Dokumen tersebut membahas tentang pengembangan sumber daya manusia di pemerintahan. Ada tiga strategi pengembangan yaitu berfokus pada industri, pelayanan masyarakat, dan pembangunan berbasis masyarakat. Dokumen juga membahas tentang latar belakang modernisasi aparatur pemerintah dan inefisiensi birokrasi yang terjadi akibat birokratisasi yang berlebihan.