1. ‫תזכיר בנושא הצעה להחלטה: מדיניות הממשלה בתחום הפקת אנרגיה ממקורות מתחדשים‬
‫הבעיה: קבלת ההחלטה תפגע בשכבות החלשות.‬
‫מטרת החוק: הצעת החוק אמורה לממש יעד של הסבת 5 אחוזים של משק החשמל לשימוש‬
‫ב"אנרגיה מתחדשת" עד לתאריך 13 בדצמבר 4102, הגדלה ל-01 אחוזים עד ל-1 בינואר 5102, ול-‬
‫51 אחוזים עד ל-1 בינואר 0202.‬
‫כדי להשיג יעד זה, ההצעה קובעת למעשה, שהשכבות החלשות, חסרי הדיור ודיירי בניה רוויה,‬
‫יסבסדו בעלי וילות וגופים תעשייתיים גדולים.‬
‫סבסוד צולב – הצעת החוק יוצרת מצב המנוגד לחקיקה במשק החשמל האוסרת על סבסוד צולב‬
‫של צרכנים. במצב שייווצר עם קבלת החוק יתקיים סבסוד צולב - ועלותו תיפול למעמסה על‬
‫מיעוטי האמצעים. המצב שייווצר הוא שחסרי הגגות ישלמו סובסדיה לבעלי הגגות המפעלים‬
‫והנחלות.‬
‫משק החשמל הישראלי מוערך במחזור כספי של 02 מיליארדי ש"ח. 03 אחוזים מהצריכה היא של‬
‫צרכנים ביתיים. על פי נתוני האוצר עלות קבלת ההצעות למימון אנרגיה חלופית )היקרה יותר(‬
‫תוביל לעלייה הדרגתית של %02-%51 בתעריף החשמל. כלל צרכני החשמל יאלצו לשלם 40.4‬
‫מיליארד ש"ח נוספים. החלק היחסי הגדול ישולם על ידי צרכנים ביתיים קטנים שאין בבעלותם‬
‫שטחי אדמה או גגות המאפשרים להתקין מתקני הפקת חשמל מסובסדים. המשמעות הכספית‬
‫של עליית תעריפי החשמל בכ-%02 הינה תוספת של 027 ש"ח בחשבון החשמל השנתי, בממוצע.‬
‫העשירונים הנמוכים יפגעו פגיעה מרבית, שכן ההוצאה היחסית של משק בית בעשירון התחתון‬
‫על חשמל גבוהה פי-3 מאשר ההוצאה על מים, וגבוה יחסית לעומת ההוצאה על חשמל בעשירונים‬
‫הגבוהים )ראה תרשים(.‬
‫אחוז הוצאה כוללת לתצרוכת‬
‫%5.5‬
‫%0.5‬
‫%5.4‬
‫%0.4‬
‫%5.3‬
‫%0.3‬
‫%5.2‬
‫%0.2‬
‫%5.1‬
‫%0.1‬
‫%5.0‬
‫%0.0‬
‫1‬ ‫2‬ ‫3‬ ‫4‬ ‫5‬ ‫6‬ ‫7‬ ‫8‬ ‫9‬ ‫01‬
‫עשירוני ם‬
‫מים‬ ‫חשמל‬ ‫תקשורת קווי+ סלולר‬
‫.‬
‫1‬

2. ‫בעיות נוספות‬
‫יעדים בלתי סבירים - החוק מציב יעדים בלתי סבירים ללא בדיקה מספקת של התחשיבים.‬
‫לימוד של הנסיון הבינלאומי מראה שהיעדים שהוצבו בוועידת קופנהגן אינם ריאליים ולא הושגו‬
‫על ידי אף מדינה. לדוגמא: דו"ח שהוזמן על ידי קרן ג'ון מויר בבריטניה מראה שתחנות הרוח‬
‫מפיקות, באופן ממוצע, רק כ %52 מהיכולת הנומינלית שלהן כי הרוח לא תמיד נושבת ,)והחשמל‬
‫שהן מפיקות לרוב בא בשעות שפל ,כאשר הוא לא נחוץ(. במקרים רבים, בשעות שיא הן סיפקו‬
‫רק %2-1 מהצריכהה. הבר אומר שלא ניתן לסמוך כלל על תחנות הרוח ,אפילו לא עבור אחוז קטן‬
‫1‬
‫מהצריכה ,ושנדרשות תחנות גיבוי רגילות למלוא גודל הצריכה.‬
‫פגיעה במקומות עבודה: על פי מחקר אקדמאי שנערך בספרד בה הושקעות משאבים רבים‬
‫לקידום "אנרגיות מתחדשות" עולה כי ההשקעה מובילה לאבדן נטו של מקומות עבודה. המחקר‬
‫שנערך על ידי ד"ר קאלדזה מגלה כי בניגוד להצהרות האופטימיות על יצירת מקומות עבודה, הרי‬
‫שכל מגאווט חשמל ירוק מותקן גורם להרס של )בממוצע( כ 82.5 מקומות עבודה בתעשיות‬
‫אחרות המחיר אינו ייחודי לצורת היישום הספרדי, אלא הוא חלק מהמהות הטכנית של‬
‫2‬
‫האנרגיות הירוקות.‬
‫תכנון לקוי של היקף ההשקעה הכספית - הנסיון מלמד כי ככל שננסה להתקרב ליעדים הלא‬
‫ראליים נידרש להשקעה כספית הולכת וגדלה, שהיקפה אינו מחושב ואינו מצויין בתחשיבי‬
‫החקיקה. הערכת תוספת העלות של 40.4 מילארד ש"ח של האוצר מתבססת על נתונים שאינם‬
‫לוקחים בחשבון את הסיכונים הטמונים בהפקת חשמל ממקורות "מתחדשים" )אי יציבות‬
‫האספקה ותלות בשיא האור או הרוח, ירידה ביעילות הציוד, גניבות ותחזוקה יקרה ועוד...(.‬
‫עלות נוספת שאינה נלקחת בחשבון היא התשלומים שתאלץ חברת החשמל לשלם על מנת שלא‬
‫יוזרם חשמל בשעות בהם יש עודף תפוקה. מקרים כאלו מתקיימים באירופה. בשעות השיא של‬
‫פעילות רוח/ שמש יש לעיתים הפקת יתר של חשמל שהרשת אינה יכולה לקבל. לאחרונה‬
‫התפרסם כי ממשלת סקוטלנד נאלצה לשלם מאות אלפי ליש"ט ליצרני חשמל "מתחדש" על מנת‬
‫שלא להזרים את החשמל לרשת.‬
‫1‬
‫דו"ח מויר, ‪. http://www.jmt.org/assets/pdf/wind-report.pdf‬‬
‫2‬
‫‪Gabriel Calzada Alvares PhD, Study of the effects on employment of public aid to‬‬
‫,9002 ‪renewable energy sources, University of Rey Juan Carlos, March‬‬
‫. ‪http://www.juandemariana.org/pdf/090327-employment-public-aid-renewable.pdf‬‬
‫2‬

3. ‫על פי דיווח של סוכנות בלומברג, גם בצרפת נתקל הממשל בבעיות תקציביות לאחר שהובטחה‬
‫סובסדיה להפקת חשמל סולארי. הממשל כבר הוריד את גובה הסובסידיה פעמיים על מנת למתן‬
‫את הגרעונות התקציביים שנוצרו לאחר ש-3.1 מיליארד דולר שהוקצו לרכישת חשמל לא הספיקו‬
‫וחברת החשמל הצרפתית נקלעה לחובות תופחים של כ-75 מיליארד דולר. 3 המצב הוביל לכך‬
‫שצרפת הטילה הקפאה על הקמת מתקני הפקת אנרגיה סולרית עד לגיבוש תקנות חדשות בתחום.‬
‫גם ספרד שניסתה לקדם את התחום נתקלה בבעיות, לאחר השקעות כבדות הסתבר כי העלות של‬
‫חשמל ממקורות אנרגיה "מתחדשים" הינה כ-2 אחוזים ממקורות סולריים וכ-2 אחוזים‬
‫מאנרגיית רוח הרי ש-21 אחוזים מכלל עלות הפקת האנרגיה בספרד מימנה את המגזר הסולרי‬
‫4‬
‫וכ-81 אחוזים את ההפקה מאנרגיית רוח, אלו כאמור תרמו יחד רק 4 אחוזים מהתפוקה.‬
‫בספרד גם התגלתה הונאה של חיבור גנרטורים שהמשיכו את הזרמת החשמל הסולארי לרשת‬
‫וגבו את המחיר היקר של חשמל ממקור "מתחדש" גם בלילה. ההונאה התגלתה רק משום‬
‫שההזרמה נמשכה גם בשעות הלילה. אך לא נמצאה כל דרך למנוע הונאות אלו בשעות כאשר הן‬
‫5‬
‫מתרחשות בשעות היום.‬
‫3‬
‫פצצת הזמן של החשמל הסולרי בצרפת, שירות בלומברג, 91 בינואר 1102,‬
‫-‪http://www.bloomberg.com/news/2011-01-19/edf -s-solar-time-bomb-will-tick-on-after-france‬‬
‫‪pops-renewables-bubble.html‬‬
‫4‬
‫חשמל סולרי בספרד על סף פשיטת רגל, בלומברג, -01-0102/‪http://www.bloomberg.com/news‬‬
‫‪18/spanish-solar-projects-on-brink-of -bankruptcy-as-subsidy-policies-founder.html‬‬
‫5‬
‫דיווח של אל מונדו על הונאת החשמל הסולארי, אפריל 0102,‬
‫‪http://www.elmundo.es/mundodinero/2010/04/12/economia/1271063308.html‬‬
‫3‬

4. ‫פגיעה בפיתוח משק האנרגיה – ההתפתחויות הטכנולוגיות בישראל ובעולם מאפשרות לנצל‬
‫כמויות עצומות של גז ונפט שלא היו זמינות בעבר, מדובר על מקור אנרגיה מוכח ואמין שיש‬
‫לפתחו וניתן לשכלל את אופן ניצולו על מנת לעמוד בתקנים המחמירים ביותר של ההגנה על‬
‫הסביבה. החוק המקודם בישראל מסבסד השקעות ב"אנרגיה מתחדשת" על חשבון השקעות‬
‫בפיתוח טכנולוגיות לשימושים יעילים באנרגיית גז הזמינה והיעילה יותר.‬
‫עלויות לא מתוכננות הפוגעות בעסקים במשק בשעות משבר: החוק המחייב את חברת החשמל‬
‫לרכוש כמות נתונה של חשמל ממקורות "מתחדשים" אינו מותאם למצב בו יורדת כמות צריכת‬
‫החשמל. אירוע כזה התרחש בישראל בשנת 8002, אז בשל משבר כלכלי עולמי והאטה בצריכה‬
‫ירדה הצריכה הכללית בחשמל אך הרכישה של החשמל ממקורות "מתחדשים" נותרה בעינה‬
‫כאשר החלק היחסי שלה גדל ומוביל להעמסת עלויות גדולה מן המתוכנן על כלל צרכני החשמל.‬
‫עומס שהגביר עוד יותר את הקשיים שנבעו מן המשבר.‬
‫4‬