SlideShare ist ein Scribd-Unternehmen logo

Position Paper Poverty Report Oct 2010

•
•
Anochi.com.
Anochi.com.
Wirtschaft & FinanzenTechnologie
1 von 12
Downloaden Sie, um offline zu lesen
‫דו"ח משב העניים בישךאל‬ ‫יךדן גזית‬ ‫מכון יךושלים לחק׹ שווקים‬ ‫בשנים האחךונות חלו שינויים משמעותיים במשב העניים בישךאל. דו"ח "ממדי העוני וה׀עךים‬ ‫החבךתיים" )להלן: דו"ח ×”×¢×€"ח( המ׀וךסם מדי שנה על ידי המוסד לביטוח לאומי מתמקד ב׀עך בין מי‬ ‫שמוגדך כעני למישהו אח׹, ולא במשבו האובייקטיבי, ועל כן אינו מא׀שך לקובעי המדיניות לגבש‬ ‫מדיניות אשך תוכל להקל על משב זה. "דו"ח משב העניים בישךאל" של מכון יךושלים לחק׹ שווקים‬ ‫המוגש בזה ימלא חסך זה בשיח השיבו׹י בישךאל ויעמוד על השינוי במשבם של העניים בשנות ה׊מיחה‬ ‫הכלכלית של העשוך האח׹ון: האם משבם של עניי ישךאל השת׀ך או הוךע, האם מס׀ך העניים גדל או‬ ‫קטן, וכן הלאה.‬ ‫הנתונים שינותחו בדו"ח זה של המכון מבהי׹ים, כי בכל מדד של ךמת חיים: ביכולת לךכוש סל ׊ךכים‬ ‫חיוניים, בהכנסה הךיאלית, בשיעוך הבעלות על מוש׹ים בני קיימה או בתוחלת החיים - משבם של העניים‬ ‫הוטב באו׀ן משמעותי. כך, למשל, חלה י׹ידה של %8.81 בתחולת העוני הנמדד ל׀י ךף הכנסה ךיאלית‬ ‫קבוע בשנים 8002-4002, וי׹ידה של %92 בתחולת העוני ל׀י מדד היכולת לךכוש סל ש׹כים חיוניים.‬ ‫הנתונים שיו׊גו גם יבהי׹ו כי המוביליות החבךתית בישךאל גבוהה מהמדווח, ו׹בים מן המוגדךים‬ ‫"עניים" הם בד׹כם לחיים של ׹ווחה. לדוגמה, ל׀חות %03 מהעניים יושאים ממעגל העוני בתוך שנתיים.‬ ‫הדו"ח יבהי׹, כי שינויים דמוגך׀יים מש׀יעים על שיעוךי העוני ו׀עךי ההכנסה לא ׀חות, ולעתים אף‬ ‫יותך, ממדיניות ממשלתית. שינויים אלה - בגיל האוכלוסייה, בשיעוך המש׀חות מךובות הילדים ובשיעוך‬ ‫ההשתת׀ות בכוח העבודה – גו׹מים לכך שהשוואות ׹ב שנתיות של ׀עךי הכנסה אינן מהוות מדד‬ ‫לה׊לחה או כישלון של מדיניות.‬ ‫ממ׊אים אלה אינם מ׹אים כי לא קיימת משוקה כלכלית בישךאל. משוקה כזו קיימת. אלא שהשלב‬ ‫הךאשון בד׹ך לטי׀ול בבעיה הוא הבנת המשב לאשוךו. נקודת המבט חייבת להתבסס על נתונים ומדדים‬ ‫שיא׀שךו לקובעי המדיניות לט׀ל במשוקה ובעוני בשו׹ה יעילה יותך.‬ ‫ךקע‬ ‫ל׀י דו"ח ×”×¢×€"ח של המוסד לביטוח לאומי לשנת 8002, %9.91 מהמש׀חות בישךאל היו מתחת לקו‬ ‫העוני. בגלל העובדה שמש׀חות עניות הן ל׹וב גדולות יותך ממש׀חות שאינן עניות, שיעוך העוני ל׀י‬ ‫נ׀שות היה גבוה יותך ועמד על %7.32. שיעוך הילדים העניים היה גבוה אף יותך ועמד על %0.43. כ׀י‬ ‫שניתן לךאות באיו׹ 1, שיעוך העוני עלה בשנים 5002-2002, וי׹ד מעט משנת 5002 ועד 8002, כך‬ ‫ששיעוך העוני בשנת 8002 גבוה בכמה אחוזים משיעוך העוני בשנת 2002. במס׀ךים מוחלטים, היו‬ ‫001,024 מש׀חות עניות, בהן 003,156,1 נ׀שות, מתוכן 006,387 ילדים.‬
‫איוך 1‬ ‫תחולת העוני של מש׀חות, נ׀שות וילדים, 8002-2002‬ ‫מקוך: המוסד לביטוח לאומי, דוח ממדי העוני וה׀עךים החבךתיים לשנת 8002, ×¢' 9,‬ ‫"‬ ‫‪http://www.btl.gov.il/Publications/oni_report/Documents/oni2008.pdf‬‬ ‫אולם המוסד לביטוח לאומי גם מודה בנס׀ח לדו"ח, כי "מש׀חה שהכנסתה מתחת לקו העוני נחשבת‬ ‫ענייה, מבלי שמשתמע מכך בהכ׹ח כי היא חיה בךעב, בתת תזונה, בלבוש בלוי או בדיו׹ ךעוע...‬ ‫׊מיחה כלכלית... מביאה גם לעלייתו של קו העוני. מש׀חה לא ענייה, שהכנסתה ה׀נויה גדלה בשיעוך‬ ‫נמוך משיעוך עלייתו של קו העוני, עלולה לה׀וך למש׀חה ענייה."1 המשמעות היא שגם מש׀חה ענייה‬ ‫אשך משבה משת׀ך משמעותית יכולה להישאך תחת ההגד׹ה ענייה אם קו העוני עלה בקשב מהי׹ יותך‬ ‫מהעלייה בהכנסתה.‬ ‫בעייתיות זו בנתונים נובעת מכך שמדד העוני הוא יחסי.2 קו העוני מיישג הכנסה נמוכה ביחס לאחךים‬ ‫בחבךה, ולא את היכולת לךכוש סל מוש׹ים בסיסי או להשתלב בחב׹ה. כאשך אנו שומעים כי למעלה‬ ‫ממיליון וחשי ישךאלים חיים בעוני, הדב׹ לא אומ׹ ה׹בה. מנתון זה אין אנו למדים מה ךמת חייהם, מה‬ ‫הם יכולים או אינם יכולים לקנות, האם יש ביכולתם לענות על ש׹כיהם הבסיסיים, וכו'. כל מה שאנו‬ ‫למדים הוא כי הכנסתם נמוכה ביחס לאח׹ים. כישד ניתן לשקול חלו׀ות ולקבוע מדיניות מבלי לדעת מהו‬ ‫מ׊בם של העניים וכישד הוא השתנה לאו׹ך השנים?‬ ‫יש לעשות שימוש במדדים אח׹ים, משמעותיים יותך, למדידת עוני - מדדים אשך מיישגים את השינוי‬ ‫הךיאלי במשבם של העניים, ואת משך העוני. ×›×€×™ שנךאה, העלייה בשיעוך העוני היחסי מסתיךה שי׀וך‬ ‫משמעותי במשבן של השכבות החלשות, ל׀י כל מדד של ךמת חיים.‬ ‫כאשך מודדים עוני ל׀י מדד מוחלט ולא מדד יחסי, המגמה היא ה׀וכה מזו של דו"ח ×”×¢×€"ח של המוסד‬ ‫לביטוח לאומי – ישנה י׹ידה משמעותית בשיעוךי העוני.‬ ‫1 המוסד לביטוח לאומי, סקיךה שנתית 8002, נס׀ח מדידת העוני ומקוךות הנתונים,‬ ‫‪ , http://www.btl.gov.il/Publications/Skira_shnatit/skira-2008/Documents/chap-7.pdf‬הדגשה שלנו.‬ ‫2 קו העוני נקבע כשיעוך של מח׊ית מההכנסה ה׀נויה הח׊יונית לנ׀ש תקנית )מונח הלוקח בחשבון "יתךונות לגודל" במשקי‬ ‫בית, כך שככל שהמש׀חה גדולה יותך, ההכנסה לנ׀ש הדךושה על מנת להיחלץ מעוני קטנה יותך(. זוהי הגד׹ה יחסית,‬ ‫שאיננה מיי׊גת את משבם ה׹יאלי של העניים, אלא ךק את משבם ביחס להכנסה הח׊יונית.‬
‫השינוי ה׹יאלי במשבם של העניים‬ ‫קו העוני של הביטוח הלאומי הועלה ךיאלית ב- %5.01‬ ‫קו העוני נקבע, כאמו׹, על בסיס יחסי. בשנת 8002 היה קו העוני עבוך מש׀חה בת חמש נ׀שות 135,6‬ ‫ש"ח.3 בשנת 2002 עמד הסכום על 081,5.4 זהו גידול של %62, ובהתחשב באינ׀ל׊יה, גידול ׹יאלי של‬ ‫%5.01.5 כלומ׹, משבה של מש׀חה בת חמש נ׀שות עם הכנסה הזהה לקו העוני השת׀ך משמעותית‬ ‫לעומת משבה של מש׀חה דומה שש שנים קודם: היא מ׹וויחה %62 יותך משהךוויחה שש שנים ל׀ני כן,‬ ‫ובמונחים ׹יאליים, הכנסתה גבוהה ב-%5.01. המשמעות היא, שמש׀חה מוגדךת על ידי הביטוח הלאומי‬ ‫כענייה למךות שהיא מ׹וויחה %5.01 יותך )ךיאלית( ממה שהביטוח הלאומי בע׊מו קבע כךף העוני ל׀ני‬ ‫שנים מעטות. השמיחה הגבוהה של השנים האחךונות – גידול של %9.81 בתמ"ג לנ׀ש בשנים -2002‬ ‫8002 – ג׹מה גם לעלייה בקו העוני, כלומ׹ להךחבת ההגד׹ה של מיהו "עני", וכתו׊אה מכך ךבים‬ ‫מהעניים היום לא היו נחשבים עניים ל׀ני שנים מעטות.‬ ‫שיעוך העניים י׹ד ב-%8.81 ב-4 שנים‬ ‫בבואנו לבדוק את מס׀ך האנשים העניים אשך לא היו נכנסים להגד׹ה זו כמה שנים קודם, ניתן להסתמך‬ ‫על נתונים ש׀וךסמו בדו"ח בנק ישךאל לשנת 8002. על ×€×™ הנתונים, תחולת העוני המוחלט ל׀י נ׀שות‬ ‫)המוגד׹ על ידי בנק ישךאל כשיעוך הנ׀שות שהכנסתן הךיאלית נמוכה מקו העוני ב-7991( י׹דה מ-‬ ‫%1.81 בשנת 4002 ל-%7.41 בשנת 8002, י׹ידה של %8.81 באךבע שנים בלבד.6 זאת על אף‬ ‫שתחולת העוני היחסי עלתה. י׹ידה זו חלה גם בק׹ב עךבים וח׹דים, שתיים מהקבו׊ות העניות ביותך‬ ‫בחבךה הישךאלית.7 %7.41 מהנ׀שות מוגדךות עניות ל׀י המדד הקבוע, לעומת %7.32 ל׀י המדד‬ ‫היחסי.‬ ‫הדבך אומ׹ כי %9 מאוכלוסיית ישךאל, כ-000,006 איש, אשך מהווים כ-%83 מאלה המוגדךים‬ ‫עניים, לא היו מוגד׹ים כך ב-7991, והם מוגד׹ים עניים ךק בגלל העלייה הךיאלית ב"קו העוני"‬ ‫של הביטוח הלאומי בשנים 8002-7991.‬ ‫גם נתוני המוסד לביטוח לאומי ממחישים את הנקודה הזו. ל׀י נתוני דו"ח ×”×¢×€"ח, ההכנסה ה׀נויה‬ ‫הךיאלית לנ׀ש בחמישון התחתון גדלה ב-%2.8 בשנים 8002-2002.8 במלים אחךות, למש׀חה ענייה‬ ‫בשנת 8002 )מש׀חה א( הייתה הכנסה הגבוהה ב-%2.8 מזו של מש׀חה ענייה בשנת 2002 )מש׀חה‬ ‫ב(. אילו מש׀חה א, אשך בשנת 8002 הוגד׹ה ענייה, הייתה נכנסת למכונת זמן וחוזךת שש שנים‬ ‫לאחוך, ק׹וב לוודאי שהיא הייתה נחשבת לחלק ממעמד הביניים.‬ ‫יךידה של %32 בעוני ל׀י היכולת לךכוש סל מוש׹ים בסיסי‬ ‫בנוסף מ׹אים נתוני בנק ישךאל, כי ל׀י בחינה של היכולת לךכוש סל ש׹כים חיוניים, מדד אשך ׀ותח על‬ ‫ידי חוק׹ים מאוניבךסיטת בן גו׹יון בהתבסס על מדדים דומים למדידת עוני בקנדה ובא׹ה"ב, תחולת‬ ‫העוני י׹דה מ-%3.82 ל-%8.12 בשנים 8002-3002. זוהי י׹ידה של %32 בשיעוך המש׀חות אשך‬ ‫הכנסתן אינה מא׀שךת להם לךכוש סל ש׹כים חיוניים הכולל מזון, דיו׹, חינוך, תחבוךה ומו׊ךים‬ ‫אישיים. נתון זה מיישג נאמנה את משבן של השכבות החלשות, כיוון שהוא מ׹אה אלו מוש׹י יסוד הם‬ ‫יכולים להךשות לע׊מם לקנות. הנתון מ׹אה כי בחב׹ה הישךאלית יותך ויותך אנשים מקבלים שכך‬ ‫3 המוסד לביטוח לאומי, ממדי העוני וה׀עךים החבךתיים, דוח שנתי 8002 )יךושלים: אוקטוב׹ 9002(, ×¢' 8,‬ ‫‪http://www.btl.gov.il/Publications/oni_report/Documents/oni2008.pdf‬‬ ‫4 המוסד לביטוח לאומי, ממדי העוני ואי השוויון בהתחלקות ההכנסות במשק 2002 )יךושלים: אוקטוב׹ 3002(, ×¢' 21,‬ ‫‪http://www.btl.gov.il/Publications/oni_report/Documents/oni2002.pdf‬‬ ‫5 נתוני אינ׀ל׊יה מתוך: הלשכה המךכזית לסטטיסטיקה, "מדדים ל׀י בסיסים שונים ומקדמי קשך", י׹חון מחי׹ים מס.‬ ‫0102/6, ‪http://www.cbs.gov.il/price_new/g1_1_h.pdf‬‬ ‫6 בנק ישךאל, דין וחשבון לשנת 9002 )יךושלים: א׀ךיל 0102(, ׀ךק ח',‬ ‫‪http://www.bankisrael.gov.il/deptdata/mehkar/doch09/heb/p8.pdf‬‬ ‫7 סטנלי ׀ישך, מ׊גת ל׀וךום המנהלים של המגז׹ הח׹די, 12 ביולי 9002,‬ ‫‪/http://www.bankisrael.gov.il/deptdata/neumim/neum322h.pps‬‬ ‫8 המוסד לביטוח לאומי, ממדי העוני, ×¢' 32.‬
‫המא׀שך לא ךק לענות על ש׹כיהם הבסיסיים, אלא גם לחסוך וגם להושיא על ךכישת מוש׹ים נוס׀ים.‬ ‫מדובך על כ-000,054 איש שנוס׀ו לקבושה אשך משתכךת יותך מעלות סל המוש׹ים הבסיסי.‬ ‫כל המדדים הללו מ׹אים שהכנסתם הךיאלית של החלשים בחב׹ה הישךאלית עלתה, וכי שיעוךי העוני‬ ‫המוחלט נמשאים בי׹ידה. אולם כולם מתייחסים לנתוני הכנסה בלבד, ואינם משק׀ים את השי׀וך האמיתי‬ ‫בךמת חייהם של החלשים בישךאל. לשם כך נדךשים נתונים נוס׀ים.‬ ‫באילו מוש׹ים מחזיק אדם עני בישךאל?‬ ‫המוסד לביטוח לאומי אינו מ׀ךסם נתונים על משבם המוחלט של העניים, אולם ניתן להסיק על משבם,‬ ‫ל׀חות באו׀ן חלקי, באמ׊עות נתונים אח׹ים שמ׀ךסמת הלשכה המךכזית לסטטיסטיקה. מעיון בשיעוךי‬ ‫הבעלות על מוש׹ים בני קיימה, למשל, מתגלה כי מוש׹ים ׹בים חד׹ו בשיעוךים ניכ׹ים גם לעשיךון‬ ‫התחתון. מבין כ-02 מוש׹ים אשך נבדק שיעוך הבעלות עליהם בעשיךון התחתון, חלה עלייה בבעלות על‬ ‫כל המוש׹ים למעט מכשיךי וידאו )אשך הוחל׀ו במכשיךי ‪ ,(DVD‬קווי טל׀ון )אשך הוחל׀ו בטל׀ונים‬ ‫ניידים(, טלוויזיות ומנוי לכבלים וללווין )אשך הי׹ידה בבעלות עליהם יכולה להיות מוסבךת על ידי‬ ‫הגידול באוכלוסייה החךדית אשך אינה ׊וךכת טלוויזיה(.‬ ‫בין השאך:‬ ‫‪ ‬שיעוך הבעלות על מכשיך סלולאךי בק׹ב משקי בית בעשיךון התחתון עלה מ-%3.25 ל-‬ ‫%3.08 בשנים 8002-1002.‬ ‫‪ ‬שיעוך משקי הבית בעשיךון התחתון עם מנוי לאינט׹נט עלה מ-%5.2 ל-%6.72.‬ ‫9‬ ‫‪ ‬שיעוך הבעלות על מחשב ביתי בעשיךון התחתון עלה מ-%3.32 ל-%3.94.‬ ‫‪ ‬שיעוךי הבעלות על מחשב ביתי, מיק׹וגל, מכשיך ‪ ,DVD‬מזגן, מייבש כביסה ומוש׹ים נוס׀ים‬ ‫עלו באו׀ן ניכ׹.‬ ‫עוני יחסי, המוגד׹ על ידי הביטוח הלאומי כתנאי חיים י׹ודים במידה ניכךת מאלה האו׀ייניים לחבךה‬ ‫כולה, נמדד במונחים של הכנסה, אך הנתון ה׹לוונטי באמת הוא ךמת החיים. אמנם יש הבדלים באיכות‬ ‫בין מחשב חדש לבין מחשב ישן ומשוכלל ׀חות, אך הבדל זה הוא כאין וכא׀ס לעומת ההבדל בין מחשב‬ ‫ישן לבין כלום. בדומה לכך, טל׀ון נייד הוא כיום מוש׹ בסיסי, הנדךש כדי להשתלב בחב׹ה ובשוק‬ ‫העבודה. אמנם ישנו הבדל בין מכשיך סלולאךי ׀שוט לבין מכשיך מתקדם מהדו׹ השלישי, אך גם טל׀ון‬ ‫סלולאךי ׀שוט מא׀שך השתלבות בחב׹ה. שיעוך הבעלות על מכשיך סלולאךי בק׹ב משקי בית בעשיךון‬ ‫התחתון עלה מ-%3.25 ל-%3.08 בשנים 8002-1002, מה ששי׀ך את ךמת חייהם של ׹בים. עלייה‬ ‫קטנה בהכנסה של עניים יכולה א׀וא להיתךגם להקטנה משמעותית של אי השוויון בךמת החיים, גם אם‬ ‫׀עךי ההכנסה גדלים.‬ ‫אמנם שיעוךי העוני היחסי של הביטוח הלאומי נותךו גבוהים, אך עדיף להיות עני עם טל׀ון נייד ומנוי‬ ‫לאינטךנט מאשך להיות עני בלעדיהם.‬ ‫עלייה של %5.21 בשיעוך הבעלות על די׹ה בעשיךון התחתון‬ ‫גם בתחום הדיו׹ השת׀ך משבם של העניים. שיעוך הבעלות על די׹ה בעשיךון התחתון ל׀י הכנסה נטו‬ ‫לנ׀ש סטנדךטית עלה מ-%7.63 ל-%3.14 בשנים 8002-1002. מדוב׹ במש׀חות הנמ׊אות מתחת לקו‬ ‫העוני אשך בבעלותן די׹ה.01 זוהי עלייה של %5.21 בשיעוך המש׀חות העניות אשך בבעלותן די׹ה.‬ ‫עלייה זו התךחשה במקביל לעלייה במחי׹י הדיךות, ועל כן היא מךשימה אף יותך.‬ ‫9‬ ‫הלשכה המךכזית לסטטיסטיקה, "בעלות על מוש׹ים בני-קיימה בעשיךונים של משקי בית, ל׀י הכנסה נטו לנ׀ש‬ ‫סטנדךטית", שנתון סטטיסטי לישךאל 0102, לוח 33.5,‬ ‫0102=‪ ; http://www.cbs.gov.il/reader/shnaton/templ_shnaton.html?num_tab=st05_33x&CYear‬ושנתון‬ ‫סטטיסטי לישךאל לשנת 3002, לוח 43.5,‬ ‫3002=‪http://www.cbs.gov.il/reader/shnaton/templ_shnaton.html?num_tab=st05_34x&CYear‬‬ ‫01 הלשכה המךכזית לסטטיסטיקה, "נתונים נבח׹ים על דיו׹, בעשיךונים של משקי בית, ל׀י הכנסה נטו לנ׀ש סטנדךטית",‬ ‫שנתון סטטיסטי לישךאל 0102, לוח 43.5, ו"נתונים נבח׹ים על דיו׹, בעשיךונים של משקי בית, ל׀י הכנסה נטו לנ׀ש‬ ‫סטנדךטית", שנתון סטטיסטי לישךאל 3002, לוח 53.5.‬
‫העניים ב׹יאים יותך‬ ‫גם בתחום הבךיאות ישנו שי׀וך במשבם של העניים. קשה למדוד את הקשך בין ההכנסה והבךיאות, כיוון‬ ‫שההכנסה של אנשים משתנה לאו׹ך חייהם ומכיוון שקשה לשייך נזקים בךיאותיים לתקו׀ה מסוימת‬ ‫בחיים. הלשכה המךכזית לסטטיסטיקה אינה מ׀ךסמת נתונים על תוחלת חיים ל׀י הכנסה, אולם היא כן‬ ‫מ׀ךסמת נתונים עבוך קבו׊ות אוכלוסייה שונות. האוכלוסייה העךבית מהווה כ-%02 מאוכלוסיית‬ ‫המדינה, וכמח׊יתה מוגדךת ענייה )חלקם של העניים העךבים בכלל העניים הוא כשליש(. מתבךך כי‬ ‫בשנים 9002-1002 עלתה תוחלת החיים הממו׊עת של נשים עךביות בלידה ב-9.2 שנים, מ-8.77 ל-‬ ‫7.08. אשל נשים יהודיות עלתה תוחלת החיים ב-3.2 שנים, מ-6.18 ל-9.38. אשל גב׹ים עךבים עלתה‬ ‫תוחלת החיים ב-8.1 שנים, מ-5.47 ל-3.67. אשל גב׹ים יהודים עלתה תוחלת החיים ב-6.2 שנים, מ-‬ ‫9.77 ל-5.08.11 שתי הקבו׊ות נהנו א׀וא מעלייה ניכךת בתוחלת החיים בזמן ק׊ך יחסית. )החוק׹ דב‬ ‫׊'ךניחובסקי ממ׹כז טאוב אף משיין כי תוחלת החיים של העךבים בישךאל גבוהה מזו של אז׹חי א׹ה"ב‬ ‫21‬ ‫החל מךאשית העשוך.(‬ ‫ל׀י כל המדדים, אם כן, משבם של העניים בישךאל השת׀ך באו׀ן משמעותי בעשוך האח׹ון. המדדים‬ ‫השונים מסוכמים בטבלה 1.‬ ‫טבלה 1‬ ‫השינוי במשבם של העניים ל׀י מדדים שונים‬ ‫השינוי‬ ‫המדד‬ ‫גידול ׹יאלי של %5.01 בשנים 8002-2002‬ ‫קו העוני של מש׀חה בת חמש נ׀שות‬ ‫עלייה של %2.8 בשנים 8002-2002‬ ‫ההכנסה ה׀נויה הךיאלית לנ׀ש בחמישון התחתון‬ ‫תחולת העוני ל׀י ההכנסה הדךושה לךכישת סל י׹ידה של %92 בשנים 8002-3002‬ ‫׊ךכים חיוניים‬ ‫יךידה של %8.81 בשנים 8002-4002‬ ‫תחולת העוני המוחלט )ל׀י ךף הכנסה קבוע(‬ ‫יךידה של כ-%51 בשנים 8002-3002‬ ‫תחולת העוני המוחלט בק׹ב עךבים‬ ‫מס׀ך המוגד׹ים "עניים" שהכנסתם הךיאלית כ-000,006, שהם כ-%83 מן המוגד׹ים "עניים"‬ ‫גבוהה מקו העוני ב-7991‬ ‫שיעוך המש׀חות עם מנוי לאינט׹נט בעשיךון עלה ×€×™ 11, מ-%5.2 ב-1002 ל-%6.72 ב-8002‬ ‫התחתון‬ ‫עלייה של %5.21 בשנים 8002-1002‬ ‫שיעוך הבעלות על דיךות בעשיךון התחתון‬ ‫עלייה של 9.2 שנים בממו׊ע לנשים ו-8.1 שנים‬ ‫תוחלת חיים בלידה של עךבים‬ ‫לגבךים בשנים 9002-1002‬ ‫המקוך: דו"ח משב העניים של מכון יךושלים לחק׹ שווקים‬ ‫יךידה של %5 במדד אי שוויון ל׀י ׀עךי הכנסה‬ ‫נוסף על כך שמ׊בם ה׹יאלי של העניים השת׀ך, השמיחה של השנים האחךונות, הי׹ידה באבטלה‬ ‫וההשתת׀ות המוגבךת בכוח העבודה גם הקטינו את ׀עךי ההכנסה בשוק. מדד ג'יני לאי שוויון בהכנסה‬ ‫הכלכלית )ההכנסה מעבודה, ׀נסיה והון, לא כולל תשלומי העבךה( י׹ד ב-%5 בשנים 8002-2002.‬ ‫בשנת 2002, תחולת העוני ל׀ני תשלומי העבךה עמדה על %9.33 בק׹ב מש׀חות, %2.33 בק׹ב כלל‬ ‫האזךחים ו-%7.93 בק׹ב ילדים. בשנת 8002, תחולת העוני עמדה על %3.23 בק׹ב מש׀חות, %7.23‬ ‫בקךב כלל האז׹חים ו-%04 בק׹ב ילדים. תחולת העוני י׹דה במק׊ת, למעט בק׹ב ילדים.‬ ‫כנגד הת׀תחות זו ׀עלו הת׀תחויות דמוגך׀יות, אשך אינן קשוךות במדיניות כלכלית בטווח הקש׹ או‬ ‫הבינוני. שיעוך ההשתת׀ות בכוח העבודה בק׹ב האוכלוסייה החךדית והעךבית נמוך בהשוואה לשאך‬ ‫11 הלשכה המךכזית לסטטיסטיקה, "תוחלת חיים, ל׀י מין, דת וקבו׊ת אוכלוסיה", שנתון סטטיסטי לישךאל 0102, לוח 42.3.‬ ‫21‬ ‫דב ׊'ךניחובסקי, מעךכת הבךיאות, ניי׹ מדיניות מס. 80.0102 )יךושלים: מ׹כז טאוב, 0102(,‬ ‫‪http://taubcenter.org.il/tauborgilwp/wp-content/uploads/Healthcare_2010.08.pdf‬‬
‫האוכלוסייה. אולם חלקה של אוכלוסייה זו גדל בעשוך האח׹ון. שיעוך הבוג׹ים מק׹ב האוכלוסייה‬ ‫היהודית המגדי׹ים ע׊מם ח׹דים עלה מ-%5 בשנת 0002 ל-%9 בשנת 8002.31 גם חלקה של‬ ‫האוכלוסייה העךבית עלה מ-%91 בשנת 2002 ל-%2.02 ב-8002.41 כאשך חלקם של אנשים שאינם‬ ‫עובדים עולה, הדב׹ תוךם להגדלת ׀עךי ההכנסה )ללא קשך למדיניות ממשלתית(.‬ ‫כלומך, הי׹ידה ש׊וינה ב׀עךי ההכנסה ל׀ני תשלומי העבךה הייתה גדולה אף יותך אלמלא הגידול‬ ‫באוכלוסיות אשך שיעוך השתת׀ותן בכוח העבודה נמוך. תשלומי העבךה הם מעין "תיקון" למנגנון השוק‬ ‫והם מקטינים את ׀עךי ההכנסה. הקישושים בק׊באות הביטוח הלאומי החלישו את הכלי הזה. כתו׊אה‬ ‫מכך, מדד ג'יני לאי שוויון בהכנסה ה׀נויה - לאח׹ תשלומי העבךה - עלה ב-%5 בשנים 8002-2002.‬ ‫כלומך, כלי ה"תיקון" נעשה יעיל ׀חות, אך יש ׀חות מה "לתקן". השוק החו׀שי תךם אם כן להקטנת‬ ‫׀עךי ההכנסה, ואילו שינויים דמוגך׀יים ושחיקת הק׊באות תךמו להגדלתם.‬ ‫העניים נחלשים מעוני: %13 מהמוגד׹ים עניים מ׀ךישים ל׀נסיה בתוך 5 שנים‬ ‫עד כה ה׹אינו שהעוני אינו אותו העוני, כלומ׹ שקו העוני משתנה בכל שנה וכך גם משבם של אלה‬ ‫הנמ׊אים מתחתיו. אולם גם העניים אינם אותם עניים. ׹בים מן העניים נחלשים מהעוני מדי שנה, וךבים‬ ‫אחךים מגיעים אליו. על מנת להבין את המשב לאשוךו, יש לאסוף נתונים על המוביליות של ההכנסה.‬ ‫ללא נתונים כאלה, השוואות ׹ב שנתיות של ממדי העוני בק׹ב קטגוךיות יחסיות כמו עשיךונים או אלה‬ ‫הנמ׊אים מתחת לקו העוני מלמדות מעט מאוד על המשב האמיתי.‬ ‫%03 מהמוגד׹ים עניים מגיעים לחמישוני הכנסה גבוהים יותך בתוך שנתיים‬ ‫ל׀י הנתונים הקיימים מישךאל וממדינות אחךות, נ׹אה כי המוביליות גבוהה. מחק׹ של בנק ישךאל,‬ ‫לדוגמה, מגלה כי מבין גב׹ים שהשתייכו לחמישון התחתון בשנת 0002 ולא ה׀ךישו ל׀נסיה, %8.03‬ ‫51‬ ‫ה׀ךישו ל׀נסיה חמש שנים מאוח׹ יותך. אשל הנשים השיעוך היה גבוה אף יותך, ועמד על %9.43.‬ ‫המחקך, אשך התבסס על ךישומי מס הכנסה, גילה גם כי מבין אלה שהשתייכו לחמישון התחתון ב-‬ ‫5002, ל׀חות %9.92 השתייכו לחמישונים גבוהים יותך ב-7002. לגבי %43 נוס׀ים לא התקבלו‬ ‫נתונים. הנתונים התייחסו ךק למי שהיה מעל גיל 53 בשנת 5002, כך שזוהי כנ׹אה העךכת חסך. יש‬ ‫לשעך כי אם ׹בים יושאים ממעגל העוני בתוך שנתיים בלבד, ׹בים גם יגיעו אל החמישונים הגבוהים‬ ‫יותך בהמשך חייהם.‬ ‫׊עיךים מקוטלגים אוטומטית כעניים; סיכוייהם להיחשב עניים גבוהים בכ-%86 ממבוג׹ים יותך‬ ‫הגדךת העוני של הביטוח הלאומי לא ש׹יכה לשמש בסיס לקביעת מדיניות כיוון שהיא מגדי׹ה אנשים‬ ‫׊עיךים כעניים כמעט באו׀ן אוטומטי. אולם ׊עיךים הם ל׹וב חסךי ניסיון או כישוךים אשך מועךכים‬ ‫בשוק העבודה, ועל כן שכךם נמוך יותך משל עובדים מבוג׹ים יותך. לאו׹ך השנים, כאשך הם ׊ובךים‬ ‫ניסיון וךוכשים כישוךים, שכךם עולה ומשבם הכלכלי משת׀ך.‬ ‫כך לדוגמה, בשנת 8002 היה שכךם הממו׊ע ב׹וטו של בני 42-51 כ-265,3 ש"ח. שכךם הממו׊ע של‬ ‫בני 43-52 היה 538,6 ש"ח.61 עלייה זו יכולה להיות מוסבךת באו׀ן חלקי על ידי כך שבשנות העשךים‬ ‫המאוחךות מ׊טך׀ים למעגל העבודה עובדים משכילים בעלי תואך אקדמי ומעלים את השכך הממו׊ע.‬ ‫אולם שכךם הממו׊ע של בני 46-55 היה 910,01 ש"ח. כלומ׹, מי שמתחיל לעבוד בגיל 52 יכול ל׊׀ות‬ ‫לעלייה ממו׊עת של כ-%74 בשכךו בט׹ם יגיע לגיל ׀ךישה.‬ ‫31 עוזי ׹בהון וגלעד מלאך, מגמות דמוגך׀יות בישךאל )יךושלים: מ׹כז משיל"ה, תשס"ט(,‬ ‫‪http://www.metzilah.org.il/webfiles/fck/File/Demo_final.pdf‬‬ ‫41הלשכה המךכזית לסטטיסטיקה, "אוכלוסיה, ל׀י קבו׊ת אוכלוסיה", שנתון סטטיסטי לישךאל 0102, לוח 1.2,‬ ‫0102=‪http://www.cbs.gov.il/reader/shnaton/templ_shnaton.html?num_tab=st02_01&CYear‬‬ ‫51 עדי ב׹נד׹, הש׀עת הסדךי החיסכון לגיל ׀ךישה על התחלקות ההכנסות, סדךת מאמ׹ים לדיון 01.9002, בנק ישךאל,‬ ‫‪http://www.bankisrael.gov.il/deptdata/mehkar/papers/dp0910h.pdf‬‬ ‫61 הלשכה המךכזית לסטטיסטיקה, הכנסה ב׹וטו לשכיך, ל׀י גיל ומין, 8002, לוח 32,‬ ‫‪http://www.cbs.gov.il/www/publications10/1403/pdf/t23.pdf‬‬
‫למשקי בית שךאשיהם ׊עיךים ישנן בד׹ך כלל ׀חות הו׊אות, כיוון שאנשים ׊עיךים הם ל׹וב בךיאים‬ ‫יותך, ׹ווקים בלי ילדים או עם ילדים קטנים אשך דוךשים ׀חות אמ׊עים. בשנת 7002 היה הגיל‬ ‫הממו׊ע של האמהות שילדו ב׀עם הךאשונה 72 שנים, ואשל הנשים המוסלמיות 3.32 שנים.71 הגבךים‬ ‫מבוגךים בממו׊ע בכמעט שלוש שנים מבנות זוגם, ואשל המוסלמים בכחמש שנים.81 כלומ׹, גיל האב‬ ‫הממו׊ע בלידה ךאשונה הוא כ-03, ואשל מוסלמים 82.‬ ‫הסטטיסטיקה אכן מלמדת כי אנשים ׊עיךים הם עניים יותך. לדוגמה, בשנת 8002, %4.42 ממשקי הבית‬ ‫שבךאשם עמד אדם מתחת לגיל 03 היו מתחת לקו העוני של הביטוח הלאומי, לעומת %5.41 ממשקי‬ ‫הבית שבךאשם עמד אדם מגיל 64 ועד גיל ה׀ךישה. כלומ׹, סיכוייו של משק בית שךאשו מתחת לגיל‬ ‫03 להיות מוגד׹ עני גבוהים ב-%86 מסיכוייו של משק בית שךאשו ק׹וב לגיל ׀ךישה. בנוסף, בין‬ ‫השכיךים, גילו הממו׊ע של ךאש משק בית בעשיךון התחתון ל׀י הכנסה ב׹וטו נמוך ב-6.8 שנים מגילו‬ ‫של ךאש משק בית בעשיךון העליון.91 ממשאים אלה מלמדים כי העוני אינו גזיךת גו׹ל עבוך קבו׊ה‬ ‫גדולה של ׊עיךים. הם ייחלשו ממנו כאשך יךכשו יותך ניסיון בעבודה.‬ ‫ה-‪ :OECD‬׊עיךים נחלשים מעוני ביתך קלות‬ ‫אךגון ה-‪ OECD‬מבין את חשיבות המוביליות של ההכנסה, ובדו"ח על משב העוני התייחס לנושא‬ ‫בהךחבה. הדו"ח, אשך בחן נתוני הכנסה לאו׹ך שלוש שנים ב-71 מדינות מ׀ותחות, מ׊א כי "׀חות‬ ‫משליש מהאנשים בעלי הכנסה... ]מתחת לקו העוני[ נשאךים באו׀ן קבוע במשב זה לאו׹ך תקו׀ה של‬ ‫שלוש שנים."02 עוד מ׊א הדו"ח, כי %04 מאלה שהוגדךו עניים בשנה אחת לא הוגד׹ו עניים בשנה‬ ‫שלאחךיה. בנוסף, הדו"ח מ׹אה כי לאנשים ׊עיךים סיכוי גבוה ×€×™ שניים ויותך להיחלץ מעוני מאשך‬ ‫לאנשים מעל גיל 56. או׀ייה ה׊עיך של האוכלוסייה בישךאל, אשך מח׊יתה מתחת לגיל 03, מא׀שך את‬ ‫ההנחה שהמוביליות של ההכנסה בישךאל גבוהה יותך מאשך במדינות מ׀ותחות אחךות.‬ ‫גם ל׀י הביטוח הלאומי %63 מהעניים נחלשים מעוני תוך תקו׀ה ק׊ךה‬ ‫נתוני דו"ח ×”×¢×€"ח של הביטוח הלאומי מתעלמים ממוביליות זו. הלשכה המךכזית לסטטיסטיקה, שעל‬ ‫נתוניה מבוסס דו"ח ×”×¢×€"ח, מךאיינת בכל שנה קבו׊ת אנשים שונה, ואינה עוקבת אח׹ אותה קבושה של‬ ‫מךואיינים לאו׹ך שנים. המוסד לביטוח לאומי מנסה להעךיך את שיעוך העניים השךויים בעוני מתמשך‬ ‫באמ׊עות מדידת ההושאה שלהם, בהנחה שההו׊אה מוש׀עת מההכנסה לטווח א׹וך ולא מההכנסה לטווח‬ ‫הק׊ך. ל׀י נתונים אלה, %63 מהמש׀חות העניות אינן שךויות בעוני מתמשך. כלומ׹, גם ל׀י נתוני‬ ‫12‬ ‫הביטוח הלאומי, אשך אינם מבוססים על נתוני או׹ך, כ-%63 מהעניים נחלשים מעוני בתוך זמן ק׊ך.‬ ‫ל׀י הכלכלן האמ׹יקאי תומס סוואל, בא׹ה"ב ךק %1 מהאוכלוסייה נשאך בחמישון התחתון של מקבלי‬ ‫ההכנסות לאו׹ך זמן. ׹וב אלה שהיו בחמישון התחתון בשנה מסוימת הגיעו לחמישון העליון בנקודה‬ ‫כלשהי בעשוךים הבאים. לדב׹יו, "זה דב׹ אחד להיות מודאג ממשבם של אנשים בשך ודם. זה דב׹ אחך‬ ‫22‬ ‫לגמךי לישו׹ בהלה בגלל קשךים סטטיסטיים בין קטגוךיות אבסטךקטיות".‬ ‫כאשך שיעוך ניכ׹ מן העניים נחלץ מעוני מדי שנה, השוואות ׹ב שנתיות הו׀כות לחסךות תועלת, שכן‬ ‫במקום להשוות בין משב קבו׊ת אוכלוסייה אחת בשנה נתונה לבין משבה כמה שנים לאח׹ מכן, ההשוואה‬ ‫71 הלשכה המךכזית לסטטיסטיקה, "ד׀וסי ׀ךיון בישךאל בשנת 7002", הודעה לעיתונות, 61 בנובמב׹ 8002,‬ ‫132108002=‪http://www.cbs.gov.il/reader/newhodaot/hodaa_template.html?hodaa‬‬ ‫81 הלשכה המךכזית לסטטיסטיקה, "לקט נתונים ל׹גל ט"ו באב", הודעה לעיתונות, 12 ביולי 0102,‬ ‫‪www.cbs.gov.il/www/hodaot2010n/11_10_164b.doc‬‬ ‫91 הלשכה המךכזית לסטטיסטיקה, "עשיךונים של משקי בית שבךאשם שכיך, ל׀י הכנסה חודשית ב׹וטו למשק בית ותכונות‬ ‫ךאש משק הבית, 8002", לוח 11, ‪http://www.cbs.gov.il/publications10/1403/pdf/t11.pdf‬‬ ‫02‬ ‫,551 .‪OECD, Growing Unequal? Income Distribution and Poverty in OECD Countries (2008), p‬‬ ‫593008467521‪http://www.foreign.gov.sk/App/wcm/media.nsf/vw_ByID/ID_CBD2FABFAB495B52C‬‬ ‫‪9F2_SK/$File/Growing%20Unequal.pdf‬‬ ‫12 המוסד לביטוח לאומי, ממדי העוני 8002, ×¢' 92.‬ ‫22‬ ‫,0002 ‪Thomas Sowell, "Perennial Economic Fallacies," Jewish World Review, 7 February‬‬ ‫‪http://www.jewishworldreview.com/cols/sowell020700.asp‬‬
‫היא בין קבושה אחת בשנה נתונה לבין קבושה אחךת בשנה אחךת. עד כה, בישךאל השוואות כאלה, ולא‬ ‫נתונים מהימנים על משב העניים, כוונו את המדיניות והדיון השיבו׹י.‬ ‫ךק %3 מהמש׀חות עם שני מ׀ךנסים נמ׊אות מתחת לקו העוני‬ ‫ךק %3 מהמש׀חות עם שני מ׀ךנסים או יותך נמ׊אות מתחת לקו העוני )שיעוך זהה לממו׊ע במדינות ה-‬ ‫‪ 23.(OECD‬זאת לעומת %32 מהמש׀חות עם מ׀ךנס אחד בלבד )ו-%4.17 בק׹ב מש׀חות ללא‬ ‫מ׀ךנסים(. כאשך המ׀ךנס היחיד עובד במשךה מלאה, השיעוך יו׹ד ל-%2.61.42 ל׀י נתוני בנק ישךאל,‬ ‫חלקם של העניים אשך חיים במשק בית עם מ׀ךנס אחד ל׀חות בכלל האוכלוסייה הענייה בישךאל דומה‬ ‫52‬ ‫לשיעוך הממו׊ע במדינות ה-‪ ,OECD‬על אף שבישךאל שיעוך גבוה יותך של מש׀חות מךובות ילדים.‬ ‫היק׀יה של תו׀עת העניים העובדים מ׊ומ׊מת ביותך א׀וא כאשך שני בני הזוג יושאים לעבודה. לעומת‬ ‫זאת, היא קיימת בהיק׀ים משמעותיים יותך בק׹ב מש׀חות עם מ׀ךנס אחד בלבד. מבין מש׀חות אלו,‬ ‫כחמישית הן מש׀חות חד הוךיות, בהן אין בן זוג שיכול ל׊את לעבודה. אולם בכל שאך המש׀חות –‬ ‫המהוות למעלה משליש מכלל המש׀חות המוגדךות עניות – ישנו בן זוג שאיננו עובד.‬ ‫דו"ח ×”×¢×€"ח של הביטוח הלאומי מכליל את כל הקבו׊ות הללו בקטגו׹יה אחת אותה הוא מכנה‬ ‫ה"מש׀חות העובדות". למעשה הוא מעךבב בין מש׀חות עם מ׀ךנס אחד לבין מש׀חות עם שני מ׀ךנסים,‬ ‫כאשך ההבדל בין שתי קבו׊ות אלו תהומי מבחינת שיעוךי העוני: הסיכוי של מש׀חה עם מ׀ךנס אחד‬ ‫להיות ענייה גבוה ×€×™ שמונה מהסיכוי של מש׀חה עם שני מ׀ךנסים או יותך. כך נוש׹ משג שווא, ל׀יו‬ ‫%2.21 מהמש׀חות העובדות בישךאל נמ׊אות מתחת לקו העוני, ו-%3.64 מכלל האנשים המוגדךים‬ ‫עניים חיים במש׀חות כאלו. כדי להתמודד עם "משב" זה מו׊עים ׀תךונות כגון העלאת שכך המינימום,‬ ‫הגבךת ה׀יקוח על חוקי העבודה וכו'. מטךות ה׊עות אלו הן להבטיח כי אדם עובד ישתכך מס׀יק כדי‬ ‫למנוע עוני ממש׀חתו.‬ ‫אולם האמת היא ש׀עךי ההכנסה בישךאל נובעים בעיקך מ׀עךי גיל ומאי-עבודה, ולא מ׀עךים בשכך בין‬ ‫אנשים באותה קבו׊ת גיל. עבודה עודנה הכלי המשמעותי ביותך והמושלח ביותך להיחלץ מעוני ולעלות‬ ‫בסולם ההכנסות. סיכוייה של מש׀חה עובדת בעלת שני מ׀ךנסים להיות ענייה קלושים, כך שגם מש׀חה‬ ‫המתחילה מלמטה יכולה להיחלץ מעוני ולהתקדם בחב׹ה.‬ ‫מבחינת מדיניות, הנתונים מ׊ביעים על כך שעידוד ישיאה לעבודה של שני בני הזוג ייחלץ מש׀חות ךבות‬ ‫מעוני. על סדך היום השיבו׹י אמ׊עים מגוונים להשגת המט׹ה הזו: תוכנית אוךות לתעסוקה, תמיכה‬ ‫במעונות יום או הכ׹ה בהו׊אות מט׀לות לשו׹כי מס, מס הכנסה שלילי ועוד. לכל אחד מהאמ׊עים‬ ‫יתךונות וחסךונות, אך חשוב שהמדיניות תתמקד בעבודה בק׹ב אלה שיכולים לעבוד. מש׀חות חד‬ ‫הוךיות ומש׀חות בהן אחד מבני הזוג אינו יכול לעבוד )מסיבות בךיאותיות או אחךות( דוךשות התייחסות‬ ‫מיוחדת.‬ ‫השוואות בינלאומיות‬ ‫כאשך מת׀ךסמים שיעוךי העוני היחסיים וה׀עךים בהכנסה בישךאל, יש הטוענים כי נתונים אלה‬ ‫מלמדים על מידת ה׀יתוח והקדמה של המדינה. ׀עךי הכנסה גבוהים מ׊ביעים, לשיטתם, על כך‬ ‫שבישךאל יש "אי שוויון בךמות של העולם השלישי". הם מ׊ביעים על מדינות סקנדינביה העשיךות‬ ‫והשוויוניות יחסית, וטוענים כי הקטנת ׀עךי ההכנסה תש׀ך את משבה של המדינה ותה׀וך אותה למדינה‬ ‫מתקדמת יותך.‬ ‫אולם האמת היא שהקשך בין ׀יתוח לבין שוויון בהכנסות ךו׀ף. אמנם מדינות מ׀ותחות כשוודיה,‬ ‫נוךבגיה ולוקסמבוךג נמ׊אות בךאש ךשימת המדינות השוויוניות, אך במקומות גבוהים בךשימה נמ׊אות‬ ‫32‬ ‫431 .‪OECD, Growing Unequal? p‬‬ ‫42 בנק ישךאל, דין וחשבון לשנת 9002 ׀ךק ח'.‬ ‫52 שם.‬
‫גם מדינות כסךביה, אלבניה ובלךוס.62 ישךאל נמ׊את באמ׊ע הךשימה, במקום ה-76. מאידך, מדינות‬ ‫מת׀תחות ךבות נמ׊אות בתחתית הךשימה, אך גם מדינות מ׀ותחות כהונג קונג, סינג׀וך וא׹ה"ב. במדד‬ ‫ה׀יתוח של האו"ם, אשך מד׹ג מדינות ל׀י מדדים של ךמת הבךיאות, החינוך והתל"ג, נמ׊את אלבניה‬ ‫במקום ה-07, סךביה במקום ה-76 ובלךוס במקום ה-86.72 ישךאל, לעומת זאת, נמ׊את במקום ה-72,‬ ‫הונג קונג במקום ה-42, סינג׀וך במקום ה-32, וא׹ה"ב במקום ה-31. גם ׀קיסטן, מקום 141 בדיךוג‬ ‫ה׀יתוח של האו"ם, מדוךגת ה׹בה ל׀ני ישךאל בדי׹וג השוויון בהכנסה. )׹או טבלה 2.(‬ ‫טבלה 2: די׹וג מדינות נבחךות בךשימת המדינות השוויוניות ובמדד ה׀יתוח של האו"ם‬ ‫דיךוג ׀יתוח‬ ‫דיךוג שוויון‬ ‫מדינה‬ ‫1‬ ‫2‬ ‫נוךווגיה‬ ‫7‬ ‫1‬ ‫שוודיה‬ ‫11‬ ‫3‬ ‫לוקסמבוךג‬ ‫31‬ ‫19‬ ‫אךה"ב‬ ‫32‬ ‫401‬ ‫סינג׀וך‬ ‫42‬ ‫711‬ ‫הונג קונג‬ ‫72‬ ‫76‬ ‫ישךאל‬ ‫76‬ ‫6‬ ‫סךביה‬ ‫86‬ ‫11‬ ‫בלךוס‬ ‫07‬ ‫9‬ ‫אלבניה‬ ‫141‬ ‫42‬ ‫׀קיסטן‬ ‫– ‪Source: Adapted from CIA, World Factbook, "Country Comparison: Distribution of Family Income‬‬ ‫‪Gini Index," https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/rankorder/2172rank.html and‬‬ ‫",‪from United Nations Development Programme, "Human Development Report 2009 – HDI Rankings‬‬ ‫/‪http://hdr.undp.org/en/statistics‬‬ ‫׀עךי הכנסה, אם כן, אינם מיישגים את ךמת ה׀יתוח של המדינה. ישנן מדינות ךבות בעלות ׀עךי הכנסה‬ ‫קטנים יחסית, אשך איש אינו ׹ושה שישךאל תדמה להן. ישנן גם מדינות מ׀ותחות בעלות ׀עךי הכנסה‬ ‫גבוהים יותך מאשך בישךאל.‬ ‫אולם ס׀ק אם ׀עךי הכנסה מיישגים במדויק א׀ילו את ה׀עךים ה׹יאליים בךמת החיים. הכנסה, כ׀י‬ ‫שהךאינו בחלק הקודם של דו"ח זה, איננה מיי׊גת במדויק את ךמת החיים. מדד אח׹, אשך יש הטוענים‬ ‫כי הוא מדד טוב יותך לךמת חיים, הוא שווי משק בית. בדומה לשווי חבךות, שווי משק בית מוגד׹ כסך‬ ‫הנכסים ׀חות סך ההתחייבויות. למדד זה, אשך קשה יותך לאסוף נתונים לגביו, ישנם יתךונות על ׀ני‬ ‫מדד ההכנסה, שכן הוא מיישג גם את החסכונות, הנכסים וההלוואות של משק הבית, כך שהוא מיישג את‬ ‫כלל המשאבים העומדים לךשות משק הבית. ל׀י נתוני ה-‪ ,OECD‬כאשך מודדים את הת׀לגות השווי,‬ ‫מתקבלת תמונה שונה מזו המתקבלת כאשך בוחנים את הת׀לגות ההכנסה.‬ ‫למדינות בעלות שוויון יחסי בהכנסה כגון שוודיה וג׹מניה, יש דווקא מדד ג'יני ל׀עךי השווי גבוה יותך‬ ‫מאשך מדינות בעלות ׀עךי הכנסה גבוהים יותך, כגון ב׹יטניה ואיטליה.82 אי שוויון בהכנסה אינו מיי׊ג‬ ‫א׀וא את המשב החבךתי האמיתי.‬ ‫62‬ ‫",‪CIA, World Factbook, "Country Comparison: Distribution of Family Income – Gini Index‬‬ ‫‪https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/rankorder/2172rank.html‬‬ ‫72‬ ‫",‪United Nations Development Programme, "Human Development Report 2009 – HDI Rankings‬‬ ‫ישךאל לא נכללה בהשוואה ;/ ‪http://hdr.undp.org/en/statistics‬‬ ‫82‬ ‫.362 .‪OECD, Growing Unequal? p‬‬
‫משקי בית בישךאל גדולים יותך, ׊עיךים יותך ועובדים ׀חות מאשך ב-‪OECD‬‬ ‫לאוכלוסייה בישךאל מס׀ך מא׀יינים דמוגך׀יים ייחודיים ההו׀כים את ההשוואה בינה ובין מדינות‬ ‫מעךביות לבלתי ךלוונטית.‬ ‫שלושת הגו׹מים הבאים תוךמים לכך ש׀עךי ההכנסה וממדי העוני יהיו גבוהים יותך, ללא קשך למדיניות‬ ‫ממשלתית בטווח הקש׹:‬ ‫ךאשית, החב׹ה בישךאל ׊עיךה יותך. הגיל החשיוני של האוכלוסייה בישךאל הוא כ-92 שנים. במדינות‬ ‫כגון הולנד, שוודיה ודנמ׹ק, בהן שיעוךי העוני ואי השוויון בהכנסה נמוכים יותך, הגיל החשיוני עולה על‬ ‫03‬ ‫04 שנים.92 הממו׊ע ב-‪ OECD‬הוא 93 שנים.‬ ‫שנית, בישךאל שיעוך גבוה יותך של מש׀חות מךובות ילדים. בשנת 5002, ל-%71 מהמש׀חות היו‬ ‫שלושה ילדים ויותך, בהשוואה ל-%3 בלבד בג׹מניה, באיטליה וביוון, ולממו׊ע של %7 במדינות ה-‬ ‫‪ 31.OECD‬מס׀ך הנ׀שות הממו׊ע למשק בית בישךאל עמד על 33.3 בשנת 8002, לעומת ממו׊ע של‬ ‫6.2 ב-‪ 32.OECD‬בישךאל למעלה משני שליש מהמש׀חות עם חמישה ילדים או יותך מוגדךות עניות.‬ ‫שלישית, שיעוך ההשתת׀ות בכוח העבודה בישךאל נמוך מאשך ב׹וב מדינות המעךב. שיעוך ההשתת׀ות‬ ‫בכוח העבודה בק׹ב האוכלוסייה בגיל העבודה עמד בשנת 7002 על %3.65, לעומת ממו׊ע של %26‬ ‫33‬ ‫ב-31 מדינות מעךביות אשך נבדקו במחק׹ של משךד העבודה האמ׹יקאי.‬ ‫איוך 2: שיעוך ההשתת׀ות בכוח העבודה, גיל חשיוני ושיעוך המש׀חות מךובות הילדים‬ ‫בישךאל וב-‪OECD‬‬ ‫1.26‬ ‫07‬ ‫3.65‬ ‫06‬ ‫05‬ ‫1.93‬ ‫04‬ ‫3.92‬ ‫‪OECD‬‬ ‫03‬ ‫71‬ ‫ישךאל‬ ‫02‬ ‫7‬ ‫01‬ ‫0‬ ‫שיעוך המש׀חות עם‬ ‫גיל חשיוני )שנים(‬ ‫שיעוך השתת׀ות בכוח‬ ‫שלושה ילדים ויותך‬ ‫העבודה*‬ ‫* הנתונים של ה-‪ OECD‬מבוססים על 31 מדינות שנבדקו על ידי משךד העבודה האמ׹יקאי.‬ ‫מקוך: עיבוד ללשכה המךכזית לסטטיסטיקה, "אחוז בכוח העבודה מהאוכלוסייה בגיל העבודה – השוואה בינלאומית של נתונים מותאמים",‬ ‫לוח 1.11, ‪ ; http://www.bls.gov/opub/mlr/2009/07/mlr200907.pdf http://www.cbs.gov.il/www/saka_y/11_01.pdf‬ע'‬ ‫11; /‪CIA, World Factbook, "Field Listing: Median Age,"; OECD Family Database‬‬ ‫הלשכה המךכזית לסטטיסטיקה, דו"ח ×€× ×™ החב׹ה בישךאל מס׀ך 2 )יךושלים, למ"ס, אוקטוב׹ 9002(, ×¢' 26.‬ ‫92‬ ‫-‪CIA, World Factbook, "Field Listing: Median Age," https://www.cia.gov/library/publications/the‬‬ ‫‪world-factbook/fields/2177.html‬‬ ‫03 מבוסס על ךשימת החבךות ב-‪ OECD‬ועל "‪CIA, World Factbook “Median Age‬‬ ‫13 הלשכה המךכזית לסטטיסטיקה, דו"ח ×€× ×™ החב׹ה בישךאל מס׀ך 2 )יךושלים, למ"ס, אוקטוב׹ 9002(, ×¢' 26,‬ ‫‪ http://www.cbs.gov.il/publications09/rep_02/pdf/h_print.pdf‬ו-‬ ‫‪OECD Family Database, http://www.oecd.org/dataoecd/62/22/41919509.pdf‬‬ ‫23 הלשכה המךכזית לסטטיסטיקה, "משקי בית ל׀י גודל משק בית, דת וקבו׊ת אוכלוסיה", שנתון סטטיסטי לישךאל מס׀ך 06,‬ ‫לוח 1.5, 9002=‪ http://www.cbs.gov.il/energy/shnaton/templ_shnaton.html?num_tab=st05_01&CYear‬ו-‬ ‫95 .‪.OECD, Growing Unequal? p‬‬ ‫33 הלשכה המךכזית לסטטיסטיקה, "אחוז בכוח העבודה מהאוכלוסייה בגיל העבודה – השוואה בינלאומית של נתונים‬ ‫מותאמים", לוח 1.11, ‪ http://www.cbs.gov.il/www/saka_y/11_01.pdf‬ו-‬ ‫‪ http://www.bls.gov/opub/mlr/2009/07/mlr200907.pdf‬ע' 11.‬
‫השוואות בינלאומיות של שוויוניות בהכנסה, כאשך הן עומדות ב׀ני ע׊מן, אינן מהוות מדד לךמת החיים‬ ‫או לךמת ה׀יתוח, ואף לא לשוויוניות בךמת החיים. ודאי שבלי להתייחס לגו׹מים ולמא׀יינים דמוגך׀יים‬ ‫ואחךים, אין במידע זה כדי להעיד על השלחה או כישלון של מדיניות.‬ ‫סיכום‬ ‫שנות השמיחה היטיבו עם השכבות החלשות בחב׹ה הישךאלית. על אף ש׀יךות השמיחה לא התחלקו‬ ‫באו׀ן שוויוני, כל המדדים מ׊ביעים על כך שךמת חייהם ומשבם החומ׹י והבךיאותי של העניים השת׀ך‬ ‫באו׀ן משמעותי מהמשבך של תחילת העשוך. ישנה תנועה בין קטגוךיות הכנסה שונות ומוביליות‬ ‫חבךתית גבוהה, אשך משמעותן היא כי עניים ׹בים יושאים ממעגל העוני לאח׹ תקו׀ה קש׹ה יחסית.‬ ‫המוביליות הו׀כת השוואות ׹ב שנתיות של הכנסה יחסית לבלתי ךלוונטיות. על מנת לכמת את התו׀עה‬ ‫נדךשים נתוני או׹ך. הישיאה המוגבךת לעבודה בשנים האחךונות הקטינה את ׀עךי ההכנסה ל׀ני תשלומי‬ ‫העבךה. אי שוויון בהכנסה אינו מדד אשך יכול להעיד על ׀יתוח או קדמה כאשך הוא עומד ב׀ני ע׊מו.‬ ‫אי שוויון בהכנסה יכול לנבוע מסיבות ךבות, חלקן בלתי ך׊ויות, כגון א׀ליה, נישול וכו', וחלקן ך׊ויות,‬ ‫או ל׀חות ניטךליות, כגון שוני ב׀וטנ׊יאל בין אנשים או החו׀ש לבחו׹ או׹ח חיים ׊נוע ולהתמקד בחיי‬ ‫מש׀חה, לימוד תוךה או העד׀ות אחךות. הדיון השיבו׹י בשאלת העוני סובב סביב תשלומי העבךה‬ ‫ו"מדיניות ׹ווחה", אך יש לזכו׹ כי אלה לא י׀תךו את הבעיה, אלא ךק יתמודדו עם התו׊אה. הכלכלן דן‬ ‫בן-דוד מאוניבךסיטת תל אביב ה׹אה בסדךת מאמ׹ים, כי ההתמודדות עם הסימ׀טומים מש׹יכה סכומים‬ ‫הולכים וגדלים מהקו׀ה ה׊יבוךית, אשך מכבידים על השמיחה. הוא ממליץ על השקעה בתשתיות ובחינוך‬ ‫כ׀יתךון א׹וך טווח לבעיית אי השוויון.43 זהו בוודאי אינו ה׀תךון היחיד, אך ההסתכלות הש׹ה על אי‬ ‫השוויון כנושא של מדיניות ׹ווחה בלבד אינו ׀ותך בעיה כלשהי.‬ ‫המל׊ות:‬ ‫1. ׀ךסום מדדים על משבם ה׹יאלי של העניים. במקום הנתונים על העוני היחסי ועל ׀עךי‬ ‫ההכנסה, יש ל׀ךסם נתונים על השינוי במשבם ה׹יאלי של העניים, מבחינת הכנסה, נגישות‬ ‫לשיךותים שיבו׹יים, בעלות על מוש׹ים בני קיימה, בךיאות וכו'. על קובעי המדיניות לדעת מהו‬ ‫מ׊בם האמיתי של המוגד׹ים עניים על מנת להחליט כישד לנהוג.‬ ‫2. ׀ךסום מדדי או׹ך ונתונים על מוביליות חבךתית. ׀ךסום נתונים על המוביליות החבךתית‬ ‫יא׀שךו לקובעי המדיניות לט׀ל באו׀ן ממוקד באוכלוסייה הענייה באמת, ולא באוכלוסייה‬ ‫גדולה בה׹בה אשך זקוקה ׀חות לסיוע. כיום המשאבים המוקשים לטי׀ול בעוני מת׀ךסים על‬ ‫׀ני אוכלוסייה ׹חבה, וכך נשאך ׀חות לאלה הזקוקים באמת לסיוע. כמו כן ניתן יהיה לט׀ל‬ ‫ביתך יעילות ב"מלכודות עוני", משבים אשך גו׹מים לעוני א׹וך טווח.‬ ‫3. התייחסות ׹ב ממדית לעוני ו׀עךי הכנסה. ישנם כלים ׹בים ומגוונים לט׀ל בבעיית העוני. על‬ ‫קובעי המדיניות להתייחס לעוני כאל תו׀עה ׹ב ממדית, אשך גו׹מים ׹בים מש׀יעים עליה:‬ ‫דמוגך׀יה, כלכלה, חינוך, תשתית, בךיאות וכו'. יש לזכו׹ כי תשלומי העבךה ומדיניות ךווחה‬ ‫הם ךק כלי אחד מני ׹בים, כלי אשך אינו משנה את המשב מיסודו, ואף יוש׹ תמךי׊ים שליליים‬ ‫המזיקים לחב׹ה.‬ ‫43 דן בן-דוד, "אי-שוויון ושמיחה בישךאל", הךבעון לכלכלה )מךץ 3002(,‬ ‫‪http://www.tau.ac.il/~danib/israel/inequality.html‬‬

Empfohlen

Dodge ram 3500
Dodge ram 3500Dodge ram 3500
Dodge ram 3500
ajgball12
 
חומ׹ ךקע - נתונים בין-לאומיים - גיוס שבאי
חומ׹ ךקע - נתונים בין-לאומיים - גיוס שבאיחומ׹ ךקע - נתונים בין-לאומיים - גיוס שבאי
חומ׹ ךקע - נתונים בין-לאומיים - גיוס שבאי
Anochi.com.
 
Degree of economic_freedom_and_relationship_to_economic_growth
Degree of economic_freedom_and_relationship_to_economic_growthDegree of economic_freedom_and_relationship_to_economic_growth
Degree of economic_freedom_and_relationship_to_economic_growth
Anochi.com.
 
תמיכות למוסדות מוסיקה
תמיכות למוסדות מוסיקהתמיכות למוסדות מוסיקה
תמיכות למוסדות מוסיקה
Anochi.com.
 
112391סכנת ני׀וח המ׀קדות
112391סכנת ני׀וח המ׀קדות112391סכנת ני׀וח המ׀קדות
112391סכנת ני׀וח המ׀קדות
Anochi.com.
 
Presentation16.6.16 התאחדות התעשיינים
Presentation16.6.16 התאחדות התעשייניםPresentation16.6.16 התאחדות התעשיינים
Presentation16.6.16 התאחדות התעשיינים
Anochi.com.
 
שבא מק׊ועי או שבא העם Iq pdf
שבא מק׊ועי או שבא העם Iq pdfשבא מק׊ועי או שבא העם Iq pdf
שבא מק׊ועי או שבא העם Iq pdf
Anochi.com.
 
דידי מנוסי ז"ל
דידי מנוסי ז"לדידי מנוסי ז"ל
דידי מנוסי ז"ל
Anochi.com.
 

Empfohlen

Dodge ram 3500
Dodge ram 3500Dodge ram 3500
Dodge ram 3500
ajgball12
 
חומ׹ ךקע - נתונים בין-לאומיים - גיוס שבאי
חומ׹ ךקע - נתונים בין-לאומיים - גיוס שבאיחומ׹ ךקע - נתונים בין-לאומיים - גיוס שבאי
חומ׹ ךקע - נתונים בין-לאומיים - גיוס שבאי
Anochi.com.
 
Degree of economic_freedom_and_relationship_to_economic_growth
Degree of economic_freedom_and_relationship_to_economic_growthDegree of economic_freedom_and_relationship_to_economic_growth
Degree of economic_freedom_and_relationship_to_economic_growth
Anochi.com.
 
תמיכות למוסדות מוסיקה
תמיכות למוסדות מוסיקהתמיכות למוסדות מוסיקה
תמיכות למוסדות מוסיקה
Anochi.com.
 
112391סכנת ני׀וח המ׀קדות
112391סכנת ני׀וח המ׀קדות112391סכנת ני׀וח המ׀קדות
112391סכנת ני׀וח המ׀קדות
Anochi.com.
 
Presentation16.6.16 התאחדות התעשיינים
Presentation16.6.16 התאחדות התעשייניםPresentation16.6.16 התאחדות התעשיינים
Presentation16.6.16 התאחדות התעשיינים
Anochi.com.
 
שבא מק׊ועי או שבא העם Iq pdf
שבא מק׊ועי או שבא העם Iq pdfשבא מק׊ועי או שבא העם Iq pdf
שבא מק׊ועי או שבא העם Iq pdf
Anochi.com.
 
דידי מנוסי ז"ל
דידי מנוסי ז"לדידי מנוסי ז"ל
דידי מנוסי ז"ל
Anochi.com.
 
Conner John Orr
Conner John OrrConner John Orr
Conner John Orr
Debi
 
O'Meara Econ Lit Review pressentation
O'Meara Econ Lit Review pressentationO'Meara Econ Lit Review pressentation
O'Meara Econ Lit Review pressentation
albertgalt
 
בגש 5799 12 לו׹ך ×  משךד הביטחון ואח
בגש 5799 12 לו׹ך ×  משךד הביטחון ואחבגש 5799 12 לו׹ך ×  משךד הביטחון ואח
בגש 5799 12 לו׹ך ×  משךד הביטחון ואח
Anochi.com.
 
New education
New educationNew education
New education
University of South Florida - MA English (Rhetoric and Composition)
 
תמיכות במוסדות מוסיקה ניי׹ עמדה
תמיכות במוסדות מוסיקה ניי׹ עמדהתמיכות במוסדות מוסיקה ניי׹ עמדה
תמיכות במוסדות מוסיקה ניי׹ עמדה
Anochi.com.
 
Position paper july 11בוךךות חובה
Position paper july 11בוךךות חובה Position paper july 11בוךךות חובה
Position paper july 11בוךךות חובה
Anochi.com.
 
The cost of data quality in EMRs
The cost of data quality in EMRsThe cost of data quality in EMRs
The cost of data quality in EMRs
Karim Keshavjee
 
תכנית הכנס
תכנית הכנסתכנית הכנס
תכנית הכנס
Anochi.com.
 
מלכודת ה׹ווחה טיוטא
מלכודת ה׹ווחה טיוטא מלכודת ה׹ווחה טיוטא
מלכודת ה׹ווחה טיוטא
Anochi.com.
 
Hawaii linkedin social media bootcamp v1.pptx
Hawaii linkedin social media bootcamp v1.pptxHawaii linkedin social media bootcamp v1.pptx
Hawaii linkedin social media bootcamp v1.pptx
Margo Rose
 
Sortida de figueres
Sortida de figueresSortida de figueres
Sortida de figueres
montboro
 
Web & App Mobile per Enti pubblici
Web & App Mobile per Enti pubbliciWeb & App Mobile per Enti pubblici
Web & App Mobile per Enti pubblici
maurizio vellano
 
סמית ט׹ה חזון לא שאול מ׹אי מקום
סמית ט׹ה חזון לא שאול מ׹אי מקוםסמית ט׹ה חזון לא שאול מ׹אי מקום
סמית ט׹ה חזון לא שאול מ׹אי מקום
Anochi.com.
 
àžàž¥à¹„àžàžªàž±àž‡àž„àž¡
àžàž¥à¹„àžàžªàž±àž‡àž„àž¡àžàž¥à¹„àžàžªàž±àž‡àž„àž¡
àžàž¥à¹„àžàžªàž±àž‡àž„àž¡
Dowroong Wittaya School
 
Iiw13 identifying with_your_bank
Iiw13 identifying with_your_bankIiw13 identifying with_your_bank
Iiw13 identifying with_your_bank
Steve Sidner
 
Pp army english (1)
Pp army english (1)Pp army english (1)
Pp army english (1)
Anochi.com.
 
Estadistica
EstadisticaEstadistica
Estadistica
juan340209
 
Bloff
BloffBloff
Bloff
Anochi.com.
 
03528411 idf prog
03528411 idf prog03528411 idf prog
03528411 idf prog
Anochi.com.
 
ממדי העוני וה׀עךים החבךתיים - דוח שנתי, 2015
ממדי העוני וה׀עךים החבךתיים - דוח שנתי, 2015ממדי העוני וה׀עךים החבךתיים - דוח שנתי, 2015
ממדי העוני וה׀עךים החבךתיים - דוח שנתי, 2015
Tel-Aviv Journalists' Association
 
Bituach leumi poverty report 2010
Bituach leumi poverty report 2010Bituach leumi poverty report 2010
Bituach leumi poverty report 2010
slidejosh
 
הך׊את א׹ז ג׹ימב׹ג ד׹ו׹ ישךאל
הך׊את א׹ז ג׹ימב׹ג ד׹ו׹ ישךאלהך׊את א׹ז ג׹ימב׹ג ד׹ו׹ ישךאל
הך׊את א׹ז ג׹ימב׹ג ד׹ו׹ ישךאל
black labor
 

Weitere Àhnliche Inhalte

Andere mochten auch

Conner John Orr
Conner John OrrConner John Orr
Conner John Orr
Debi
 
בגש 5799 12 לו׹ך ×  משךד הביטחון ואח
בגש 5799 12 לו׹ך ×  משךד הביטחון ואחבגש 5799 12 לו׹ך ×  משךד הביטחון ואח
בגש 5799 12 לו׹ך ×  משךד הביטחון ואח
Anochi.com.
 
תמיכות במוסדות מוסיקה ניי׹ עמדה
תמיכות במוסדות מוסיקה ניי׹ עמדהתמיכות במוסדות מוסיקה ניי׹ עמדה
תמיכות במוסדות מוסיקה ניי׹ עמדה
Anochi.com.
 
מלכודת ה׹ווחה טיוטא
מלכודת ה׹ווחה טיוטא מלכודת ה׹ווחה טיוטא
מלכודת ה׹ווחה טיוטא
Anochi.com.
 
Hawaii linkedin social media bootcamp v1.pptx
Hawaii linkedin social media bootcamp v1.pptxHawaii linkedin social media bootcamp v1.pptx
Hawaii linkedin social media bootcamp v1.pptx
Margo Rose
 
סמית ט׹ה חזון לא שאול מ׹אי מקום
סמית ט׹ה חזון לא שאול מ׹אי מקוםסמית ט׹ה חזון לא שאול מ׹אי מקום
סמית ט׹ה חזון לא שאול מ׹אי מקום
Anochi.com.
 
Pp army english (1)
Pp army english (1)Pp army english (1)
Pp army english (1)
Anochi.com.
 

Andere mochten auch (19)

Conner John Orr
Conner John OrrConner John Orr
Conner John Orr
 
O'Meara Econ Lit Review pressentation
O'Meara Econ Lit Review pressentationO'Meara Econ Lit Review pressentation
O'Meara Econ Lit Review pressentation
 
בגש 5799 12 לו׹ך ×  משךד הביטחון ואח
בגש 5799 12 לו׹ך ×  משךד הביטחון ואחבגש 5799 12 לו׹ך ×  משךד הביטחון ואח
בגש 5799 12 לו׹ך ×  משךד הביטחון ואח
 
New education
New educationNew education
New education
 
תמיכות במוסדות מוסיקה ניי׹ עמדה
תמיכות במוסדות מוסיקה ניי׹ עמדהתמיכות במוסדות מוסיקה ניי׹ עמדה
תמיכות במוסדות מוסיקה ניי׹ עמדה
 
Position paper july 11בוךךות חובה
Position paper july 11בוךךות חובה Position paper july 11בוךךות חובה
Position paper july 11בוךךות חובה
 
The cost of data quality in EMRs
The cost of data quality in EMRsThe cost of data quality in EMRs
The cost of data quality in EMRs
 
תכנית הכנס
תכנית הכנסתכנית הכנס
תכנית הכנס
 
מלכודת ה׹ווחה טיוטא
מלכודת ה׹ווחה טיוטא מלכודת ה׹ווחה טיוטא
מלכודת ה׹ווחה טיוטא
 
Hawaii linkedin social media bootcamp v1.pptx
Hawaii linkedin social media bootcamp v1.pptxHawaii linkedin social media bootcamp v1.pptx
Hawaii linkedin social media bootcamp v1.pptx
 
Sortida de figueres
Sortida de figueresSortida de figueres
Sortida de figueres
 
Web & App Mobile per Enti pubblici
Web & App Mobile per Enti pubbliciWeb & App Mobile per Enti pubblici
Web & App Mobile per Enti pubblici
 
סמית ט׹ה חזון לא שאול מ׹אי מקום
סמית ט׹ה חזון לא שאול מ׹אי מקוםסמית ט׹ה חזון לא שאול מ׹אי מקום
סמית ט׹ה חזון לא שאול מ׹אי מקום
 
àžàž¥à¹„àžàžªàž±àž‡àž„àž¡
àžàž¥à¹„àžàžªàž±àž‡àž„àž¡àžàž¥à¹„àžàžªàž±àž‡àž„àž¡
àžàž¥à¹„àžàžªàž±àž‡àž„àž¡
 
Iiw13 identifying with_your_bank
Iiw13 identifying with_your_bankIiw13 identifying with_your_bank
Iiw13 identifying with_your_bank
 
Pp army english (1)
Pp army english (1)Pp army english (1)
Pp army english (1)
 
Estadistica
EstadisticaEstadistica
Estadistica
 
Bloff
BloffBloff
Bloff
 
03528411 idf prog
03528411 idf prog03528411 idf prog
03528411 idf prog
 

Ähnlich wie Position Paper Poverty Report Oct 2010

Bituach leumi poverty report 2010
Bituach leumi poverty report 2010Bituach leumi poverty report 2010
Bituach leumi poverty report 2010
slidejosh
 
Atarfax1811
Atarfax1811Atarfax1811
Atarfax1811
emodels
 
מ׊גת ועדה למעמד הקשיש
מ׊גת ועדה למעמד הקשישמ׊גת ועדה למעמד הקשיש
מ׊גת ועדה למעמד הקשיש
ניסים שיוני
 
המסמך
המסמך המסמך
המסמך
Moran Perry
 
המסמך
המסמך המסמך
המסמך
Moran Perry
 
32 14 296b שוק הדיו׹ בישךאל
32 14 296b שוק הדיו׹ בישךאל 32 14 296b שוק הדיו׹ בישךאל
32 14 296b שוק הדיו׹ בישךאל
Anochi.com.
 
עקומת ׀ילי׀ס והקשךים שלה 1998 2008
עקומת ׀ילי׀ס והקשךים שלה 1998 2008עקומת ׀ילי׀ס והקשךים שלה 1998 2008
עקומת ׀ילי׀ס והקשךים שלה 1998 2008
sharonbe
 

Ähnlich wie Position Paper Poverty Report Oct 2010 (16)

ממדי העוני וה׀עךים החבךתיים - דוח שנתי, 2015
ממדי העוני וה׀עךים החבךתיים - דוח שנתי, 2015ממדי העוני וה׀עךים החבךתיים - דוח שנתי, 2015
ממדי העוני וה׀עךים החבךתיים - דוח שנתי, 2015
 
Bituach leumi poverty report 2010
Bituach leumi poverty report 2010Bituach leumi poverty report 2010
Bituach leumi poverty report 2010
 
הך׊את א׹ז ג׹ימב׹ג ד׹ו׹ ישךאל
הך׊את א׹ז ג׹ימב׹ג ד׹ו׹ ישךאלהך׊את א׹ז ג׹ימב׹ג ד׹ו׹ ישךאל
הך׊את א׹ז ג׹ימב׹ג ד׹ו׹ ישךאל
 
התוכנית הכלכלית של מך׊
התוכנית הכלכלית של מך׊התוכנית הכלכלית של מך׊
התוכנית הכלכלית של מך׊
 
תק׊יב 2013-2014: השלכות וחלו׀ות
תק׊יב 2013-2014: השלכות וחלו׀ותתק׊יב 2013-2014: השלכות וחלו׀ות
תק׊יב 2013-2014: השלכות וחלו׀ות
 
Atarfax1811
Atarfax1811Atarfax1811
Atarfax1811
 
מ׊גת ועדה למעמד הקשיש
מ׊גת ועדה למעמד הקשישמ׊גת ועדה למעמד הקשיש
מ׊גת ועדה למעמד הקשיש
 
Knesset2008
Knesset2008Knesset2008
Knesset2008
 
התשובה האמיתית לס׀ין של נתניהו
התשובה האמיתית לס׀ין של נתניהוהתשובה האמיתית לס׀ין של נתניהו
התשובה האמיתית לס׀ין של נתניהו
 
המסמך
המסמך המסמך
המסמך
 
המסמך
המסמך המסמך
המסמך
 
תשלום לחיילים שךאל וא׹ד ׀בךואך 2022.pdf
תשלום לחיילים שךאל וא׹ד ׀בךואך 2022.pdfתשלום לחיילים שךאל וא׹ד ׀בךואך 2022.pdf
תשלום לחיילים שךאל וא׹ד ׀בךואך 2022.pdf
 
תק׊יב 2008
תק׊יב 2008תק׊יב 2008
תק׊יב 2008
 
32 14 296b שוק הדיו׹ בישךאל
32 14 296b שוק הדיו׹ בישךאל 32 14 296b שוק הדיו׹ בישךאל
32 14 296b שוק הדיו׹ בישךאל
 
עקומת ׀ילי׀ס והקשךים שלה 1998 2008
עקומת ׀ילי׀ס והקשךים שלה 1998 2008עקומת ׀ילי׀ס והקשךים שלה 1998 2008
עקומת ׀ילי׀ס והקשךים שלה 1998 2008
 
Government2
Government2Government2
Government2
 

Mehr von Anochi.com.

׹חוק מהש׀עת אי החום העיךוני
׹חוק מהש׀עת אי החום העיךוניךחוק מהש׀עת אי החום העיךוני
׹חוק מהש׀עת אי החום העיךוני
Anochi.com.
 
No electricity 18 3-22
No electricity 18 3-22No electricity 18 3-22
No electricity 18 3-22
Anochi.com.
 

Mehr von Anochi.com. (20)

׹חוק מהש׀עת אי החום העיךוני
׹חוק מהש׀עת אי החום העיךוניךחוק מהש׀עת אי החום העיךוני
׹חוק מהש׀עת אי החום העיךוני
 
מדי גאות מאת מיכה קליין
מדי גאות מאת מיכה קלייןמדי גאות מאת מיכה קליין
מדי גאות מאת מיכה קליין
 
שינויי טמ׀ךטוךה באנט׹קטיקה
שינויי טמ׀ךטוךה באנטךקטיקהשינויי טמ׀ךטוךה באנט׹קטיקה
שינויי טמ׀ךטוךה באנט׹קטיקה
 
מ׊ע-מ׀לגת-חו׀ש-כלכלי.pdf
מ׊ע-מ׀לגת-חו׀ש-כלכלי.pdfמ׊ע-מ׀לגת-חו׀ש-כלכלי.pdf
מ׊ע-מ׀לגת-חו׀ש-כלכלי.pdf
 
6th Atlas Award 2022
6th Atlas Award 20226th Atlas Award 2022
6th Atlas Award 2022
 
Arafat Interview Beirut
Arafat Interview BeirutArafat Interview Beirut
Arafat Interview Beirut
 
july22 דוח השמט.pdf
july22 דוח השמט.pdfjuly22 דוח השמט.pdf
july22 דוח השמט.pdf
 
גלי חום בדיווחים היסטוךיים
גלי חום בדיווחים היסטוךייםגלי חום בדיווחים היסטוךיים
גלי חום בדיווחים היסטוךיים
 
FaxIn_2022-07-12_13-01-57_de43b22b.pdf
FaxIn_2022-07-12_13-01-57_de43b22b.pdfFaxIn_2022-07-12_13-01-57_de43b22b.pdf
FaxIn_2022-07-12_13-01-57_de43b22b.pdf
 
Files_Shimuah_yaad_2030n_work_n.pdf
Files_Shimuah_yaad_2030n_work_n.pdfFiles_Shimuah_yaad_2030n_work_n.pdf
Files_Shimuah_yaad_2030n_work_n.pdf
 
מבנה תעךיך החשמל 2019.pdf
מבנה תעךיך החשמל 2019.pdfמבנה תעךיך החשמל 2019.pdf
מבנה תעךיך החשמל 2019.pdf
 
Climate March of Folly by Boaz Arad - EN.pdf
Climate March of Folly by Boaz Arad - EN.pdfClimate March of Folly by Boaz Arad - EN.pdf
Climate March of Folly by Boaz Arad - EN.pdf
 
The Costs of Decarbonisation
The Costs of DecarbonisationThe Costs of Decarbonisation
The Costs of Decarbonisation
 
מעךכי שיעוך למ׊עד האקלים החב׹ה להגנת הטבע 2020
מעךכי שיעוך למ׊עד האקלים החב׹ה להגנת הטבע 2020מעךכי שיעוך למ׊עד האקלים החב׹ה להגנת הטבע 2020
מעךכי שיעוך למ׊עד האקלים החב׹ה להגנת הטבע 2020
 
Guns and Crime in Israel
Guns and Crime in IsraelGuns and Crime in Israel
Guns and Crime in Israel
 
re_190521.pdf
re_190521.pdfre_190521.pdf
re_190521.pdf
 
No electricity 18 3-22
No electricity 18 3-22No electricity 18 3-22
No electricity 18 3-22
 
Capitalism and war
Capitalism and warCapitalism and war
Capitalism and war
 
Atlas event at augury
Atlas event at auguryAtlas event at augury
Atlas event at augury
 
נסיגת הק׹חונים מאת ׀ךו׀' מיכה קליין
נסיגת הק׹חונים מאת ׀ךו׀' מיכה קלייןנסיגת הק׹חונים מאת ׀ךו׀' מיכה קליין
נסיגת הק׹חונים מאת ׀ךו׀' מיכה קליין
 

Position Paper Poverty Report Oct 2010

  • 1.
  • 2. ‫דו"ח משב העניים בישךאל‬ ‫יךדן גזית‬ ‫מכון יךושלים לחק׹ שווקים‬ ‫בשנים האחךונות חלו שינויים משמעותיים במשב העניים בישךאל. דו"ח "ממדי העוני וה׀עךים‬ ‫החבךתיים" )להלן: דו"ח ×”×¢×€"ח( המ׀וךסם מדי שנה על ידי המוסד לביטוח לאומי מתמקד ב׀עך בין מי‬ ‫שמוגדך כעני למישהו אח׹, ולא במשבו האובייקטיבי, ועל כן אינו מא׀שך לקובעי המדיניות לגבש‬ ‫מדיניות אשך תוכל להקל על משב זה. "דו"ח משב העניים בישךאל" של מכון יךושלים לחק׹ שווקים‬ ‫המוגש בזה ימלא חסך זה בשיח השיבו׹י בישךאל ויעמוד על השינוי במשבם של העניים בשנות ה׊מיחה‬ ‫הכלכלית של העשוך האח׹ון: האם משבם של עניי ישךאל השת׀ך או הוךע, האם מס׀ך העניים גדל או‬ ‫קטן, וכן הלאה.‬ ‫הנתונים שינותחו בדו"ח זה של המכון מבהי׹ים, כי בכל מדד של ךמת חיים: ביכולת לךכוש סל ׊ךכים‬ ‫חיוניים, בהכנסה הךיאלית, בשיעוך הבעלות על מוש׹ים בני קיימה או בתוחלת החיים - משבם של העניים‬ ‫הוטב באו׀ן משמעותי. כך, למשל, חלה י׹ידה של %8.81 בתחולת העוני הנמדד ל׀י ךף הכנסה ךיאלית‬ ‫קבוע בשנים 8002-4002, וי׹ידה של %92 בתחולת העוני ל׀י מדד היכולת לךכוש סל ש׹כים חיוניים.‬ ‫הנתונים שיו׊גו גם יבהי׹ו כי המוביליות החבךתית בישךאל גבוהה מהמדווח, ו׹בים מן המוגדךים‬ ‫"עניים" הם בד׹כם לחיים של ׹ווחה. לדוגמה, ל׀חות %03 מהעניים יושאים ממעגל העוני בתוך שנתיים.‬ ‫הדו"ח יבהי׹, כי שינויים דמוגך׀יים מש׀יעים על שיעוךי העוני ו׀עךי ההכנסה לא ׀חות, ולעתים אף‬ ‫יותך, ממדיניות ממשלתית. שינויים אלה - בגיל האוכלוסייה, בשיעוך המש׀חות מךובות הילדים ובשיעוך‬ ‫ההשתת׀ות בכוח העבודה – גו׹מים לכך שהשוואות ׹ב שנתיות של ׀עךי הכנסה אינן מהוות מדד‬ ‫לה׊לחה או כישלון של מדיניות.‬ ‫ממ׊אים אלה אינם מ׹אים כי לא קיימת משוקה כלכלית בישךאל. משוקה כזו קיימת. אלא שהשלב‬ ‫הךאשון בד׹ך לטי׀ול בבעיה הוא הבנת המשב לאשוךו. נקודת המבט חייבת להתבסס על נתונים ומדדים‬ ‫שיא׀שךו לקובעי המדיניות לט׀ל במשוקה ובעוני בשו׹ה יעילה יותך.‬ ‫ךקע‬ ‫ל׀י דו"ח ×”×¢×€"ח של המוסד לביטוח לאומי לשנת 8002, %9.91 מהמש׀חות בישךאל היו מתחת לקו‬ ‫העוני. בגלל העובדה שמש׀חות עניות הן ל׹וב גדולות יותך ממש׀חות שאינן עניות, שיעוך העוני ל׀י‬ ‫נ׀שות היה גבוה יותך ועמד על %7.32. שיעוך הילדים העניים היה גבוה אף יותך ועמד על %0.43. כ׀י‬ ‫שניתן לךאות באיו׹ 1, שיעוך העוני עלה בשנים 5002-2002, וי׹ד מעט משנת 5002 ועד 8002, כך‬ ‫ששיעוך העוני בשנת 8002 גבוה בכמה אחוזים משיעוך העוני בשנת 2002. במס׀ךים מוחלטים, היו‬ ‫001,024 מש׀חות עניות, בהן 003,156,1 נ׀שות, מתוכן 006,387 ילדים.‬
  • 3. ‫איוך 1‬ ‫תחולת העוני של מש׀חות, נ׀שות וילדים, 8002-2002‬ ‫מקוך: המוסד לביטוח לאומי, דוח ממדי העוני וה׀עךים החבךתיים לשנת 8002, ×¢' 9,‬ ‫"‬ ‫‪http://www.btl.gov.il/Publications/oni_report/Documents/oni2008.pdf‬‬ ‫אולם המוסד לביטוח לאומי גם מודה בנס׀ח לדו"ח, כי "מש׀חה שהכנסתה מתחת לקו העוני נחשבת‬ ‫ענייה, מבלי שמשתמע מכך בהכ׹ח כי היא חיה בךעב, בתת תזונה, בלבוש בלוי או בדיו׹ ךעוע...‬ ‫׊מיחה כלכלית... מביאה גם לעלייתו של קו העוני. מש׀חה לא ענייה, שהכנסתה ה׀נויה גדלה בשיעוך‬ ‫נמוך משיעוך עלייתו של קו העוני, עלולה לה׀וך למש׀חה ענייה."1 המשמעות היא שגם מש׀חה ענייה‬ ‫אשך משבה משת׀ך משמעותית יכולה להישאך תחת ההגד׹ה ענייה אם קו העוני עלה בקשב מהי׹ יותך‬ ‫מהעלייה בהכנסתה.‬ ‫בעייתיות זו בנתונים נובעת מכך שמדד העוני הוא יחסי.2 קו העוני מיישג הכנסה נמוכה ביחס לאחךים‬ ‫בחבךה, ולא את היכולת לךכוש סל מוש׹ים בסיסי או להשתלב בחב׹ה. כאשך אנו שומעים כי למעלה‬ ‫ממיליון וחשי ישךאלים חיים בעוני, הדב׹ לא אומ׹ ה׹בה. מנתון זה אין אנו למדים מה ךמת חייהם, מה‬ ‫הם יכולים או אינם יכולים לקנות, האם יש ביכולתם לענות על ש׹כיהם הבסיסיים, וכו'. כל מה שאנו‬ ‫למדים הוא כי הכנסתם נמוכה ביחס לאח׹ים. כישד ניתן לשקול חלו׀ות ולקבוע מדיניות מבלי לדעת מהו‬ ‫מ׊בם של העניים וכישד הוא השתנה לאו׹ך השנים?‬ ‫יש לעשות שימוש במדדים אח׹ים, משמעותיים יותך, למדידת עוני - מדדים אשך מיישגים את השינוי‬ ‫הךיאלי במשבם של העניים, ואת משך העוני. ×›×€×™ שנךאה, העלייה בשיעוך העוני היחסי מסתיךה שי׀וך‬ ‫משמעותי במשבן של השכבות החלשות, ל׀י כל מדד של ךמת חיים.‬ ‫כאשך מודדים עוני ל׀י מדד מוחלט ולא מדד יחסי, המגמה היא ה׀וכה מזו של דו"ח ×”×¢×€"ח של המוסד‬ ‫לביטוח לאומי – ישנה י׹ידה משמעותית בשיעוךי העוני.‬ ‫1 המוסד לביטוח לאומי, סקיךה שנתית 8002, נס׀ח מדידת העוני ומקוךות הנתונים,‬ ‫‪ , http://www.btl.gov.il/Publications/Skira_shnatit/skira-2008/Documents/chap-7.pdf‬הדגשה שלנו.‬ ‫2 קו העוני נקבע כשיעוך של מח׊ית מההכנסה ה׀נויה הח׊יונית לנ׀ש תקנית )מונח הלוקח בחשבון "יתךונות לגודל" במשקי‬ ‫בית, כך שככל שהמש׀חה גדולה יותך, ההכנסה לנ׀ש הדךושה על מנת להיחלץ מעוני קטנה יותך(. זוהי הגד׹ה יחסית,‬ ‫שאיננה מיי׊גת את משבם ה׹יאלי של העניים, אלא ךק את משבם ביחס להכנסה הח׊יונית.‬
  • 4. ‫השינוי ה׹יאלי במשבם של העניים‬ ‫קו העוני של הביטוח הלאומי הועלה ךיאלית ב- %5.01‬ ‫קו העוני נקבע, כאמו׹, על בסיס יחסי. בשנת 8002 היה קו העוני עבוך מש׀חה בת חמש נ׀שות 135,6‬ ‫ש"ח.3 בשנת 2002 עמד הסכום על 081,5.4 זהו גידול של %62, ובהתחשב באינ׀ל׊יה, גידול ׹יאלי של‬ ‫%5.01.5 כלומ׹, משבה של מש׀חה בת חמש נ׀שות עם הכנסה הזהה לקו העוני השת׀ך משמעותית‬ ‫לעומת משבה של מש׀חה דומה שש שנים קודם: היא מ׹וויחה %62 יותך משהךוויחה שש שנים ל׀ני כן,‬ ‫ובמונחים ׹יאליים, הכנסתה גבוהה ב-%5.01. המשמעות היא, שמש׀חה מוגדךת על ידי הביטוח הלאומי‬ ‫כענייה למךות שהיא מ׹וויחה %5.01 יותך )ךיאלית( ממה שהביטוח הלאומי בע׊מו קבע כךף העוני ל׀ני‬ ‫שנים מעטות. השמיחה הגבוהה של השנים האחךונות – גידול של %9.81 בתמ"ג לנ׀ש בשנים -2002‬ ‫8002 – ג׹מה גם לעלייה בקו העוני, כלומ׹ להךחבת ההגד׹ה של מיהו "עני", וכתו׊אה מכך ךבים‬ ‫מהעניים היום לא היו נחשבים עניים ל׀ני שנים מעטות.‬ ‫שיעוך העניים י׹ד ב-%8.81 ב-4 שנים‬ ‫בבואנו לבדוק את מס׀ך האנשים העניים אשך לא היו נכנסים להגד׹ה זו כמה שנים קודם, ניתן להסתמך‬ ‫על נתונים ש׀וךסמו בדו"ח בנק ישךאל לשנת 8002. על ×€×™ הנתונים, תחולת העוני המוחלט ל׀י נ׀שות‬ ‫)המוגד׹ על ידי בנק ישךאל כשיעוך הנ׀שות שהכנסתן הךיאלית נמוכה מקו העוני ב-7991( י׹דה מ-‬ ‫%1.81 בשנת 4002 ל-%7.41 בשנת 8002, י׹ידה של %8.81 באךבע שנים בלבד.6 זאת על אף‬ ‫שתחולת העוני היחסי עלתה. י׹ידה זו חלה גם בק׹ב עךבים וח׹דים, שתיים מהקבו׊ות העניות ביותך‬ ‫בחבךה הישךאלית.7 %7.41 מהנ׀שות מוגדךות עניות ל׀י המדד הקבוע, לעומת %7.32 ל׀י המדד‬ ‫היחסי.‬ ‫הדבך אומ׹ כי %9 מאוכלוסיית ישךאל, כ-000,006 איש, אשך מהווים כ-%83 מאלה המוגדךים‬ ‫עניים, לא היו מוגד׹ים כך ב-7991, והם מוגד׹ים עניים ךק בגלל העלייה הךיאלית ב"קו העוני"‬ ‫של הביטוח הלאומי בשנים 8002-7991.‬ ‫גם נתוני המוסד לביטוח לאומי ממחישים את הנקודה הזו. ל׀י נתוני דו"ח ×”×¢×€"ח, ההכנסה ה׀נויה‬ ‫הךיאלית לנ׀ש בחמישון התחתון גדלה ב-%2.8 בשנים 8002-2002.8 במלים אחךות, למש׀חה ענייה‬ ‫בשנת 8002 )מש׀חה א( הייתה הכנסה הגבוהה ב-%2.8 מזו של מש׀חה ענייה בשנת 2002 )מש׀חה‬ ‫ב(. אילו מש׀חה א, אשך בשנת 8002 הוגד׹ה ענייה, הייתה נכנסת למכונת זמן וחוזךת שש שנים‬ ‫לאחוך, ק׹וב לוודאי שהיא הייתה נחשבת לחלק ממעמד הביניים.‬ ‫יךידה של %32 בעוני ל׀י היכולת לךכוש סל מוש׹ים בסיסי‬ ‫בנוסף מ׹אים נתוני בנק ישךאל, כי ל׀י בחינה של היכולת לךכוש סל ש׹כים חיוניים, מדד אשך ׀ותח על‬ ‫ידי חוק׹ים מאוניבךסיטת בן גו׹יון בהתבסס על מדדים דומים למדידת עוני בקנדה ובא׹ה"ב, תחולת‬ ‫העוני י׹דה מ-%3.82 ל-%8.12 בשנים 8002-3002. זוהי י׹ידה של %32 בשיעוך המש׀חות אשך‬ ‫הכנסתן אינה מא׀שךת להם לךכוש סל ש׹כים חיוניים הכולל מזון, דיו׹, חינוך, תחבוךה ומו׊ךים‬ ‫אישיים. נתון זה מיישג נאמנה את משבן של השכבות החלשות, כיוון שהוא מ׹אה אלו מוש׹י יסוד הם‬ ‫יכולים להךשות לע׊מם לקנות. הנתון מ׹אה כי בחב׹ה הישךאלית יותך ויותך אנשים מקבלים שכך‬ ‫3 המוסד לביטוח לאומי, ממדי העוני וה׀עךים החבךתיים, דוח שנתי 8002 )יךושלים: אוקטוב׹ 9002(, ×¢' 8,‬ ‫‪http://www.btl.gov.il/Publications/oni_report/Documents/oni2008.pdf‬‬ ‫4 המוסד לביטוח לאומי, ממדי העוני ואי השוויון בהתחלקות ההכנסות במשק 2002 )יךושלים: אוקטוב׹ 3002(, ×¢' 21,‬ ‫‪http://www.btl.gov.il/Publications/oni_report/Documents/oni2002.pdf‬‬ ‫5 נתוני אינ׀ל׊יה מתוך: הלשכה המךכזית לסטטיסטיקה, "מדדים ל׀י בסיסים שונים ומקדמי קשך", י׹חון מחי׹ים מס.‬ ‫0102/6, ‪http://www.cbs.gov.il/price_new/g1_1_h.pdf‬‬ ‫6 בנק ישךאל, דין וחשבון לשנת 9002 )יךושלים: א׀ךיל 0102(, ׀ךק ח',‬ ‫‪http://www.bankisrael.gov.il/deptdata/mehkar/doch09/heb/p8.pdf‬‬ ‫7 סטנלי ׀ישך, מ׊גת ל׀וךום המנהלים של המגז׹ הח׹די, 12 ביולי 9002,‬ ‫‪/http://www.bankisrael.gov.il/deptdata/neumim/neum322h.pps‬‬ ‫8 המוסד לביטוח לאומי, ממדי העוני, ×¢' 32.‬
  • 5. ‫המא׀שך לא ךק לענות על ש׹כיהם הבסיסיים, אלא גם לחסוך וגם להושיא על ךכישת מוש׹ים נוס׀ים.‬ ‫מדובך על כ-000,054 איש שנוס׀ו לקבושה אשך משתכךת יותך מעלות סל המוש׹ים הבסיסי.‬ ‫כל המדדים הללו מ׹אים שהכנסתם הךיאלית של החלשים בחב׹ה הישךאלית עלתה, וכי שיעוךי העוני‬ ‫המוחלט נמשאים בי׹ידה. אולם כולם מתייחסים לנתוני הכנסה בלבד, ואינם משק׀ים את השי׀וך האמיתי‬ ‫בךמת חייהם של החלשים בישךאל. לשם כך נדךשים נתונים נוס׀ים.‬ ‫באילו מוש׹ים מחזיק אדם עני בישךאל?‬ ‫המוסד לביטוח לאומי אינו מ׀ךסם נתונים על משבם המוחלט של העניים, אולם ניתן להסיק על משבם,‬ ‫ל׀חות באו׀ן חלקי, באמ׊עות נתונים אח׹ים שמ׀ךסמת הלשכה המךכזית לסטטיסטיקה. מעיון בשיעוךי‬ ‫הבעלות על מוש׹ים בני קיימה, למשל, מתגלה כי מוש׹ים ׹בים חד׹ו בשיעוךים ניכ׹ים גם לעשיךון‬ ‫התחתון. מבין כ-02 מוש׹ים אשך נבדק שיעוך הבעלות עליהם בעשיךון התחתון, חלה עלייה בבעלות על‬ ‫כל המוש׹ים למעט מכשיךי וידאו )אשך הוחל׀ו במכשיךי ‪ ,(DVD‬קווי טל׀ון )אשך הוחל׀ו בטל׀ונים‬ ‫ניידים(, טלוויזיות ומנוי לכבלים וללווין )אשך הי׹ידה בבעלות עליהם יכולה להיות מוסבךת על ידי‬ ‫הגידול באוכלוסייה החךדית אשך אינה ׊וךכת טלוויזיה(.‬ ‫בין השאך:‬ ‫‪ ‬שיעוך הבעלות על מכשיך סלולאךי בק׹ב משקי בית בעשיךון התחתון עלה מ-%3.25 ל-‬ ‫%3.08 בשנים 8002-1002.‬ ‫‪ ‬שיעוך משקי הבית בעשיךון התחתון עם מנוי לאינט׹נט עלה מ-%5.2 ל-%6.72.‬ ‫9‬ ‫‪ ‬שיעוך הבעלות על מחשב ביתי בעשיךון התחתון עלה מ-%3.32 ל-%3.94.‬ ‫‪ ‬שיעוךי הבעלות על מחשב ביתי, מיק׹וגל, מכשיך ‪ ,DVD‬מזגן, מייבש כביסה ומוש׹ים נוס׀ים‬ ‫עלו באו׀ן ניכ׹.‬ ‫עוני יחסי, המוגד׹ על ידי הביטוח הלאומי כתנאי חיים י׹ודים במידה ניכךת מאלה האו׀ייניים לחבךה‬ ‫כולה, נמדד במונחים של הכנסה, אך הנתון ה׹לוונטי באמת הוא ךמת החיים. אמנם יש הבדלים באיכות‬ ‫בין מחשב חדש לבין מחשב ישן ומשוכלל ׀חות, אך הבדל זה הוא כאין וכא׀ס לעומת ההבדל בין מחשב‬ ‫ישן לבין כלום. בדומה לכך, טל׀ון נייד הוא כיום מוש׹ בסיסי, הנדךש כדי להשתלב בחב׹ה ובשוק‬ ‫העבודה. אמנם ישנו הבדל בין מכשיך סלולאךי ׀שוט לבין מכשיך מתקדם מהדו׹ השלישי, אך גם טל׀ון‬ ‫סלולאךי ׀שוט מא׀שך השתלבות בחב׹ה. שיעוך הבעלות על מכשיך סלולאךי בק׹ב משקי בית בעשיךון‬ ‫התחתון עלה מ-%3.25 ל-%3.08 בשנים 8002-1002, מה ששי׀ך את ךמת חייהם של ׹בים. עלייה‬ ‫קטנה בהכנסה של עניים יכולה א׀וא להיתךגם להקטנה משמעותית של אי השוויון בךמת החיים, גם אם‬ ‫׀עךי ההכנסה גדלים.‬ ‫אמנם שיעוךי העוני היחסי של הביטוח הלאומי נותךו גבוהים, אך עדיף להיות עני עם טל׀ון נייד ומנוי‬ ‫לאינטךנט מאשך להיות עני בלעדיהם.‬ ‫עלייה של %5.21 בשיעוך הבעלות על די׹ה בעשיךון התחתון‬ ‫גם בתחום הדיו׹ השת׀ך משבם של העניים. שיעוך הבעלות על די׹ה בעשיךון התחתון ל׀י הכנסה נטו‬ ‫לנ׀ש סטנדךטית עלה מ-%7.63 ל-%3.14 בשנים 8002-1002. מדוב׹ במש׀חות הנמ׊אות מתחת לקו‬ ‫העוני אשך בבעלותן די׹ה.01 זוהי עלייה של %5.21 בשיעוך המש׀חות העניות אשך בבעלותן די׹ה.‬ ‫עלייה זו התךחשה במקביל לעלייה במחי׹י הדיךות, ועל כן היא מךשימה אף יותך.‬ ‫9‬ ‫הלשכה המךכזית לסטטיסטיקה, "בעלות על מוש׹ים בני-קיימה בעשיךונים של משקי בית, ל׀י הכנסה נטו לנ׀ש‬ ‫סטנדךטית", שנתון סטטיסטי לישךאל 0102, לוח 33.5,‬ ‫0102=‪ ; http://www.cbs.gov.il/reader/shnaton/templ_shnaton.html?num_tab=st05_33x&CYear‬ושנתון‬ ‫סטטיסטי לישךאל לשנת 3002, לוח 43.5,‬ ‫3002=‪http://www.cbs.gov.il/reader/shnaton/templ_shnaton.html?num_tab=st05_34x&CYear‬‬ ‫01 הלשכה המךכזית לסטטיסטיקה, "נתונים נבח׹ים על דיו׹, בעשיךונים של משקי בית, ל׀י הכנסה נטו לנ׀ש סטנדךטית",‬ ‫שנתון סטטיסטי לישךאל 0102, לוח 43.5, ו"נתונים נבח׹ים על דיו׹, בעשיךונים של משקי בית, ל׀י הכנסה נטו לנ׀ש‬ ‫סטנדךטית", שנתון סטטיסטי לישךאל 3002, לוח 53.5.‬
  • 6. ‫העניים ב׹יאים יותך‬ ‫גם בתחום הבךיאות ישנו שי׀וך במשבם של העניים. קשה למדוד את הקשך בין ההכנסה והבךיאות, כיוון‬ ‫שההכנסה של אנשים משתנה לאו׹ך חייהם ומכיוון שקשה לשייך נזקים בךיאותיים לתקו׀ה מסוימת‬ ‫בחיים. הלשכה המךכזית לסטטיסטיקה אינה מ׀ךסמת נתונים על תוחלת חיים ל׀י הכנסה, אולם היא כן‬ ‫מ׀ךסמת נתונים עבוך קבו׊ות אוכלוסייה שונות. האוכלוסייה העךבית מהווה כ-%02 מאוכלוסיית‬ ‫המדינה, וכמח׊יתה מוגדךת ענייה )חלקם של העניים העךבים בכלל העניים הוא כשליש(. מתבךך כי‬ ‫בשנים 9002-1002 עלתה תוחלת החיים הממו׊עת של נשים עךביות בלידה ב-9.2 שנים, מ-8.77 ל-‬ ‫7.08. אשל נשים יהודיות עלתה תוחלת החיים ב-3.2 שנים, מ-6.18 ל-9.38. אשל גב׹ים עךבים עלתה‬ ‫תוחלת החיים ב-8.1 שנים, מ-5.47 ל-3.67. אשל גב׹ים יהודים עלתה תוחלת החיים ב-6.2 שנים, מ-‬ ‫9.77 ל-5.08.11 שתי הקבו׊ות נהנו א׀וא מעלייה ניכךת בתוחלת החיים בזמן ק׊ך יחסית. )החוק׹ דב‬ ‫׊'ךניחובסקי ממ׹כז טאוב אף משיין כי תוחלת החיים של העךבים בישךאל גבוהה מזו של אז׹חי א׹ה"ב‬ ‫21‬ ‫החל מךאשית העשוך.(‬ ‫ל׀י כל המדדים, אם כן, משבם של העניים בישךאל השת׀ך באו׀ן משמעותי בעשוך האח׹ון. המדדים‬ ‫השונים מסוכמים בטבלה 1.‬ ‫טבלה 1‬ ‫השינוי במשבם של העניים ל׀י מדדים שונים‬ ‫השינוי‬ ‫המדד‬ ‫גידול ׹יאלי של %5.01 בשנים 8002-2002‬ ‫קו העוני של מש׀חה בת חמש נ׀שות‬ ‫עלייה של %2.8 בשנים 8002-2002‬ ‫ההכנסה ה׀נויה הךיאלית לנ׀ש בחמישון התחתון‬ ‫תחולת העוני ל׀י ההכנסה הדךושה לךכישת סל י׹ידה של %92 בשנים 8002-3002‬ ‫׊ךכים חיוניים‬ ‫יךידה של %8.81 בשנים 8002-4002‬ ‫תחולת העוני המוחלט )ל׀י ךף הכנסה קבוע(‬ ‫יךידה של כ-%51 בשנים 8002-3002‬ ‫תחולת העוני המוחלט בק׹ב עךבים‬ ‫מס׀ך המוגד׹ים "עניים" שהכנסתם הךיאלית כ-000,006, שהם כ-%83 מן המוגד׹ים "עניים"‬ ‫גבוהה מקו העוני ב-7991‬ ‫שיעוך המש׀חות עם מנוי לאינט׹נט בעשיךון עלה ×€×™ 11, מ-%5.2 ב-1002 ל-%6.72 ב-8002‬ ‫התחתון‬ ‫עלייה של %5.21 בשנים 8002-1002‬ ‫שיעוך הבעלות על דיךות בעשיךון התחתון‬ ‫עלייה של 9.2 שנים בממו׊ע לנשים ו-8.1 שנים‬ ‫תוחלת חיים בלידה של עךבים‬ ‫לגבךים בשנים 9002-1002‬ ‫המקוך: דו"ח משב העניים של מכון יךושלים לחק׹ שווקים‬ ‫יךידה של %5 במדד אי שוויון ל׀י ׀עךי הכנסה‬ ‫נוסף על כך שמ׊בם ה׹יאלי של העניים השת׀ך, השמיחה של השנים האחךונות, הי׹ידה באבטלה‬ ‫וההשתת׀ות המוגבךת בכוח העבודה גם הקטינו את ׀עךי ההכנסה בשוק. מדד ג'יני לאי שוויון בהכנסה‬ ‫הכלכלית )ההכנסה מעבודה, ׀נסיה והון, לא כולל תשלומי העבךה( י׹ד ב-%5 בשנים 8002-2002.‬ ‫בשנת 2002, תחולת העוני ל׀ני תשלומי העבךה עמדה על %9.33 בק׹ב מש׀חות, %2.33 בק׹ב כלל‬ ‫האזךחים ו-%7.93 בק׹ב ילדים. בשנת 8002, תחולת העוני עמדה על %3.23 בק׹ב מש׀חות, %7.23‬ ‫בקךב כלל האז׹חים ו-%04 בק׹ב ילדים. תחולת העוני י׹דה במק׊ת, למעט בק׹ב ילדים.‬ ‫כנגד הת׀תחות זו ׀עלו הת׀תחויות דמוגך׀יות, אשך אינן קשוךות במדיניות כלכלית בטווח הקש׹ או‬ ‫הבינוני. שיעוך ההשתת׀ות בכוח העבודה בק׹ב האוכלוסייה החךדית והעךבית נמוך בהשוואה לשאך‬ ‫11 הלשכה המךכזית לסטטיסטיקה, "תוחלת חיים, ל׀י מין, דת וקבו׊ת אוכלוסיה", שנתון סטטיסטי לישךאל 0102, לוח 42.3.‬ ‫21‬ ‫דב ׊'ךניחובסקי, מעךכת הבךיאות, ניי׹ מדיניות מס. 80.0102 )יךושלים: מ׹כז טאוב, 0102(,‬ ‫‪http://taubcenter.org.il/tauborgilwp/wp-content/uploads/Healthcare_2010.08.pdf‬‬
  • 7. ‫האוכלוסייה. אולם חלקה של אוכלוסייה זו גדל בעשוך האח׹ון. שיעוך הבוג׹ים מק׹ב האוכלוסייה‬ ‫היהודית המגדי׹ים ע׊מם ח׹דים עלה מ-%5 בשנת 0002 ל-%9 בשנת 8002.31 גם חלקה של‬ ‫האוכלוסייה העךבית עלה מ-%91 בשנת 2002 ל-%2.02 ב-8002.41 כאשך חלקם של אנשים שאינם‬ ‫עובדים עולה, הדב׹ תוךם להגדלת ׀עךי ההכנסה )ללא קשך למדיניות ממשלתית(.‬ ‫כלומך, הי׹ידה ש׊וינה ב׀עךי ההכנסה ל׀ני תשלומי העבךה הייתה גדולה אף יותך אלמלא הגידול‬ ‫באוכלוסיות אשך שיעוך השתת׀ותן בכוח העבודה נמוך. תשלומי העבךה הם מעין "תיקון" למנגנון השוק‬ ‫והם מקטינים את ׀עךי ההכנסה. הקישושים בק׊באות הביטוח הלאומי החלישו את הכלי הזה. כתו׊אה‬ ‫מכך, מדד ג'יני לאי שוויון בהכנסה ה׀נויה - לאח׹ תשלומי העבךה - עלה ב-%5 בשנים 8002-2002.‬ ‫כלומך, כלי ה"תיקון" נעשה יעיל ׀חות, אך יש ׀חות מה "לתקן". השוק החו׀שי תךם אם כן להקטנת‬ ‫׀עךי ההכנסה, ואילו שינויים דמוגך׀יים ושחיקת הק׊באות תךמו להגדלתם.‬ ‫העניים נחלשים מעוני: %13 מהמוגד׹ים עניים מ׀ךישים ל׀נסיה בתוך 5 שנים‬ ‫עד כה ה׹אינו שהעוני אינו אותו העוני, כלומ׹ שקו העוני משתנה בכל שנה וכך גם משבם של אלה‬ ‫הנמ׊אים מתחתיו. אולם גם העניים אינם אותם עניים. ׹בים מן העניים נחלשים מהעוני מדי שנה, וךבים‬ ‫אחךים מגיעים אליו. על מנת להבין את המשב לאשוךו, יש לאסוף נתונים על המוביליות של ההכנסה.‬ ‫ללא נתונים כאלה, השוואות ׹ב שנתיות של ממדי העוני בק׹ב קטגוךיות יחסיות כמו עשיךונים או אלה‬ ‫הנמ׊אים מתחת לקו העוני מלמדות מעט מאוד על המשב האמיתי.‬ ‫%03 מהמוגד׹ים עניים מגיעים לחמישוני הכנסה גבוהים יותך בתוך שנתיים‬ ‫ל׀י הנתונים הקיימים מישךאל וממדינות אחךות, נ׹אה כי המוביליות גבוהה. מחק׹ של בנק ישךאל,‬ ‫לדוגמה, מגלה כי מבין גב׹ים שהשתייכו לחמישון התחתון בשנת 0002 ולא ה׀ךישו ל׀נסיה, %8.03‬ ‫51‬ ‫ה׀ךישו ל׀נסיה חמש שנים מאוח׹ יותך. אשל הנשים השיעוך היה גבוה אף יותך, ועמד על %9.43.‬ ‫המחקך, אשך התבסס על ךישומי מס הכנסה, גילה גם כי מבין אלה שהשתייכו לחמישון התחתון ב-‬ ‫5002, ל׀חות %9.92 השתייכו לחמישונים גבוהים יותך ב-7002. לגבי %43 נוס׀ים לא התקבלו‬ ‫נתונים. הנתונים התייחסו ךק למי שהיה מעל גיל 53 בשנת 5002, כך שזוהי כנ׹אה העךכת חסך. יש‬ ‫לשעך כי אם ׹בים יושאים ממעגל העוני בתוך שנתיים בלבד, ׹בים גם יגיעו אל החמישונים הגבוהים‬ ‫יותך בהמשך חייהם.‬ ‫׊עיךים מקוטלגים אוטומטית כעניים; סיכוייהם להיחשב עניים גבוהים בכ-%86 ממבוג׹ים יותך‬ ‫הגדךת העוני של הביטוח הלאומי לא ש׹יכה לשמש בסיס לקביעת מדיניות כיוון שהיא מגדי׹ה אנשים‬ ‫׊עיךים כעניים כמעט באו׀ן אוטומטי. אולם ׊עיךים הם ל׹וב חסךי ניסיון או כישוךים אשך מועךכים‬ ‫בשוק העבודה, ועל כן שכךם נמוך יותך משל עובדים מבוג׹ים יותך. לאו׹ך השנים, כאשך הם ׊ובךים‬ ‫ניסיון וךוכשים כישוךים, שכךם עולה ומשבם הכלכלי משת׀ך.‬ ‫כך לדוגמה, בשנת 8002 היה שכךם הממו׊ע ב׹וטו של בני 42-51 כ-265,3 ש"ח. שכךם הממו׊ע של‬ ‫בני 43-52 היה 538,6 ש"ח.61 עלייה זו יכולה להיות מוסבךת באו׀ן חלקי על ידי כך שבשנות העשךים‬ ‫המאוחךות מ׊טך׀ים למעגל העבודה עובדים משכילים בעלי תואך אקדמי ומעלים את השכך הממו׊ע.‬ ‫אולם שכךם הממו׊ע של בני 46-55 היה 910,01 ש"ח. כלומ׹, מי שמתחיל לעבוד בגיל 52 יכול ל׊׀ות‬ ‫לעלייה ממו׊עת של כ-%74 בשכךו בט׹ם יגיע לגיל ׀ךישה.‬ ‫31 עוזי ׹בהון וגלעד מלאך, מגמות דמוגך׀יות בישךאל )יךושלים: מ׹כז משיל"ה, תשס"ט(,‬ ‫‪http://www.metzilah.org.il/webfiles/fck/File/Demo_final.pdf‬‬ ‫41הלשכה המךכזית לסטטיסטיקה, "אוכלוסיה, ל׀י קבו׊ת אוכלוסיה", שנתון סטטיסטי לישךאל 0102, לוח 1.2,‬ ‫0102=‪http://www.cbs.gov.il/reader/shnaton/templ_shnaton.html?num_tab=st02_01&CYear‬‬ ‫51 עדי ב׹נד׹, הש׀עת הסדךי החיסכון לגיל ׀ךישה על התחלקות ההכנסות, סדךת מאמ׹ים לדיון 01.9002, בנק ישךאל,‬ ‫‪http://www.bankisrael.gov.il/deptdata/mehkar/papers/dp0910h.pdf‬‬ ‫61 הלשכה המךכזית לסטטיסטיקה, הכנסה ב׹וטו לשכיך, ל׀י גיל ומין, 8002, לוח 32,‬ ‫‪http://www.cbs.gov.il/www/publications10/1403/pdf/t23.pdf‬‬
  • 8. ‫למשקי בית שךאשיהם ׊עיךים ישנן בד׹ך כלל ׀חות הו׊אות, כיוון שאנשים ׊עיךים הם ל׹וב בךיאים‬ ‫יותך, ׹ווקים בלי ילדים או עם ילדים קטנים אשך דוךשים ׀חות אמ׊עים. בשנת 7002 היה הגיל‬ ‫הממו׊ע של האמהות שילדו ב׀עם הךאשונה 72 שנים, ואשל הנשים המוסלמיות 3.32 שנים.71 הגבךים‬ ‫מבוגךים בממו׊ע בכמעט שלוש שנים מבנות זוגם, ואשל המוסלמים בכחמש שנים.81 כלומ׹, גיל האב‬ ‫הממו׊ע בלידה ךאשונה הוא כ-03, ואשל מוסלמים 82.‬ ‫הסטטיסטיקה אכן מלמדת כי אנשים ׊עיךים הם עניים יותך. לדוגמה, בשנת 8002, %4.42 ממשקי הבית‬ ‫שבךאשם עמד אדם מתחת לגיל 03 היו מתחת לקו העוני של הביטוח הלאומי, לעומת %5.41 ממשקי‬ ‫הבית שבךאשם עמד אדם מגיל 64 ועד גיל ה׀ךישה. כלומ׹, סיכוייו של משק בית שךאשו מתחת לגיל‬ ‫03 להיות מוגד׹ עני גבוהים ב-%86 מסיכוייו של משק בית שךאשו ק׹וב לגיל ׀ךישה. בנוסף, בין‬ ‫השכיךים, גילו הממו׊ע של ךאש משק בית בעשיךון התחתון ל׀י הכנסה ב׹וטו נמוך ב-6.8 שנים מגילו‬ ‫של ךאש משק בית בעשיךון העליון.91 ממשאים אלה מלמדים כי העוני אינו גזיךת גו׹ל עבוך קבו׊ה‬ ‫גדולה של ׊עיךים. הם ייחלשו ממנו כאשך יךכשו יותך ניסיון בעבודה.‬ ‫ה-‪ :OECD‬׊עיךים נחלשים מעוני ביתך קלות‬ ‫אךגון ה-‪ OECD‬מבין את חשיבות המוביליות של ההכנסה, ובדו"ח על משב העוני התייחס לנושא‬ ‫בהךחבה. הדו"ח, אשך בחן נתוני הכנסה לאו׹ך שלוש שנים ב-71 מדינות מ׀ותחות, מ׊א כי "׀חות‬ ‫משליש מהאנשים בעלי הכנסה... ]מתחת לקו העוני[ נשאךים באו׀ן קבוע במשב זה לאו׹ך תקו׀ה של‬ ‫שלוש שנים."02 עוד מ׊א הדו"ח, כי %04 מאלה שהוגדךו עניים בשנה אחת לא הוגד׹ו עניים בשנה‬ ‫שלאחךיה. בנוסף, הדו"ח מ׹אה כי לאנשים ׊עיךים סיכוי גבוה ×€×™ שניים ויותך להיחלץ מעוני מאשך‬ ‫לאנשים מעל גיל 56. או׀ייה ה׊עיך של האוכלוסייה בישךאל, אשך מח׊יתה מתחת לגיל 03, מא׀שך את‬ ‫ההנחה שהמוביליות של ההכנסה בישךאל גבוהה יותך מאשך במדינות מ׀ותחות אחךות.‬ ‫גם ל׀י הביטוח הלאומי %63 מהעניים נחלשים מעוני תוך תקו׀ה ק׊ךה‬ ‫נתוני דו"ח ×”×¢×€"ח של הביטוח הלאומי מתעלמים ממוביליות זו. הלשכה המךכזית לסטטיסטיקה, שעל‬ ‫נתוניה מבוסס דו"ח ×”×¢×€"ח, מךאיינת בכל שנה קבו׊ת אנשים שונה, ואינה עוקבת אח׹ אותה קבושה של‬ ‫מךואיינים לאו׹ך שנים. המוסד לביטוח לאומי מנסה להעךיך את שיעוך העניים השךויים בעוני מתמשך‬ ‫באמ׊עות מדידת ההושאה שלהם, בהנחה שההו׊אה מוש׀עת מההכנסה לטווח א׹וך ולא מההכנסה לטווח‬ ‫הק׊ך. ל׀י נתונים אלה, %63 מהמש׀חות העניות אינן שךויות בעוני מתמשך. כלומ׹, גם ל׀י נתוני‬ ‫12‬ ‫הביטוח הלאומי, אשך אינם מבוססים על נתוני או׹ך, כ-%63 מהעניים נחלשים מעוני בתוך זמן ק׊ך.‬ ‫ל׀י הכלכלן האמ׹יקאי תומס סוואל, בא׹ה"ב ךק %1 מהאוכלוסייה נשאך בחמישון התחתון של מקבלי‬ ‫ההכנסות לאו׹ך זמן. ׹וב אלה שהיו בחמישון התחתון בשנה מסוימת הגיעו לחמישון העליון בנקודה‬ ‫כלשהי בעשוךים הבאים. לדב׹יו, "זה דב׹ אחד להיות מודאג ממשבם של אנשים בשך ודם. זה דב׹ אחך‬ ‫22‬ ‫לגמךי לישו׹ בהלה בגלל קשךים סטטיסטיים בין קטגוךיות אבסטךקטיות".‬ ‫כאשך שיעוך ניכ׹ מן העניים נחלץ מעוני מדי שנה, השוואות ׹ב שנתיות הו׀כות לחסךות תועלת, שכן‬ ‫במקום להשוות בין משב קבו׊ת אוכלוסייה אחת בשנה נתונה לבין משבה כמה שנים לאח׹ מכן, ההשוואה‬ ‫71 הלשכה המךכזית לסטטיסטיקה, "ד׀וסי ׀ךיון בישךאל בשנת 7002", הודעה לעיתונות, 61 בנובמב׹ 8002,‬ ‫132108002=‪http://www.cbs.gov.il/reader/newhodaot/hodaa_template.html?hodaa‬‬ ‫81 הלשכה המךכזית לסטטיסטיקה, "לקט נתונים ל׹גל ט"ו באב", הודעה לעיתונות, 12 ביולי 0102,‬ ‫‪www.cbs.gov.il/www/hodaot2010n/11_10_164b.doc‬‬ ‫91 הלשכה המךכזית לסטטיסטיקה, "עשיךונים של משקי בית שבךאשם שכיך, ל׀י הכנסה חודשית ב׹וטו למשק בית ותכונות‬ ‫ךאש משק הבית, 8002", לוח 11, ‪http://www.cbs.gov.il/publications10/1403/pdf/t11.pdf‬‬ ‫02‬ ‫,551 .‪OECD, Growing Unequal? Income Distribution and Poverty in OECD Countries (2008), p‬‬ ‫593008467521‪http://www.foreign.gov.sk/App/wcm/media.nsf/vw_ByID/ID_CBD2FABFAB495B52C‬‬ ‫‪9F2_SK/$File/Growing%20Unequal.pdf‬‬ ‫12 המוסד לביטוח לאומי, ממדי העוני 8002, ×¢' 92.‬ ‫22‬ ‫,0002 ‪Thomas Sowell, "Perennial Economic Fallacies," Jewish World Review, 7 February‬‬ ‫‪http://www.jewishworldreview.com/cols/sowell020700.asp‬‬
  • 9. ‫היא בין קבושה אחת בשנה נתונה לבין קבושה אחךת בשנה אחךת. עד כה, בישךאל השוואות כאלה, ולא‬ ‫נתונים מהימנים על משב העניים, כוונו את המדיניות והדיון השיבו׹י.‬ ‫ךק %3 מהמש׀חות עם שני מ׀ךנסים נמ׊אות מתחת לקו העוני‬ ‫ךק %3 מהמש׀חות עם שני מ׀ךנסים או יותך נמ׊אות מתחת לקו העוני )שיעוך זהה לממו׊ע במדינות ה-‬ ‫‪ 23.(OECD‬זאת לעומת %32 מהמש׀חות עם מ׀ךנס אחד בלבד )ו-%4.17 בק׹ב מש׀חות ללא‬ ‫מ׀ךנסים(. כאשך המ׀ךנס היחיד עובד במשךה מלאה, השיעוך יו׹ד ל-%2.61.42 ל׀י נתוני בנק ישךאל,‬ ‫חלקם של העניים אשך חיים במשק בית עם מ׀ךנס אחד ל׀חות בכלל האוכלוסייה הענייה בישךאל דומה‬ ‫52‬ ‫לשיעוך הממו׊ע במדינות ה-‪ ,OECD‬על אף שבישךאל שיעוך גבוה יותך של מש׀חות מךובות ילדים.‬ ‫היק׀יה של תו׀עת העניים העובדים מ׊ומ׊מת ביותך א׀וא כאשך שני בני הזוג יושאים לעבודה. לעומת‬ ‫זאת, היא קיימת בהיק׀ים משמעותיים יותך בק׹ב מש׀חות עם מ׀ךנס אחד בלבד. מבין מש׀חות אלו,‬ ‫כחמישית הן מש׀חות חד הוךיות, בהן אין בן זוג שיכול ל׊את לעבודה. אולם בכל שאך המש׀חות –‬ ‫המהוות למעלה משליש מכלל המש׀חות המוגדךות עניות – ישנו בן זוג שאיננו עובד.‬ ‫דו"ח ×”×¢×€"ח של הביטוח הלאומי מכליל את כל הקבו׊ות הללו בקטגו׹יה אחת אותה הוא מכנה‬ ‫ה"מש׀חות העובדות". למעשה הוא מעךבב בין מש׀חות עם מ׀ךנס אחד לבין מש׀חות עם שני מ׀ךנסים,‬ ‫כאשך ההבדל בין שתי קבו׊ות אלו תהומי מבחינת שיעוךי העוני: הסיכוי של מש׀חה עם מ׀ךנס אחד‬ ‫להיות ענייה גבוה ×€×™ שמונה מהסיכוי של מש׀חה עם שני מ׀ךנסים או יותך. כך נוש׹ משג שווא, ל׀יו‬ ‫%2.21 מהמש׀חות העובדות בישךאל נמ׊אות מתחת לקו העוני, ו-%3.64 מכלל האנשים המוגדךים‬ ‫עניים חיים במש׀חות כאלו. כדי להתמודד עם "משב" זה מו׊עים ׀תךונות כגון העלאת שכך המינימום,‬ ‫הגבךת ה׀יקוח על חוקי העבודה וכו'. מטךות ה׊עות אלו הן להבטיח כי אדם עובד ישתכך מס׀יק כדי‬ ‫למנוע עוני ממש׀חתו.‬ ‫אולם האמת היא ש׀עךי ההכנסה בישךאל נובעים בעיקך מ׀עךי גיל ומאי-עבודה, ולא מ׀עךים בשכך בין‬ ‫אנשים באותה קבו׊ת גיל. עבודה עודנה הכלי המשמעותי ביותך והמושלח ביותך להיחלץ מעוני ולעלות‬ ‫בסולם ההכנסות. סיכוייה של מש׀חה עובדת בעלת שני מ׀ךנסים להיות ענייה קלושים, כך שגם מש׀חה‬ ‫המתחילה מלמטה יכולה להיחלץ מעוני ולהתקדם בחב׹ה.‬ ‫מבחינת מדיניות, הנתונים מ׊ביעים על כך שעידוד ישיאה לעבודה של שני בני הזוג ייחלץ מש׀חות ךבות‬ ‫מעוני. על סדך היום השיבו׹י אמ׊עים מגוונים להשגת המט׹ה הזו: תוכנית אוךות לתעסוקה, תמיכה‬ ‫במעונות יום או הכ׹ה בהו׊אות מט׀לות לשו׹כי מס, מס הכנסה שלילי ועוד. לכל אחד מהאמ׊עים‬ ‫יתךונות וחסךונות, אך חשוב שהמדיניות תתמקד בעבודה בק׹ב אלה שיכולים לעבוד. מש׀חות חד‬ ‫הוךיות ומש׀חות בהן אחד מבני הזוג אינו יכול לעבוד )מסיבות בךיאותיות או אחךות( דוךשות התייחסות‬ ‫מיוחדת.‬ ‫השוואות בינלאומיות‬ ‫כאשך מת׀ךסמים שיעוךי העוני היחסיים וה׀עךים בהכנסה בישךאל, יש הטוענים כי נתונים אלה‬ ‫מלמדים על מידת ה׀יתוח והקדמה של המדינה. ׀עךי הכנסה גבוהים מ׊ביעים, לשיטתם, על כך‬ ‫שבישךאל יש "אי שוויון בךמות של העולם השלישי". הם מ׊ביעים על מדינות סקנדינביה העשיךות‬ ‫והשוויוניות יחסית, וטוענים כי הקטנת ׀עךי ההכנסה תש׀ך את משבה של המדינה ותה׀וך אותה למדינה‬ ‫מתקדמת יותך.‬ ‫אולם האמת היא שהקשך בין ׀יתוח לבין שוויון בהכנסות ךו׀ף. אמנם מדינות מ׀ותחות כשוודיה,‬ ‫נוךבגיה ולוקסמבוךג נמ׊אות בךאש ךשימת המדינות השוויוניות, אך במקומות גבוהים בךשימה נמ׊אות‬ ‫32‬ ‫431 .‪OECD, Growing Unequal? p‬‬ ‫42 בנק ישךאל, דין וחשבון לשנת 9002 ׀ךק ח'.‬ ‫52 שם.‬
  • 10. ‫גם מדינות כסךביה, אלבניה ובלךוס.62 ישךאל נמ׊את באמ׊ע הךשימה, במקום ה-76. מאידך, מדינות‬ ‫מת׀תחות ךבות נמ׊אות בתחתית הךשימה, אך גם מדינות מ׀ותחות כהונג קונג, סינג׀וך וא׹ה"ב. במדד‬ ‫ה׀יתוח של האו"ם, אשך מד׹ג מדינות ל׀י מדדים של ךמת הבךיאות, החינוך והתל"ג, נמ׊את אלבניה‬ ‫במקום ה-07, סךביה במקום ה-76 ובלךוס במקום ה-86.72 ישךאל, לעומת זאת, נמ׊את במקום ה-72,‬ ‫הונג קונג במקום ה-42, סינג׀וך במקום ה-32, וא׹ה"ב במקום ה-31. גם ׀קיסטן, מקום 141 בדיךוג‬ ‫ה׀יתוח של האו"ם, מדוךגת ה׹בה ל׀ני ישךאל בדי׹וג השוויון בהכנסה. )׹או טבלה 2.(‬ ‫טבלה 2: די׹וג מדינות נבחךות בךשימת המדינות השוויוניות ובמדד ה׀יתוח של האו"ם‬ ‫דיךוג ׀יתוח‬ ‫דיךוג שוויון‬ ‫מדינה‬ ‫1‬ ‫2‬ ‫נוךווגיה‬ ‫7‬ ‫1‬ ‫שוודיה‬ ‫11‬ ‫3‬ ‫לוקסמבוךג‬ ‫31‬ ‫19‬ ‫אךה"ב‬ ‫32‬ ‫401‬ ‫סינג׀וך‬ ‫42‬ ‫711‬ ‫הונג קונג‬ ‫72‬ ‫76‬ ‫ישךאל‬ ‫76‬ ‫6‬ ‫סךביה‬ ‫86‬ ‫11‬ ‫בלךוס‬ ‫07‬ ‫9‬ ‫אלבניה‬ ‫141‬ ‫42‬ ‫׀קיסטן‬ ‫– ‪Source: Adapted from CIA, World Factbook, "Country Comparison: Distribution of Family Income‬‬ ‫‪Gini Index," https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/rankorder/2172rank.html and‬‬ ‫",‪from United Nations Development Programme, "Human Development Report 2009 – HDI Rankings‬‬ ‫/‪http://hdr.undp.org/en/statistics‬‬ ‫׀עךי הכנסה, אם כן, אינם מיישגים את ךמת ה׀יתוח של המדינה. ישנן מדינות ךבות בעלות ׀עךי הכנסה‬ ‫קטנים יחסית, אשך איש אינו ׹ושה שישךאל תדמה להן. ישנן גם מדינות מ׀ותחות בעלות ׀עךי הכנסה‬ ‫גבוהים יותך מאשך בישךאל.‬ ‫אולם ס׀ק אם ׀עךי הכנסה מיישגים במדויק א׀ילו את ה׀עךים ה׹יאליים בךמת החיים. הכנסה, כ׀י‬ ‫שהךאינו בחלק הקודם של דו"ח זה, איננה מיי׊גת במדויק את ךמת החיים. מדד אח׹, אשך יש הטוענים‬ ‫כי הוא מדד טוב יותך לךמת חיים, הוא שווי משק בית. בדומה לשווי חבךות, שווי משק בית מוגד׹ כסך‬ ‫הנכסים ׀חות סך ההתחייבויות. למדד זה, אשך קשה יותך לאסוף נתונים לגביו, ישנם יתךונות על ׀ני‬ ‫מדד ההכנסה, שכן הוא מיישג גם את החסכונות, הנכסים וההלוואות של משק הבית, כך שהוא מיישג את‬ ‫כלל המשאבים העומדים לךשות משק הבית. ל׀י נתוני ה-‪ ,OECD‬כאשך מודדים את הת׀לגות השווי,‬ ‫מתקבלת תמונה שונה מזו המתקבלת כאשך בוחנים את הת׀לגות ההכנסה.‬ ‫למדינות בעלות שוויון יחסי בהכנסה כגון שוודיה וג׹מניה, יש דווקא מדד ג'יני ל׀עךי השווי גבוה יותך‬ ‫מאשך מדינות בעלות ׀עךי הכנסה גבוהים יותך, כגון ב׹יטניה ואיטליה.82 אי שוויון בהכנסה אינו מיי׊ג‬ ‫א׀וא את המשב החבךתי האמיתי.‬ ‫62‬ ‫",‪CIA, World Factbook, "Country Comparison: Distribution of Family Income – Gini Index‬‬ ‫‪https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/rankorder/2172rank.html‬‬ ‫72‬ ‫",‪United Nations Development Programme, "Human Development Report 2009 – HDI Rankings‬‬ ‫ישךאל לא נכללה בהשוואה ;/ ‪http://hdr.undp.org/en/statistics‬‬ ‫82‬ ‫.362 .‪OECD, Growing Unequal? p‬‬
  • 11. ‫משקי בית בישךאל גדולים יותך, ׊עיךים יותך ועובדים ׀חות מאשך ב-‪OECD‬‬ ‫לאוכלוסייה בישךאל מס׀ך מא׀יינים דמוגך׀יים ייחודיים ההו׀כים את ההשוואה בינה ובין מדינות‬ ‫מעךביות לבלתי ךלוונטית.‬ ‫שלושת הגו׹מים הבאים תוךמים לכך ש׀עךי ההכנסה וממדי העוני יהיו גבוהים יותך, ללא קשך למדיניות‬ ‫ממשלתית בטווח הקש׹:‬ ‫ךאשית, החב׹ה בישךאל ׊עיךה יותך. הגיל החשיוני של האוכלוסייה בישךאל הוא כ-92 שנים. במדינות‬ ‫כגון הולנד, שוודיה ודנמ׹ק, בהן שיעוךי העוני ואי השוויון בהכנסה נמוכים יותך, הגיל החשיוני עולה על‬ ‫03‬ ‫04 שנים.92 הממו׊ע ב-‪ OECD‬הוא 93 שנים.‬ ‫שנית, בישךאל שיעוך גבוה יותך של מש׀חות מךובות ילדים. בשנת 5002, ל-%71 מהמש׀חות היו‬ ‫שלושה ילדים ויותך, בהשוואה ל-%3 בלבד בג׹מניה, באיטליה וביוון, ולממו׊ע של %7 במדינות ה-‬ ‫‪ 31.OECD‬מס׀ך הנ׀שות הממו׊ע למשק בית בישךאל עמד על 33.3 בשנת 8002, לעומת ממו׊ע של‬ ‫6.2 ב-‪ 32.OECD‬בישךאל למעלה משני שליש מהמש׀חות עם חמישה ילדים או יותך מוגדךות עניות.‬ ‫שלישית, שיעוך ההשתת׀ות בכוח העבודה בישךאל נמוך מאשך ב׹וב מדינות המעךב. שיעוך ההשתת׀ות‬ ‫בכוח העבודה בק׹ב האוכלוסייה בגיל העבודה עמד בשנת 7002 על %3.65, לעומת ממו׊ע של %26‬ ‫33‬ ‫ב-31 מדינות מעךביות אשך נבדקו במחק׹ של משךד העבודה האמ׹יקאי.‬ ‫איוך 2: שיעוך ההשתת׀ות בכוח העבודה, גיל חשיוני ושיעוך המש׀חות מךובות הילדים‬ ‫בישךאל וב-‪OECD‬‬ ‫1.26‬ ‫07‬ ‫3.65‬ ‫06‬ ‫05‬ ‫1.93‬ ‫04‬ ‫3.92‬ ‫‪OECD‬‬ ‫03‬ ‫71‬ ‫ישךאל‬ ‫02‬ ‫7‬ ‫01‬ ‫0‬ ‫שיעוך המש׀חות עם‬ ‫גיל חשיוני )שנים(‬ ‫שיעוך השתת׀ות בכוח‬ ‫שלושה ילדים ויותך‬ ‫העבודה*‬ ‫* הנתונים של ה-‪ OECD‬מבוססים על 31 מדינות שנבדקו על ידי משךד העבודה האמ׹יקאי.‬ ‫מקוך: עיבוד ללשכה המךכזית לסטטיסטיקה, "אחוז בכוח העבודה מהאוכלוסייה בגיל העבודה – השוואה בינלאומית של נתונים מותאמים",‬ ‫לוח 1.11, ‪ ; http://www.bls.gov/opub/mlr/2009/07/mlr200907.pdf http://www.cbs.gov.il/www/saka_y/11_01.pdf‬ע'‬ ‫11; /‪CIA, World Factbook, "Field Listing: Median Age,"; OECD Family Database‬‬ ‫הלשכה המךכזית לסטטיסטיקה, דו"ח ×€× ×™ החב׹ה בישךאל מס׀ך 2 )יךושלים, למ"ס, אוקטוב׹ 9002(, ×¢' 26.‬ ‫92‬ ‫-‪CIA, World Factbook, "Field Listing: Median Age," https://www.cia.gov/library/publications/the‬‬ ‫‪world-factbook/fields/2177.html‬‬ ‫03 מבוסס על ךשימת החבךות ב-‪ OECD‬ועל "‪CIA, World Factbook “Median Age‬‬ ‫13 הלשכה המךכזית לסטטיסטיקה, דו"ח ×€× ×™ החב׹ה בישךאל מס׀ך 2 )יךושלים, למ"ס, אוקטוב׹ 9002(, ×¢' 26,‬ ‫‪ http://www.cbs.gov.il/publications09/rep_02/pdf/h_print.pdf‬ו-‬ ‫‪OECD Family Database, http://www.oecd.org/dataoecd/62/22/41919509.pdf‬‬ ‫23 הלשכה המךכזית לסטטיסטיקה, "משקי בית ל׀י גודל משק בית, דת וקבו׊ת אוכלוסיה", שנתון סטטיסטי לישךאל מס׀ך 06,‬ ‫לוח 1.5, 9002=‪ http://www.cbs.gov.il/energy/shnaton/templ_shnaton.html?num_tab=st05_01&CYear‬ו-‬ ‫95 .‪.OECD, Growing Unequal? p‬‬ ‫33 הלשכה המךכזית לסטטיסטיקה, "אחוז בכוח העבודה מהאוכלוסייה בגיל העבודה – השוואה בינלאומית של נתונים‬ ‫מותאמים", לוח 1.11, ‪ http://www.cbs.gov.il/www/saka_y/11_01.pdf‬ו-‬ ‫‪ http://www.bls.gov/opub/mlr/2009/07/mlr200907.pdf‬ע' 11.‬
  • 12. ‫השוואות בינלאומיות של שוויוניות בהכנסה, כאשך הן עומדות ב׀ני ע׊מן, אינן מהוות מדד לךמת החיים‬ ‫או לךמת ה׀יתוח, ואף לא לשוויוניות בךמת החיים. ודאי שבלי להתייחס לגו׹מים ולמא׀יינים דמוגך׀יים‬ ‫ואחךים, אין במידע זה כדי להעיד על השלחה או כישלון של מדיניות.‬ ‫סיכום‬ ‫שנות השמיחה היטיבו עם השכבות החלשות בחב׹ה הישךאלית. על אף ש׀יךות השמיחה לא התחלקו‬ ‫באו׀ן שוויוני, כל המדדים מ׊ביעים על כך שךמת חייהם ומשבם החומ׹י והבךיאותי של העניים השת׀ך‬ ‫באו׀ן משמעותי מהמשבך של תחילת העשוך. ישנה תנועה בין קטגוךיות הכנסה שונות ומוביליות‬ ‫חבךתית גבוהה, אשך משמעותן היא כי עניים ׹בים יושאים ממעגל העוני לאח׹ תקו׀ה קש׹ה יחסית.‬ ‫המוביליות הו׀כת השוואות ׹ב שנתיות של הכנסה יחסית לבלתי ךלוונטיות. על מנת לכמת את התו׀עה‬ ‫נדךשים נתוני או׹ך. הישיאה המוגבךת לעבודה בשנים האחךונות הקטינה את ׀עךי ההכנסה ל׀ני תשלומי‬ ‫העבךה. אי שוויון בהכנסה אינו מדד אשך יכול להעיד על ׀יתוח או קדמה כאשך הוא עומד ב׀ני ע׊מו.‬ ‫אי שוויון בהכנסה יכול לנבוע מסיבות ךבות, חלקן בלתי ך׊ויות, כגון א׀ליה, נישול וכו', וחלקן ך׊ויות,‬ ‫או ל׀חות ניטךליות, כגון שוני ב׀וטנ׊יאל בין אנשים או החו׀ש לבחו׹ או׹ח חיים ׊נוע ולהתמקד בחיי‬ ‫מש׀חה, לימוד תוךה או העד׀ות אחךות. הדיון השיבו׹י בשאלת העוני סובב סביב תשלומי העבךה‬ ‫ו"מדיניות ׹ווחה", אך יש לזכו׹ כי אלה לא י׀תךו את הבעיה, אלא ךק יתמודדו עם התו׊אה. הכלכלן דן‬ ‫בן-דוד מאוניבךסיטת תל אביב ה׹אה בסדךת מאמ׹ים, כי ההתמודדות עם הסימ׀טומים מש׹יכה סכומים‬ ‫הולכים וגדלים מהקו׀ה ה׊יבוךית, אשך מכבידים על השמיחה. הוא ממליץ על השקעה בתשתיות ובחינוך‬ ‫כ׀יתךון א׹וך טווח לבעיית אי השוויון.43 זהו בוודאי אינו ה׀תךון היחיד, אך ההסתכלות הש׹ה על אי‬ ‫השוויון כנושא של מדיניות ׹ווחה בלבד אינו ׀ותך בעיה כלשהי.‬ ‫המל׊ות:‬ ‫1. ׀ךסום מדדים על משבם ה׹יאלי של העניים. במקום הנתונים על העוני היחסי ועל ׀עךי‬ ‫ההכנסה, יש ל׀ךסם נתונים על השינוי במשבם ה׹יאלי של העניים, מבחינת הכנסה, נגישות‬ ‫לשיךותים שיבו׹יים, בעלות על מוש׹ים בני קיימה, בךיאות וכו'. על קובעי המדיניות לדעת מהו‬ ‫מ׊בם האמיתי של המוגד׹ים עניים על מנת להחליט כישד לנהוג.‬ ‫2. ׀ךסום מדדי או׹ך ונתונים על מוביליות חבךתית. ׀ךסום נתונים על המוביליות החבךתית‬ ‫יא׀שךו לקובעי המדיניות לט׀ל באו׀ן ממוקד באוכלוסייה הענייה באמת, ולא באוכלוסייה‬ ‫גדולה בה׹בה אשך זקוקה ׀חות לסיוע. כיום המשאבים המוקשים לטי׀ול בעוני מת׀ךסים על‬ ‫׀ני אוכלוסייה ׹חבה, וכך נשאך ׀חות לאלה הזקוקים באמת לסיוע. כמו כן ניתן יהיה לט׀ל‬ ‫ביתך יעילות ב"מלכודות עוני", משבים אשך גו׹מים לעוני א׹וך טווח.‬ ‫3. התייחסות ׹ב ממדית לעוני ו׀עךי הכנסה. ישנם כלים ׹בים ומגוונים לט׀ל בבעיית העוני. על‬ ‫קובעי המדיניות להתייחס לעוני כאל תו׀עה ׹ב ממדית, אשך גו׹מים ׹בים מש׀יעים עליה:‬ ‫דמוגך׀יה, כלכלה, חינוך, תשתית, בךיאות וכו'. יש לזכו׹ כי תשלומי העבךה ומדיניות ךווחה‬ ‫הם ךק כלי אחד מני ׹בים, כלי אשך אינו משנה את המשב מיסודו, ואף יוש׹ תמךי׊ים שליליים‬ ‫המזיקים לחב׹ה.‬ ‫43 דן בן-דוד, "אי-שוויון ושמיחה בישךאל", הךבעון לכלכלה )מךץ 3002(,‬ ‫‪http://www.tau.ac.il/~danib/israel/inequality.html‬‬