2. ‫עובדים‬‫מחו‬"‫ל‬‫בישראל‬
‫ארד‬ ‫בועז‬
‫תש‬ ‫כסלו‬"‫ע‬–‫נובמבר‬2009
‫העניינים‬ ‫תוכן‬
‫העניינים‬ ‫תוכן‬
‫הבעיה‬ ‫הגדרת‬:‫מחו‬ ‫עובדים‬"‫בישראל‬ ‫ל‬‫ע‬'2
‫חלק‬1:‫בישראל‬ ‫הזרים‬ ‫העובדים‬ ‫למספר‬ ‫הערכות‬‫ע‬'2
‫חלק‬2:‫לא‬ ‫עובדים‬-‫הישראלי‬ ‫במשק‬ ‫ישראלים‬)2008‫ו‬-2009(‫ע‬'5
‫חלק‬3:‫לא‬ ‫עובדים‬-‫פלסטינים‬ ‫ועובדים‬ ‫ישראלים‬‫ע‬'8
‫חלק‬4:‫זרים‬ ‫עובדים‬ ‫השפעות‬/‫המקומיים‬ ‫העובדים‬ ‫על‬ ‫מהגרים‬‫ע‬'12
‫העובדים‬ ‫הגעת‬ ‫שיטת‬‫ע‬'14
‫סיכום‬ ‫נקודות‬‫ע‬'15

3. 2
‫עובדים‬‫מחו‬"‫ל‬‫בישראל‬
‫הבעיה‬:
‫העבודה‬ ‫בשוק‬‫בישראל‬‫בתחומים‬ ‫לעובדים‬ ‫ביקוש‬ ‫קיים‬‫רבים‬,‫חקלאות‬ ‫ובהם‬,‫בניין‬,‫סיעוד‬,
‫שירותים‬‫ואחרים‬.‫נתקל‬ ‫מנגד‬‫עובדים‬ ‫באמצעות‬ ‫הביקוש‬ ‫על‬ ‫לענות‬ ‫הנסיון‬‫לא‬-‫ישראל‬‫יים‬‫בקשיים‬
‫בי‬‫ו‬‫רוקרט‬‫י‬‫ם‬‫ומגבלות‬‫ו‬ ‫הפנים‬ ‫משרד‬ ‫ממדיניות‬ ‫הנובעים‬‫התעשייה‬ ‫משרד‬,‫ותעסוקה‬ ‫מסחר‬.
‫נובעת‬ ‫עבודה‬ ‫למטרות‬ ‫חופשית‬ ‫התקשרות‬ ‫המגבילה‬ ‫מדיניות‬‫השאר‬ ‫בן‬‫מן‬‫ידי‬ ‫על‬ ‫המבוטא‬ ‫החשש‬
‫רח‬ ‫מגוון‬‫ממשלתיים‬ ‫דוברים‬ ‫של‬ ‫ב‬,‫ואחרים‬ ‫חברתיים‬,‫הזרים‬ ‫העובדים‬ ‫כי‬"‫גוזלים‬"‫פרנסתם‬ ‫את‬
‫בחברה‬ ‫בשוויוניות‬ ‫ופוגעים‬ ‫בישראל‬ ‫מצומצמת‬ ‫השכלה‬ ‫ובעלי‬ ‫יכולת‬ ‫מעוטי‬ ‫עובדים‬ ‫של‬,‫ו‬‫בתנאי‬
‫והשכר‬ ‫התעסוקה‬‫ישראל‬ ‫אזרחי‬ ‫של‬.
‫עובדים‬ ‫של‬ ‫העסקתם‬ ‫לצורך‬‫לא‬-‫ישראל‬‫יים‬‫המ‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫שתוכננו‬ ‫המנגנונים‬ ‫במסגרת‬‫משלה‬,‫נוצרה‬
"‫מונופוליסטית‬ ‫צנרת‬"‫אדם‬ ‫כוח‬ ‫חברות‬ ‫של‬,‫מתווכים‬,‫המוצא‬ ‫בארצות‬ ‫בריבית‬ ‫מלווים‬,
‫מעסיק‬ ‫בהתקשרות‬ ‫החופש‬ ‫לצמצום‬ ‫ישר‬ ‫ביחס‬ ‫הצומחת‬ ‫ומקורבים‬-‫מועסק‬.‫מעמיס‬ ‫גם‬ ‫זה‬ ‫מנגנון‬
‫עלויות‬,‫המצייתים‬ ‫העובדים‬ ‫את‬ ‫ומעניש‬ ‫החוקים‬ ‫את‬ ‫לקיים‬ ‫לא‬ ‫למעסיקים‬ ‫מוטיבציה‬ ‫מייצר‬
‫לחוק‬,‫בהטיל‬‫יותר‬ ‫נמוך‬ ‫ושכר‬ ‫יותר‬ ‫קשים‬ ‫עבודה‬ ‫תנאי‬ ‫עליהם‬.‫לפעמים‬,‫החוק‬ ‫על‬ ‫שעברו‬ ‫עובדים‬
‫ז‬ ‫מעסיקים‬ ‫עם‬ ‫ישירות‬ ‫להתקשר‬ ‫מנת‬ ‫על‬ ‫האשרה‬ ‫תנאי‬ ‫ועל‬‫ו‬‫כ‬‫ים‬‫הללו‬ ‫הרכיבים‬ ‫בכל‬ ‫לשיפור‬.
‫זו‬ ‫עמדה‬ ‫בנייר‬‫נ‬‫את‬ ‫שקול‬‫השפע‬‫ה‬ ‫העובדים‬ ‫של‬ ‫תם‬‫לא‬-‫ישראלים‬‫ע‬‫ל‬‫ה‬‫ו‬ ‫משק‬‫נ‬‫יסוד‬ ‫יש‬ ‫אם‬ ‫ברר‬
‫לפגיעה‬ ‫לחששות‬‫כלכלית‬‫ו‬ ‫במשק‬‫זרים‬ ‫עובדים‬ ‫מהעסקת‬ ‫כתוצאה‬ ‫הישראליים‬ ‫בחברה‬.‫נביא‬
‫שיס‬ ‫נתונים‬‫י‬‫הזרים‬ ‫העובדים‬ ‫משקל‬ ‫את‬ ‫להבין‬ ‫יעו‬‫בישראל‬,‫ש‬ ‫מיד‬ ‫ונראה‬‫אלה‬ ‫נתונים‬‫נמצאים‬
‫הממשלה‬ ‫משרדי‬ ‫בין‬ ‫במחלוקת‬.
‫חלק‬1:‫הערכות‬‫ל‬‫מ‬‫ספ‬‫ר‬‫ה‬‫עובדים‬‫בישראל‬ ‫הזרים‬:
‫בישראל‬ ‫הזרים‬ ‫העובדים‬ ‫קהילת‬‫נוצרת‬‫עיקריים‬ ‫מקורות‬ ‫משני‬:‫עו‬‫שפג‬ ‫ועובדים‬ ‫בהיתר‬ ‫בדים‬
‫שלהם‬ ‫ההיתר‬ ‫תוקף‬,‫וכן‬‫ממנה‬ ‫יצאו‬ ‫ולא‬ ‫לישראל‬ ‫שנכנסו‬ ‫תיירים‬.‫הערכות‬ ‫שונים‬ ‫למשרדים‬
‫העובדים‬ ‫של‬ ‫מספרם‬ ‫לגבי‬ ‫שונות‬,‫הבאים‬ ‫האומדנים‬ ‫את‬ ‫להציג‬ ‫אפשר‬ ‫זאת‬ ‫ובכל‬:
‫זרים‬ ‫לעובדים‬ ‫הסמך‬ ‫יחידת‬ ‫מנתוני‬‫התעסוקה‬ ‫במשרד‬‫השנים‬ ‫בין‬ ‫כי‬ ‫עולה‬2001‫ל‬-2008‫הונפקו‬
632‫אלף‬‫להעסקת‬ ‫היתרים‬‫עובדים‬‫מחו‬"‫ל‬.‫הלמ‬ ‫נתוני‬ ‫פי‬ ‫על‬"‫כ‬ ‫בישראל‬ ‫נשארו‬ ‫ס‬-115‫מהם‬ ‫אלף‬
‫שנת‬ ‫בסוף‬2008.

4. 3
‫בהיתר‬ ‫העובדים‬ ‫מספר‬:118‫אלף‬)‫משרד‬‫ותעסוקה‬ ‫מסחר‬ ‫התעשייה‬(.1
‫היתר‬ ‫ללא‬ ‫העובדים‬ ‫מספר‬:107‫אלף‬)‫למ‬"‫ס‬-‫מ‬.‫התמ‬"‫ת‬(,‫עד‬118‫אלף‬)‫מ‬.‫הפנים‬.(
)‫היתר‬ ‫ללא‬ ‫שעובדים‬ ‫מאלה‬ ‫רבים‬]107‫עד‬118‫אלף‬[‫כדי‬ ‫בארץ‬ ‫ונשארו‬ ‫תייר‬ ‫אשרת‬ ‫עם‬ ‫הגיעו‬
‫לעבוד‬.‫אמנם‬‫ממדינות‬ ‫תייר‬ ‫באשרת‬ ‫לישראל‬ ‫שהגיעו‬ ‫התיירים‬ ‫מספר‬ ‫הפנים‬ ‫משרד‬ ‫נתוני‬ ‫פי‬ ‫על‬
‫כעובדים‬ ‫המאושרת‬ ‫הביקור‬ ‫לתקופת‬ ‫מעבר‬ ‫בה‬ ‫ונשארו‬ ‫מפותחות‬ ‫פחות‬,‫כ‬ ‫הוא‬-90‫אלף‬.2
‫אולם‬‫על‬
‫הלמ‬ ‫פי‬"‫ס‬,‫המצטבר‬ ‫התיירים‬ ‫מספר‬)‫בשנים‬2003-2008(‫השוהים‬‫שנת‬ ‫בסוף‬ ‫בישראל‬2008‫מגיע‬
‫ל‬‫כ‬-198‫אלף‬‫עובדים‬ ‫כולם‬ ‫ולא‬.3
‫הלמ‬"‫בכ‬ ‫מעריך‬ ‫ס‬-107‫תייר‬ ‫באשרת‬ ‫שנכנסו‬ ‫העובדים‬ ‫מספר‬ ‫אלף‬
‫האשרה‬ ‫תפוגת‬ ‫לאחר‬ ‫בישראל‬ ‫ונותרו‬,‫לעיל‬ ‫הובא‬ ‫זה‬ ‫ומספר‬.4
‫בנוסף‬,‫המסתננים‬ ‫ידוע‬ ‫לא‬ ‫חלק‬
‫עובד‬ ‫האפריקאיים‬ ‫והפליטים‬.‫מתו‬‫העוב‬ ‫ך‬‫היתר‬ ‫ללא‬ ‫דים‬,‫מספר‬‫ה‬‫פליטים‬‫ה‬‫אפריקאיים‬‫אשר‬
‫ב‬ ‫נכללים‬‫העבודה‬ ‫שוק‬‫ב‬ ‫מוערך‬-10‫אלף‬)‫פי‬ ‫על‬‫משרד‬‫ותעסוקה‬ ‫מסחר‬ ‫התעשייה‬(5
,‫עד‬‫ל‬-20‫אלף‬
)‫פי‬ ‫על‬‫הפנים‬ ‫משרד‬.(‫את‬ ‫גם‬ ‫בחשבון‬ ‫לקחת‬ ‫יש‬‫ה‬ ‫מספר‬ ‫אומדן‬‫או‬ ‫מסתננים‬‫ה‬‫תיירים‬‫ה‬‫ירדנים‬
‫בישראל‬ ‫השוהים‬,‫ש‬‫הוא‬‫כ‬-47‫אלף‬(.
‫נתוני‬ ‫פי‬ ‫על‬‫התעשייה‬ ‫משרד‬,‫ותעסוק‬ ‫מסחר‬‫ה‬‫הלא‬ ‫העובדים‬ ‫מספר‬ ‫סך‬-‫בישראל‬ ‫ששהו‬ ‫ישראלים‬
‫שנת‬ ‫בסוף‬2008‫בכ‬ ‫נאמד‬-225‫אלף‬.6
‫מסתבר‬,‫כן‬ ‫אם‬,‫כ‬ ‫הוא‬ ‫בהיתר‬ ‫העובדים‬ ‫שמספר‬-118‫אלף‬,‫הע‬ ‫ומספר‬‫ו‬‫היתר‬ ‫ללא‬ ‫בדים‬–‫כולל‬
‫לשעבר‬ ‫תיירים‬,‫מסתננים‬,‫וירדנים‬ ‫פליטים‬–‫כ‬ ‫הוא‬-275‫אלף‬.
‫סוף‬ ‫עד‬ ‫בארץ‬ ‫ונשארו‬ ‫כחוק‬ ‫שנכנסו‬ ‫העובדים‬ ‫מספר‬2008‫הלמ‬ ‫פי‬ ‫על‬"‫ב‬ ‫מוצג‬ ‫ס‬‫טבלה‬‫מספר‬1.
1
‫התמ‬ ‫משרד‬"‫ת‬,‫וכלכלה‬ ‫מחקר‬ ‫מינהל‬,‫בנושא‬ ‫נתונים‬‫בישראל‬ ‫זרים‬ ‫עובדים‬2008,
22DA501F6.htmCEE-BD48-42D1-DD12-http://www.tamas.gov.il/NR/exeres/8F0D792B;‫הלמ‬"‫ס‬,‫הודעה‬
‫לעיתונות‬,30‫ביולי‬2009;‫גנות‬ ‫יעקב‬ ‫ניצב‬,‫האוכלוסין‬ ‫מנהל‬ ‫ראש‬,‫הגבול‬ ‫ומעברי‬ ‫ההגירה‬,‫הפנים‬ ‫משרד‬,‫פרוטוקול‬‫ישיבת‬‫הוועדה‬
‫המיוחדת‬‫לבחינת‬‫בעיית‬‫העובדים‬‫הזרים‬,12‫בינואר‬2009,-01-http://www.knesset.gov.il/protocols/data/rtf/zarim/2009
12.rtf.
2
‫אדלשטיין‬ ‫יוסי‬,‫לזרים‬ ‫אגף‬ ‫מנהל‬,‫הפנים‬ ‫משרד‬,‫פרוטוקול‬‫הכנסת‬‫מס‬'62,‫הזרים‬ ‫העובדים‬ ‫לבעיית‬ ‫המיוחדת‬ ‫הוועדה‬ ‫מישיבת‬,
‫רביעי‬ ‫יום‬,‫כ‬"‫תשס‬ ‫אלול‬ ‫ד‬"‫ח‬)24‫בספטמבר‬2008(.
3‫ה‬‫למ‬"‫ס‬,‫לישראל‬ ‫הסטטיסטי‬ ‫הירחון‬,‫ה‬ ‫לוח‬/1:‫אשרה‬ ‫סוג‬ ‫לפי‬ ‫ויציאות‬ ‫כניסות‬,10/2009.
4‫הלמ‬"‫ס‬,‫לעיתונות‬ ‫הודעה‬,30‫ביולי‬2009.
5
‫צורי‬ ‫בר‬ ‫רוני‬,"‫בשנת‬ ‫מישראל‬ ‫שגורשו‬ ‫היתר‬ ‫ללא‬ ‫זרים‬ ‫עובדים‬2008",‫מ‬‫י‬‫נהל‬‫ל‬‫התעשייה‬ ‫במשרד‬ ‫וכלכלה‬ ‫מחקר‬,‫מסחר‬
‫ותעסוקה‬,‫מאי‬2009.
6
‫התמ‬ ‫משרד‬"‫ת‬,‫מינהל‬‫ל‬‫וכ‬ ‫מחקר‬‫לכלה‬,‫בנושא‬ ‫נתונים‬‫בישראל‬ ‫זרים‬ ‫עובדים‬2008.

5. 4
‫טבלה‬1
‫מחו‬ ‫עובדים‬"‫בשנים‬ ‫עבודה‬ ‫באשרת‬ ‫שנכנסו‬ ‫ל‬1995-2008‫שנת‬ ‫בסוף‬ ‫בישראל‬ ‫ונותרו‬2008,
‫כניסה‬ ‫שנת‬ ‫לפי‬)‫ואחוזים‬ ‫אלפים‬(
‫מקור‬:‫ה‬‫למ‬"‫ס‬,"‫שנת‬ ‫בסוף‬2008‫כ‬ ‫בישראל‬ ‫היו‬-115‫מחו‬ ‫עובדים‬ ‫אלף‬"‫ל‬,‫עבודה‬ ‫באשרת‬ ‫לישראל‬ ‫שנכנסו‬‫וכ‬-107‫עובדים‬ ‫אלף‬
‫תייר‬ ‫באשרת‬ ‫לישראל‬ ‫שנכנסו‬",‫לעיתונות‬ ‫הודעה‬,‫יולי‬2009,http://www.cbs.gov.il/www/hodaot2009n/20_09_161b.doc
‫בטבלה‬1‫בישראל‬ ‫ונשארו‬ ‫עבודה‬ ‫באשרת‬ ‫שנכנסו‬ ‫עובדים‬ ‫של‬ ‫הריכוז‬ ‫את‬ ‫רואים‬.‫ה‬ ‫היקף‬‫שהייה‬
‫של‬ ‫בישראל‬‫עובדים‬‫אם‬ ‫גם‬‫תוק‬ ‫פג‬‫ר‬ ‫ף‬‫י‬‫שיונם‬‫ע‬ ‫ויורד‬ ‫הולך‬‫השהייה‬ ‫ותק‬ ‫ם‬.‫הוא‬‫על‬ ‫עומד‬‫כ‬-13
‫של‬ ‫בטווח‬ ‫אחוז‬5-6‫לישראל‬ ‫הכניסה‬ ‫מן‬ ‫שנים‬,‫בודדים‬ ‫לאחוזים‬ ‫יורד‬ ‫והוא‬‫השנים‬ ‫שחולפות‬ ‫ככל‬.
‫לאחר‬10‫שנ‬‫ים‬‫אל‬ ‫יורד‬ ‫בישראל‬ ‫הנותרים‬ ‫מספר‬5‫כן‬ ‫ואחרי‬ ‫אחוז‬-‫מ‬ ‫לפחות‬ ‫אף‬-3‫אחוז‬.
‫ב‬‫טבלה‬2‫ה‬ ‫המדינות‬ ‫מעשר‬ ‫כתיירים‬ ‫שנכנסו‬ ‫העובדים‬ ‫מספר‬ ‫מוצג‬"‫מובי‬‫לות‬"‫בנושא‬.
‫טבלה‬2
‫התפלגות‬‫ה‬ ‫העובדים‬‫לא‬-‫ישראל‬‫כתיירים‬ ‫לישראל‬ ‫שנכנסו‬ ‫ים‬‫שנת‬ ‫בסוף‬2008
)‫המובילות‬ ‫המדינות‬ ‫עשר‬(
‫מקור‬:‫הלמ‬"‫ס‬,"‫שנת‬ ‫בסוף‬2008‫כ‬ ‫בישראל‬ ‫היו‬-115‫מחו‬ ‫עובדים‬ ‫אלף‬"‫ל‬,‫עבודה‬ ‫באשרת‬ ‫לישראל‬ ‫שנכנסו‬‫וכ‬-107‫עובדים‬ ‫אלף‬
‫תייר‬ ‫באשרת‬ ‫לישראל‬ ‫שנכנסו‬",‫לע‬ ‫הודעה‬‫יתונות‬,‫יולי‬2009,http://www.cbs.gov.il/www/hodaot2009n/20_09_161b.doc

6. 5
‫ל‬ ‫יש‬‫ציין‬‫כי‬‫אלה‬ ‫נתונים‬‫מת‬‫י‬‫ל‬ ‫יחסים‬‫עם‬ ‫שהגיעו‬ ‫עובדים‬‫התיירים‬ ‫מספר‬ ‫בפועל‬ ‫אך‬ ‫תייר‬ ‫אשרת‬
‫שנת‬ ‫בסוף‬ ‫בישראל‬ ‫שנותרו‬2008‫יותר‬ ‫גדול‬‫בטבלה‬ ‫כמוצג‬3.
‫טבלה‬3
‫בישראל‬ ‫הנותרים‬ ‫התיירים‬ ‫מאזן‬)‫ת‬ ‫כניסות‬‫יצ‬ ‫הפחתת‬ ‫לאחר‬ ‫יירים‬‫י‬‫תיירים‬ ‫אות‬(
)2003-2008(
‫שנה‬‫מצטבר‬ ‫מאזן‬
200338,400
200485,500
2005122,700
200681,100
2007171,600
2008198,800
‫מקור‬:‫הלמ‬"‫ס‬,‫אשרה‬ ‫סוג‬ ‫לפי‬ ‫ויציאות‬ ‫כניסות‬,‫לישראל‬ ‫הסטטיסטי‬ ‫ירחון‬,‫לוח‬‫ה‬/1,10/2009.
‫ה‬‫כתיירים‬ ‫הגיעו‬ ‫היתר‬ ‫ללא‬ ‫מהעובדים‬ ‫שכחצי‬ ‫עבודה‬‫שאלה‬ ‫מעלה‬‫בדבר‬‫התועלת‬/‫מנגנוני‬ ‫של‬ ‫נזק‬
‫הזרים‬ ‫בעובדים‬ ‫והטיפול‬ ‫האישור‬‫הם‬ ‫עוד‬ ‫כל‬‫מתמקדים‬‫עובדים‬ ‫יבוא‬ ‫בהליכי‬‫עבודה‬ ‫למטרות‬,
‫שני‬ ‫מצד‬.
‫סיכום‬:‫יש‬ ‫בישראל‬‫ו‬ ‫בהגבלות‬ ‫אינטנסיבי‬ ‫עיסוק‬‫ה‬ ‫משרדי‬ ‫מטעם‬ ‫אישורים‬‫תעשייה‬‫מסחר‬
‫ותעסוקה‬‫ו‬‫ה‬ ‫הפנים‬ ‫משרד‬‫מגבילים‬‫העב‬ ‫אשרות‬ ‫בעלי‬ ‫צעדי‬ ‫את‬‫ו‬‫דה‬,‫בו‬ ‫אך‬‫בקרה‬ ‫אין‬ ‫בעת‬
‫מספקת‬‫ומעקב‬‫לישראל‬ ‫הנכנסת‬ ‫תיירות‬ ‫על‬.‫מצב‬‫על‬ ‫לפקח‬ ‫הממשלה‬ ‫מאמצי‬ ‫את‬ ‫הופך‬ ‫זה‬
‫ל‬ ‫זרים‬ ‫עובדים‬‫נקוב‬ ‫דלי‬ ‫למלא‬ ‫נסיון‬.‫לאלה‬ ‫שתאפשר‬ ‫מנגנון‬ ‫על‬ ‫לחשוב‬ ‫טעם‬ ‫שיש‬ ‫ייתכן‬
‫לעבוד‬ ‫במטרה‬ ‫כתיירים‬ ‫המגיעים‬,‫ברישיון‬ ‫כעובדים‬ ‫מלכתחילה‬ ‫להגיע‬)‫המלצות‬ ‫ראו‬.(
‫חלק‬2:‫עובדים‬‫לא‬-‫ישראל‬‫הישראלי‬ ‫במשק‬ ‫ים‬‫ב‬‫שנים‬2008‫ו‬-2009
‫ה‬ ‫העובדים‬‫לא‬-‫ישראל‬‫מועסקים‬ ‫ים‬‫בעיקר‬‫וטיפול‬ ‫סיעוד‬ ‫שירותי‬ ‫ובהם‬ ‫ענפים‬ ‫במספר‬,‫בנייה‬
‫תשתיות‬ ‫ופיתוח‬,‫חקלאות‬,‫תעשייה‬,‫וכן‬‫מלונאות‬‫ו‬‫אתניות‬ ‫מסעדות‬.‫בשנת‬2008‫מספר‬ ‫היה‬
‫השכיר‬ ‫משרות‬‫הלאומי‬ ‫בביטוח‬ ‫הרשומות‬‫מחו‬ ‫העובדים‬ ‫של‬"‫ל‬78.1‫אלף‬)‫של‬ ‫עלייה‬11.7%‫לעומת‬
‫שנת‬2007(.
‫בית‬ ‫מטפלות‬ ‫שירותי‬ ‫בענף‬/‫סיעוד‬‫הלאומי‬ ‫לביטוח‬ ‫ביותר‬ ‫המדווח‬ ‫הענף‬ ‫שהינו‬,‫מספר‬ ‫היה‬
‫ה‬‫משרות‬‫בשנת‬2008‫כ‬-22.8‫אלף‬)‫של‬ ‫עלייה‬11.7%‫שנת‬ ‫לעומת‬2007(.‫התמ‬"‫על‬ ‫מדוח‬ ‫ת‬54.5
‫זה‬ ‫בענף‬ ‫עבודה‬ ‫היתרי‬ ‫אלף‬.7
7
‫התמ‬ ‫משרד‬"‫ת‬,‫מינהל‬‫ל‬‫וכלכלה‬ ‫מחקר‬,‫בנושא‬ ‫נתונים‬‫בישראל‬ ‫זרים‬ ‫עובדים‬2008.

7. 6
‫ההסדרים‬ ‫חוק‬ ‫פי‬ ‫על‬‫מ‬‫שנת‬2009‫הלאומ‬ ‫הביטוח‬ ‫לבין‬ ‫ישראל‬ ‫ממשלת‬ ‫בין‬ ‫הסכם‬ ‫נחתם‬‫לפיו‬ ‫י‬
‫של‬ ‫שנתית‬ ‫בעלות‬ ‫הסיעוד‬ ‫בתחום‬ ‫ישראלים‬ ‫עובדים‬ ‫העסקת‬ ‫לעידוד‬ ‫גמלה‬ ‫תשולם‬180‫מיליון‬₪.
‫כחוק‬ ‫חוקק‬ ‫טרם‬ ‫ההסכם‬‫הו‬ ‫ימומש‬ ‫ואם‬‫א‬‫השתתפות‬ ‫את‬ ‫להגדיל‬ ‫אמור‬‫ה‬‫עובדים‬‫ה‬‫ישראלים‬
‫בתפ‬‫של‬ ‫בהיקף‬ ‫סיעוד‬ ‫קידי‬2000‫עובדים‬.‫כמו‬"‫הוצע‬ ‫כ‬‫ההסדרים‬ ‫בחוק‬‫ה‬ ‫את‬ ‫להחמיר‬‫מבחנים‬
‫וה‬‫תנאים‬‫סיעודי‬ ‫עובד‬ ‫להעסקת‬‫מחו‬"‫ל‬.8
‫החקלאות‬ ‫בענף‬‫השכיר‬ ‫משרות‬ ‫מספר‬ ‫היה‬‫הלאומי‬ ‫לביטוח‬ ‫המדווחים‬24.4‫אלף‬)‫של‬ ‫עלייה‬2.1%
‫שנת‬ ‫לעומת‬2007(.‫לדברי‬‫מזכ‬"‫ישראל‬ ‫חקלאי‬ ‫התאחדות‬ ‫ל‬,‫אבשלום‬‫וילן‬,‫נחתם‬‫במאי‬2009
‫ההסדרים‬ ‫בחוק‬ ‫ששולב‬ ‫הסכם‬,‫בשנת‬ ‫לפיו‬2009‫יותר‬‫בחקלאות‬ ‫בעבודה‬ ‫להעסיק‬27,500‫עובדים‬
‫תאילנדים‬,‫זאת‬ ‫ממכסה‬ ‫יופחתו‬ ‫הבאות‬ ‫בשנים‬ ‫כאשר‬1,500‫במשך‬ ‫שנה‬ ‫מדי‬ ‫עובדים‬6‫עד‬ ‫שנים‬
‫של‬ ‫למספר‬19,000‫עובדים‬.9
‫ל‬‫טענת‬‫וי‬‫לן‬,‫איפשרה‬ ‫ולא‬ ‫בהסכם‬ ‫חלקה‬ ‫את‬ ‫קיימה‬ ‫לא‬ ‫הממשלה‬
‫הנכנסים‬ ‫התאילנדים‬ ‫העובדים‬ ‫מספר‬ ‫את‬ ‫להגדיל‬.‫כך‬‫כ‬ ‫של‬ ‫פער‬ ‫נוצר‬-5,000‫עזיבת‬ ‫בשל‬ ‫עובדים‬
20%‫אשרתם‬ ‫תום‬ ‫עם‬ ‫הנוכחיים‬ ‫העובדים‬ ‫מן‬.‫עו‬ ‫לטענת‬"‫שפיגלר‬ ‫מאיר‬ ‫ד‬,‫יחידת‬ ‫כראש‬ ‫המשמש‬
‫הפנים‬ ‫במשרד‬ ‫זרים‬ ‫לעובדים‬ ‫הסמך‬,‫המספרי‬ ‫על‬ ‫הסכמה‬ ‫אין‬‫קטן‬ ‫הנדרשים‬ ‫העובדים‬ ‫ומספר‬ ‫ם‬
‫לחקלאות‬ ‫שאושר‬ ‫העובדים‬ ‫מספר‬ ‫והיקף‬ ‫יותר‬‫לשנת‬2010‫הינו‬26‫אלף‬.10
‫במ‬‫ההסכם‬ ‫סגרת‬‫להשקיע‬ ‫הממשלה‬ ‫התחייבה‬350‫מיליון‬₪‫בסבסוד‬"‫ומיכון‬ ‫טכנולוגיות‬
‫מתקדם‬"‫בחקלאות‬ ‫מבני‬ ‫שינוי‬ ‫לקדם‬ ‫מנת‬ ‫על‬.‫סכום‬ ‫של‬ ‫השקעה‬ ‫גם‬ ‫ידרוש‬ ‫התהליך‬ ‫כי‬ ‫ציין‬ ‫וילן‬
‫מצד‬ ‫כפול‬‫החקלאים‬,‫כ‬ ‫עוד‬ ‫דהיינו‬-700‫מיליון‬₪.‫כנגד‬ ‫לכאורה‬ ‫המוערכת‬ ‫ההשקעה‬ ‫שסך‬ ‫כך‬
‫כ‬ ‫של‬ ‫הפחתה‬-9,000‫בחקלאות‬ ‫מתאילנד‬ ‫עובדים‬ ‫משרות‬‫מתקדם‬ ‫מיכון‬ ‫ידי‬ ‫על‬‫על‬ ‫עומדת‬1
‫מיליארד‬₪!
‫בדו‬"‫ש‬ ‫אקשטיין‬ ‫ועדת‬ ‫ח‬‫ביוני‬ ‫האוצר‬ ‫משרד‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫מונתה‬2007‫בנושא‬ ‫מדיניות‬ ‫לעצב‬ ‫מנת‬ ‫על‬
‫ה‬ ‫העובדים‬‫לא‬-‫ישרא‬‫ל‬‫לשנים‬ ‫ים‬2008-2010,‫פלסטינ‬ ‫עובדים‬ ‫של‬ ‫שכרם‬ ‫את‬ ‫להעלות‬ ‫הומלץ‬‫א‬‫ים‬
‫הענפים‬ ‫בכל‬ ‫בישראל‬ ‫המועסקים‬‫לעלו‬ ‫ולהשוותה‬‫העסקתם‬ ‫ת‬‫של‬‫עובד‬‫ים‬‫ישראלי‬‫ים‬.‫בדו‬"‫ח‬
‫עובדי‬ ‫של‬ ‫שכרם‬ ‫את‬ ‫להעלות‬ ‫הומלץ‬‫ה‬‫ב‬ ‫חקלאות‬-40‫אחוז‬‫ובבינוי‬ ‫לפחות‬–‫ב‬-120‫לפחות‬ ‫אחוז‬.11
‫הבינוי‬ ‫בענף‬‫השכיר‬ ‫משרות‬ ‫מספר‬ ‫היה‬11.0‫אלף‬)‫של‬ ‫עלייה‬8.9%‫שנת‬ ‫לעומת‬2007(.‫לדברי‬‫יצחק‬
‫גורביץ‬,‫סמנכ‬"‫הקבלנים‬ ‫התאחדות‬ ‫ל‬,‫מ‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫צוטט‬ ‫אשר‬‫רכז‬‫המחקר‬‫ו‬‫ה‬‫מידע‬‫הכנסת‬ ‫של‬,"‫כבר‬
‫של‬ ‫מחסור‬ ‫יש‬ ‫כיום‬5,000‫הבניין‬ ‫בענף‬ ‫לפחות‬ ‫עובדים‬.‫מחסור‬ ‫בשל‬ ‫כי‬ ‫גורסת‬ ‫הקבלנים‬ ‫התאחדות‬
‫דיר‬ ‫להשלמת‬ ‫הממוצע‬ ‫הזמן‬ ‫עלה‬ ‫בניין‬ ‫בעובדי‬‫מ‬ ‫ה‬-12.4‫ל‬ ‫חודשים‬-24‫חודשים‬.‫ישראלים‬ ‫עובדים‬
‫ב‬ ‫לעבוד‬ ‫מוכנים‬ ‫לא‬'‫רטובות‬ ‫עבודות‬'‫ורצפות‬ ‫ברזלנות‬ ‫כגון‬.‫במבצעי‬ ‫יצאה‬ ‫הקבלנים‬ ‫התאחדות‬
8‫הכלכלית‬ ‫ההתיעלות‬ ‫חוק‬ ‫הצעת‬)‫לשנים‬ ‫הכלכלית‬ ‫התכנית‬ ‫ליישום‬ ‫חקיקה‬ ‫תיקוני‬2009‫ו‬-2010‫התשס‬"‫ט‬–2009,
http://knesset.gov.il/Laws/Data/BillGoverment/436/436.pdf'
9‫הטלוויזיה‬ ‫בתכנית‬ ‫דיון‬"‫וקירשנבאום‬ ‫לונדון‬"‫כמזכ‬ ‫המשמש‬ ‫וילן‬ ‫אבשלום‬ ‫בין‬"‫עו‬ ‫לבין‬ ‫החקלאים‬ ‫התאחדות‬ ‫ל‬"‫שפיגלר‬ ‫מאיר‬ ‫ד‬
‫הפנים‬ ‫במשרד‬ ‫זרים‬ ‫לעובדים‬ ‫הסמך‬ ‫יחידת‬ ‫כראש‬ ‫המשמש‬,‫ב‬-9‫בנו‬‫במבר‬2009.
10‫שם‬.
11‫ד‬"‫ועדת‬ ‫וח‬-‫אקשטיין‬,‫סעיף‬7.2)‫המלצות‬(,‫עמ‬'55,-95B2-4A39-ECC6-http://www.pmo.gov.il/NR/rdonlyres/A8774D06
nworkers.pdfAC73F96FABD2/0/foreig

8. 7
‫לענף‬ ‫ישראלים‬ ‫עובדים‬ ‫של‬ ‫גיוס‬,‫משוחררים‬ ‫לחיילים‬ ‫מבצע‬ ‫כגון‬,‫של‬ ‫שכר‬ ‫שהבטיח‬6,000‫ש‬"‫נטו‬ ‫ח‬
‫לחודש‬,‫יעד‬ ‫לכל‬ ‫טיסה‬ ‫וכרטיס‬ ‫דירה‬ ‫בשכר‬ ‫השתתפות‬‫שנה‬ ‫בתום‬.‫המבצע‬ ‫את‬ ‫פרסמה‬ ‫ההתאחדות‬
‫משוחררים‬ ‫חיילים‬ ‫להכוונת‬ ‫המדור‬ ‫בסיוע‬,‫נכשל‬ ‫המבצע‬."12
‫ב‬‫אותו‬‫מסמך‬‫מ‬ ‫של‬‫רכז‬‫המחקר‬‫והמידע‬‫מ‬‫גם‬ ‫צוטט‬‫יעקבי‬ ‫יובל‬,‫האוצר‬ ‫משרד‬ ‫רפרנט‬,‫אשר‬
‫הסביר‬:"‫בישראל‬ ‫זרים‬ ‫לעובדים‬ ‫בנוגע‬ ‫אקשטיין‬ ‫דוח‬ ‫מסקנות‬ ‫על‬ ‫מבוסס‬ ‫התחשיב‬.‫הדוח‬ ‫לפי‬)‫עמ‬'
40-32(,‫עוב‬‫זר‬ ‫או‬ ‫ישראלי‬ ‫מעובד‬ ‫פחות‬ ‫למעביד‬ ‫עולה‬ ‫פלסטיני‬ ‫ד‬)‫של‬ ‫עבודה‬ ‫שעת‬ ‫עלות‬ ‫הדוח‬ ‫לפי‬
‫היא‬ ‫הבינוי‬ ‫בענף‬ ‫פלסטיני‬12.7‫ש‬"‫ח‬,‫לעומת‬28.6‫ש‬"‫ו‬ ‫ישראלי‬ ‫לעובד‬ ‫ח‬-26.3‫ש‬"‫זר‬ ‫לעובד‬ ‫ח‬.(
‫העסקתם‬ ‫עלות‬ ‫השוואת‬ ‫ללא‬ ‫פלסטינים‬ ‫עובדים‬ ‫שהעסקת‬ ‫מהאפשרות‬ ‫מודאג‬ ‫האוצר‬ ‫משרד‬
‫תגרום‬ ‫זר‬ ‫עובד‬ ‫העסקת‬ ‫לעלות‬‫בענף‬ ‫הזרים‬ ‫העובדים‬ ‫את‬ ‫יחליפו‬ ‫הפלסטינים‬ ‫שהעובדים‬ ‫לכך‬
‫הבנייה‬,‫לענף‬ ‫יכנסו‬ ‫לא‬ ‫ישראלים‬ ‫עובדים‬ ‫ואילו‬".13
‫המסעדנות‬ ‫בענף‬‫עובדים‬ ‫העסקת‬ ‫עלויות‬ ‫לייקור‬ ‫לפעול‬ ‫ההסדרים‬ ‫בחוק‬ ‫הוצע‬‫לא‬-‫ישראל‬‫ים‬.‫לא‬
‫שמ‬ ‫מומחים‬ ‫העסקת‬ ‫רק‬ ‫ותורשה‬ ‫עובדים‬ ‫ליבוא‬ ‫אישורים‬ ‫יסופקו‬‫ש‬‫מ‬ ‫תפחת‬ ‫לא‬ ‫כורתם‬-12‫אלף‬₪
‫לחודש‬.‫העובדים‬‫הנוכחיים‬‫ללא‬ ‫יהפכו‬ ‫שבפועל‬ ‫או‬ ‫מוחלפים‬ ‫להיות‬ ‫ולא‬ ‫הארץ‬ ‫מן‬ ‫לצאת‬ ‫אמורים‬
‫חוקיים‬.‫הכשרות‬ ‫לממן‬ ‫היו‬ ‫שאמורות‬ ‫שקלים‬ ‫מליוני‬ ‫בעשרות‬ ‫אגרות‬ ‫נגבו‬ ‫המסעדנות‬ ‫בענף‬
‫קויימו‬ ‫שלא‬ ‫מקצועיות‬.
‫עובדים‬ ‫העסקת‬ ‫על‬ ‫להקשות‬ ‫השאיפה‬‫לא‬-‫ישראל‬‫ב‬ ‫מנוסחת‬ ‫יים‬"‫ההסדרים‬ ‫חוק‬"‫כי‬ ‫המציע‬‫החל‬
‫ה‬ ‫מן‬-1‫בינואר‬2010‫עובדים‬ ‫העסקת‬ ‫על‬ ‫המוטלים‬ ‫וההיטלים‬ ‫האגרות‬ ‫כל‬‫לא‬-‫ישראל‬‫יוכפלו‬ ‫ים‬,
‫והחקלאות‬ ‫הסיעוד‬ ‫תחום‬ ‫על‬ ‫החלות‬ ‫אלו‬ ‫למעט‬.‫כמו‬"‫קנס‬ ‫בעבר‬ ‫שילם‬ ‫שלא‬ ‫למעסיק‬ ‫יותר‬ ‫לא‬ ‫כ‬
‫עובדים‬ ‫להעסקת‬ ‫הנוגעת‬ ‫עבירה‬ ‫עבר‬ ‫או‬ ‫עליו‬ ‫שהוטל‬‫לא‬-‫ישראל‬‫חדש‬ ‫העסקה‬ ‫אישור‬ ‫לקבל‬ ‫ים‬.
‫ל‬ ‫מציע‬ ‫גם‬ ‫החוק‬‫המשטרה‬ ‫נחלת‬ ‫שהיו‬ ‫אכיפה‬ ‫סמכויות‬ ‫העניק‬-‫הפנים‬ ‫משרד‬ ‫לעובדי‬.14
‫סיכום‬:‫לשנת‬ ‫המוצעת‬ ‫וההיטלים‬ ‫האגרות‬ ‫ייקור‬ ‫שיטת‬2010‫החוקית‬ ‫האפשרות‬ ‫את‬ ‫תסרבל‬
‫העובדים‬ ‫עבור‬ ‫וגם‬ ‫המעסיקים‬ ‫עבור‬ ‫גם‬ ‫להתקשר‬,‫ה‬ ‫ההתקשרויות‬ ‫היקף‬ ‫את‬ ‫ותגדיל‬"‫בלתי‬
‫חוקיות‬."‫או‬ ‫פוליטי‬ ‫לחץ‬ ‫בהפעלת‬ ‫צלחו‬ ‫שלא‬ ‫בענפים‬‫מחו‬ ‫עובד‬ ‫העסקת‬ ‫עשויה‬ ‫תקשורתי‬"‫ל‬
‫יותר‬ ‫אף‬ ‫לקשה‬ ‫להפוך‬.‫מבעבר‬ ‫יותר‬ ‫גבוהים‬ ‫במחסומים‬ ‫להיתקל‬ ‫עשויים‬ ‫סיעודיים‬ ‫חולים‬
‫מחו‬ ‫למטפלים‬ ‫העסקה‬ ‫אישור‬ ‫לקבלת‬"‫ל‬,‫אתניות‬ ‫מסעדות‬ ‫גם‬ ‫כך‬.‫הישראלי‬ ‫המיסים‬ ‫משלם‬
‫לשחד‬ ‫כדי‬ ‫ישראליים‬ ‫וטייחים‬ ‫בנאים‬ ‫של‬ ‫משכורתם‬ ‫את‬ ‫להשלים‬ ‫הנראה‬ ‫ככל‬ ‫יידרש‬‫ם‬‫לעבוד‬
‫אלו‬ ‫בענפים‬,‫ש‬ ‫השיטור‬ ‫ומנגנוני‬ ‫הפקחים‬ ‫של‬ ‫או‬‫י‬‫המתגבר‬ ‫המספר‬ ‫עם‬ ‫להתמודד‬ ‫מנת‬ ‫על‬ ‫ידרשו‬
‫עובדים‬ ‫של‬"‫חוקיים‬ ‫לא‬."‫עובדים‬ ‫העסקת‬ ‫של‬ ‫התמחיר‬ ‫נתוני‬‫לא‬-‫ישראל‬‫כך‬ ‫על‬ ‫מצביעים‬ ‫ים‬
‫מחו‬ ‫לעובדים‬ ‫שהמחליפים‬"‫אם‬ ‫כי‬ ‫ישראלים‬ ‫יהיו‬ ‫לא‬ ‫תוגבל‬ ‫בישראל‬ ‫שתעסוקתם‬ ‫ל‬‫פלסטיני‬‫ם‬,
‫שנבחן‬ ‫כפי‬‫הבא‬ ‫בפרק‬.
12‫שרון‬ ‫גלעד‬,"‫בישראל‬ ‫הפלסטינים‬ ‫העובדים‬ ‫הגדלת‬",‫הכנסת‬ ‫של‬ ‫והמידע‬ ‫המחקר‬ ‫מרכז‬,23‫ביולי‬2008.
13‫שם‬,‫עמ‬'3.
14"‫ההסדרים‬ ‫חוק‬"2009,‫עמ‬'394.

9. 8
‫גרף‬1
‫מחו‬ ‫עובדים‬ ‫של‬ ‫שכיר‬ ‫משרות‬"‫בשנים‬ ‫ל‬1995-2008
)‫לאומי‬ ‫לביטוח‬ ‫המדווחים‬(,‫כלכלה‬ ‫ענפי‬ ‫לפי‬.
‫מקור‬:‫הלמ‬"‫ס‬,"‫ישראלים‬ ‫עובדים‬ ‫של‬ ‫שכיר‬ ‫למשרת‬ ‫הממוצע‬ ‫השכר‬‫בשנת‬2008,‫שנת‬ ‫לעומת‬2007",30‫במרס‬2009.
‫חלק‬3:‫עובדים‬‫לא‬-‫ישראל‬‫ים‬‫פל‬ ‫ועובדים‬‫סט‬‫ינים‬
‫מ‬ ‫ממשלה‬ ‫החלטת‬‫שנת‬1993‫להפ‬ ‫הובילה‬‫הפל‬ ‫העבודה‬ ‫בכוח‬ ‫ניכרת‬ ‫חתה‬‫סט‬‫יני‬,‫התגברות‬ ‫רקע‬ ‫על‬
‫טרור‬ ‫פעולות‬.‫זאת‬ ‫מתקופה‬‫ה‬ ‫העובדים‬ ‫מספרי‬ ‫הפחתת‬ ‫בין‬ ‫מתאם‬ ‫לזהות‬ ‫ניתן‬‫פלסטיני‬‫לבין‬ ‫ם‬
‫זרים‬ ‫לעובדים‬ ‫המונפקים‬ ‫העבודה‬ ‫היתרי‬ ‫היקף‬ ‫הגדלת‬‫לא‬-‫ישראל‬‫אחרות‬ ‫מארצות‬ ‫ים‬.15
15‫פרופ‬'‫קלינוב‬ ‫רות‬,‫פלסטינאים‬ ‫עובדים‬-‫זרים‬ ‫עובדים‬,‫העברית‬ ‫האוניברסיטה‬,‫לכלכלה‬ ‫המחלקה‬,
%20Migrant%20workers.pdf-http://economics.huji.ac.il/facultye/klinov/Palestinian%20Workers%20

10. 9
‫גרף‬2
‫עובדים‬‫לא‬-‫ישראל‬‫ים‬‫ועובד‬‫ים‬‫פלסטיני‬‫השנים‬ ‫בין‬ ‫בישראל‬ ‫ם‬1990-2005
0
50
100
150
200
250
300
350
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
( )
‫פלסטינים‬ ‫עובדים‬
‫זרים‬ ‫עובדים‬
‫מקור‬:‫באוצר‬ ‫ומחקר‬ ‫כלכלה‬ ‫אגף‬,‫כללי‬ ‫מידע‬2005,
http://govx.mof.gov.il/Tools/Publication/Pages/PublicationPage.aspx
‫גרף‬3
‫עבודת‬ ‫הגבלת‬ ‫מול‬ ‫זרים‬ ‫עובדים‬ ‫ליבוא‬ ‫אישורים‬ ‫היתרי‬‫פלסטיני‬‫ם‬,1996-2006
‫מקור‬:‫פרופ‬'‫קלינוב‬ ‫רות‬,‫פלסטינאים‬ ‫עובדים‬-‫זרים‬ ‫עובדים‬,‫העברית‬ ‫האוניברסיטה‬,‫לכלכלה‬ ‫המחלקה‬,
http://economics.huji.ac.il/facultye/klinov/Palestinian%20Workers%20-%20Migrant%20workers.pdf

11. 10
‫גרף‬4
‫בחקלאות‬ ‫מועסקים‬,1993-2004)‫אלפים‬(
40
50
60
70
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
0
10
20
30
‫ישראלים‬ ‫מועסקים‬
*(‫ימני‬ ‫)ציר‬ ‫פלסטינים‬ ‫מועסקים‬
(‫ימני‬ ‫)ציר‬ ‫זרים‬ ‫מועסקים‬
* ‫בארץ‬ ‫העובדים‬ ‫לא-מדווחים‬ ‫פלסטינים‬ ‫לרבות‬‫למ"ס‬ :‫מקור‬
‫מקור‬:‫באוצר‬ ‫ומחקר‬ ‫כלכלה‬ ‫אגף‬,‫כללי‬ ‫מידע‬2005,http://govx.mof.gov.il/Tools/Publication/Pages/PublicationPage.aspx
‫מס‬ ‫גרף‬'3‫זרים‬ ‫עובדים‬ ‫שיבוא‬ ‫כך‬ ‫על‬ ‫מצביע‬‫בחקלאות‬ ‫לעבודה‬‫קשור‬‫ל‬‫צמצ‬‫ו‬‫העסקת‬ ‫ם‬‫פלסטיני‬‫ם‬.
‫הלמ‬ ‫בנתוני‬"‫ס‬‫מוצגים‬ ‫אשר‬‫משרד‬ ‫ידי‬ ‫על‬‫האוצר‬)‫בחקלאות‬ ‫מועסקים‬(‫בין‬ ‫ההתאמה‬ ‫מודגמת‬
‫ה‬ ‫העבודה‬ ‫צמצום‬‫פלסטיני‬‫לבי‬ ‫ת‬‫שנת‬ ‫עד‬ ‫בחקלאות‬ ‫הזרים‬ ‫העובדים‬ ‫מספר‬ ‫הגדלת‬ ‫ן‬2004.‫גם‬ ‫ניתן‬
‫להבחין‬)‫בגרף‬4(‫הזרים‬ ‫העובדים‬ ‫מספר‬ ‫להגדלת‬ ‫במקביל‬ ‫הישראלים‬ ‫המועסקים‬ ‫היקף‬ ‫הוגדל‬ ‫כי‬
‫בשנת‬2004.‫בין‬ ‫הכללי‬ ‫המועסקים‬ ‫שיעור‬ ‫עלה‬ ‫בו‬ ‫הישראלי‬ ‫המשק‬ ‫לכל‬ ‫אופיינית‬ ‫זאת‬ ‫מגמה‬
‫השנים‬2003‫ל‬-2008.
‫את‬ ‫לתת‬ ‫ראוי‬ ‫כן‬ ‫כמו‬‫ה‬ ‫העובדים‬ ‫מספר‬ ‫בין‬ ‫למתאם‬ ‫הדעת‬‫פלסטיני‬‫המשק‬ ‫נדרש‬ ‫להם‬ ‫הרשומים‬ ‫ם‬
‫בשנת‬ ‫הישראלי‬1999,‫דהיינו‬126‫אלף‬,‫העובדים‬ ‫מספר‬ ‫לבין‬‫מחו‬"‫ל‬‫מצויידים‬ ‫שהגיעו‬ ‫הרשומים‬
‫באשרות‬‫כיום‬ ‫בישראל‬,‫בכ‬ ‫הנאמד‬-115‫אלף‬.
‫בגרף‬ ‫שנראה‬ ‫כפי‬4,‫ה‬ ‫העובדים‬ ‫במספר‬ ‫הצמיחה‬‫לא‬-‫ישראל‬‫היקף‬ ‫על‬ ‫לרעה‬ ‫השפיעה‬ ‫לא‬ ‫ים‬
‫בישראל‬ ‫התעסוקה‬,‫ה‬ ‫העובדים‬ ‫במספר‬ ‫לעלייה‬ ‫במקביל‬ ‫מתמדת‬ ‫בעלייה‬ ‫הנמצא‬‫לא‬-‫ישראל‬‫יים‬.
‫התמ‬ ‫לצמיחת‬ ‫קשורה‬ ‫זאת‬ ‫מתמידה‬ ‫עלייה‬"‫לעבודה‬ ‫הביקוש‬ ‫כי‬ ‫ונראה‬ ‫העסקי‬ ‫והתוצר‬ ‫ג‬,‫כאשר‬
‫היצע‬ ‫פוגש‬ ‫הוא‬,‫לצמיחה‬ ‫תורם‬.

12. 11
‫גרף‬5
‫בגילאי‬ ‫בישראל‬ ‫התעסוקה‬ ‫שיעור‬25-64
‫מקור‬:‫האוצר‬ ‫משרד‬,"‫ישראל‬ ‫בכלכלת‬ ‫מגמות‬",‫יוני‬2009,http://ozar.mof.gov.il/research/magamot2009-10.pps
‫בשנים‬ ‫התעסוקה‬ ‫שיעור‬ ‫היקף‬ ‫לצמיחת‬ ‫במקביל‬2003-2008‫גם‬ ‫הישראלית‬ ‫הכלכלה‬ ‫נהנתה‬
‫התמ‬ ‫מצמיחת‬"‫העיסקי‬ ‫והתוצר‬ ‫ג‬)‫גרף‬6.(‫העבו‬ ‫בשוק‬ ‫ההשתתפות‬ ‫ששיעור‬ ‫העובדה‬ ‫רקע‬ ‫על‬‫דה‬
‫בישראל‬,‫הגדלתו‬ ‫של‬ ‫החיוביות‬ ‫המגמות‬ ‫למרות‬,‫המערבי‬ ‫בעולם‬ ‫הנמוכות‬ ‫מן‬ ‫הינה‬)‫גרף‬7(
‫הצמיחה‬ ‫המשך‬ ‫לקיום‬ ‫זמינים‬ ‫עובדים‬ ‫של‬ ‫חשיבותם‬‫עולה‬.
‫גרף‬6
‫התמ‬ ‫צמיחת‬"‫בישראל‬ ‫העיסקי‬ ‫והתוצר‬ ‫ג‬1996-2008.
‫מקור‬:‫האוצר‬ ‫משרד‬,"‫ישראל‬ ‫בכלכלת‬ ‫מגמות‬",‫יוני‬2009,http://ozar.mof.gov.il/research/magamot2009-10.pps
66.7% 67.2%
68.0% 68.5%
70.1%
71.0%
69.9%
60%
65%
70%
75%
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009Q1
5.2%
2.9%
4.3%
3.2%
8.9%
-0.3% -0.6%
1.8%
5.0% 5.1% 5.2% 5.4%
4.0%
-1.0%
4.7%
3.4%
1.3%
-0.5%
-3.6%
6.4%
3.1%
4.8%
3.1%
11.2%
-1.6%
-2.4%
2.4%
6.8%
6.1%
6.4% 6.2%
4.4%
-2.4%
5.7%
3.7%
1.0%
-1.6%
-4.2%
-6%
-1%
4%
9%
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009 ‫ת‬‫י‬‫ז‬‫ח‬‫ת‬
2008Q1
2008Q2
2008Q3
2008Q4
2009Q1
‫תמ"ג‬ ‫עסקי‬ ‫תוצר‬

13. 12
‫גרף‬7
‫בישראל‬ ‫העבודה‬ ‫בשוק‬ ‫היחסי‬ ‫ההשתתפות‬ ‫שיעור‬
‫מקור‬:‫האוצר‬ ‫משרד‬,"‫ישראל‬ ‫בכלכלת‬ ‫מגמות‬",‫יוני‬2009,http://ozar.mof.gov.il/research/magamot2009-10.pps
‫סיכום‬:‫נתו‬‫אלה‬ ‫נים‬‫מהווים‬ ‫לישראל‬ ‫המיובאים‬ ‫הזרים‬ ‫העובדים‬ ‫כי‬ ‫מצביעים‬‫המכריע‬ ‫ברובם‬
‫ה‬ ‫לעובדים‬ ‫תחליף‬‫פלסטיני‬‫החקלאות‬ ‫בתחומי‬ ‫ם‬,‫לעבודה‬ ‫כניסתם‬ ‫אשר‬ ‫והשירותים‬ ‫הבניין‬
‫ביטחוניים‬ ‫משיקולים‬ ‫נמנעת‬ ‫הירוק‬ ‫הקו‬ ‫בתחומי‬.‫הזרים‬ ‫העובדים‬‫אינם‬"‫גוזל‬‫ים‬"‫עבודה‬
‫מישראלים‬‫משפר‬ ‫אלא‬‫ים‬‫המשק‬ ‫תפקוד‬ ‫את‬,‫ומהוו‬‫ים‬‫היקף‬ ‫בצמיחת‬ ‫המלווה‬ ‫חיובי‬ ‫גורם‬
‫התעסוקה‬‫והתמ‬"‫ג‬.‫להטיח‬ ‫הנטייה‬ ‫נפוצה‬ ‫בישראל‬‫את‬‫בחוסר‬ ‫האשמה‬‫ה‬‫תעסוקה‬-‫בעובדים‬
‫הזרים‬,‫בעבודה‬ ‫וההשתתפות‬ ‫התעסוקה‬ ‫שיעור‬ ‫היסטורית‬ ‫אולם‬‫בישראל‬‫ב‬ ‫נמוך‬‫מידה‬ ‫קנה‬
‫ב‬ ‫בינלאומי‬‫סיבות‬ ‫של‬‫ו‬ ‫תרבותיות‬‫עובדים‬ ‫ליבוא‬ ‫קשר‬ ‫ללא‬.‫לא‬ ‫לציפיות‬ ‫בניגוד‬‫ל‬ ‫תהיה‬‫הפחתת‬
‫מחו‬ ‫העובדים‬ ‫מספר‬"‫בישראל‬ ‫ל‬‫ישראלים‬ ‫תעסוקת‬ ‫על‬ ‫חיובית‬ ‫השפעה‬,‫א‬‫תעסוקת‬ ‫על‬ ‫רק‬ ‫לא‬
‫פלסטיני‬‫ם‬,‫להיכנס‬ ‫יורשו‬ ‫אלה‬ ‫באם‬.
‫חלק‬4:‫זרים‬ ‫עובדים‬ ‫השפעות‬/‫המקומיים‬ ‫העובדים‬ ‫על‬ ‫מהגרים‬
‫הנסיון‬‫האירופאי‬
‫בעולם‬ ‫עבודה‬ ‫להגירת‬ ‫המוביל‬ ‫היעד‬ ‫הינה‬ ‫אירופה‬.‫ורוכזו‬ ‫שבוצעו‬ ‫מחקרים‬‫ה‬ ‫ידי‬ ‫על‬‫ו‬‫ועדה‬
‫האו‬ ‫של‬ ‫הכלכלית‬"‫משנת‬ ‫ם‬1992‫ועד‬2002‫השפע‬ ‫כי‬ ‫מדגימים‬‫תה‬‫הראשוניים‬ ‫בתנאים‬ ‫תלויה‬
‫וב‬ ‫העבודה‬ ‫בשוק‬‫מ‬‫למדינה‬ ‫הנכנסים‬ ‫המהגרים‬ ‫העובדים‬ ‫של‬ ‫המקצועיות‬ ‫ורמת‬ ‫ספר‬.‫דו‬"‫הוועדה‬ ‫ח‬
‫כי‬ ‫מציין‬ ‫בעולם‬ ‫עבודה‬ ‫במהגרי‬ ‫עסק‬ ‫אשר‬ ‫לעבודה‬ ‫הבינלאומית‬‫להוריד‬ ‫נוטה‬ ‫הגירה‬ ‫כללי‬ ‫באופן‬
‫א‬‫דומה‬ ‫כישורים‬ ‫רמת‬ ‫בעלי‬ ‫מקומיים‬ ‫עובדים‬ ‫של‬ ‫המשכורות‬ ‫ת‬‫למהגרים‬,‫ו‬‫את‬ ‫להרע‬ ‫מכך‬ ‫כתוצאה‬
‫בשוק‬ ‫ההכנסות‬ ‫חלוקת‬ ‫שוויוניות‬.‫כי‬ ‫מצביעים‬ ‫אירופה‬ ‫במערב‬ ‫שבוצעו‬ ‫המחקרים‬ ‫אולם‬‫ההשפעה‬
‫חד‬ ‫אינה‬ ‫התעסוקה‬ ‫על‬-‫משמעית‬.‫העובדים‬ ‫של‬ ‫המשכורות‬ ‫על‬ ‫בעיקר‬ ‫שלילית‬ ‫השפעה‬ ‫יש‬ ‫להגירה‬
84
82
80
78 78 78 77
76
75 74 74
68
55
79
7070
71
74 74
77
8181
78 78 78
7979
81
82
8586
90
50
55
60
65
70
75
80
85
90
95
‫ד‬‫נ‬‫ל‬‫ס‬‫י‬‫א‬
‫ה‬‫י‬‫ד‬‫ו‬‫ו‬‫ש‬
‫ץ‬‫י‬‫ו‬‫ו‬‫ש‬‫ה‬‫י‬‫ג‬‫ו‬‫ו‬‫ר‬‫ו‬‫נ‬‫ד‬‫נ‬‫ל‬‫י‬‫ז‬‫ו‬‫י‬‫נ‬‫ק‬‫ר‬‫מ‬‫נ‬‫ד‬
‫ה‬‫ד‬‫נ‬‫ק‬‫ל‬‫ג‬‫ו‬‫ט‬‫ר‬‫ו‬‫פ‬‫ה‬‫י‬‫נ‬‫מ‬‫ר‬‫ג‬‫ד‬‫נ‬‫ל‬‫נ‬‫י‬‫פ‬
‫ן‬‫פ‬‫י‬‫ב‬"‫ה‬‫ר‬‫א‬‫ה‬‫י‬‫נ‬‫ט‬‫י‬‫ר‬‫ב‬
‫ה‬‫י‬‫כ‬'‫צ‬
‫ד‬‫נ‬‫ל‬‫ו‬‫ה‬‫ה‬‫י‬‫ר‬‫ט‬‫ס‬‫ו‬‫א‬‫ה‬‫י‬‫ק‬‫ב‬‫ו‬‫ל‬‫ס‬‫ה‬‫י‬‫ל‬‫ר‬‫ט‬‫ס‬‫ו‬‫א‬‫ת‬‫פ‬‫ר‬‫צ‬‫ד‬‫נ‬‫ל‬‫ר‬‫י‬‫א‬
O
EC
D
‫ע‬‫צ‬‫ו‬‫מ‬‫מ‬
‫ד‬‫ר‬‫פ‬‫ס‬‫ל‬‫א‬‫ר‬‫ש‬‫י‬‫ה‬‫י‬‫ג‬‫ל‬‫ב‬‫ה‬‫א‬‫י‬‫ר‬‫ו‬‫ק‬
‫ן‬‫ו‬‫ו‬‫י‬
‫ג‬‫ר‬‫ו‬‫ב‬‫מ‬‫ס‬‫ק‬‫ו‬‫ל‬
‫ן‬‫י‬‫ל‬‫ו‬‫פ‬‫ה‬‫י‬‫ר‬‫ג‬‫נ‬‫ו‬‫ה‬‫ו‬‫ק‬‫י‬‫ס‬‫כ‬‫מ‬‫ה‬‫י‬‫ל‬‫ט‬‫י‬‫א‬‫ה‬‫י‬‫ק‬‫ר‬‫ו‬‫ט‬

14. 13
‫אך‬ ‫מיומנים‬ ‫הלא‬‫מקצועיים‬ ‫היותר‬ ‫העובדים‬ ‫של‬ ‫השכר‬ ‫את‬ ‫מעלה‬ ‫היא‬,‫המתגברת‬ ‫האספקה‬ ‫בשל‬
‫הנמוך‬ ‫השכר‬ ‫בעל‬ ‫הסקטור‬ ‫מן‬ ‫ושירותים‬ ‫מוצרים‬ ‫של‬.16
‫ה‬-OECD‫אשר‬‫השנים‬ ‫בין‬ ‫שונות‬ ‫מדינות‬ ‫של‬ ‫הנסיון‬ ‫את‬ ‫בחן‬1984‫ו‬-1995‫הגירת‬ ‫להשפעות‬ ‫ביחס‬
‫אבטלה‬ ‫על‬ ‫עבודה‬,‫שלילית‬ ‫להשפעה‬ ‫עדות‬ ‫ניכרת‬ ‫לא‬ ‫כי‬ ‫הסיק‬.‫המחקר‬ ‫באחד‬‫כל‬ ‫ניכרה‬ ‫לא‬ ‫ים‬
‫השפעה‬‫עבודה‬ ‫בהגירת‬ ‫וצמיחה‬ ‫אבטלה‬ ‫בין‬.‫או‬ ‫רמה‬ ‫באותה‬ ‫קרובות‬ ‫לעיתים‬ ‫נותרה‬ ‫האבטלה‬
‫ירדה‬.‫היצרנות‬ ‫מהרחבת‬ ‫כתוצאה‬ ‫בתעסוקה‬ ‫לעלייה‬ ‫הובילה‬ ‫ההגירה‬ ‫כי‬ ‫הראו‬ ‫אף‬ ‫שונים‬ ‫מחקרים‬
‫היצוא‬ ‫להגברת‬ ‫וכן‬ ‫עבודה‬ ‫עתירי‬ ‫מוצרים‬ ‫של‬,‫לעלי‬ ‫וכך‬‫י‬‫התעסוקה‬ ‫רמת‬ ‫של‬ ‫כללית‬ ‫ה‬.17
‫ריכוז‬
‫הנת‬‫בארה‬ ‫האבטלה‬ ‫רמות‬ ‫על‬ ‫ההגירה‬ ‫השפעת‬ ‫את‬ ‫המשווה‬ ‫ונים‬"‫באירופה‬ ‫המובילות‬ ‫ובמדינות‬ ‫ב‬
‫בטבלה‬ ‫המוצג‬4‫בין‬ ‫הקשר‬ ‫כי‬ ‫מדגים‬‫זניח‬ ‫הינו‬ ‫ואבטלה‬ ‫עבודה‬ ‫הגירת‬.
‫טבלה‬4
‫הלא‬ ‫העובדים‬ ‫של‬ ‫הכלכליות‬ ‫ההשפעות‬-‫ישראליים‬
‫כמ‬‫ו‬‫ה‬ ‫במדינות‬-OECD‫המהגרים‬ ‫לעבודת‬ ‫חיובית‬ ‫תרומה‬ ‫נרשמה‬ ‫בישראל‬ ‫גם‬/‫ש‬‫זרים‬ ‫והים‬,‫כפי‬
‫בגרפים‬ ‫שצוין‬4,5‫ו‬-6.‫במשכורות‬ ‫להפחתה‬ ‫באשר‬ ‫אירופיים‬ ‫המערב‬ ‫מהמחקרים‬ ‫העולה‬ ‫החשש‬
‫מיומנים‬ ‫לא‬ ‫מקומיים‬ ‫עובדים‬,‫לישראלים‬ ‫הקשור‬ ‫בכל‬ ‫מופרכת‬,‫הזרים‬ ‫שהעובדים‬ ‫מכיוון‬
‫בעיקר‬ ‫מחליפים‬‫פלסטיני‬‫ישראל‬ ‫אזרחי‬ ‫ולא‬ ‫ם‬,‫מגרפים‬ ‫שנלמד‬ ‫כי‬2‫ו‬-3.
‫האוצר‬ ‫משרד‬ ‫בסקירת‬‫לשנ‬‫ת‬2005‫מ‬‫ובאת‬‫ביצעו‬ ‫אותה‬ ‫סימולציה‬‫וזוסמן‬ ‫רומנוב‬)2003(‫ממחלקת‬
‫ישראל‬ ‫בנק‬ ‫של‬ ‫המחקר‬,‫עד‬ ‫של‬ ‫מדורגת‬ ‫הפחתה‬ ‫הבוחנת‬30‫עובדים‬ ‫אלף‬‫לא‬-‫ישראל‬‫יים‬‫בענף‬
‫שנים‬ ‫שלוש‬ ‫במשך‬ ‫הבנייה‬,‫מובטלים‬ ‫או‬ ‫הכנסה‬ ‫להבטחת‬ ‫גמלה‬ ‫מקבלי‬ ‫ישראלים‬ ‫והשתלבות‬
16
The employment impact of migration: A survey of European studies, 1992-2002,
http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---dgreports/---dcomm/documents/meetingdocument/kd00096.pdf
17
A. Venables: “Trade liberalization and factor mobility: an overview”, in R. Faini, K.F. Zimmerman,
J. de Melo (eds.), Migration: The controversies and the evidence (London: Cambridge University Press, 1999).

15. 14
‫במקומם‬.18
‫כמובן‬,‫בלב‬ ‫תיאורטית‬ ‫היא‬ ‫זו‬ ‫השתלבות‬‫ד‬,‫על‬ ‫לעיל‬ ‫שהובאו‬ ‫הנתונים‬ ‫פי‬ ‫על‬ ‫סבירה‬ ‫ולא‬
‫שיחליפו‬ ‫העובדים‬ ‫זהות‬‫בפועל‬‫הזרים‬ ‫את‬.
‫התוצאות‬‫שהתקבלו‬:‫הגדלת‬ ‫הסימולציה‬ ‫פי‬ ‫על‬‫בענף‬ ‫הישראלים‬ ‫העובדים‬ ‫מספר‬‫מצטבר‬ ‫בהיקף‬
‫כ‬ ‫של‬-38‫אלף‬‫במשך‬ ‫עובדים‬3‫שנים‬‫השכר‬ ‫את‬ ‫תגדיל‬‫בכ‬-16‫אחוזים‬.‫הדירות‬ ‫מחירי‬ ‫התייקרות‬
‫מהמהלך‬ ‫הצפויה‬,‫על‬‫הסימולציה‬ ‫פי‬,‫ל‬ ‫תגיע‬-4‫בשנה‬ ‫אחוזים‬.‫כי‬ ‫לציין‬ ‫יש‬‫האדם‬ ‫כוח‬ ‫תשומות‬
‫הבניין‬ ‫בתחום‬‫כ‬ ‫רק‬ ‫הינם‬-20%‫המוצר‬ ‫מעלויות‬,‫ל‬ ‫מגיעה‬ ‫ההשפעה‬ ‫זאת‬ ‫עם‬ ‫אך‬-0.4‫מיליארד‬₪.
‫המחקר‬ ‫כותבי‬‫עלי‬ ‫לסבסד‬ ‫מציעים‬‫י‬‫הזרמת‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫זאת‬ ‫ה‬0.4‫מיליארד‬₪‫לקבלנים‬ ‫בשנה‬
‫ל‬ ‫מנת‬ ‫על‬ ‫החדשים‬ ‫הישראלים‬ ‫ולעובדים‬‫את‬ ‫קזז‬‫הצפויה‬ ‫הדירות‬ ‫מחירי‬ ‫עליית‬.‫אחרים‬ ‫בתחומים‬
‫התי‬ ‫עשויה‬ ‫יותר‬ ‫גבוהות‬ ‫העבודה‬ ‫תשומות‬ ‫בהם‬‫י‬‫גבוהה‬ ‫יותר‬ ‫להיות‬ ‫המוצרים‬ ‫קרות‬.‫כי‬ ‫לציין‬ ‫ראוי‬
‫אבטלה‬ ‫ודמי‬ ‫הכנסה‬ ‫הבטחות‬ ‫מקבלי‬ ‫של‬ ‫ישראלית‬ ‫אוכלוסיה‬ ‫לפי‬ ‫נערכה‬ ‫הסימולציה‬.‫להניח‬ ‫סביר‬
‫העלות‬ ‫כי‬‫תהיה‬‫יותר‬ ‫גבוהה‬‫אם‬‫ה‬ ‫את‬ ‫נשקול‬‫אפ‬‫ש‬ ‫שרות‬‫הבטחת‬ ‫מקבלי‬ ‫שאינם‬ ‫ישראלים‬ ‫עובדים‬
‫הכנסה‬‫בעבודה‬ ‫ישתלבו‬.‫כזה‬ ‫במקרה‬,‫נדרשת‬ ‫הייתה‬ ‫הממשלה‬,‫הכותבים‬ ‫המלצת‬ ‫פי‬ ‫על‬,‫להזרים‬
‫בשכר‬ ‫הצפויה‬ ‫העלייה‬ ‫את‬ ‫לכסות‬ ‫כדי‬ ‫לענף‬ ‫המסים‬ ‫משלמי‬ ‫מכספי‬ ‫יותר‬ ‫עוד‬,‫למנוע‬ ‫רצונה‬ ‫אם‬
‫ישראל‬ ‫אזרחי‬ ‫כל‬ ‫עבור‬ ‫הדיור‬ ‫התייקרות‬.
‫לעיל‬ ‫כאמור‬,‫הה‬ ‫פי‬ ‫על‬‫מאות‬ ‫של‬ ‫סיבסוד‬ ‫צפוי‬ ‫בחקלאות‬ ‫גם‬ ‫ההסדרים‬ ‫לחוק‬ ‫הנלווים‬ ‫סכמים‬
‫שקלים‬ ‫מליוני‬,‫למיליארד‬ ‫להגיע‬ ‫אמור‬ ‫החקלאים‬ ‫של‬ ‫השקעות‬ ‫עם‬ ‫בשיתוף‬ ‫אשר‬₪)‫הנראה‬ ‫שככל‬
‫הצרכנים‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫ימומנו‬,‫הוצאות‬ ‫בגלגול‬(.‫הסכומים‬‫י‬‫ל‬ ‫מנת‬ ‫על‬ ‫ידרשו‬‫לעבודת‬ ‫הענף‬ ‫את‬ ‫התאים‬
‫ול‬ ‫מתקדם‬ ‫במיכון‬ ‫ישראלים‬‫צמצם‬‫את‬‫היקף‬‫חו‬ ‫עובדי‬ ‫תעסוקת‬"‫בכ‬ ‫ל‬-9000‫במשך‬ ‫עובדים‬6‫שנים‬.
‫סיכום‬:‫מהצעות‬‫עובדים‬ ‫עבודת‬ ‫מניעת‬ ‫כי‬ ‫עולה‬ ‫שונים‬ ‫מחקרים‬‫לא‬-‫ישראל‬‫המשק‬ ‫בענפי‬ ‫ים‬
‫החקלאיים‬ ‫המוצרים‬ ‫ושל‬ ‫הדירות‬ ‫של‬ ‫משמעותית‬ ‫להתייקרות‬ ‫תוביל‬ ‫השונים‬.‫מחירים‬ ‫עליות‬
‫אלו‬‫ב‬ ‫ביטוי‬ ‫לידי‬ ‫יבואו‬‫הגברת‬‫ה‬‫ו‬ ‫אינפלציה‬‫ב‬‫בהתפתחות‬ ‫פגיעה‬‫המשק‬ ‫של‬ ‫הכלכלית‬.‫מנת‬ ‫על‬
‫משלם‬ ‫חשבון‬ ‫על‬ ‫סבסוד‬ ‫הסדרי‬ ‫השונים‬ ‫הממשלה‬ ‫משרדי‬ ‫מציעים‬ ‫זאת‬ ‫מגמה‬ ‫לטשטש‬
‫המיסים‬.‫שקלים‬ ‫מיליארדי‬ ‫הישראלי‬ ‫המיסים‬ ‫למשלם‬ ‫יעלו‬ ‫אלו‬,‫ויפגעו‬ ‫הצמיחה‬ ‫את‬ ‫יאיטו‬
‫במשק‬ ‫התעסוקה‬ ‫בהקפי‬–‫חו‬ ‫עובדי‬ ‫להחליף‬ ‫בניסיון‬ ‫הכל‬"‫ל‬,‫לצמיחת‬ ‫תורמים‬ ‫עניין‬ ‫של‬ ‫שלגופו‬
‫המשק‬.
‫העובדים‬ ‫הגעת‬ ‫שיטת‬
‫העבודה‬ ‫ארגון‬ ‫עם‬ ‫הסכמים‬ ‫לקידום‬ ‫הקשור‬ ‫בכל‬ ‫מתמהמהת‬ ‫ישראל‬ ‫מדינת‬ ‫כי‬ ‫לציין‬ ‫ראוי‬
‫המהגרים‬ ‫מגיעים‬ ‫מהן‬ ‫המדינות‬ ‫ועם‬ ‫הבינלאומי‬.‫שהוכחה‬ ‫התאגידים‬ ‫שיטת‬ ‫את‬ ‫מעדיפה‬ ‫היא‬
‫מחו‬ ‫העובדים‬ ‫בזכויות‬ ‫כפוגעת‬"‫עבור‬ ‫גבוהים‬ ‫סכומים‬ ‫לגבות‬ ‫מתווכים‬ ‫לגורמים‬ ‫והמאפשרת‬ ‫ל‬
‫אישורי‬‫בישראל‬ ‫העבודה‬.‫בישראל‬ ‫להישאר‬ ‫נאלצים‬ ‫שעובדים‬ ‫לכך‬ ‫הגורמים‬ ‫אחד‬ ‫הם‬ ‫אלו‬ ‫סכומים‬
‫חובות‬ ‫להחזיר‬ ‫מנת‬ ‫על‬ ‫החוקית‬ ‫העסקתם‬ ‫לתקופת‬ ‫מעבר‬.‫עלות‬ ‫את‬ ‫מעלה‬ ‫גם‬ ‫הנוכחית‬ ‫השיטה‬
‫מחו‬ ‫העובדים‬ ‫העסקת‬"‫ל‬.‫העבודה‬ ‫ארגון‬ ‫עם‬ ‫משולשים‬ ‫הסכמים‬ ‫על‬ ‫לחתום‬ ‫ממליצה‬ ‫כהן‬ ‫הגר‬
18
‫נ‬.‫זוסמן‬,‫ו‬‫ד‬.‫רומנוב‬,‫הבניה‬ ‫בענף‬ ‫זרים‬ ‫עובדים‬,:‫למדיניות‬ ‫והשלכות‬ ‫מצב‬ ‫תמונת‬,‫ישראל‬ ‫בנק‬,‫לדיון‬ ‫מאמרים‬2003.06)2003(.

16. 15
‫הבינלאומי‬)(I.L.O.‫המדינ‬ ‫ועם‬‫העבודה‬ ‫מהגרי‬ ‫מגיעים‬ ‫מהן‬ ‫ות‬.‫להסדיר‬ ‫יהיה‬ ‫ניתן‬ ‫כך‬‫אופן‬ ‫את‬
‫בישראל‬ ‫לעבודה‬ ‫גיוסם‬,‫זכויותיהם‬ ‫על‬ ‫להגן‬‫ו‬‫למנוע‬‫מהעובדים‬ ‫תיווך‬ ‫דמי‬ ‫גביית‬.19
‫נקודות‬‫סיכום‬
‫הלמ‬ ‫מנתוני‬"‫כי‬ ‫עולה‬ ‫ס‬‫עבודה‬ ‫באשרת‬ ‫המגיעים‬ ‫לעובדים‬ ‫בניגוד‬-‫אחוזים‬ ‫נותרים‬ ‫מהם‬
‫עשור‬ ‫לאחר‬ ‫בישראל‬ ‫בודדים‬)‫מ‬ ‫פחות‬-4%(-‫משנה‬ ‫בישראל‬ ‫הנשארים‬ ‫התיירים‬ ‫כמות‬
‫עולה‬ ‫לשנה‬.
‫ה‬ ‫ובמסגרת‬ ‫באירופה‬ ‫שנערכו‬ ‫רבים‬ ‫מחקרים‬ ‫מסקנות‬-OECD‫הגדלת‬ ‫נתוני‬ ‫גם‬ ‫כמו‬
‫להגדלת‬ ‫במקביל‬ ‫הישראלי‬ ‫במשק‬ ‫והתוצר‬ ‫התעסוקה‬‫ה‬ ‫מספר‬‫מחו‬ ‫עובדים‬"‫מראים‬ ‫ל‬‫כי‬
‫ככלל‬‫חיוב‬ ‫השפעה‬ ‫לה‬ ‫יש‬ ‫כלל‬ ‫ובדרך‬ ‫זניחה‬ ‫האבטלה‬ ‫רמת‬ ‫על‬ ‫מהגרים‬ ‫עבודת‬ ‫השפעת‬‫ית‬
‫השוק‬ ‫על‬‫המקומי‬.‫את‬ ‫המדגימים‬ ‫מחקרים‬ ‫לצטט‬ ‫הממשלה‬ ‫משרדי‬ ‫נוטים‬ ‫בישראל‬
‫הכלל‬ ‫מן‬ ‫היוצאים‬.‫הסדרים‬ ‫הממשלה‬ ‫משרדי‬ ‫מציעים‬ ‫זאת‬ ‫עם‬‫למאות‬ ‫להגיע‬ ‫הצפויים‬
‫זרים‬ ‫עובדים‬ ‫יבוא‬ ‫מהגבלת‬ ‫המושפעים‬ ‫המוצרים‬ ‫את‬ ‫לסבסד‬ ‫מנת‬ ‫על‬ ‫שקלים‬ ‫מליוני‬
)‫דיור‬,‫וכו‬ ‫חקלאות‬'(‫כדי‬‫הנזק‬ ‫עלות‬ ‫את‬ ‫להטיל‬‫על‬‫המ‬ ‫משלמי‬‫י‬‫סים‬.
‫ש‬ ‫העובדה‬‫ה‬‫עובדים‬‫ה‬‫לא‬-‫ישראל‬‫ים‬"‫תורמים‬"‫עובדים‬ ‫מאשר‬ ‫המארחת‬ ‫לחברה‬ ‫פחות‬
‫מהגרים‬‫העסקתם‬ ‫על‬ ‫המוטלות‬ ‫הגבלות‬ ‫של‬ ‫תוצאה‬ ‫הינה‬‫תנועתם‬ ‫וחופש‬‫כיום‬,‫והיא‬
‫אם‬ ‫להשתנות‬ ‫יכולה‬‫לעובדים‬ ‫מעסיקים‬ ‫בין‬ ‫חופשית‬ ‫להתקשרות‬ ‫העבודה‬ ‫שוק‬ ‫ישוחרר‬
‫מחו‬"‫ל‬,‫או‬‫הקלות‬ ‫יונהגו‬‫במ‬‫ג‬‫בלות‬‫הנע‬‫העובדים‬ ‫של‬ ‫דרכם‬ ‫על‬ ‫רמות‬.‫למשל‬:‫אירוח‬
‫בישראל‬ ‫משפחותיהם‬)‫ה‬ ‫את‬ ‫תגביר‬ ‫גם‬ ‫אשר‬‫תיירות‬‫ו‬‫ושירותים‬ ‫מזון‬ ‫רכישות‬(,‫אפשרות‬
‫לשיפור‬‫ועוד‬ ‫מגורים‬ ‫מקום‬.
‫בתחו‬ ‫העבודה‬ ‫שוק‬ ‫התנהגות‬ ‫של‬ ‫בחינה‬‫מי‬‫מדגימה‬ ‫והבניין‬ ‫החקלאות‬‫כי‬‫העובדים‬
‫תחליף‬ ‫מהווים‬ ‫לישראל‬ ‫המיובאים‬ ‫הזרים‬)‫יחסית‬ ‫יקר‬(‫לעובד‬‫ה‬ ‫ים‬‫פלסטיני‬‫אשר‬ ‫ם‬
‫ביטחוניים‬ ‫משיקולים‬ ‫נמנעת‬ ‫הירוק‬ ‫הקו‬ ‫בתחומי‬ ‫לעבודה‬ ‫כניסתם‬.‫ה‬‫הזרים‬ ‫עובדים‬
‫ה‬ ‫גורם‬ ‫אינם‬"‫גוזל‬"‫מישראלים‬ ‫עבודה‬.
‫עולים‬ ‫אינם‬ ‫בדרכם‬ ‫הנערמים‬ ‫והמכשלות‬ ‫והמגבלות‬ ‫בישראל‬ ‫הזרים‬ ‫לעובדים‬ ‫היחס‬
‫ול‬ ‫ופתוחה‬ ‫חופשית‬ ‫חברה‬ ‫לקיים‬ ‫ישראל‬ ‫של‬ ‫שאיפתה‬ ‫עם‬ ‫אחד‬ ‫בקנה‬‫בסטנ‬ ‫עמוד‬‫דרטים‬
‫ב‬ ‫המקובלים‬‫ה‬ ‫מדינות‬-OECD.
‫עבודה‬ ‫למטרת‬ ‫הגירה‬ ‫של‬ ‫העולמית‬ ‫מהמפה‬ ‫הוא‬ ‫אף‬ ‫נפקד‬ ‫לא‬ ‫ישראל‬ ‫של‬ ‫מקומה‬.‫זה‬
‫בענפי‬ ‫זרות‬ ‫ממדינות‬ ‫עובדים‬ ‫בישראל‬ ‫מועסקים‬ ‫עשורים‬ ‫משני‬ ‫למעלה‬-‫שונים‬ ‫משק‬,
‫החקלאות‬ ‫בענפי‬ ‫ובעיקר‬,‫הבניין‬,‫והתעשייה‬ ‫הסיעוד‬.‫ההשתתפות‬ ‫בשיעור‬ ‫בהתחשב‬
‫ה‬ ‫של‬ ‫יחסית‬ ‫הנמוך‬‫העבודה‬ ‫בשוק‬ ‫ישראלים‬,‫עולה‬ ‫אינו‬ ‫בישראל‬ ‫הזרים‬ ‫העובדים‬ ‫אחוז‬
‫מפותחות‬ ‫במדינות‬ ‫עבודה‬ ‫להגירת‬ ‫בעולם‬ ‫המקובל‬ ‫היחס‬ ‫על‬.
19‫כהן‬ ‫הגר‬,‫בישראל‬ ‫זרים‬ ‫עובדים‬ ‫העסקת‬,‫מס‬ ‫מחקר‬'19,‫קורת‬ ‫קרן‬-‫מילקן‬ ‫מכון‬,‫אוקטובר‬2007,
http://www.kmifellows.org/hebrew/research/19.pdf

17. 16
‫כי‬ ‫ראוי‬‫ישראל‬ ‫מדינת‬‫ל‬ ‫המהלכים‬ ‫את‬ ‫תשלים‬‫חת‬‫ימה‬‫עם‬ ‫בילטראליים‬ ‫הסכמים‬ ‫על‬
‫המוצא‬ ‫מדינות‬‫העובדים‬ ‫של‬‫את‬ ‫להסדיר‬ ‫מנת‬ ‫על‬‫הגעתם‬,‫וחזרתם‬ ‫שהותם‬‫של‬‫העובדים‬
‫מחו‬"‫ל‬.‫כ‬‫אשר‬‫אישורי‬‫י‬ ‫עבודה‬‫וענקו‬‫לע‬‫ו‬‫בד‬‫ים‬‫א‬ ‫ממדינות‬‫פי‬ ‫על‬ ‫לה‬‫הסכמים‬‫בין‬
‫המדינות‬,‫עיוותיה‬ ‫כל‬ ‫על‬ ‫הקיימת‬ ‫השיטה‬ ‫את‬ ‫לבטל‬ ‫יהיה‬ ‫אפשר‬.‫של‬ ‫במקביל‬ ‫שיחרור‬
‫מחו‬ ‫עובד‬ ‫עם‬ ‫להתקשר‬ ‫ישראלי‬ ‫מעסיק‬ ‫לכל‬ ‫האפשרות‬"‫באמצעות‬ ‫הגעתו‬ ‫את‬ ‫ולהסדיר‬ ‫ל‬
‫לעובדי‬ ‫השכר‬ ‫של‬ ‫להתאמה‬ ‫יוביל‬ ‫המקומית‬ ‫הקונסוליה‬ ‫שירותי‬‫הביקוש‬ ‫פי‬ ‫על‬ ‫ם‬
‫בשוק‬ ‫וההיצע‬.