lenguaje y Literatura, y
Ciencias Naturales. Además, ha firmado convenios con
universidades para que otorguen becas a jóvenes de
escasos recursos y cuyo rendimiento académico no
necesariamente es excelente.
El país cuenta con dos mecanismos que ayudan a que
los jóvenes obtengan experiencia laboral. El Contrato de
Aprendizaje, regido por el Código de Trabajo, se define
como el convenio escrito en virtud del cual una persona,
natural o jurídica, se obliga por sí o por tercero, a enseñar
a otra persona natural, la práctica y preparación técnica
de un oficio, arte u ocupación, y a pagarle una retribución
equitativa (menor al salario mínimo). Es requisito que el
contrato sea aprobado por el Ministerio de Trabajo y que
sea inscrito en el registro correspondiente. Sin embargo,
a la fecha la contratación de aprendices es limitada; en
promedio el Ministerio de Trabajo reporta que se contratan
1,945 jóvenes al año, aproximadamente 48% son mujeres y
52% son hombres.
La Ley de Incentivo para la creación del Primer Empleo
de las personas Jóvenes en el sector privado, tiene como
finalidad regular e incentivar la creación del primer empleo
para jóvenes –entre 18 y 29 años– sin experiencia laboral ni
registro en el ISSS. La relación laboral se rige por un Contrato
de Primer Empleo cuyo fin es proporcionar experiencia
laboral y facilitar la aplicación práctica de conocimientos
adquiridos en el proceso de formación. El Contrato debe
ser registrado en el Ministerio de Trabajo y Previsión Social,
los jóvenes que quieran acogerse a este régimen deben
presentar constancia de estudios cursados o un documento
que demuestre su formación en un arte u oficio –entre otra
documentación–. Las empresas que se acojan a la Ley
deben tener al menos seis meses de operar en el sector
formal y podrán gozar de deducción del impuesto sobre la
renta. El Ministerio de Trabajo reporta que en promedio se
contratan 220 jóvenes al año bajo esta ley, y que en 2018
había 39 empresas inscritas para acogerse a esta ley.
El Instituto Nacional de la Juventud (INJUVE) fue creado
por la Ley General de la Juventud como una institución
descentralizada de la Presidencia encargado de formular,
dirigir, ejecutar y vigilar el cumplimiento de la Política
Nacional de Juventud y políticas sectoriales para jóvenes.
No obstante, el Reglamento de esa Ley establece que las
políticas sectoriales serán diseñadas e implementadas por
los organismos públicos a los que les compete cada tema
sectorial. La Secretaría Técnica de la Presidencia conduce
una mesa de coordinación en la que participan diferentes
actores, incluyendo oenegés y el sector privado, que
trabajan en el área de juventud.
Entre los programas para favorecer la inserción
laboral el Gobierno está desarrollando el Programa
de Empleo y Empleabilidad JóvenES con todo, bajo
la coordinación del Instituto Nacional de la Juventud
(INJUVE), el cual se articula con la Secretaría Técnica de
la Presidencia –a cargo de vigilar el cumplimiento de
los lineamientos del Plan Quinquenal de Desarrollo–,
con el Ministerio de Trabajo y Previsión Social y otras
instituciones. El Programa reincorpora al sistema educativo
a través de Modalidades Flexibles, a los jóvenes que lo
han abandonado. También ofrece cursos de formación
técnica profesional o especializada (en inglés o
Tecnologías de la Información y Comunicaciones)
–desarrollados por el INSAFORP o la Escuela Especializada
en Ingeniería (ITCA-FEPADE)–; así como formación en
emprendedurismo –a cargo de la Comisión Nacional de
la Micro y Pequeña Empresa (CONAMYPE)–, y habilidades
para la vida. Además, busca aumentar la experiencia
laboral a través de pasantías, ofrece orientación laboral
e intermediación laboral –por medio de personal del
Ministerio de Trabajo destacado en la sede del Programa–.

16
investigación
Brinda viáticos para cubrir costos de transporte y
alimentación. En los dos años de funcionamiento ha
atendido un promedio anual de 6,100 jóvenes.
El Instituto Salvadoreño de Formación Profesional
(INSAFORP) es el encargado de dirigir y coordinar el
Sistema de Formación Profesional, para la capacitación y
calificación de los recursos humanos; es financiado a través
de cotizaciones patronales obligatorias. La formación
profesional se hace a través de dos programas principales:
a. Programa Hábil Técnico Permanente dirigido a
personas mayores de 16 años, busca mejorar sus
condiciones de vida mediante el desarrollo de
competencias laborales para su inserción productiva.
El INSAFORP compra cupos en centros de formación
profesional preestablecidos donde los participantes
reciben capacitación según sus propias expectativas
de inserción productiva (empleo o autoempleo).
Los cursos tienen una duración de entre 27 y 400
horas. Las áreas de formación incluyen electricidad
y electrónica, herramientas de ofimática, mecánica
de maquinaria y equipo, mecánica automotriz y
de motocicletas, fabricación de productos
mecánicos y metálicos, construcción, servicios de
alimentos, servicios de belleza, elaboración de
artesanías, fabricación y elaboración de productos
de tela, cuero y piel, entre otros. Atiende un
promedio anual de 15,300 jóvenes entre 15 y 24
años. En 2017 se realizó una evaluación de impacto
con un diseño cuasi experimental. Utilizando una
metodología que combina Diferencias en diferencias
y Propensity Score Matching, y se complementa
con un análisis cualitativo. Los resultados mostraron
que los participantes tienen una probabilidad 20%
más alta de insertarse productivamente que los no
participantes, 18% más alta de estar en un empleo
asalariado y 9% más alta de autoemplearse. El estudio
cualitativo encontró un aumento en la autoestima
y en la sensación de contar con herramientas para
enfrentar la vida (UCA, 2017).
b. Programa Empresa Centro ofrece formación en
carreras ocupacionales con una duración de 40 horas
a la semana, por un período que oscila entre 9 meses
y 2 años, dependiendo de la carrera. Combina la
enseñanza en un centro de formación profesional
con prácticas en una empresa bajo la figura de
aprendiz, para lo cual se elabora un Contrato de
Aprendizaje que debe ser inscrito en el Ministerio
de Trabajo. El programa está dirigido a jóvenes
entre 18 y 25 años, con nivel educativo entre de 6°
grado y bachillerato –dependiendo de la carrera
seleccionada–. El programa está estrechamente
vinculado con el sector productivo: el número de
cupos y especialidades que se abren, responde a la
disponibilidad de puestos de trabajo para realizar las
prácticas en la empresa, y el currículo es elaborado
en conjunto con empresas representantes del sector
al que pertenece la carrera. Al finalizar el proceso,
la empresa donde se realizan las prácticas es la que
certifica que el joven ha adquirido las competencias
para el puesto. Las áreas de formación incluyen
administración, comercio, informática, mecánica
industrial, mecánica automotriz, confección industrial,
eficiencia energética y energía renovable, electricidad,
hoteles y restaurantes, entre otras. La evaluación
de impacto realizada, utilizando diferencias en
diferencias, mostró que los participantes aumentaron
su inserción productiva en 195% mientras que el grupo
de comparación lo hizo en 14.5%, los participantes
aumentaron sus ingresos en 98% y el grupo de
comparación en 4.5%. Adicionalmente, el porcentaje
de participantes con estudios universitarios antes
y después del programa pasó de 6.7% a 17.9%; el
60% de los que afirmaron que el programa influyó
para que continuaran estudiando dijeron que los
ingresos obtenidos –a través de empleo o autoempleo–
les permitieron costearse los estudios (Olmos, 2014).
Aparte de esto, hay una serie de programas ofrecidos
por distintas entidades que cuentan con apoyo financiero

17
de la cooperación internacional que también buscan
favorecer la inserción laboral de jóvenes que ya están fuera
del sistema educativo a través de Modalidades Flexibles. Por
ejemplo, Jóvenes Constructores de Catholic Relief Services
(CRS) ofrece formación vocacional con una duración de
seis meses, incorpora un componente de habilidades
para la vida y servicios de intermediación laboral.
Atiende aproximadamente entre 900 y mil jóvenes por año.
Hay por lo menos dos programas que son una especie
de“sombrilla”que buscan fortalecer a los actores que
trabajan con jóvenes. Nuevas Oportunidades de Empleo
para Jóvenes (NEO, por sus siglas en inglés) es liderado
por la Fundación para la Educación Integral Salvadoreña
(FEDISAL) y ejecutado en alianza con Asociación Ágape,
Asociación Institución Salesiana (AIS), CESAL, Fe y
Alegría, Fundación Salvador del Mundo (FUSALMO), Plan
Internacional, Instituto Nacional de la Juventud (INJUVE),
Ministerio de Trabajo, Cámara de Comercio e INSAFORP.
Tiene un presupuesto de US$7.2 millones, de estos US$1.5
millones financiados a través del Fondo Multilateral de
Inversiones del Banco Interamericano de Desarrollo (BID-
FOMIN), el resto financiado por los miembros de la alianza
en forma de contrapartida y cofinanciamiento. Busca que
los actores locales vinculados con la empleabilidad
juvenil estandaricen los servicios que prestan –en las
áreas de orientación vocacional, enseñanza efectiva,
habilidades socioemocionales e intermediación laboral–,
adoptando una metodología internacional. Durante la
vida del Programa, los socios de la alianza atenderán
un total de 18,000 jóvenes con servicios de orientación
vocacional y habilidades para la vida; cerca de la tercera
parte (6,000) de los jóvenes recibirán formación técnica;
50% de graduados de formación técnica serán colocados
en su primer empleo formal. Cuando se identifiquen a
jóvenes que han abandonado el sistema educativo, serán
referidos al Programa Modalidades Flexibles para completar
su bachillerato. Se planea realizar una evaluación final
del programa y se espera que, a partir de las lecciones
aprendidas en el desarrollo del mismo, este nuevo modelo
sea adoptado por el gobierno como una política para la
prestación de servicios de empleabilidad. Está programado
para tener una duración de 5 años (a partir de 2015). El otro
programa es Puentes para el Empleo, que busca aumentar
y mejorar las oportunidades de empleo dentro de sectores
de alto crecimiento a jóvenes que viven en municipios
seleccionados con altos índices de criminalidad. Para lo
cual desarrolla intervenciones entre distintos actores:
a) empleadores: para influir directamente sobre ellos
imparten talleres para divulgar la normativa legal que
promueve la contratación de jóvenes, difundir prácticas de
contratación inclusiva y brindar asistencia técnica a los que
expresen interés en mejorar sus políticas de contratación;
b) centros de formación profesional: mejorando los
servicios que prestan (capacitación, asistencia técnica,
pudiendo incluir equipamiento); c) mejorar el vínculo
entre los centros de formación profesional y el sector
productivo, de manera que la oferta formativa de los
primeros responda a los requerimientos de los últimos; d)
jóvenes: a través de los centros de formación profesional
ofrece servicios de habilidades para la vida (utilizando
el currículo de INJUVE), cursos de formación profesional
(por medio de INSAFORP), emprendedurismo (con ayuda
de CONAMYPE), intermediación laboral y reinserción al
sistema educativo (con Modalidades Flexibles). Espera
instalar una plataforma en línea que dará acceso a un
sistema de información sobre mercado laboral y otro
sobre emprendedurismo. Es financiado por la cooperación
internacional, funciona desde 2015 y finalizará en 2020.
El cuadro 4 resume para cada programa: si es público
o privado, año de inicio, los tipos de intervenciones
que realiza y si cuenta con una evaluación externa.
Adicionalmente, contiene las leyes y políticas relacionadas
con trabajo.

18
investigación
Cuadro 4
Leyes, políticas y programas relacionados con la inserción laboral
(OML: Factores de Oferta para la inserción al mercado laboral; DML: Factores de Demanda para la inserción
al mercado laboral; IL: Intermediación laboral; SEE: intervenciones dirigidas a prestadores de servicios
de empleo y empleabilidad). * Tiene evaluación externa
Código de Trabajo (1972) Público Empresa Centro (1986) (OML - IL -
SEE) *
Constitución de la República (1983) Público Programa de Aprendizaje (n.d.)
(OML - DML - IL)
Ley de Formación Profesional (1993) Público Formación para el empleo (n.d.)
(OML)
Privado Formación Profesional no formal
(1969) (OML - IL) *
Público Hábil Técnico Permanente (2000)
(OML - SEE) *
Público Ferias de Empleo (2001) (OML - IL)*
Privado Programa Empresarial Supérate
(2004) (OML) *
Público Sistema de Educación Técnica
Profesional (2009) (OML)
Público Clubes Extracurriculares (2007)
(OML) *
Público Programa Seamos Productivos
(2010) (OML - DML) *
Privado Oportunidades (2007) (OML - IL) *
Privado Jóvenes Creando Futuro (2008)
(OML - IL) *
Ley de incentivo para la creación del
primer empleo de las personas
jóvenes en el sector privado (2012)
Público Ciudad Mujer -Componente
Autonomía Económica (2011) (OML -
DML - IL) *
Ley General de la Juventud (2012) Público Ventanilla de Empleo Juvenil (2013)
(OML - IL)
Juventud (2012)
Público Kioskos móviles (2015) (OML - IL)
Público Juventud Emprende (2015) (OML -
DML - IL)
Público Programa de Becas de Formación
(2015) (OML)
Privado Proyecto Educación Niñez y Juventud
(2013) (OML) *
Privado Programa de Pasantías (2013) (OML)
Privado Programa Nuevas Oportunidades de
Empleo (NEO) (2015) (OML – DML -
IL - SEE)
Privado Puentes para el Empleo (2015) (OML
- DML - IL - SEE)
Privado Jóvenes Constructores (2015)
(OML - IL) *
Público Jóvenes con Todo (2016) (OML - IL)
Privado Mi Primer Empleo en Walmart
(2016) (OML)
Privado Mejores Habilidades más
oportunidades (2018) (OML - IL)
2006 -2010 Ley de Protección Integral de la
Niñez y Adolescencia (LEPINA) (2009)
1969 - 1999
2000 - 2005
2011 - 2015 Plan de Acción
Nacional del
Empleo Juvenil
2012-2024
(aprox.2012)
2016 - 2018 Política
Nacional de
Empleo
Decente (2017)

19
6. ¿Trabajan en sinergia las instituciones?
En este mapeo se ha identificado una serie de instituciones
que apoyan la inserción laboral de los jóvenes, fomentan
su permanencia en el sistema educativo formal o su
reinserción al mismo, algunas de las cuales trabajan de
forma articulada para atender estas necesidades, incluso se
observa vinculación entre instituciones con intervenciones
que promueven la inserción laboral y aquellas con
intervenciones en el área educativa.
El INJUVE, el INSAFORP y el Ministerio de Educación
(MINED), son las instituciones públicas que muestran mayor
“relevancia”en cuanto a su articulación, es decir, que tienen
mayor número de relaciones directas con otras instituciones
que a su vez también poseen altos niveles de vinculación.
Dentro del sector privado, FEDISAL es la que muestra mayor
“relevancia”, seguida de la Agencia de los Estados Unidos
para el Desarrollo Internacional (USAID, por sus siglas en
inglés) a través del Programa Puentes Para el Empleo y, Fe y
Alegría (diagrama 1).
Se identificaron siete instituciones alrededor de las cuales
se articulan grupos o clústeres de instituciones: FEDISAL,
INSAFORP, MINED, CRS, Fe y Alegría. Además, la Fundación
Sagrera Palomo y Fundación Forever, que se caracterizan
porque han generado sus propias agrupaciones; estas
instituciones son las que más mencionaron que están
vinculadas con empresas privadas para el desarrollo de
programas de inserción laboral. Sin embargo, la mayoría
de instituciones incluidas en este mapeo muestran poca
vinculación con otras instituciones. No obstante, se
requiere profundizar más para entender la relación entre
las empresas privadas y el resto de las instituciones del
gobierno, fundaciones y oenegés que trabajan en temas de
inserción laboral juvenil.
FEDISAL y el MINED son instituciones que resaltan por
su rol de intermediación. Dado su nivel de articulación,
estos actores son los que tienen una mayor capacidad
para conectar instituciones entre sí. Esta característica los
convierte en actores clave para la ejecución de estrategias
que requieren de interconectividad institucional para
la transmisión de información o metodologías. Tal es
el caso de programas como Nuevas Oportunidades de
Empleo para Jóvenes (NEO), liderada por FEDISAL, que
tiene como uno de sus objetivos incidir sobre los actores
locales vinculados con la empleabilidad juvenil para que
estandaricen los servicios que prestan.
Con respecto a las relaciones entre los programas que se
están implementando en el país. Se observa que algunos
de ellos se vinculan entre sí, aun cuando no persigan el
mismo fin –inserción laboral o educativa–, pero de alguna
forma complementan el trabajo que realizan. Por ejemplo,
varios programas que persiguen colocar a los jóvenes
en un empleo, los refieren al Programa de Modalidades
Flexibles cuando no han finalizado su educación media;
concluir dicho nivel educativo, a su vez, aumenta la
posibilidad de obtener un empleo formal. Además,
también existe cierta tendencia por parte de los programas
a vincularse con otras iniciativas dentro de su misma
área de intervención –laboral o educativa–, pero que
ofrecen servicios diferentes, a fin de hacer más integral la
intervención. No obstante, existe un grupo de programas
que se ejecutan de forma aislada. De los programas
identificados en este documento, alrededor del 32% (13) se
ejecutan sin articular con otros (diagrama 2).
Aunque se concluye que algunas de las instituciones y
programas están trabajando de forma articulada para
ofrecer sus servicios, no es posible establecer si se están
generando los resultados esperados; para saberlo es
necesario contar con una evaluación de impacto.

20
investigación
Diagrama1
Articulaciónentreinstitucionesquetrabajanparafavorecerlainsercióneducativaolaboraldejóvenes
InstitucionesPrivadas
InstitucionesPúblicas
Nota:cadacírculorepresentaunainstitución,mientrasquelaslíneassimbolizanlavinculaciónentreellas.Amayortamañodelcírculomásinstitucionesconlas
queestárelacionada.
Fuente:ElaboradoporFUSADESconbaseeninformaciónproporcionadaporlasinstituciones.

21
Diagrama2
Articulaciónentreprogramasquetrabajanparafavorecerlainsercióneducativaolaboraldejóvenes
Nota:cadacírculorepresentaunprograma,mientrasquelaslíneassimbolizanlavinculaciónentreellos.Amayortamañodelcírculomásprogramasconlosque
estárelacionado.Enamarilloaparecenlosprogramasquedesarrollanintervencioneseducativas;encelestelosquerealizanintervencioneslaborales;yenrojo,
ambas.
Fuente:ElaboradoporFUSADESconbaseeninformaciónproporcionadaporlasinstituciones

22
investigación
7. Evaluaciones de los programas
De los 40 programas identificados, únicamente 15
afirmaron que se les ha realizado una evaluación externa
(ocho son públicos y siete privados), y de esos únicamente
ocho son evaluaciones de impacto (cuadro 5).
No todas las evaluaciones están disponibles para consulta
del público, de los quince programas que afirmaron que
cuentan con una evaluación –independientemente de qué
tipo de evaluación se trate–, solo nueve proporcionaron los
informes correspondientes. Seis de esos informes son de
impacto. En el siguiente cuadro se presentan, brevemente,
los principales resultados de las evaluaciones a las que se
pudo tener acceso (cuadro 6).
Cuadro 5
Programas con evaluación externa y tipo de evaluación
Programa Año Tipo de evaluación
Empresa Centro (2012, aprox.) Evaluación de impacto*
Hábil Técnico Permanente 2017 Evaluación de impacto*
Formación Profesional No Formal 2015 Evaluación de impacto
Ferias de empleo 2015
Evaluación sobre funcionamiento y desarrollo de
las ferias de empleo
Programa Empresarial Supérate 2015 Evaluación de impacto*
Clubes extracurriculares 2017 Evaluación de impacto*
Programa Seamos Productivos 2014 Evaluación de impacto
Oportunidades 2015 Evaluación de impacto*
Jóvenes creando Futuro 2017 Evaluación de resultados
Ciudad Mujer 2016 Evaluación de impacto*
Proyecto Educación para la Niñez y Juventud 2017 Evaluación de medio término
Jóvenes Constructores 2013 Evaluación de resultados
Programa Alimentación y Salud Escolar 2009
Evaluación desde la perspectiva económica,
social y política
Programa Paquetes Escolares 2014 Evaluación de procesos
Programa Recreación y Deporte, Arte y Cultura 2014 Evaluación final
Fuente: elaboración propia con base en información proporcionada por los programas
* Evaluación de impacto proporcionada por el Programa

23
Cuadro 6
Principales resultados de las evaluaciones de programas
Nombre del programa Tipo de evaluación Metodología Variables de resultado Principales resultados
Evaluación de
impacto (2016)
> Las participantes aumentaron su demanda de servicios públicos: salud
sexual y reproductiva, apoyo a violencia de género y empoderamiento
económico (trámite / obtención documento de identificación)
(entre 8 - 15 meses
después de
inaugurado el
Programa)
> No hubo impacto en el uso de servicios de capacitación, intermediación
laboral, emprendimiento y acceso a crédito
> Tuvo impacto positivo sobre el nivel de satisfacción con la vida de las
participantes.
Efectos positivos sobre los participantes:
a) Aumento en notas de matemáticas y ciencias
b) Mejor actitud hacia la escuela, más tiempo dedicado a tareas y
disminución de ausentismo
c) Disminuyó la participación en actividades criminales y violentas, y el
comportamiento antisocial
> Efecto positivo sobre los no participantes en clubes (aumento en notas de
matemáticas, ciencias y lectura)
> “Efecto de pares” los participantes más violentos obtienen mejores
resultados cuando participan en un grupo heterogéneo
> No hubo impacto estadísticamente significativo en la deserción
> 55% de graduados del programa estudia, 42% trabaja y estudia, y 3% solo
trabaja
> 70% de los participantes que decidieron continuar estudios superiores
fueron admitidos en la institución y carrera que aplicaron
> 7% de graduados del programa habían completado estudios de educación
superior al momento de esta evaluación
> Los participantes encuentran trabajo en 1/3 del tiempo que le toma a un
no participante
> La tasa de empleo de los participantes es más alta (35%) que la de los no
participantes (26%)
> 82% de participantes obtienen empleos en los que utilizan las habilidades
adquiridas en el programa
> Los participantes muestran mayor autoestima, confianza y seguridad en sí
mismos
> Los participantes muestran aspiraciones académicas más altas (están más
seguros de terminar el bachillerato y desean alcanzar niveles educativos
más altos)
> Muestran mayor confianza en que van a lograr sus metas
> Sus expectativas salariales al salir de la universidad son más altas
> Piensan más en el futuro y lo discuten con más personas
> Los participantes aumentaron su inserción productiva en 195%, el grupo
de comparación en 14.5%
> Los participantes aumentaron sus ingresos en 98% y el grupo de
comparación en 4.5%
> El porcentaje de participantes con estudios universitarios antes y después
del programa pasó de 6.7% a 17.9%
> En muchos casos los ingresos obtenidos a través de empleo o
autoempleo son usados para costearse estudios
> Los participantes tienen mayor probabilidad (20%) de insertarse
productivamente
> Tienen mayor probabilidad (18%) de estar en un empleo asalariado
> Tienen mayor probabilidad (9%) de autoemplearse
> Los participantes experimentaron un aumento de autoestima y de la
sensación de contar con herramientas para enfrentar la vida
> El 66% de encuestados estaba estudiando, trabajando o ambas
> Solo 37% siguió estudiando al finalizar el programa
> Los que siguieron estudiando aumentaron entre 1 y 2 años su nivel
educativo
> 47% de los que trabajan cotizan al ISSS o AFP
Jóvenes
Constructores
Evaluación Final
(2014)
Cuantitativa (encuesta a
graduados) y cualitativa
(grupos focales y
entrevistas)
Aprendizaje, cambios de
conducta y relaciones
sociales, inserción
educativa y laboral
Empresa Centro Evaluación de
impacto (2014)
Cuasi experimental
(Diferencia en
diferencias)
Hábil Técnico
Permanente
Evaluación de
impacto (2017)
Diseño cuasi
experimental (combina
Diferencias en
diferencias y Propensity
Score Matching).
Incluyó estudio
cualitativo
Supérate Evaluación de
impacto (2015)
Método cuasi
experimental
Pertinencia de
habilidades y
competencias
Oportunidades Evaluación de
impacto (2015)
Cuasi experimental
(Propensity score
matching)
Ciudad Mujer Diseño experimental
(selección aleatoria de
grupo tratamiento)
Diferencias en
diferencias
Cambios en el uso de
servicios públicos de
salud reproductiva,
empoderamiento
económico y atención a
la violencia de género a
partir de la introducción
de los centros de
atención del Programa
Clubes
Extracurriculares
Evaluación de
impacto (2017)
Diseño experimental
(asignación aleatoria de
participantes a 2 grupos
de tratamiento y
control) Mínimos
Cuadrados
Rendimiento académico,
actitudes hacia la escuela
y la violencia

24
investigación
Principales resultados de las evaluaciones de programas
Nombre del programa Tipo de evaluación Metodología Variables de resultado Principales resultados
Dotación de
Uniformes, Zapatos
y Útiles Escolares
Eficacia:
(Paquete Escolar) > Aumentó la cobertura neta de parvularia y 3er ciclo de básica (datos
MINED)
> Aumentó la tasa de asistencia escolar a parvularia y 3er ciclo de básica
(datos Encuesta de Hogares)
> Disminuyó la tasa de deserción de parvularia y básica
> Disminuyó el gasto familiar en productos incluidos en el paquete escolar,
tanto para hogares participantes como no participantes en el programa
> Existe una sobrecarga de trabajo de directores y docentes debido a la
labor que se les asigna de administración del Programa, principalmente
en escuelas pequeñas y rurales. 37% afirma que afecta la preparación y
dictado de clases
Calidad:
> Los alumnos opinan que el paquete les da sentido de pertenencia a la
comunidad educativa, eleva su autoestima y permite que sean tratados
como iguales
> Demoras en pago a proveedores que retrasan la entrega de los Paquetes.
El estudio destaca que los tiempos de entrega han mejorado
> Se registraron pocas muestras de insatisfacción, principalmente
relacionadas con que los útiles son insuficientes y que no se entregan
todos los productos en una sola reunión
> 19% de hogares tuvieron problemas con la talla del uniforme recibido y
12% con la talla de zapatos
Sostenibilidad:
> El financiamiento proveniente de fondos del Presupuesto General del
Estado garantiza el funcionamiento del programa
> La sostenibilidad se ve afectada por la demora en el pago a proveedores
Indicadores educativos:
> Padres de familia perciben que el programa mejora el rendimiento
escolar, favorece el crecimiento de sus hijos y es apoyo para la
economía familiar
> Los estudiantes perciben que el refrigerio les da energía, aprenden
mejor y los motiva a asistir a la escuela
> Aumento en la tasa neta de matrícula de parvularia, básica y
bachillerato (2000 – 20017)
Funcionamiento:
> Retraso en la entrega de informes sobre consumo e inventario de
productos que retrasa el proceso de compras
Elaboración y consumo de refrigerio
> Solo 79% de centros cuenta con instalaciones específicas para
almacenar los alimentos y no todos están en condiciones óptimas
> Las normas higiénicas sobre preparación de los alimentos no siempre
se cumplen (solo 56% de “cocineras” se lava las manos antes de
cocinar)
> Deficiencias en la condición higiénica de las cocinas (como pisos y
paredes sucias, falta de basureros)
> Solo 12% de centros prepara la ración estipulada de alimentos
este cuadro solamente se reportan los resultados sobre variables educativas y de economía familiar por ser las que están relacionadas con abandono escolar,
que es uno de los temas de interés de este documento.
Fuente: elaboración propia con base en los documentos de evaluación proporcionados por los programas.
Programa de
Alimentación
Escolar
Evaluación desde la
perspectiva
económica, social y
política (2009)
Investigación
documental,
entrevistas, registros
secundarios sobre
indicadores
educativos,
estadísticas sociales y
económicas
Funcionamiento del
programa, impacto
sobre indicadores
educativos y de
protección social
Nota: el Programa Paquete Escolar busca tener resultados en la economía local a través de la compra a proveedores locales y productores artesanales, en
Evaluación de
Procesos (2014)
Análisis descriptivo de
los cambios que ha
generado el Programa a
partir de los efectos
sobre los estudiantes,
familias, empresas
proveedoras y Centros
Escolares
Eficacia, calidad,
sostenibilidad y
apropiación

25
8. Conclusiones y recomendaciones
El país cuenta con leyes, programas y políticas que buscan
favorecer la inserción y permanencia de los jóvenes en el
sistema educativo, así como también su entrada al mercado
laboral.
En cuanto a la educación, la legislación establece que es un
derecho de los menores, es obligatoria y gratuita –cuando
la imparte el Estado–. También decreta que el trabajo no
debe impedir que los adolescentes asistan a la escuela; sin
embargo, no contempla sanciones por incumplimiento.
Por otro lado, la inserción laboral de los jóvenes está
regulada dentro de la Constitución de la República y del
Código de Trabajo. De acuerdo con la legislación, los
menores de 18 años que trabajen deben obtener permiso
del Ministerio de Trabajo; sin embargo, esta institución
extiende pocos permisos en el año y no establece
penalidades por violar esta legislación. Además, existen
dos normativas específicas para fomentar la contratación
de aquellos que no cuentan con experiencia laboral: el
Contrato de Aprendizaje y la Ley de Incentivo para la
creación del Primer Empleo de las personas Jóvenes en el
sector privado. No obstante, el número de contrataciones
bajo estas figuras es bajo. Es necesario, investigar cuáles
restricciones y dificultades enfrentan los empleadores al
hacer uso de estas normativas.
De los 40 programas –públicos y privados– incluidos en
este documento, 26 realizan intervenciones relacionadas
con la educación. Solo dos de ellos –el Programa de
Alimentación y Salud Escolar y el Programa de Dotación
de Uniformes, Zapatos y Útiles Escolares– atienden a todos
los estudiantes del sistema público. Adicionalmente, se
registraron 26 programas que promueven la inserción
al mercado de trabajo –algunos de los cuales también
desarrollan actividades en el área educativa–. La mayoría
están dirigidos a fortalecer la oferta de mercado laboral,
seguidos por actividades de intermediación laboral. Pero
existen pocas intervenciones dirigidas a los empleadores y
a los prestadores de servicios de empleo y empleabilidad.
La mayoría de programas tienen una cobertura limitada,
por lo que es necesario aumentarla, principalmente
aquellos orientados a que los jóvenes completen el
bachillerato o, mejor aún, estudios superiores –técnicos o
universitarios–.
Pocas instituciones reportaron que realizan su trabajo en
coordinación con otras entidades, algunas de las que sí lo
hacen desarrollan un papel de intermediación o conexión;
la mayoría tiene poca vinculación con otras organizaciones,
incluyendo la empresa privada.
Al igual que ocurre con las instituciones, solamente ciertos
programas están relacionados con otros, ya sea que
desarrollen intervenciones en la misma área –educativa o
laboral– o no. Aquellos proyectos que sí tienen vínculos, lo
hacen para complementar los servicios que ofrecen.
Se deben encontrar mecanismos adecuados para
desarrollar o reforzar la relación entre los implementadores
de programas y la empresa privada, a fin de que las
intervenciones dirigidas a fortalecer la oferta laboral y
aquellas que tienen componentes de intermediación
respondan a las necesidades del mercado de trabajo y
obtengan mejores resultados.
Finalmente, la información obtenida para este mapeo
muestra que en pocas ocasiones se evalúan los programas
públicos y, tampoco, los privados. Solo 15 de los programas
incluidos en este informe reportaron que cuentan con al
menos una evaluación externa, de las cuales únicamente
ocho son de impacto. Es importante promover la aplicación
de evaluaciones de impacto para poder determinar si se
están generando los resultados esperados, o bien hacer los
ajustes necesarios para alcanzar los objetivos.

26
investigación
Dinarte, L. (2017). Peer Effects in After-School Programs.
Experimental Evidence in El Salvador.
Doll, J.J., Eslami, Z. and Walters, L. (2013). Understanding why
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reports: Are they pushed or pulled, or Do they fall out? A
comparative analysis of seven nationally representative
studies.
Econometría Consultores (2014). Evaluación de Procesos
del Programa Presidencial de Dotación de Uniformes,
Zapatos y Útiles Escolares para estudiantes de Educación
Parvularia y Básica de Centros Educativos Públicos.
Informe Final. Secretaría Técnica de la Presidencia.
Unidad del Sistema de Protección Social Universal.
Gobierno de El Salvador (2015). Plan Quinquenal de
Desarrollo 2014 – 2019: El Salvador productivo, educado
y seguro. Secretaría Técnica y de Planificación, Gobierno
de El Salvador, Santa Tecla.
Instituto Nacional de la Juventud (2013). Política Nacional de
Juventud 2010 / 2024
Menezes-Filho, N. A. (2003). Adolescents in Latin America and
the Caribbean: How Do They Decide to Allocate their
Time? Critical decisions at a critical age, page 91.
Microanalítica (2015). Estudio de impacto. Oportunidades.
Fundación Gloria de Kriete. Presentación Power Point
Ministerio de Educación (2015). Ejes Estratégicos del Plan
Nacional de Educación en Función de la Nación:
Educar para el desarrollo de capacidades productivas
y ciudadanas. Gestión 2014 – 2019. Gobierno de El
Salvador, San Salvador.
Ministerio de Educación (2018). Observatorio MINED 2018
sobre los centros educativos públicos y subvencionados
de El Salvador.
9. Referencias
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Beltrán, M.A. y Savenije, W. (2014). Evaluación Externa
del Programa Jóvenes Constructores en El Salvador.
Informe Final para Catholic Relief Services.
Beneke de Sanfeliú, et al. (2018). Oportunidades para
los jóvenes del Área Metropolitana de San Salvador.
Capítulo cinco en: Millenials en América Latina y el
Caribe: ¿trabajar o estudiar? Banco Interamericano de
Desarrollo.
Beneke de Sanfeliú, M., Polanco, D. y Chávez, M. (2014).
Responsabilidad Social Empresarial en El Salvador:
Prácticas y estrategias para prevenir el crimen y la
violencia.
Bustelo, M., Martínez, S., Pérez, M., y Rodríguez Silva, J.
(2016). Evaluación de impacto del Proyecto Ciudad Mujer
en El Salvador. Banco Interamericano de Desarrollo.
Carcach, C.A. (2015). Evaluación del Programa ¡Supérate!
(resultados)
Contreras, I. (2017). Juventudes en el Mercado Laboral: El
Efecto de las Violencias
Cuéllar-Marchelli, H., y Góchez, G. (2017). La pertinencia
de las estrategias para prevenir la violencia escolar
en El Salvador. Serie de investigación, 1-2017.
Departamento de Estudios Sociales, FUSADES.
De Hoyos, R., Rogers, H. y Székely, M. (2016).“Ninis en
América Latina: 20 millones de jóvenes en busca de
oportunidades”. Banco Mundial, Washington DC.

27
Ministerio de Trabajo y Previsión Social. Plan de Acción
Nacional de Empleo Juvenil 2012 – 2024. El Salvador.
Ministerio de Trabajo y Previsión Social (2017). Política
Nacional de Empleo Decente. PONED 2017 – 2030.
Gobierno de El Salvador, San Salvador
Olmos G., R. (2014). Informe Final de la Evaluación del
Impacto del Programa Empresa Centro
Universidad Centroamericana José Simeón Cañas (UCA)
(2017). Informe Final. Evaluación de Impacto del
Programa Hábil Técnico Permanente, ejecutado en el
año 2014.
Urrutia Loucel, S. (2009). Evaluación del Programa de
Alimentación Escolar desde la perspectiva económica,
social y política. Gobierno de El Salvador. Programa
Escuela Saludable. San Salvador.

28
investigación
Anexo 1
Programas públicos relacionados con la inserción educativa o
la permanencia de los jóvenes en el sistema educativo
Programa
Año de
inicio
Población objetivo
Diagnóstico que motiva
la intervención
Descripción del
programa
De cuál
institución
depende
Cobertura Recursos
Evaluación
externa
Modalidades
Flexibles
2005 Jóvenes vulnerables,
con sobreedad, que
están fuera del
sistema educativo o
que no han finalizado
la educación básica o
el bachillerato
En 2003 la tasa de
deserción en noveno grado
era 12.5%. En 2004 la tasa
de sobreedad en noveno
grado era 12.4%. El 25.9%
de jóvenes entre 19 y 25
años no había finalizado la
primaria y 61% no habían
completado la secundaria
Ofrece servicios
educativos flexibles a
través de:
-Entrega de módulos de
autoestudio y cuadernillos
de trabajo
-tutorías
Ministerio de
Educación (MINED)
Entre 2006 y
2018 atendió
450,350 jóvenes
(15 - 24 años)
$4,627,844
Presupuesto para
2018
No
Sistema de
Educación
Técnica
Profesional
2009 Estudiantes del sector
público inscritos en
3er Ciclo de Básica,
educación Media,
Técnica o Tecnológica
Superior
Surge para fortalecer la
educación Media Técnica y
Tecnológica Superior y
responder a las demandas
económicas y productivas
del país
Formar personas en áreas
técnicas y tecnológicas a
través de:
-Fortalecimiento técnico
metodológico de
docentes
-Adecuación de
infraestructura y
equipamiento de centros
educativos
-Entrega herramientas,
materiales y estipendios a
estudiantes
-Diversificación de
carreras
-Seguimiento a la calidad
educativa
-Se desarrolla a través de
distintos proyectos y
subprogramas entre ellos:
subprograma Becas GOES
y subprograma Sigamos
Ministerio de
Educación (MINED)
no disponible no disponible No
Sub Programa
Becas GOES
2009 Estudiantes de
Educación Media o
Superior de la red
MEGATEC, de escasos
recursos y con deseos
de superación
Se creó para dar
oportunidad a jóvenes de
escasos recursos
económicos que están
estudiando bachillerato y
educación superior (en
áreas técnicas)
Entrega una cantidad
mensual de dinero en
efectivo no reembolsable
para cubrir matrícula,
mensualidades, guías de
trabajo, uso de
laboratorios y otros.
Entrega de estipendio
para alimentación y
transporte
Ministerio de
Educación (MINED)
Entre 2009 y
2018 entregó un
promedio anual
de 14,527 becas
para educación
Media y 24,162
para educación
Técnica Superior
en sedes
MEGATEC
Presupuesto 2018:
US $210,000 para
educación Media y
US $ 5,312,296
para para
educación Superior
No
Sub Programa
Sigamos
Estudiando
2010 Estudiantes de 9°
grado y 2° año de
bachillerato del
sector público
Surgió para dar
información sobre la oferta
de bachilleratos técnicos,
del sistema educativo
nacional.
También buscaba reducir la
deserción escolar causada
por la falta de claridad
sobre su elección
vocacional
Busca implementar un
servicio de orientación
vocacional y profesional
para incentivar a jóvenes
a continuar sus estudios,
incluye:
-Capacitación de docentes
-Orientación vocacional
en 9° y Bachillerato
-Charlas a padres de
familia
Ministerio de
Educación (MINED)
Entre 2010 y
2018 ha
atendido un
total de 17, 110
estudiantes de
9° grado y 5,873
estudiantes de
Media
Durante 2018 no se
realizó inversión en
este programa
No

29
Anexo 1
Programa
Año de
inicio
Población objetivo
Diagnóstico que motiva
la intervención
Descripción del
programa
De cuál
institución
depende
Cobertura Recursos
Evaluación
externa
Programa
Seamos
Productivos
2010 Estudiantes del
Bachillerato Técnico
Vocacional y del nivel
Técnico Superior del
modelo MEGATEC
Los egresados de
bachilleratos técnicos y de
institutos del modelo
MEGATEC, tenían
dificultades para insertarse
en el mercado laboral.
Algunos de ellos a pesar de
tener competencias
técnicas e ideas
emprendedoras
desconocían los conceptos,
procesos y herramientas
para iniciar un negocio
Busca fomentar una
cultura emprendedora en
los estudiantes, a través
de:
-Capacitar y dar asistencia
técnica a docentes
-Diseñar material
educativo
-Incorporar módulos de
emprendedurismo en la
currícula
-Fomentar la formación
de cooperativas o
asociaciones entre
estudiantes
-Ofrecer fondos
concursables para capital
semilla
-Asistencia técnica a
negocios
Ministerio de
Educación (MINED)
Entre 2010 y
2018 ha
atendido
166,619
estudiantes
US$174,000
Presupuesto 2018
Evaluación de
impacto
(2014)
Programa
Educación
Inclusiva
2010 Estudiantes del sector
público con
necesidades
individuales
especiales o en
situación de riesgo
social
12.4% de hogares en
pobreza extrema, lo que
favorece la exclusión
educativa. Surge para
promover una cultura más
sensible a la necesidad de
la población en condición
de segregación,
marginación y exclusión en
el sistema educativo
Es un programa
transversal al resto que
busca el acceso,
permanencia y
aprendizaje de
estudiantes con
discapacidad o en riesgo
social, a través de:
-Capacitar y dar asistencia
técnica a docentes
-Entrega de material
didáctico y herramientas
tecnológicas a escuelas
-Paquete escolar para
estudiantes
-Alfabetización
estudiantes con
discapacidad
-Orientación
psicopedagógica a
estudiantes, docentes y
padres
Ministerio de
Educación (MINED)
Entre 2010 y
2018 ha
atendido un
total de 431,046
estudiantes
Presupuesto en
2018: US$506,260
No
Programa
Recreación y
Deporte, Arte y
Cultura (Un
sueño posible)
2010 Población
escolarizada desde
parvularia hasta
media
Falta de experiencias
educativas
institucionalizadas en áreas
artísticas (música, danza,
teatro, dibujo y pintura), y
ausencia de actividades
recreativas y culturales en
torno a la comunidad
educativa
Busca contribuir a la
formación integral y al
desarrollo de habilidades
que favorezcan la
convivencia escolar a
través de:
-Desarrollo de talleres
artístico culturales
-Fomento de prácticas
deportivas y de
esparcimiento
-Dotación de equipos,
instrumentos y materiales
a las escuelas
Ministerio de
Educación (MINED)
2,185 centros
escolares
atendidos en
2018
De 2010 a 2018 se
invirtieron US$ 6.2
millones
Evaluación de
Medio
Término
(2012)

Si 1 octubre 2019 mapeo de leyes programas y politicas para favorecer la educacion y la insercion laboral de jovenes octubre 2019 50p

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