דו"ח מצב משק החשמל לשנת 2015

1. ‫החשמל‬ ‫רשות‬
‫החשמל‬ ‫משק‬ ‫מצב‬ ‫דו״ח‬
2015 ‫לשנת‬

2. 2
‫היו”ר‬ ‫דבר‬
2015 ‫החשמל‬ ‫משק‬ ‫למצב‬ ‫החשמל‬ ‫רשות‬ ‫הערכת‬
‫של‬ 2015 ‫לשנת‬ ‫המצב‬ ‫הערכת‬ ‫דוח‬ ‫את‬ ‫בפניכם‬ ‫להניח‬ ‫מתכבדת‬ ‫הריני‬
‫הצוות‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫ונערך‬ ‫הוכן‬ ‫זה‬ ‫דו"ח‬ .‫לחשמל‬ ‫הרשות‬ ‫מטעם‬ ‫החשמל‬ ‫משק‬
‫במשק‬ ‫השונים‬ ‫ולשחקנים‬ ‫לציבור‬ ‫לשקף‬ ‫מטרה‬ ‫מתוך‬ ,‫הרשות‬ ‫של‬ ‫המקצועי‬
‫בשנים‬ ,‫כידוע‬ .‫כיום‬ ‫בישראל‬ ‫האנרגיה‬ ‫במשק‬ ‫המתפתחות‬ ‫המגמות‬ ‫את‬
:‫החשמל‬ ‫במשק‬ ‫מתרחשות‬ ‫אשר‬ ‫מהפכות‬ ‫שלוש‬ ‫הרשות‬ ‫ליוותה‬ ‫האחרונות‬
‫מתחדשות‬‫באנרגיות‬‫נקי‬‫חשמל‬‫יצור‬‫שילוב‬,‫פרטיים‬‫יצרנים‬‫של‬‫נרחבת‬‫כניסה‬
‫החלטות‬ ‫את‬ ‫יישמה‬ ‫לחשמל‬ ‫הרשות‬ .‫טבעי‬ ‫בגז‬ ‫לשימוש‬ ‫נרחב‬ ‫מעבר‬ ‫וכן‬
‫מידה‬ ‫אמות‬ ‫קביעת‬ ,‫רישיונות‬ ‫הענקת‬ ‫באמצעות‬ ‫אלו‬ ‫בתחומים‬ ‫הממשלה‬
.‫הצרכן‬ ‫ולרווחת‬ ,‫המשק‬ ‫לקידום‬ ,‫הנדרשים‬ ‫הכלכליים‬ ‫ההסדרים‬ ‫וקביעת‬
‫זאת‬ ‫עם‬ ‫יחד‬ .‫החשמל‬ ‫משק‬ ‫פני‬ ‫בשינוי‬ ,‫שותפה‬ ‫הרשות‬ ‫היתה‬ ‫לה‬ ,‫גדולה‬ ‫הצלחה‬ ‫מבטא‬ ‫המצורף‬ ‫הדו”ח‬
‫טווח‬ ‫וארוכת‬ ‫כוללת‬ ‫ממשלתית‬ ‫בראייה‬ ‫הצורך‬ ‫את‬ ‫שהדגישו‬ ‫רבים‬ ‫מקצועיים‬ ‫באתגרים‬ ‫לוותה‬ ,‫זו‬ ‫הצלחה‬
‫בהיעדר‬ .‫החשמל‬ ‫במשק‬ ‫חסרה‬ ‫אשר‬ ‫אב‬ ‫תכנית‬ ‫בהשלמת‬ ‫הצורך‬ ‫מתגבר‬ ,‫כך‬ .‫בישראל‬ ‫האנרגיה‬ ‫למשק‬
‫המשק‬ ‫לצורכי‬ ‫מיטבי‬ ‫מענה‬ ‫ייתן‬ ‫לא‬ ,‫החשמל‬ ‫במשק‬ ‫יתפתח‬ ‫אשר‬ ‫המתקנים‬ ‫שתמהיל‬ ‫חשש‬ ‫קיים‬ ,‫כזו‬ ‫תכנית‬
,‫החשמל‬ ‫וחברת‬ ‫החשמל‬ ‫משק‬ ‫מבנה‬ ‫בהסדרת‬ ‫הדחוף‬ ‫הצורך‬ ‫מתחדד‬ ,‫שנית‬ .‫הציבור‬ ‫על‬ ‫עודפות‬ ‫עלויות‬ ‫ויטיל‬
‫ולא‬ ‫מלא‬ ‫באופן‬ ‫בעולם‬ ‫מקובלת‬ ‫במתכונת‬ ,‫לעשות‬ ‫יש‬ ‫זאת‬ .‫החשמל‬ ‫חברת‬ ‫עובדי‬ ‫עם‬ ‫הוגן‬ ‫להסדר‬ ‫הגעה‬ ‫לצד‬
‫מלוא‬ ‫את‬ ‫להעביר‬ ‫ובעיקר‬ ‫פרטיים‬ ‫יצרנים‬ ‫יעיל‬ ‫באופן‬ ‫לשלב‬ ,‫החשמל‬ ‫חברת‬ ‫את‬ ‫לייצב‬ ‫יאפשר‬ ‫הדבר‬ .‫חלקי‬
‫הטבעי‬ ‫הגז‬ ‫במשק‬ ‫ממשלתי‬ ‫בטיפול‬ ‫הצורך‬ ‫התגבר‬ ,‫בנוסף‬ .‫הציבור‬ ‫אל‬ ‫החשמל‬ ‫במשק‬ ‫מתחרות‬ ‫התועלת‬
.‫הציבור‬ ‫לטובת‬ ‫החשמל‬ ‫במשק‬ ‫להתפתחות‬ ‫ותנאיהם‬ ‫הגז‬ ‫הסכמי‬ ‫ובהתאמת‬
‫הגנות‬ ‫ולתת‬ ‫להמשיך‬ ‫תדרש‬ ‫והרשות‬ ,‫לציבור‬ ‫במלואם‬ ‫יגיעו‬ ‫לא‬ ‫התחרות‬ ‫פירות‬ ,‫האמור‬ ‫יבוצע‬ ‫לא‬ ‫עוד‬ ‫כל‬
.‫והגז‬ ‫החשמל‬ ‫משק‬ ‫עיוותי‬ ‫לאור‬ ,‫במשק‬ ‫השונים‬ ‫לשחקנים‬ ‫מוגברות‬ ‫כלכליות‬
:‫עיקריים‬ ‫ממצאים‬ ‫מספר‬ ‫עולים‬ ‫בזה‬ ‫המצורף‬ ‫המצב‬ ‫הערכת‬ ‫מדו"ח‬
,‫ואילו‬ ‫פרטי‬ ‫חשמל‬ ‫ייצור‬ ‫באמצעות‬ ‫יהיה‬ ,‫החשמל‬ ‫במשק‬ ‫המותקן‬ ‫מההספק‬ 40%-‫ל‬ ‫קרוב‬ ,‫העשור‬ ‫סוף‬ ‫עד‬ •
)1 ‫תרשים‬ ‫(ראה‬ .‫גריטה‬ ‫למעט‬ ,‫שינוי‬ ‫ללא‬ ‫יישאר‬ ‫החשמל‬ ‫חברת‬ ‫של‬ ‫הייצור‬ ‫כושר‬
‫קונבנציונלית‬ ‫בטכנולוגיה‬ ,‫פרטי‬ ‫חשמל‬ ‫ייצור‬ ‫וואט‬ ‫מגה‬ 3300-‫מ‬ ‫פחות‬ ‫לא‬ ‫החשמל‬ ‫במשק‬ ‫ישתלבו‬ 2015‫בשנת‬ •
.‫פיננסית‬ ‫סגירה‬ ‫לקראת‬ ‫שונים‬ ‫בשלבים‬ ‫נמצאים‬ ‫וואט‬ ‫מגה‬ 2000 -‫כ‬ ‫ועוד‬ ,‫וקוגנרציה‬
‫ייצור‬ ,‫העשור‬ ‫סוף‬ ‫עד‬ ,‫ולהערכתנו‬ ,‫בישראל‬ ‫האנרגיה‬ ‫מייצור‬ 2%-‫כ‬ ‫כיום‬ ‫מהוות‬ ‫המתחדשות‬ ‫האנרגיות‬ •
10% ‫של‬ ‫היעד‬ ‫מלא‬ ‫כמעט‬ ‫באופן‬ ‫יושג‬ ‫בכך‬ .‫לפחות‬ ‫בישראל‬ ‫מהאנרגיה‬ 9%-‫כ‬ ‫יהווה‬ ‫המתחדשת‬ ‫האנרגיה‬
‫נקי‬ ‫פרטי‬ ‫חשמל‬ ‫וואט‬ ‫מגה‬ 800 ‫של‬ ‫משמעותית‬ ‫כמות‬ .2020 ‫לשנת‬ ‫הממשלה‬ ‫שהגדירה‬ ‫מתחדשת‬ ‫אנרגיה‬
.‫זו‬ ‫תעשייה‬ ‫לפיתוח‬ ‫לפעול‬ ‫ממשיכה‬ ‫והרשות‬ ‫החשמל‬ ‫במשק‬ ‫היום‬ ‫כבר‬ ‫מיוצרת‬ ‫וירוק‬
.)‫הרשות‬ ‫אחריות‬ ‫בתחום‬ ‫(שאינו‬ ‫האנרגטית‬ ‫ההתייעלות‬ ‫יעדי‬ ‫במימוש‬ ‫מותנה‬ ‫האמור‬ ‫היעד‬ ‫של‬ ‫מלאה‬ ‫השגה‬ •
‫(בעיקר‬ ‫הרוח‬ ‫אנרגית‬ ‫במימוש‬ ‫קושי‬ ‫ניכר‬ ‫המתחדשת‬ ‫האנרגיה‬ ‫בתחום‬ ‫הממשלה‬ ‫שהגדירה‬ ‫המכסות‬ ‫מבין‬ •
‫ביוגז‬ ‫אנרגית‬ ‫במימוש‬ ‫וכן‬ )‫הסטטוטורי‬ ‫התכנון‬ ‫את‬ ‫המעכבות‬ ‫וסביבתיות‬ ‫ביטחוניות‬ ‫ממגבלות‬ ‫כתוצאה‬
.)‫בישראל‬ ‫זה‬ ‫תחום‬ ‫למימוש‬ ‫נמוך‬ ‫מפוטנציאל‬ ‫(כתוצאה‬

3. 3
‫לאור‬ ‫הרשות‬ ‫לחובת‬ ‫בהתאם‬ 2008 ‫משנת‬ ‫בהדרגה‬ ‫הרשות‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫הופחתו‬ ‫המתחדשות‬ ‫האנרגיות‬ ‫תעריפי‬ •
.‫להיום‬ ‫מהוון‬ ‫בערך‬ ‫בעתיד‬ ‫החשמל‬ ‫בתעריף‬ ₪ ‫מיליארד‬ 13.9 ‫לציבור‬ ‫חסכה‬ ‫זו‬ ‫ירידה‬ .‫בעולם‬ ‫המחירים‬ ‫ירידת‬
‫המשך‬ ‫פני‬ ‫על‬ ‫עדיפות‬ ‫יש‬ ,‫תחרותיים‬ ‫מנגנונים‬ ‫באמצעות‬ ‫התעריף‬ ‫לקביעת‬ ‫כי‬ ‫סבורה‬ ‫הרשות‬ ,‫קדימה‬ ‫במבט‬
.‫נורמטיביות‬ ‫עלויות‬ ‫בסיס‬ ‫על‬ ‫זו‬ ‫ליזמות‬ ‫תעריפים‬ ‫קביעת‬
‫תחנות‬ ‫מכירת‬ ‫הכולל‬ ‫החשמל‬ ‫במשק‬ ‫ראוי‬ ‫מבני‬ ‫שינוי‬ ‫מחייב‬ ‫הציבור‬ ‫לרווחת‬ ‫פרטיים‬ ‫יצרנים‬ ‫שילוב‬ ‫המשך‬ •
1
‫בעולם‬ ‫כמקובל‬ ‫ראוי‬ ‫תחרותי‬ ‫ייצור‬ ‫מקטע‬ ‫ויצירת‬ ‫החשמל‬ ‫חברת‬
‫לצורך‬ ‫לחשמל‬ ‫הרשות‬ ‫שקבעה‬ ‫ריכוזיות‬ ‫כללי‬ ‫במסגרת‬ ‫כיום‬ ‫פועלים‬ ‫החשמל‬ ‫במשק‬ ‫הפרטיים‬ ‫השחקנים‬ •
.‫פרטי‬ ‫ייצור‬ ‫של‬ ‫תחרותית‬ ‫התפתחות‬ ‫המשך‬ ‫שמירת‬
‫מחלקים‬ ‫של‬ ‫החוקית‬ ‫פעילותם‬ ‫להסדרת‬ ‫מתווה‬ ‫הרשות‬ ‫הובילה‬ ,2009 ‫משנת‬ ‫החל‬ :‫הסטוריים‬ ‫מחלקים‬ •
‫הצטרפו‬ ‫הקיבוצים‬ ‫של‬ ‫המכריע‬ ‫הרוב‬ .‫רשיונות‬ ‫בלא‬ ‫שנים‬ ‫עשרות‬ ‫שפועלים‬ ,‫וישובים‬ ‫בקיבוצים‬ ‫היסטוריים‬
‫התשתית‬ ‫בשיפור‬ ‫התקדמות‬ ‫חלה‬ ‫אלו‬ ‫שבקיבוצים‬ ‫וניכר‬ ,)140-‫ל‬ ‫(מעל‬ ‫הרשות‬ ‫למתווה‬ ‫האחרונות‬ ‫בשנים‬
‫הצטרפותם‬ ‫על‬ ‫לרשות‬ ‫לאחרונה‬ ‫הודיעו‬ ‫דרוזים‬ ‫יישובים‬ ‫מספר‬ ‫גם‬ ‫כן‬ ‫כמו‬ .‫האספקה‬ ‫ואיכות‬ ‫אמינות‬ ‫ובקידום‬
‫להנגשת‬ ‫חשוב‬ ‫מבחן‬ ‫המשמש‬ ,‫המתווה‬ ‫מימוש‬ ‫על‬ ‫יותר‬ ‫הדוק‬ ‫במעקב‬ ‫בעתיד‬ ‫תתמקד‬ ‫הרשות‬ .‫למתווה‬
.‫החלוקה‬ ‫במקטע‬ ‫החשמל‬ ‫חברת‬ ‫לעלויות‬ ‫ביחס‬ ‫חשובה‬ ‫ייחוס‬ ‫ונקודת‬ ‫ביתית‬ ‫לצרכנות‬ ‫בחשמל‬ ‫התחרות‬
‫הביקוש‬ ‫בשיא‬ 13% ‫של‬ ‫חד‬ ‫גידול‬ ‫חל‬ 2015 ‫בשנת‬ ‫אולם‬ ‫הביקוש‬ ‫בשיא‬ ‫גידול‬ ‫חל‬ ‫לא‬ 2013-2014 ‫בשנים‬ •
‫הביקוש‬ ‫שיא‬ ‫התפתחות‬ ‫בחיזוי‬ ‫הקושי‬ ‫את‬ ‫ממחישה‬ ‫זו‬ ‫תופעה‬ .‫קיצוני‬ ‫אויר‬ ‫ממזג‬ ‫כתוצאה‬ ‫חשמל‬ ‫לצריכת‬
‫כניסת‬ ‫והמשך‬ ‫הביקוש‬ ‫התפתחות‬ ‫מגמות‬ ‫המשך‬ ,‫קדימה‬ ‫במבט‬ .)3-‫ו‬ 2 ‫תרשימים‬ ‫(ראה‬ ‫האנרגיה‬ ‫במשק‬
.‫החשמל‬ ‫במשק‬ ‫הרזרבה‬ ‫את‬ ‫עוד‬ ‫להגדיל‬ ‫צפויים‬ ‫הפרטיות‬ ‫התחנות‬
‫על‬ 2015 ‫בשנת‬ ‫עומד‬ ‫והוא‬ ,‫האחרונות‬ ‫בשנים‬ ‫ניכר‬ ‫באופן‬ ‫גדל‬ ,‫ישראל‬ ‫של‬ ‫הדלקים‬ ‫בסל‬ ‫הטבעי‬ ‫הגז‬ ‫נתח‬ •
-‫הדו‬ ‫הפחמן‬ ‫פליטת‬ ‫את‬ 13%-‫בכ‬ ‫הפחית‬ ,‫טבעי‬ ‫בגז‬ ‫נרחב‬ ‫לשימוש‬ ‫המעבר‬ .‫במשק‬ ‫האנרגיה‬ ‫מיצור‬ 50% -‫כ‬
‫לשימוש‬ ‫המעבר‬ ‫של‬ ‫הבולטים‬ ‫היתרונות‬ ‫לצד‬ ,‫זאת‬ ‫עם‬ ‫יחד‬ .‫התחמוצות‬ ‫פליטת‬ ‫את‬ 16%-19% ‫ובכ‬ ,‫חמצני‬
‫תלות‬ ‫לאי‬ ‫מענה‬ ,‫הגז‬ ‫הולכת‬ ‫צינור‬ ‫יתירות‬ ‫זה‬ ‫בכלל‬ ,‫ממשלתי‬ ‫פתרון‬ ‫המחייבים‬ ‫אתגרים‬ ‫מספר‬ ‫נותרו‬ ,‫בגז‬
‫ממשלתי‬ ‫פתרון‬ .)Take or Pay( ‫בהסכמים‬ ‫הכמות‬ ‫והתחייבות‬ ‫הגז‬ ‫עלות‬ ,‫הגז‬ ‫הסכמי‬ ‫תנאי‬ ,‫בודד‬ ‫גז‬ ‫בצינור‬
‫תנאים‬ ‫יצירת‬ ‫לאפשר‬ ‫מנת‬ ‫ועל‬ ‫הציבור‬ ‫על‬ ‫עודפות‬ ‫עלויות‬ ‫השתת‬ ‫למנוע‬ ‫מנת‬ ‫על‬ ‫נדרש‬ ‫אלה‬ ‫לסוגיות‬ ‫כולל‬
.‫בנושא‬ ‫הטיפול‬ ‫לקידום‬ ‫ותרמה‬ ‫זה‬ ‫בתחום‬ ‫פעלה‬ ‫הרשות‬ .‫החשמל‬ ‫במשק‬ ‫לתחרות‬
‫הגז‬ ‫משבר‬ ‫בגין‬ ‫החוב‬ ‫תשלום‬ ‫סיום‬ ‫בעיקר‬ ‫תרם‬ ‫זו‬ ‫לירידה‬ .10%-‫ב‬ 1.2.2015-‫ב‬ ‫הופחת‬ ‫החשמל‬ ‫תעריף‬ •
,)‫לישראל‬ ‫מצרי‬ ‫גז‬ ‫באספקת‬ ‫ומחסור‬ ‫הערבי‬ ‫האביב‬ ‫(בגין‬ 2013 ‫אפריל‬ ‫לבין‬ 2011 ‫פברואר‬ ‫בין‬ ‫שהתרחש‬
‫אנרגיות‬ ‫כניסת‬ ‫בגין‬ ‫בתעריף‬ ‫עלייה‬ ‫עם‬ ‫מעט‬ ‫התקזזה‬ ‫זו‬ ‫ירידה‬ .2014 ‫בשנת‬ ‫בסולר‬ ‫השימוש‬ ‫והפסקת‬
‫מירידת‬ ‫כתוצאה‬ ‫נוספים‬ 7%-‫בכ‬ ‫התעריף‬ ‫הופחת‬ 2015 ‫בספטמבר‬ .‫הגז‬ ‫הסכמי‬ ‫התייקרות‬ ‫ובשל‬ ‫מתחדשות‬
.‫בעולם‬ ‫הפחם‬ ‫מחירי‬
‫בין‬ ‫סבסוד‬ ‫מניעת‬ ‫לצורך‬ ‫החשמל‬ ‫למשק‬ ‫מערכתיים‬ ‫תעריפים‬ ‫לקביעת‬ ‫מורכבת‬ ‫עבודה‬ ‫השלימה‬ ‫הרשות‬ •
‫צרכני‬ ‫לבין‬ ‫פרטי‬ ‫חשמל‬ ‫יצרני‬ ‫צרכני‬ ‫בין‬ ‫צולב‬ ‫סבסוד‬ ‫מנעו‬ ‫אלו‬ ‫תעריפים‬ .‫תחרות‬ ‫של‬ ‫בעידן‬ ,‫הצרכנים‬ ‫סוגי‬
‫לצרכני‬ ‫שהושב‬ ‫שקלים‬ ‫מליון‬ 450 ‫של‬ ‫סך‬ - ‫הצרכנים‬ ‫לכלל‬ ‫החשמל‬ ‫תעריף‬ ‫להוזלת‬ ‫ותרמו‬ ‫החשמל‬ ‫חברת‬
.)2015( ‫זו‬ ‫בשנה‬ ‫כבר‬ ‫החשמל‬ ‫חברת‬
‫עלייה‬ ‫שוב‬ ‫ניכרת‬ 2014 ‫בשנת‬ ‫אולם‬ ,‫האחרון‬ ‫בעשור‬ ‫שיפור‬ ‫חל‬ ,‫החשמל‬ ‫הולכת‬ ‫ברשת‬ ‫האספקה‬ ‫באמינות‬ •
‫במחוז‬ ‫האספקה‬ ‫אמינות‬ :‫בישראל‬ ‫שונים‬ ‫אזורים‬ ‫בין‬ ‫הבדל‬ ‫ניכר‬ ‫החלוקה‬ ‫רשת‬ ‫באמינות‬ .‫אי-אספקה‬ ‫בדקות‬
‫נזקי‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫מוסבר‬ ‫הפער‬ ‫מן‬ ‫חלק‬ ‫רק‬ .‫בפריפריה‬ ‫האספקה‬ ‫אמינות‬ ‫מאשר‬ ‫יותר‬ ‫מובהק‬ ‫באופן‬ ‫גבוהה‬ ‫דן‬
.‫החורף‬ ‫סופות‬
‫בהן‬ ‫שנים‬ ‫למעט‬ ,‫האספקה‬ ‫באיכות‬ ‫התייצבות‬ ‫ניכרת‬ .‫מחייב‬ ‫יעד‬ ‫נקבע‬ ‫טרם‬ ‫החשמל‬ ‫אספקת‬ ‫איכות‬ ‫בתחום‬ •
.‫האספקה‬ ‫באיכות‬ ‫חריגה‬ ‫קיימת‬
.)‫יוגב‬ ‫ועדת‬ ‫דו”ח‬ ‫לטיוטת‬ ‫,במענה‬ 01.05.2014-‫ו‬ 9.6.2014 ‫מתאריך‬ ‫החשמל‬ ‫רשות‬ ‫החלטת‬ ‫את‬ ‫ראו‬ ‫זה‬ ‫(ובעניין‬ 1

4. 4
‫הפרטי‬ ‫הייצור‬ ‫בנתח‬ ‫גידול‬ :1 ‫תרשים‬
‫מספר‬ ,‫זאת‬ ‫למרות‬ .‫האחרונות‬ ‫בשנים‬ ‫פחתו‬ ‫הייצור‬ ‫במקטע‬ ‫הן‬ ‫החשמל‬ ‫ברשת‬ ‫הן‬ ‫החשמל‬ ‫חברת‬ ‫השקעות‬ •
‫השנים‬ ‫לאורך‬ ,‫מזאת‬ ‫כתוצאה‬ .‫גדלו‬ ‫החברה‬ ‫של‬ ‫הפנסיוניות‬ ‫וההתחייבויות‬ ‫קטן‬ ‫לא‬ ‫החשמל‬ ‫בחברת‬ ‫העובדים‬
‫הרשות‬ ,‫קדימה‬ ‫במבט‬ .‫להתייעל‬ ‫במקום‬ ‫החשמל‬ ‫חברת‬ ‫של‬ ‫הטווח‬ ‫ארוכות‬ ‫ההתחייבויות‬ ‫גדלות‬ ,‫האחרונות‬
‫החברה‬ ‫של‬ ‫הקריטי‬ ‫הצורך‬ ‫בין‬ ‫שיאזן‬ ‫באופן‬ ‫החשמל‬ ‫לחברת‬ ‫התעריף‬ ‫קביעת‬ ‫שיטת‬ ‫את‬ ‫לבחון‬ ‫תידרש‬
‫להיערך‬ ‫מנת‬ ‫על‬ ‫משמעותי‬ ‫באופן‬ ‫להתייעל‬ ‫החברה‬ ‫על‬ .‫תחרותי‬ ‫במשק‬ ‫ראויה‬ ‫תעריף‬ ‫עלות‬ ‫לבין‬ ‫להתייעלות‬
.‫בחברה‬ ‫השקיפות‬ ‫את‬ ‫ולשפר‬ ,‫העתיד‬ ‫לאתגרי‬
‫נמוכים‬ ,‫האחרונה‬ ‫בעת‬ ‫האשראי‬ ‫ומרווחי‬ ,‫היסטורי‬ ‫בשפל‬ ‫נמצאות‬ ,)‫(ובעולם‬ ‫בישראל‬ ‫הסיכון‬ ‫חסרות‬ ‫התשואות‬ •
‫החשמל‬ ‫במשק‬ ‫בהשקעה‬ ‫ותומכת‬ ‫יחסית‬ ‫נמוכה‬ ,‫ההון‬ ‫עתירי‬ ‫החשמל‬ ‫לפרויקטי‬ ‫המימון‬ ‫שעלות‬ ‫מכאן‬ .‫הם‬ ‫גם‬
‫ללווה‬ ‫ממגבלות‬ ‫כתוצאה‬ ‫לישראל‬ ‫מחוץ‬ ‫המגויס‬ ‫החוב‬ ‫נתח‬ ‫את‬ ‫מגדילה‬ ‫החשמל‬ ‫חברת‬ ,‫זאת‬ ‫עם‬ .‫הזאת‬ ‫בעת‬
.‫התעריף‬ ‫את‬ ‫מייקרת‬ ‫זו‬ ‫ומגמה‬ ,‫בודד‬
‫בעיקר‬ ‫התמקדו‬ ‫אלו‬ ‫תלונות‬ ‫האחרונות‬ ‫בשנים‬ .‫צרכניות‬ ‫תלונות‬ ‫במאות‬ ‫שנה‬ ‫מדי‬ ‫מטפלת‬ ‫החשמל‬ ‫רשות‬ •
.‫קטנים‬ ‫פוטו-וולטאים‬ ‫מתקנים‬ ‫ובחיבור‬ ,‫המונים‬ ‫בקריאת‬ ‫בדילוגים‬
.2014-2015‫בשנים‬ ‫הרשות‬ ‫וצוות‬ ‫הרשות‬ ‫מליאת‬ ‫חברי‬ ‫של‬ ‫ומאומצת‬ ‫מסורה‬ ‫עשייה‬ ‫משקף‬ ‫המצורף‬ ‫הרשות‬ ‫דו"ח‬
‫באו‬ ‫אשר‬ ,‫פומביים‬ ‫שימועים‬ 39-‫מ‬ ‫פחות‬ ‫לא‬ ‫של‬ ‫תולדה‬ ,‫הרשות‬ ‫מליאת‬ ‫החלטות‬ 142 ‫של‬ ‫תוצרים‬ ‫משקף‬ ‫הדו”ח‬
‫הרחיבה‬ ‫אף‬ ‫הדו”ח‬ ‫תקופת‬ ‫במהלך‬ .‫הציבור‬ ‫כיס‬ ‫על‬ ‫שמירה‬ ‫תוך‬ ,‫המשתנה‬ ‫החשמל‬ ‫משק‬ ‫לצורכי‬ ‫מענה‬ ‫ליתן‬
‫השקיפות‬ ‫להגברת‬ ‫הרשות‬ ‫אתר‬ ‫את‬ ‫מחדש‬ ‫וערכה‬ ‫בינלאומיים‬ ‫רגולציה‬ ‫גופי‬ ‫עם‬ ‫הפעולה‬ ‫שיתופי‬ ‫את‬ ‫הרשות‬
‫המקצועי‬ ‫הניתוח‬ ‫ריכוז‬ ‫על‬ ,‫ברשות‬ ‫וחשמל‬ ‫רגולציה‬ ‫סמנכ"לית‬ ,‫גל‬ ‫נורית‬ '‫לגב‬ ‫הערכתי‬ ‫להביע‬ ‫ברצוני‬ .‫לציבור‬
‫להביע‬ ‫ברצוני‬ .‫הדו"ח‬ ‫הכנת‬ ‫ריכוז‬ ‫על‬ ,‫מדיניות‬ ‫ובקרת‬ ‫אסטרטגיה‬ ‫אגף‬ ‫ראש‬ ,‫פלתר-איתן‬ ‫נורית‬ '‫ולגב‬ ‫בדו”ח‬
.‫פניות‬ ‫וללא‬ ‫הציבור‬ ‫לאינטרס‬ ‫איתנה‬ ‫מחוייבות‬ ‫תוך‬ ,‫תפקידם‬ ‫מילוי‬ ‫על‬ ‫הרשות‬ ‫מליאת‬ ‫לחברי‬ ‫מיוחדת‬ ‫הערכה‬
‫לטובת‬ ‫ותחרותי‬ ‫יעיל‬ ‫משק‬ ‫של‬ ,‫הרצוי‬ ‫בכיוון‬ ‫לנוע‬ ‫ימשיך‬ ‫בישראל‬ ‫האנרגיה‬ ‫משק‬ ‫של‬ ‫העתיד‬ ‫כי‬ ‫תקווה‬ ‫אני‬
.‫ישראל‬ ‫וכלכלת‬ ‫הציבור‬
‫פרקש-הכהן‬ ‫אורית‬
‫הרשות‬ ‫יו"ר‬

5. 5
‫הביקוש‬ ‫גידול‬ ‫קצב‬ :2 ‫תרשים‬
‫ברזרבה‬ ‫הגידול‬ :3 ‫תרשים‬

6. 6
:‫עניינים‬ ‫תוכן‬
‫עמודים‬ ‫נושא‬ ‫שם‬
1-4 ‫היו״ר‬ ‫דבר‬
7-16 ‫י‬‫הפרט‬ ‫לשוק‬ ‫הרשות‬ ‫והסדרות‬ ‫הרישיונות‬ ,‫התעריפיות‬ ‫הכמויות‬ ‫מימוש‬ :1 ‫פרק‬
17 ‫החשמל‬ ‫במשק‬ ‫הרזרבה‬ :2 ‫פרק‬
18-20 ‫החשמל‬ ‫חברת‬ :3 ‫פרק‬
21-23 ‫החשמל‬ ‫משק‬ ‫תעריפי‬ :4 ‫פרק‬
24-25 ‫החשמל‬ ‫במשק‬ ‫מערכתית‬ ‫עלות‬ :5 ‫פרק‬
26-28 ‫משקית‬ ‫בראייה‬ ‫הגז‬ ‫חוזי‬ ‫ניתוח‬ :6 ‫פרק‬
29-30 ‫החשמל‬ ‫בחברת‬ ‫מימון‬ ‫עלויות‬ :7 ‫פרק‬
31-33 ‫המשק‬ ‫מצב‬ ‫סטטוס‬ – ‫מתחדשות‬ ‫אנרגיות‬ :8 ‫פרק‬
34-41 ‫ל‬‫החשמ‬ ‫רשת‬ ‫מצב‬ :9 ‫פרק‬
43-43 ‫היסטוריים‬ ‫חשמל‬ ‫מחלקי‬ :10 ‫פרק‬
44-48 ‫החשמל‬ ‫צרכנית-רשות‬ ‫אסטרטגיה‬ :11 ‫פרק‬
49-51 ‫החשמל‬ ‫במשק‬ ‫וצרכנות‬ ‫ציבור‬ ‫פניות‬ :12 ‫פרק‬
:‫נספחים‬
52-55 ‫חשמל‬ - ‫ציבוריים‬ ‫לשרותים‬ ‫הרשות‬ ‫תחומי‬ :‫א‬ ‫נספח‬
56-59 ‫הרשות‬ ‫אגפי‬ :‫ב‬ ‫נספח‬
60-66 2015-2014 ‫לשנים‬ ‫הרשות‬ ‫מליאת‬ ‫החלטות‬ :‫ג‬ ‫נספח‬
67-68 2015-2014 ‫לשנים‬ ‫הרשות‬ ‫שימועי‬ :‫ד‬ ‫נספח‬

7. 7

8. 8
‫הפרטי‬ ‫לשוק‬ ‫הרשות‬ ‫והסדרות‬ ‫הרישיונות‬ ,‫התעריפיות‬ ‫הכמויות‬ ‫מימוש‬ :1 ‫פרק‬
‫כללי‬ 1.1
‫סוגי‬ ‫בארבעה‬ ‫ספציפי‬ ‫מתעריף‬ ‫שייהנו‬ ‫היזמים‬ ‫היקף‬ ‫את‬ ‫המגדירות‬ ‫תעריפיות‬ ‫כמויות‬ ‫קבעה‬ ‫לחשמל‬ ‫הרשות‬
:‫עיקריים‬ ‫פרטי‬ ‫ייצור‬
17/07/2011 ‫מיום‬ 3484 '‫מס‬ ‫ממשלה‬ ‫להחלטת‬ ‫בהתאם‬ ‫נקבעו‬ ‫התעריפיות‬ ‫הכמויות‬ – ‫מתחדשות‬ ‫אנרגיות‬ .‫א‬
‫בהתאם‬ ‫תעריפיות‬ ‫כמויות‬ ‫וקבעה‬ ,2020 ‫בשנת‬ ‫מתחדשים‬ ‫ממקורות‬ ‫אנרגיה‬ ‫ייצור‬ 10% ‫של‬ ‫יעד‬ ‫הגדירה‬ ‫אשר‬
.‫השונות‬ ‫לטכנולוגיות‬
‫בהחלטה‬ ‫נוספת‬ ‫תעריפית‬ ‫וכמות‬ 241 ‫מישיבה‬ ‫החלטה‬ ‫במסגרת‬ ‫כמות‬ ‫נקבעה‬ – ‫קונבנציונליים‬ ‫מתקנים‬ .‫ב‬
.MW 3470 ‫היא‬ ,‫קונבנציונליים‬ ‫למתקנים‬ ‫הכוללת‬ ‫התעריפית‬ ‫המכסה‬ .445 ‫מישיבה‬
‫מגה-וואט‬ 1000-‫ל‬ ‫מוגבלת‬ ‫התעריפית‬ ‫הכמות‬ .394 ‫בהחלטה‬ ‫תעריפית‬ ‫כמות‬ ‫נקבעה‬ – ‫קוגנרציה‬ ‫מתקני‬ .‫ג‬
.‫טבעי‬ ‫בגז‬ ‫שיפעלו‬
‫האנרגיה‬ ‫שר‬ ‫הגדיר‬ ‫אשר‬ ‫הפיתוח‬ ‫בתכנית‬ ‫מגהוואט‬ 800 ‫של‬ ‫תעריפית‬ ‫כמות‬ ‫נקבעה‬ – ‫שאובה‬ ‫אגירה‬ ‫מתקני‬ .‫ד‬
.‫זו‬ ‫לתוכנית‬ ‫זהה‬ ‫הרשות‬ ‫שהגדירה‬ ‫התעריפית‬ ‫הכמות‬ .2010 ‫בשנת‬
‫הפרק‬ ‫בהמשך‬ .‫שנקבעה‬ ‫הכמות‬ ‫לעומת‬ ‫טכנולוגיה‬ ‫בכל‬ ‫שהוענקו‬ ‫התעריף‬ ‫אישורי‬ ‫היקף‬ ‫את‬ ‫מציג‬ 4 ‫תרשים‬
.‫תחום‬ ‫בכל‬ ‫הכמויות‬ ‫מימוש‬ ‫מפורט‬
‫התעריפיות‬ ‫הכמויות‬ ‫מימוש‬ :4 ‫תרשים‬

9. 9
‫סולאריים‬ ‫למתקנים‬ ‫ביחס‬ ‫תעריפיות‬ ‫כמויות‬ ‫מימוש‬ 1.2
:‫שונות‬ ‫הסדרות‬ ‫בשש‬ ,PV – ‫סולארית‬ ‫בטכנולוגיה‬ ‫החשמל‬ ‫ייצור‬ ‫מתקני‬ ‫הקמת‬ ‫את‬ ‫הסדירה‬ ‫לחשמל‬ ‫הרשות‬
‫החלטת‬ – ‫קטנים‬ ‫מתקנים‬ ‫באמצעות‬ ,‫לרשת‬ ‫עודפים‬ ‫והעברת‬ ‫עצמית‬ ‫לצריכה‬ ‫מבוזר‬ ‫חשמל‬ ‫לייצור‬ ‫הסדרה‬ .‫א‬
.‫מגה-וואט‬ 310 ‫של‬ ‫בהיקף‬ - 02/06/2008 ‫מיום‬ 216 '‫מס‬ ‫מישיבת‬ 1 '‫מס‬ ‫הרשות‬ ‫מליאת‬
‫החלטת‬ – ‫החלוקה‬ ‫לרשת‬ ‫המתחברים‬ ‫קילו-וואט‬ 50-‫מ‬ ‫הגדולים‬ ‫סולאריים‬ ‫חשמל‬ ‫ייצור‬ ‫למתקני‬ ‫הסדרה‬ .‫ב‬
-‫מגה‬ 30-‫ו‬ ‫בישראל‬ ‫מגה-וואט‬ 270 ‫של‬ ‫בהיקף‬ - 24/01/2011 ‫מיום‬ 325 '‫מס‬ ‫מישיבת‬ 2 '‫מס‬ ‫הרשות‬ ‫מליאת‬
.)‫יו"ש‬ - ‫(להלן‬ ‫ושומרון‬ ‫ביהודה‬ ‫וואט‬
325 '‫מס‬ ‫מישיבת‬ 2 '‫מס‬ ‫הרשות‬ ‫מליאת‬ ‫החלטת‬ – ‫ההולכה‬ ‫לרשת‬ ‫המחוברים‬ ‫חשמל‬ ‫ייצור‬ ‫למתקני‬ ‫הסדרה‬ .‫ג‬
.‫מגה-וואט‬ 200 ‫של‬ ‫בהיקף‬ - 24/01/2011 ‫מיום‬
325 '‫מס‬ ‫מישיבת‬ 2 '‫מס‬ ‫הרשות‬ ‫מליאת‬ ‫החלטת‬ – ‫תרמו-סולארית‬ ‫בטכנולוגיה‬ ‫חשמל‬ ‫ייצור‬ ‫למתקני‬ ‫הסדרה‬ .‫ד‬
‫הסיטה‬ 22.10.2014 ‫מתאריך‬ 2117 '‫מס‬ ‫הממשלה‬ ‫החלטת‬ .‫מגה-וואט‬ 180 ‫של‬ ‫בהיקף‬ - 24/01/2011 ‫מיום‬
.PV ‫בטכנולוגיית‬ ‫חשמל‬ ‫ייצור‬ ‫למכסת‬ ‫זו‬ ‫מכסה‬
‫מיום‬ 325 '‫מס‬ ‫מישיבת‬ 2 '‫מס‬ ‫הרשות‬ ‫מליאת‬ ‫החלטת‬ – ‫אשלים‬ ‫במכרז‬ ‫חשמל‬ ‫ייצור‬ ‫למתקני‬ ‫הסדרה‬ .‫ה‬
‫מגה-וואט‬ 30-‫ו‬ ‫תרמו-סולארית‬ ‫בטכנולוגיה‬ ‫מגה-וואט‬ 252 :‫מגה-וואט‬ 282 ‫של‬ ‫בהיקף‬ - 24/01/2011
.‫פוטו-וולטאית‬ ‫בטכנולוגיה‬
24/01/2011 ‫מיום‬ 325 '‫מס‬ ‫מישיבת‬ 2 '‫מס‬ ‫הרשות‬ ‫מליאת‬ ‫החלטת‬ – ‫במונה-נטו‬ ‫חשמל‬ ‫ייצור‬ ‫למתקני‬ ‫הסדרה‬ .‫ו‬
.‫מגה-וואט‬ 400 ‫של‬ ‫בהיקף‬ -
‫מיום‬ ‫ההולכה‬ ‫לרשת‬ ‫או‬ ‫החלוקה‬ ‫לרשת‬ ‫המחוברים‬ ‫סולרים‬ ‫למתקנים‬ ‫תעריפית‬ ‫להסדרה‬ ‫הרשות‬ ‫שימועי‬ .‫ז‬
.‫מגה-וואט‬ 114 ‫של‬ ‫בהיקף‬ - 20.10.2015
.‫סולאריים‬ ‫במתקנים‬ ‫השונות‬ ‫להסדרות‬ ‫בהתאם‬ ‫התעריפיים‬ ‫האישורים‬ ‫מימוש‬ ‫סטטוס‬ ‫את‬ ‫מציג‬ 5 ‫תרשים‬
‫סולאריים‬ ‫למתקנים‬ ‫כמויות‬ ‫מימוש‬ :5 ‫תרשים‬
:‫במלואן‬ ‫כמעט‬ ‫מומשו‬ ‫הבאות‬ ‫ההסדרות‬ ‫כי‬ ‫לראות‬ ‫אפשר‬ ‫מהתרשים‬
.‫קטנים‬ ‫מתקנים‬ ‫באמצעות‬ ,‫לרשת‬ ‫עודפים‬ ‫והעברת‬ ‫עצמית‬ ‫לצריכה‬ ‫מבוזר‬ ‫חשמל‬ ‫לייצור‬ ‫הסדרה‬ .‫א‬
.‫החלוקה‬ ‫לרשת‬ ‫המתחברים‬ ‫קילו-וואט‬ 50-‫מ‬ ‫הגדולים‬ ‫סולאריים‬ ‫חשמל‬ ‫ייצור‬ ‫למתקני‬ ‫הסדרה‬ .‫ב‬
.‫ההולכה‬ ‫לרשת‬ ‫המחוברים‬ ‫רישיונות‬ ‫לבעלי‬ ‫חשמל‬ ‫ייצור‬ ‫למתקני‬ ‫הסדרה‬ .‫ג‬

10. 10
:‫הבאות‬ ‫השנים‬ ‫במהלך‬ ‫ויושלמו‬ ‫מימוש‬ ‫בתהליך‬ ‫נמצאות‬ ‫שלהלן‬ ‫ההסדרות‬
.‫אשלים‬ ‫במכרז‬ ‫חשמל‬ ‫ייצור‬ ‫למתקני‬ ‫הסדרה‬ .‫א‬
.‫במונה-נטו‬ ‫חשמל‬ ‫ייצור‬ ‫למתקני‬ ‫הסדרה‬ .‫ב‬
‫מטכנולוגיית‬ ‫כמויות‬ ‫הסטת‬ ‫בדבר‬ )2117 '‫מס‬ ‫(החלטה‬ ‫החלטה‬ ‫ישראל‬ ‫ממשלת‬ ‫קיבלה‬ 2014 ‫באוקטובר‬
‫מגה-וואט‬ 340 ‫של‬ ‫מכסה‬ ‫לתוספת‬ ‫הביאה‬ ‫זו‬ ‫החלטה‬ .‫פוטו-וולטאית‬ ‫לטכנולוגיה‬ ‫וביוגז‬ ‫רוח‬ ,‫תרמו-סולאר‬
:‫הבאה‬ ‫החלוקה‬ ‫לפי‬ ‫שנה‬ ‫בכל‬ MW 114-‫כ‬ ‫של‬ ‫בקצב‬
.‫החלוקה‬ ‫לרשת‬ ‫מתקנים‬ ‫עבור‬ – ‫מגה-וואט‬ 170 .‫א‬
.‫ההולכה‬ ‫לרשת‬ ‫מתקנים‬ ‫עבור‬ – ‫מגה-וואט‬ 140 .‫ב‬
.‫באשלים‬ ‫נוסף‬ ‫מכרז‬ ‫עבור‬ – ‫מגה-וואט‬ 30 .‫ג‬
.2015 ‫שנת‬ ‫במהלך‬ ‫אלו‬ ‫לכמויות‬ ‫התעריף‬ ‫את‬ ‫תסדיר‬ ‫הרשות‬
‫רוח‬ ‫טורבינת‬ ‫בחוות‬ ‫חשמל‬ ‫לייצור‬ ‫ביחס‬ ‫תעריפיות‬ ‫כמויות‬ ‫מימוש‬ 1.3
.‫מגה-וואט‬ 800 ‫של‬ ‫בהיקף‬ ‫רוח‬ ‫בטכנולוגיית‬ ‫מתחדשת‬ ‫לאנרגיה‬ ‫כמות‬ ‫נקבעה‬ 3484 '‫מס‬ ‫ממשלה‬ ‫בהחלטת‬
,10/10/2011 ‫מיום‬ 1 '‫מס‬ ‫בהחלטה‬ 349 '‫מס‬ ‫מישיבתה‬ ‫הרשות‬ ‫מליאת‬ ‫קבעה‬ ,‫הממשלה‬ ‫להחלטת‬ ‫בהתאם‬
.‫קילו-וואט‬ 50 ‫על‬ ‫העולה‬ ‫בהספק‬ ‫רוח‬ ‫לחוות‬ ‫תעריף‬ ‫לקביעת‬ ‫הסדרה‬
‫חוות‬ ‫עבור‬ ‫שנקבעה‬ ‫הכמות‬ ‫מתוך‬ ‫מגה-וואט‬ 70 ‫הסיטה‬ ,2014 ‫מאוקטובר‬ 2117 ‫מספר‬ ‫הממשלה‬ ‫החלטת‬
.‫מגה-וואט‬ 730 ‫היא‬ ‫ההסטה‬ ‫לאחר‬ ‫החדשה‬ ‫המכסה‬ .‫רוח‬
‫בהיקף‬ ‫בקשות‬ .‫מגה-וואט‬ 482 ‫של‬ ‫כולל‬ ‫בהספק‬ ‫רוח‬ ‫לטורבינות‬ ‫רישיונות‬ ‫הרשות‬ ‫במליאת‬ ‫אושרו‬ ‫כה‬ ‫עד‬
‫יוענקו‬ ‫הקרובים‬ ‫בחודשים‬ ‫כי‬ ‫מעריך‬ ‫הרשות‬ ‫צוות‬ ‫ולכן‬ ,‫טיפול‬ ‫בתהליכי‬ ‫נמצאות‬ ,‫נוספים‬ ‫מגה-וואט‬ ‫מאות‬ ‫של‬
‫מהותיים‬ ‫סטוטוריים‬ ‫בקשיים‬ ‫נתקלים‬ ‫הרוח‬ ‫שיצרנים‬ ‫ניכר‬ ,‫זאת‬ ‫עם‬ ‫יחד‬ .‫הממשלה‬ ‫קבעה‬ ‫אשר‬ ‫בהיקף‬ ‫רשיונות‬
,‫זאת‬ ‫לאור‬ .‫הבטחון‬ ‫משרד‬ ‫שמטיל‬ ‫ממגבלות‬ ‫כתוצאה‬ ‫וכן‬ ‫סביבתיים‬ ‫ארגונים‬ ‫מטילים‬ ‫אשר‬ ‫ממגבלות‬ ‫כתוצאה‬
.‫הממשלה‬ ‫קבעה‬ ‫אשר‬ ‫מהיעד‬ ‫נמוך‬ ‫יהיה‬ ‫העשור‬ ‫בסוף‬ ‫יוקם‬ ‫אשר‬ ‫שההספק‬ ‫יתכן‬
‫ביוגז‬ ‫בטכנולוגיית‬ ‫חשמל‬ ‫לייצור‬ ‫ביחס‬ ‫תעריפיות‬ ‫כמויות‬ ‫מימוש‬ 1.4
‫בהתאם‬ .‫ביוגז‬ ‫בטכנולוגיית‬ ‫מתקנים‬ ‫עבור‬ ‫מגה-וואט‬ 160 ‫של‬ ‫מכסה‬ ‫קבעה‬ 3484 '‫מס‬ ‫הממשלה‬ ‫החלטת‬
.‫תעריפית‬ ‫הסדרה‬ ,25/07/2011 ‫מיום‬ 2 '‫מס‬ ‫בהחלטה‬ 344 '‫מס‬ ‫בישיבה‬ ,‫הרשות‬ ‫מליאת‬ ‫קבעה‬ ‫זו‬ ‫להחלטה‬
100 ‫של‬ ‫כמות‬ ‫והותירה‬ ,‫סולאריים‬ ‫למתקנים‬ ‫זו‬ ‫כמות‬ ‫מתוך‬ ‫מגה-וואט‬ 60 ‫הסיטה‬ 2117 ‫הממשלה‬ ‫החלטת‬
.‫ביוגז‬ ‫למתקני‬ ‫מגה-וואט‬
‫מחצית‬ ‫לממש‬ ‫יתאפשר‬ ‫כי‬ ‫מעריך‬ ‫הרשות‬ ‫צוות‬ .‫בלבד‬ ‫מגה-וואט‬ 11 ‫של‬ ‫בהיקף‬ ‫תעריף‬ ‫אישורי‬ ‫ניתנו‬ ‫כה‬ ‫עד‬
.‫נמוך‬ ‫הוא‬ ‫בישראל‬ ‫בביוגז‬ ‫היצור‬ ‫שפוטנציאל‬ ‫משום‬ ,‫היותר‬ ‫לכל‬ ‫הכמות‬ ‫מן‬
‫קונבנציונלית‬ ‫בטכנולוגיה‬ ‫חשמל‬ ‫לייצור‬ ‫תעריפית‬ ‫כמות‬ ‫מימוש‬ 1.5
‫לתחנות‬ ‫התעריפית‬ ‫ההסדרה‬ ‫נקבעה‬ ,2.12.2008 ‫מיום‬ ,241 '‫מס‬ ‫החשמל‬ ‫רשות‬ ‫מליאת‬ ‫מישיבת‬ 2 '‫מס‬ ‫בהחלטה‬
‫בהחלטה‬ ,‫קונבנציונליים‬ ‫ליצרנים‬ ‫התעריף‬ ‫את‬ ‫הרשות‬ ‫הסדירה‬ ‫זו‬ ‫החלטה‬ ‫שפקעה‬ ‫לאחר‬ .‫קונבנציונליות‬ ‫כוח‬
.‫מגה-וואט‬ 3470 ‫של‬ ‫כוללת‬ ‫למכסה‬ ‫עד‬ ‫יוענקו‬ ‫תעריף‬ ‫אישורי‬ ‫כי‬ ‫וקבעה‬ ,445 ‫מישיבה‬

11. 11
.MW 3470 ‫של‬ ‫בהספק‬ 1
‫מימון‬ ‫תומכת‬ ‫מכסה‬ ‫נקבעה‬ ,‫קונבנציונלית‬ ‫חשמל‬ ‫ייצור‬ ‫טכנולוגיית‬ ‫עבור‬ ,‫בנוסף‬
‫התעריפית‬ ‫למכסה‬ ‫ביחס‬ ‫קונבנציונליות‬ ‫כוח‬ ‫בתחנות‬ ‫חשמל‬ ‫לייצור‬ ‫הרישיונות‬ ‫סטטוס‬ ‫את‬ ‫מציג‬ 6 ‫תרשים‬
.‫מימון‬ ‫תומכת‬ ‫למכסת‬ ‫וביחס‬
‫קונבנציונליים‬ ‫ליצרנים‬ ‫תעריפית‬ ‫כמות‬ ‫מימוש‬ :6 ‫תרשים‬
‫של‬ ‫מצטבר‬ ‫בהספק‬ ‫וקבועים‬ ‫מותנים‬ ‫רישיונות‬ ‫וקיימים‬ MW 2,321 ‫של‬ ‫בהיקף‬ ‫תעריף‬ ‫אישורי‬ ‫ניתנו‬ ‫כה‬ ‫עד‬
.MW 3,369
‫קוגנרציה‬ ‫בטכנולוגיית‬ ‫כוח‬ ‫תחנות‬ 1.6
‫מיום‬ 211 '‫מס‬ ‫מישיבה‬ ‫בהחלטה‬ ‫קוגנרציה‬ ‫בטכנולוגיית‬ ‫ליצרנים‬ ‫התעריף‬ ‫את‬ ‫הסדירה‬ ‫לחשמל‬ ‫הרשות‬
‫כמות‬ ‫הגדירה‬ ‫גם‬ ‫זו‬ ‫החלטה‬ .21.01.2013 ‫מתאריך‬ 1 '‫מס‬ ‫בהחלטה‬ 394 ‫בישיבה‬ ‫עודכן‬ ‫התעריף‬ .01/05/2008
.‫בגז‬ ‫שיפעלו‬ ‫קוגנרציה‬ ‫ליצרני‬ MW 1000 ‫של‬
.‫שהוגדרה‬ ‫התעריפית‬ ‫לכמות‬ ‫ביחס‬ ‫קוגנרציה‬ ‫בטכנולוגיית‬ ‫שהוענקו‬ ‫התעריף‬ ‫אישורי‬ ‫היקף‬ ‫את‬ ‫מציג‬ 7 ‫תרשים‬
.MW 1,458 ‫של‬ ‫מצטבר‬ ‫בהספק‬ ‫וקבועים‬ ‫מותנים‬ ‫רישיונות‬ ‫ניתנו‬ ‫כי‬ ‫לראות‬ ‫אפשר‬
‫משלימה‬ ‫ממשלתית‬ ‫התחייבות‬ ‫להתקיים‬ ‫צפויה‬ ‫ולצדה‬ ,‫החשמל‬ ‫במשק‬ ‫פרטית‬ ‫יזמות‬ ‫לקידום‬ ‫תנאים‬ ‫ליצירת‬ ‫הממשלתית‬ ‫בפעילות‬ ‫נוספת‬ ‫חוליה‬ ‫מהווה‬ ‫זו‬ ‫הסדרה‬ 1
‫ביצעה‬ ‫לא‬ ‫בע"מ‬ ‫לישראל‬ ‫החשמל‬ ‫חברת‬ ‫כי‬ ‫הרשות‬ ‫נכחה‬ ‫בהם‬ ‫למצבים‬ ‫ממשלתי‬ ‫גיבוי‬ ,‫וכן‬ .‫ההפעלה‬ ‫תקופת‬ ‫או‬ ‫ההקמה‬ ‫תקופת‬ ‫בין‬ ‫מעכב‬ ‫עליון‬ ‫כוח‬ ‫במקרי‬ ,‫ביניים‬ ‫למימון‬ ‫ביחס‬
.‫הרכישה‬ ‫עסקת‬ ‫פי‬ ‫על‬ ,‫ליצרן‬ ‫ממנה‬ ‫המגיעים‬ ,‫כדין‬ ‫שלא‬ ‫תשלומים‬
‫בעמוד‬ ‫תרשים‬10:

12. 12
‫קוגנרציה‬ ‫ליצרני‬ ‫תעריפית‬ ‫כמות‬ ‫מימוש‬ :7 ‫תרשים‬
‫החשמל‬ ‫למשק‬ ‫פרטיים‬ ‫יצרנים‬ ‫כניסת‬ ‫קצב‬ 1.7
‫החשמל‬ ‫למשק‬ )‫יח"פ‬ :‫(להלן‬ ‫פרטיים‬ ‫חשמל‬ ‫יצרני‬ ‫כלל‬ ‫בכניסת‬ ‫הגידול‬ ‫את‬ ‫לראות‬ ‫אפשר‬ ‫שלהלן‬ 8 ‫בתרשים‬
.2020 ‫שנת‬ ‫ועד‬ 2014 ‫משנת‬ ‫החל‬
‫מהווה‬ ,‫הארצית‬ ‫החשמל‬ ‫לרשת‬ ‫המחוברים‬ ‫הפרטיים‬ ‫היצרנים‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫הוקם‬ ‫אשר‬ ‫ההספק‬ ,2014 ‫שנת‬ ‫בסוף‬
40%-‫כ‬ ,2020 ‫שנת‬ ‫עד‬ ‫כי‬ ‫מעריך‬ ‫החשמל‬ ‫ברשות‬ ‫המקצועי‬ ‫הצוות‬ .‫במשק‬ ‫המיוצר‬ ‫החשמל‬ ‫מכלל‬ 15%-‫כ‬
.‫פרטי‬ ‫יהיה‬ ‫במשק‬ ‫המותקן‬ ‫מההספק‬
‫החשמל‬ ‫למשק‬ ‫פרטיים‬ ‫יצרנים‬ ‫כניסת‬ ‫קצב‬ :8 ‫תרשים‬

13. 13
‫החשמל‬ ‫במשק‬ ‫הריכוזיות‬ 1.8
‫להגבלת‬ ‫רבה‬ ‫חשיבות‬ ‫יש‬ ‫כי‬ ‫מלמדים‬ ,‫החשמל‬ ‫ייצור‬ ‫במקטע‬ ‫במיוחד‬ ‫בעולם‬ ‫פרטיים‬ ‫יצרנים‬ ‫משילוב‬ ‫לקחים‬
.‫המחיר‬ ‫של‬ ‫הטיה‬ ‫ולמנוע‬ ‫יעילה‬ ‫תחרות‬ ‫לאפשר‬ ‫מנת‬ ‫על‬ ‫היצרנים‬ ‫של‬ ‫השוק‬ ‫כוח‬
‫הריכוזיות‬ ‫כללי‬ ‫את‬ ‫הרשות‬ ‫קבעה‬ ‫ייצור‬ ‫ברישיונות‬ ‫שליטה‬ ‫לאחזקות‬ ‫ביחס‬ 2.3.2015 ‫מיום‬ 949 )9( '‫מס‬ ‫בהחלטה‬
:‫תעריפי‬ ‫אישור‬ ‫או‬ ‫רישיון‬ ‫ליתן‬ ‫בבואה‬ ‫תיישם‬ ‫אותם‬ ‫הבאים‬ ‫והקוגנרציה‬ ‫הקונבנציונלי‬ ‫בתחום‬
‫או‬ ‫יוחזק‬ ‫אשר‬ ‫קוגנרציה‬ ‫ובטכנולוגיית‬ ‫קונבנציונאלית‬ ‫בטכנולוגיה‬ ‫יצור‬ ‫מתקני‬ ‫של‬ ‫המרבי‬ ‫ההספק‬ .‫א‬
.MW 1,600 ‫על‬ ‫יעלה‬ ‫לא‬ ‫אדם‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫יישלט‬
.‫אחת‬ ‫יצור‬ ‫בטכנולוגיית‬ ‫דומיננטי‬ ‫שוק‬ ‫בנתח‬ ‫מהותית‬ ‫שליטה‬ ‫בעל‬ ‫יהיה‬ ‫או‬ ‫אדם‬ ‫יחזיק‬ ‫לא‬ .‫ב‬
‫יחשב‬ ‫מהותי‬ ‫שליטה‬ ‫אמצעי‬ ‫או‬ ‫ברישיון‬ ‫כאמור‬ ‫השליטה‬ ‫מאמצעי‬ ‫יותר‬ ‫או‬ 10%-‫ב‬ ‫יחזיק‬ ‫אשר‬ ‫אדם‬ .‫ג‬
.‫ההספק‬ ‫מלוא‬ ‫את‬ ‫כמחזיק‬ ‫זו‬ ‫החלטה‬ ‫לצרכי‬
‫החשמל‬ ‫רשות‬ ‫מתחדשת‬ ‫באנרגיה‬ ‫הטכנולוגיות‬ ‫בכל‬ ‫כי‬ ‫כן‬ ‫כמו‬ ‫נקבע‬ 2013 ‫משנת‬ ‫זו‬ ‫להחלטה‬ ‫שקדם‬ ‫בשימוע‬
‫נתח‬ 40%-‫ה‬ ‫סף‬ ‫את‬ ‫לעבור‬ ‫מתחדשת‬ ‫באנרגיה‬ ‫פרטי‬ ‫חשמל‬ ‫מיצרני‬ ‫למנוע‬ ‫כדי‬ ,‫שבסמכותה‬ ‫בכלים‬ ‫תשתמש‬
.‫בנפרד‬ ‫טכנולוגיה‬ ‫בכל‬ ‫שוק‬
‫הריכוזיות‬ ‫רמות‬ ‫חישוב‬ .‫הטכנולוגיות‬ ‫מן‬ ‫אחת‬ ‫בכל‬ ‫אחזקות‬ ‫בעל‬ ‫של‬ ‫הריכוזיות‬ ‫רמות‬ ‫מוצגים‬ ‫הבאים‬ ‫בתרשימים‬
:‫הבאות‬ ‫ההנחות‬ ‫על‬ ‫מבוסס‬
‫לאותה‬ ‫שהוגדרה‬ ‫למכסה‬ ‫ביחס‬ ‫היזם‬ ‫מחזיק‬ ‫בהם‬ ‫הרישיונות‬ ‫של‬ ‫ההספק‬ ‫סך‬ ‫לפי‬ ‫חושב‬ ‫יזם‬ ‫כל‬ ‫של‬ ‫השוק‬ ‫נתח‬
.‫טכנולוגיה‬
‫יזמים‬ ‫כמה‬ ‫שבו‬ ‫במקרה‬ ,‫כלומר‬ .‫ברישיון‬ ‫מלאה‬ ‫אחזקה‬ ‫תיחשב‬ 10% ‫מעל‬ ‫אחזקה‬ ‫הרשות‬ ‫החלטת‬ ‫לפי‬
‫עולה‬ ‫השוק‬ ‫נתחי‬ ‫סך‬ ‫ולכן‬ ‫ברישיון‬ ‫מלאה‬ ‫אחזקה‬ ‫בעל‬ ‫נחשב‬ ‫היזמים‬ ‫מן‬ ‫אחד‬ ‫כל‬ ,‫רישיון‬ ‫מאותו‬ 10% ‫מחזיקים‬
.‫הרישיונות‬ ‫היקף‬ ‫על‬
‫ובתחום‬ ‫הקוגנרציה‬ ,‫הקונבנציונליות‬ ‫במכסות‬ ‫ריכוזיות‬ ‫בעיית‬ ‫קיימת‬ ‫לא‬ ‫כיום‬ ‫כי‬ ‫ללמוד‬ ‫אפשר‬ ‫התרשימים‬ ‫מן‬
‫משק‬ ‫וכי‬ ‫הבאות‬ ‫בשנים‬ ‫גם‬ ‫תתפתח‬ ‫לא‬ ‫ריכוזיות‬ ‫שבעיית‬ ‫להבטיח‬ ‫נועדה‬ 949)9( ‫החלטה‬ .‫הסולרית‬ ‫האנרגיה‬
.‫דומיננטי‬ ‫בודד‬ ‫יצרן‬ ‫בידי‬ ‫יוותר‬ ‫השוק‬ ‫שכוח‬ ‫מבלי‬ ,‫הצרכן‬ ‫לטובת‬ ‫תחרותי‬ ‫באופן‬ ‫יתפתח‬ ‫בישראל‬ ‫הפרטי‬ ‫החשמל‬

14. 14
‫קונבנציונלית‬ ‫בטכנולוגיה‬ ‫חשמל‬ ‫בייצור‬ ‫שוק‬ ‫נתחי‬ :9 ‫תרשים‬
‫קוגנרציה‬ ‫בטכנולוגיית‬ ‫חשמל‬ ‫בייצור‬ ‫שוק‬ ‫נתחי‬ :10 ‫תרשים‬
‫מלאה‬ ‫שליטה‬ ‫מהווה‬ 10% -‫מ‬ ‫גדולה‬ ‫אחזקה‬ ‫כי‬ ‫הנחנו‬ ‫הריכוזיות‬ ‫שבניתוח‬ ‫משום‬ 100% -‫מ‬ ‫גדול‬ ‫האחזקות‬ ‫סך‬

15. 15
‫קוגנרציה‬ + ‫קונבנציונלי‬ ‫שוק‬ ‫נתחי‬ :11 ‫תרשים‬
‫מלאה‬ ‫שליטה‬ ‫מהווה‬ 10% -‫מ‬ ‫גדולה‬ ‫אחזקה‬ ‫כי‬ ‫הנחנו‬ ‫הריכוזיות‬ ‫שבניתוח‬ ‫משום‬ 100% -‫מ‬ ‫גדול‬ ‫האחזקות‬ ‫סך‬

16. 16
)MW 4 ‫מ‬ ‫קטנים‬ ‫(רישיונות‬ ‫בינוני‬ PV - ‫קבועים‬ ‫ברישיונות‬ ‫שוק‬ ‫נתחי‬ :12 ‫תרשים‬
MW 4 ‫מעל‬ ‫קבועים‬ PV ‫ברישיונות‬ ‫שוק‬ ‫נתחי‬ :13 ‫תרשים‬

17. 17
‫ההולכה‬ ‫לרשת‬ ‫המחוברים‬ PV ‫ברישיונות‬ ‫שוק‬ ‫נתחי‬ :14 ‫תרשים‬
)‫הקמה‬ ‫בשלבי‬ ‫ונמצאים‬ ‫פיננסית‬ ‫לסגירה‬ ‫הגיעו‬ ‫אשר‬ ‫(רישיונות‬

18. 18
‫החשמל‬ ‫במשק‬ ‫הרזרבה‬ :2 ‫פרק‬
.‫הביקוש‬ ‫לשיא‬ ‫מעבר‬ ‫במשק‬ ‫הקיים‬ ‫הזמין‬ ‫ההספק‬ ‫לפי‬ ‫נמדדת‬ ‫החשמל‬ ‫במשק‬ ‫הרזרבה‬
‫עמד‬ ‫הביקוש‬ ‫שיא‬ ‫מעל‬ ‫הזמין‬ ‫ההספק‬ ‫שכן‬ ,‫נמוכה‬ ‫ברזרבה‬ ‫התאפיין‬ ‫בישראל‬ ‫החשמל‬ ‫משק‬ ,‫לאחרונה‬ ‫עד‬
.‫בלבד‬ ‫בודדים‬ ‫אחוזים‬ ‫על‬
:‫מגמות‬ ‫משתי‬ ‫כתוצאה‬ ‫ברזרבה‬ ‫חדה‬ ‫עליה‬ ‫חלה‬ ‫האחרונות‬ ‫בשנים‬
‫בשנים‬ ‫ואילו‬ ,‫בשנה‬ 3.8% ‫כ‬ ‫של‬ ‫בקצב‬ ‫בממוצע‬ ‫גדל‬ ‫הביקוש‬ 2000 ‫ה‬ ‫בשנות‬ - ‫הביקוש‬ ‫קצב‬ ‫של‬ ‫האטה‬ .‫א‬
.‫חריג‬ ‫אויר‬ ‫ממזג‬ ‫כתוצאה‬ ‫הביקוש‬ ‫בשיא‬ ‫חד‬ ‫גידול‬ ‫חל‬ 2015 ‫בשנת‬ .‫הביקוש‬ ‫בגידול‬ ‫האטה‬ ‫חלה‬ 2013-2014
‫תחנות‬ ‫של‬ ‫מהירה‬ ‫כניסה‬ ‫איפשרו‬ ‫תומכת‬ ‫ורגולציה‬ ‫הטבעי‬ ‫הגז‬ ‫זמינות‬ - ‫פרטיים‬ ‫יצרנים‬ ‫של‬ ‫מהירה‬ ‫כניסה‬ .‫ב‬
.‫למשק‬ ‫פרטיות‬ ‫כח‬
‫לפני‬ ‫המשק‬ ‫לרשות‬ ‫שעמדה‬ ‫הרזרבה‬ ‫לעומת‬ ‫משמעותי‬ ‫באופו‬ ‫כיום‬ ‫גבוהה‬ ‫הרזרבה‬ ,‫אלו‬ ‫ממגמות‬ ‫כתוצאה‬
.‫ספורות‬ ‫שנים‬
.‫הביקוש‬ ‫שיא‬ ‫מעל‬ 30%-‫לכ‬ ‫להגיע‬ ‫צפוייה‬ ‫הרזרבה‬ ,2.5%‫כ‬ ‫של‬ ‫ממוצע‬ ‫בקצב‬ ‫להתפתח‬ ‫ימשיך‬ ‫הביקוש‬ ‫שיא‬ ‫אם‬
‫גבוהים‬ ‫יהיו‬ ‫הביקוש‬ ‫שיאי‬ ‫בהם‬ ‫קיצון‬ ‫לארועי‬ ‫להביא‬ ‫עלול‬ - ‫האחרון‬ ‫בקיץ‬ ‫שחווינו‬ ‫כפי‬ - ‫האקלים‬ ‫שינוי‬ ,‫אולם‬
.‫יותר‬ ‫נמוכה‬ ‫תהיה‬ ‫הנותרת‬ ‫והרזרבה‬ ‫במיוחד‬
‫הקרוב‬ ‫בעשור‬ ‫הרזרבה‬ ‫להתפתחות‬ ‫צפי‬ :15 ‫תרשים‬
‫זמין‬ ‫הספק‬ 35% -‫לכ‬ ‫להגיע‬ ‫עשויה‬ ‫הרזרבה‬ ‫רמת‬ ‫בביקוש‬ ‫גידול‬ 2.5% ‫של‬ ‫בהנחה‬ ‫כי‬ ‫לראות‬ ‫ניתן‬ ‫מהתרשים‬
‫ההספק‬ ‫מלוא‬ ‫והשבת‬ ‫הסולקנים‬ ‫פרויקט‬ ‫מסיום‬ ‫כתוצאה‬ ‫לגדול‬ ‫צפויה‬ ‫הרזרבה‬ 2020 ‫בשנת‬ .‫הביקוש‬ ‫שיא‬ ‫מעל‬
.D ‫תחנה‬ ‫להקמת‬ ‫מהתוכנית‬ ‫כתוצאה‬ ‫ברזרבה‬ ‫נוסף‬ ‫משמעותי‬ ‫גדול‬ ‫צפוי‬ 2025 ‫בשנת‬ .‫לפעולה‬ ‫הפחמי‬
‫בעמוד‬ ‫תרשים‬17:

19. 19
‫החשמל‬ ‫חברת‬ - 3 ‫פרק‬
‫כללי‬ 3.1
,‫זאת‬ .‫בישראל‬ ‫הצרכנים‬ ‫למרבית‬ ‫ואספקתו‬ ‫מכירתו‬ ,‫חלוקתו‬ ,‫הולכתו‬ ,‫חשמל‬ ‫בייצור‬ ‫עוסקת‬ ‫החשמל‬ ‫חברת‬
‫בהקמת‬ ‫עוסקת‬ ‫אף‬ ‫החברה‬ .‫החשמל‬ ‫משק‬ ‫חוק‬ ‫מכוח‬ ,‫פעילות‬ ‫סוג‬ ‫בגין‬ ,‫לה‬ ‫שהוענקו‬ ‫לרישיונות‬ ‫בכפוף‬
‫בבעלות‬ ‫הינה‬ ‫החברה‬ .‫בישראל‬ ‫החשמל‬ ‫מערכת‬ ‫כמנהל‬ ‫פועלת‬ ‫וכן‬ ,‫האמורות‬ ‫לפעילויות‬ ‫הנדרשות‬ ‫התשתיות‬
.‫החברות‬ ‫בחוק‬ ‫כמשמעה‬ ,‫ציבורית‬ ‫כחברה‬ ‫ומוגדרת‬ ‫ממשלתית‬
‫היקף‬ ,2015 ‫בשנת‬ .‫בישראל‬ ‫המותקנת‬ ‫מהיכולת‬ 90%-‫כ‬ ‫של‬ ‫בהיקף‬ ‫חשמל‬ ‫ייצור‬ ‫ביכולת‬ ‫כיום‬ ‫מחזיקה‬ ‫החברה‬
. ”‫“דליה‬ ‫הפרטית‬ ‫הכוח‬ ‫תחנת‬ ‫של‬ ‫כניסתה‬ ‫עם‬ ,‫מהמשק‬ ‫בלבד‬ 85%-‫לכ‬ ‫יפחת‬ ,‫החברה‬ ‫של‬ ‫המותקנת‬ ‫היכולת‬
‫מותקן‬ ‫ייצור‬ ‫בהיקף‬ ‫קיטוריות‬ ‫תחנות‬ ‫של‬ ‫אתרים‬ 5 ‫בהם‬ ,‫כוח‬ ‫תחנות‬ ‫של‬ ‫אתרים‬ 17 ‫מחזיקה‬ ‫החשמל‬ ‫חברת‬
.‫מגה-וואט‬ 13,600-‫כ‬ ‫של‬ ‫כולל‬
‫של‬ ‫היקף‬ ‫ייצרה‬ ,2013 ‫בשנת‬ ‫ואילו‬ ,‫בישראל‬ ‫החשמל‬ ‫ייצור‬ ‫מכלל‬ 85%-‫כ‬ ‫של‬ ‫היקף‬ ‫ייצרה‬ ‫החברה‬ 2014 ‫בשנת‬
‫בשנת‬ ‫גם‬ ‫תימשך‬ ,‫בישראל‬ ‫החשמל‬ ‫בייצור‬ ‫החברה‬ ‫של‬ ‫בחלקה‬ ‫ההדרגתית‬ ‫ההפחתה‬ .‫הייצור‬ ‫מסך‬ 93%-‫כ‬
‫פרטיים‬ ‫יצרנים‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫מיוצרת‬ ‫החשמל‬ ‫יתרת‬ .‫בישראל‬ ‫הכולל‬ ‫הייצור‬ ‫מהיקף‬ 7%-‫כ‬ ‫עוד‬ ‫של‬ ‫הפחתה‬ ‫עם‬ ,2015
.‫מתחדשות‬ ‫מאנרגיות‬ ‫חשמל‬ ‫של‬ ‫מיצרנים‬ ‫וכן‬ ,‫וקוגנרציה‬ ‫קונבנציונליות‬ ‫ייצור‬ ‫בטכנולוגיות‬
,1996 – ‫תשנ"ו‬ ‫החשמל‬ ‫משק‬ ‫בחוק‬ ‫מעוגנת‬ ‫זו‬ ‫מדיניות‬ .‫התחרות‬ ‫הגברת‬ ‫היא‬ ‫החשמל‬ ‫במשק‬ ‫הממשלה‬ ‫מדיניות‬
.‫נוספות‬ ‫כוח‬ ‫תחנות‬ ‫לבנות‬ ‫לחברה‬ ‫לאפשר‬ ‫שלא‬ ‫הממשלה‬ ‫ובהחלטות‬
‫להגדלת‬ ‫חירום‬ ‫תכנית‬ ‫דאז‬ ‫האנרגיה‬ ‫שר‬ ‫אישר‬ ,2008 ‫בשנת‬ ‫צפוי‬ ‫שהיה‬ ‫בחשמל‬ ‫המחסור‬ ‫עקב‬ ,‫זאת‬ ‫למרות‬
‫ועד‬ 2008 ‫משנת‬ ‫שלה‬ ‫המותקנת‬ ‫היכולת‬ ‫את‬ ‫החברה‬ ‫הגדילה‬ ,‫זו‬ ‫תכנית‬ ‫במסגרת‬ .‫בישראל‬ ‫הייצור‬ ‫עתודות‬
‫הגידול‬ ‫וכל‬ ,‫החברה‬ ‫של‬ ‫הייצור‬ ‫בכושר‬ ‫גידול‬ ‫צפוי‬ ‫לא‬ ‫זה‬ ‫לגידול‬ ‫מעבר‬ .‫נוספים‬ ‫מגה-וואט‬ 1,800-‫בכ‬ 2014
.‫פרטי‬ ‫חשמל‬ ‫ייצור‬ ‫באמצעות‬ ‫מענה‬ ‫לקבל‬ ‫אמור‬ ‫במשק‬ ‫החזויים‬ ‫בביקושים‬
‫החשמל‬ ‫חברת‬ ‫של‬ ‫מותקן‬ ‫הספק‬ :16 ‫תרשים‬

20. 20
‫החשמל‬ ‫ייצור‬ ‫היקף‬ ‫זו‬ ‫משנה‬ .‫המצרית‬ EMG ‫מחברת‬ ‫חשמל‬ ‫לייצור‬ ‫גז‬ ‫לרכוש‬ ‫החשמל‬ ‫חברת‬ ‫החלה‬ 2008‫משנת‬
‫כך‬ ,‫הגז‬ ‫בצינור‬ ‫ונשנים‬ ‫חוזרים‬ ‫פיצוצים‬ ‫החלו‬ 2011 ‫שנת‬ ‫במהלך‬ .‫וגדל‬ ‫הלך‬ ‫הישראלי‬ ‫החשמל‬ ‫במשק‬ ‫מגז‬
‫גרם‬ ‫זה‬ ‫משבר‬ .‫בלבד‬ 15% -‫לכ‬ ‫אלה‬ ‫אירועים‬ ‫עקב‬ ‫משמעותי‬ ‫באופן‬ ‫פחת‬ ‫בגז‬ ‫השימוש‬ ‫היקף‬ 2012 ‫שבשנת‬
.‫החשמל‬ ‫ייצור‬ ‫בעלות‬ 40% -‫כ‬ ‫של‬ ‫לייקור‬ ‫שהביא‬ ‫דבר‬ ,‫החשמל‬ ‫לייצור‬ ‫יותר‬ ‫יקרים‬ ‫בדלקים‬ ‫להשתמש‬ ‫לחברה‬
‫הדלקים‬ ‫מהיקף‬ 40%-‫לכ‬ ‫עלה‬ ‫מגז‬ ‫החשמל‬ ‫ייצור‬ ‫היקף‬ ,‫תמר‬ ‫ממאגר‬ ‫הגז‬ ‫הזרמת‬ ‫התחלת‬ ‫עת‬ ,2013 ‫משנת‬
.₪ ‫מיליארד‬ 9-‫בכ‬ ‫מוערכת‬ ‫לציבור‬ ‫הגז‬ ‫משבר‬ ‫של‬ ‫עלותו‬ .2014 ‫בשנת‬ ‫גם‬ ‫דומה‬ ‫זה‬ ‫היקף‬ ,‫החשמל‬ ‫חברת‬ ‫של‬
‫החשמל‬ ‫בחברת‬ ‫הדלקים‬ ‫תמהיל‬ ‫התפתחות‬ :17 ‫תרשים‬
‫החשמל‬ ‫בחברת‬ ‫העובדים‬ ‫מספר‬ 3.2
‫הפעילות‬ ‫במקטעי‬ ‫מועסקים‬ ‫אלה‬ ‫עובדים‬ .‫משרות‬ 12,532 ‫של‬ ‫היקף‬ ,2014 ‫לשנת‬ ‫נכון‬ ,‫העסיקה‬ ‫החשמל‬ ‫חברת‬
.‫החשמל‬ ‫במשק‬ ‫פיתוח‬ ‫לפעילויות‬ ‫משויכים‬ ‫מהם‬ 40%-‫כ‬ ;‫החברה‬ ‫של‬ ‫השונים‬
‫ובשירות‬ ‫במטה‬ 25%-‫כ‬ ,‫הרשת‬ ‫במקטע‬ 40%-‫כ‬ ,‫הייצור‬ ‫במקטע‬ 20%-‫כ‬ ‫היו‬ 2014 ‫בשנת‬ ‫המשרות‬ 12,532 ‫מתוך‬
.‫הנדסיים‬ ‫בפרויקטים‬ 15%-‫וכ‬
:‫הבא‬ ‫באיור‬ ‫מוצגת‬ ,‫האחרון‬ ‫העשור‬ ‫לאורך‬ ‫בחברה‬ ‫העובדים‬ ‫היקף‬ ‫סקירת‬
12,532 ‫הינו‬ 31.12.14‫ב‬ ‫המשרות‬ ‫מספר‬ ‫החשמל‬ ‫חברת‬ ‫עובדי‬ ‫מספר‬ 18 ‫תרשים‬
‫עובדים‬ 400 -440 ‫כ‬ ‫של‬ ‫מוקדמת‬ ‫פרישה‬ ‫צפויה‬ 2015 ‫בשנת‬
‫של‬ ‫הדו”ח‬ ‫מן‬ ‫הנתונים‬ ‫נלקחו‬ ‫השנים‬ ‫ביתר‬ .‫החברה‬ ‫של‬ ‫הכספיים‬ ‫הדוחות‬ ‫מן‬ ‫נלקחו‬ ‫זו‬ ‫בשנה‬ ‫הנתונים‬ )*(
.‫השכר‬ ‫על‬ ‫הממונה‬
‫בחברה‬ ‫עובדים‬ ‫מספר‬ :18 ‫תרשים‬

21. 21
‫מקטעים‬ ‫לפי‬ ‫החשמל‬ ‫חברת‬ ‫של‬ ‫ההשקעות‬ ‫פירוט‬ 3.3
‫להחלטת‬ ‫בהתאם‬ ‫האחרונות‬ ‫בשנים‬ ‫השתנה‬ ,‫המקטעים‬ ‫בכל‬ ‫החשמל‬ ‫חברת‬ ‫של‬ ‫השנתי‬ ‫ההשקעות‬ ‫היקף‬
.‫חדשות‬ ‫תחנות‬ ‫תקים‬ ‫לא‬ ‫שהחברה‬ ‫הקובעת‬ ‫הממשלה‬
‫בשנת‬ ‫מיליארד‬ 4-‫מכ‬ ‫פחת‬ ‫היצור‬ ‫במקטע‬ ‫החשמל‬ ‫חברת‬ ‫של‬ ‫ההשקעות‬ ‫היקף‬ ,‫החירום‬ ‫תכנית‬ ‫השלמת‬ ‫לאור‬
‫הפחתת‬ ‫פרויקט‬ ‫במסגרת‬ ‫היה‬ ,‫זה‬ ‫במקטע‬ ‫ההשקעה‬ ‫עיקר‬ ‫החולפת‬ ‫בשנה‬ .2014 ‫בשנת‬ ‫מיליארד‬ 1.8-‫לכ‬ 2012
.‫הסביבה‬ ‫לאיכות‬ ‫המשרד‬ ‫להנחיות‬ ‫בהתאם‬ ‫מחויבת‬ ‫החברה‬ ‫בו‬ ,‫פליטות‬
.‫בשנה‬ ₪ ‫מליון‬ 650-‫כ‬ ‫על‬ ‫יציב‬ ‫הוא‬ ‫ההשקעות‬ ‫היקף‬ ‫ההולכה‬ ‫במקטע‬
‫פחת‬ ‫האחרונות‬ ‫בשנתיים‬ ‫ההשקעה‬ ‫היקף‬ ‫כך‬ ,‫בהשקעות‬ ‫הפחתה‬ ‫האחרונות‬ ‫בשנים‬ ‫נצפית‬ ‫החלוקה‬ ‫במקטע‬
.‫בשנה‬ ₪ ‫ממיליארד‬
‫מקטעים‬ ‫פי‬ ‫על‬ ‫החשמל‬ ‫חברת‬ ‫של‬ ‫ההשקעות‬ ‫היקף‬ :19 ‫תרשים‬

22. 22
‫החשמל‬ ‫משק‬ ‫תעריפי‬ :4 ‫פרק‬
‫את‬ ‫החשמל‬ ‫רשות‬ ‫קובעת‬ ,‫דין‬ ‫פי‬ ‫על‬ ‫סמכויותיה‬ ‫ויתר‬ ,1996 –‫התשנ"ו‬ ,‫החשמל‬ ‫משק‬ ‫חוק‬ ‫לפי‬ ‫סמכותה‬ ‫בתוקף‬
‫בקביעת‬ ‫החשמל‬ ‫רשות‬ ‫את‬ ‫המנחה‬ ‫העיקרון‬ .‫הפרטיים‬ ‫וליצרנים‬ ‫החשמל‬ ‫לחברת‬ ‫והתעריפים‬ ‫המידה‬ ‫אמות‬
‫איזונים‬ ‫על‬ ‫שמירה‬ ‫תוך‬ ‫וזאת‬ ,‫החשמל‬ ‫צרכני‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫המשולמות‬ ‫העלויות‬ ‫למזעור‬ ‫לפעול‬ ‫הוא‬ ,‫התעריפים‬
‫להגשים‬ ‫תכלית‬ ‫מתוך‬ ‫והכול‬ ,‫בתחום‬ ‫הפועלים‬ ‫ליזמים‬ ‫ודאות‬ ‫ויצירת‬ ,‫החשמל‬ ‫משק‬ ‫פיתוח‬ ‫לצורך‬ ‫מתאימים‬
.‫הציבור‬ ‫טובת‬ ‫את‬
‫החשמל‬ ‫במשק‬ ‫תעריפים‬ ‫בקביעת‬ ‫האתגרים‬ 4.1
,‫הולכה‬ ,‫(ייצור‬ ‫השונים‬ ‫פעולותיה‬ ‫למקטעי‬ ‫כלשהיא‬ ‫כלכלית‬ ‫הפרדה‬ ‫בלא‬ ‫אחודה‬ ‫חברה‬ ‫הינה‬ ‫החשמל‬ ‫חברת‬
‫הפעילות‬ ‫מקטעי‬ ‫בין‬ ‫צולב‬ ‫מסבסוד‬ ‫להימנע‬ ‫יש‬ ,‫בחוק‬ ‫לקבוע‬ ‫בהתאם‬ .)‫המערכת‬ ‫וניהול‬ ‫אספקה‬ ,‫חלוקה‬
:‫מקטעים‬ ‫לפי‬ ‫העלויות‬ ‫של‬ ‫התעריפי‬ ‫בשיוך‬ ‫הוא‬ ‫האתגר‬ ,‫פעילותה‬ ‫מקטעי‬ ‫בכל‬ ‫מפוקחת‬ ‫החברה‬ ‫לכך‬ ‫אי‬ .‫במשק‬
‫על‬ ‫גם‬ ‫כמו‬ ‫הרגולטור‬ ‫על‬ ‫הרגולאטורי‬ ‫הנטל‬ .‫אספקה‬ ,‫חלוקה‬ ,‫הולכה‬ ,‫מערכת‬ ‫ניהול‬ ,‫ותפעול‬ ‫הקמה‬ – ‫ייצור‬
.‫כבד‬ ‫הינו‬ ,‫החברה‬
,‫התחשבות‬ ‫תוך‬ ‫בשוק‬ ‫החברה‬ ‫של‬ ‫הייצור‬ ‫עלויות‬ ‫את‬ ‫ולבדל‬ ‫להמשיך‬ ‫יש‬ ,‫הפרטיים‬ ‫היצרנים‬ ‫של‬ ‫כניסתם‬ ‫עם‬
:‫ב‬ ‫היתר‬ ‫בין‬
;‫החברה‬ ‫של‬ ‫הספציפי‬ ‫הדלקים‬ ‫תמהיל‬ .‫א‬
;‫יחידות‬ ‫שחלוף‬ /‫יחידות‬ ‫גריטת‬ .‫ב‬
;‫בחברה‬ ‫הייצור‬ ‫היקף‬ ‫הפחתת‬ ‫עם‬ ‫בייצור‬ ‫השקעה‬ ‫החזר‬ .‫ג‬
.‫ההשקעה‬ ‫החזר‬ ‫שיטת‬ ,‫תחנה‬ ‫של‬ ‫חיים‬ ‫אורך‬ .‫ד‬
‫רשת‬ ‫תעריפי‬ 4.2
:‫הבאים‬ ‫הרכיבים‬ ‫של‬ ‫המוכרות‬ ‫מהעלויות‬ ‫להיגזר‬ ‫אמורים‬ ‫הרשת‬ ‫תעריפי‬
;‫ובאספקה‬ ‫בחלוקה‬ ,‫בהולכה‬ ‫פעילים‬ ‫נכסים‬ ‫של‬ ‫מוכרות‬ ‫עלויות‬ .1
;‫ובאספקה‬ ‫בחלוקה‬ ,‫בהולכה‬ ‫תפעול‬ ‫עלויות‬ .2
.‫נכסים‬ ‫על‬ ‫מוכר‬ ‫תשואה‬ ‫שיעור‬ .3
‫הרשות‬ ‫כך‬ ‫לשם‬ .‫עליהן‬ ‫עלויות‬ ‫בקרת‬ ‫וביצוע‬ ‫מהחברה‬ ‫סדורה‬ ‫נתונים‬ ‫לקבלת‬ ‫בכפוף‬ ‫נקבעות‬ ‫אלה‬ ‫עלויות‬
.‫העלויות‬ ‫בקרת‬ ‫בתהליך‬ ‫שיתמוך‬ ‫לחברה‬ ‫דיווח‬ ‫מנגנון‬ 2014 ‫בשנת‬ ‫הקימה‬
‫חיוב‬ ‫אופן‬ ,‫מראש‬ ‫ההשקעות‬ ‫של‬ ‫כדאיות‬ ‫בדיקות‬ ,‫היתר‬ ‫בין‬ ,‫בחשבון‬ ‫ילקחו‬ ‫הרשת‬ ‫תעריף‬ ‫קביעת‬ ‫במסגרת‬
.‫קוט”ש‬ ‫לפי‬ ‫משתנה‬ ‫ותעריף‬ ‫קבוע‬ ‫תעריף‬ ‫בין‬ ‫וחלוקתו‬ ‫התעריף‬ ‫קביעת‬ ‫ואופן‬ ‫העצמיים‬ ‫היצרנים‬
‫חברה‬ ‫עם‬ ‫התייעצה‬ ‫זו‬ ‫במסגרת‬ .‫הרשת‬ ‫לתעריף‬ ‫חדש‬ ‫בסיס‬ ‫בקביעת‬ ‫הנוכחית‬ ‫בתקופה‬ ‫עוסקת‬ ‫הרשות‬
.‫הקרובה‬ ‫בתקופה‬ ‫תפרסם‬ ‫הרשות‬ ‫שלה‬ ‫המסכם‬ ‫הדו”ח‬ ‫שאת‬ ‫בתחום‬ ‫בינלאומית‬
.‫מהחברה‬ ‫מסודרים‬ ‫נתונים‬ ‫בקבלת‬ ‫החשמל‬ ‫רשות‬ ‫את‬ ‫מחייבת‬ ‫השונים‬ ‫למקטעים‬ ‫שונים‬ ‫תעריפים‬ ‫קביעת‬
‫רבעונית‬ ,‫חודשית‬ ,‫שעתית‬ ‫ברמה‬ ‫שונים‬ ‫פיזיים‬ ‫נתונים‬ ,‫זה‬ ‫בכלל‬ .‫התעריפים‬ ‫קביעת‬ ‫לשם‬ ‫הדרושים‬ ‫הנתונים‬
‫רשות‬ ‫החלטות‬ ‫של‬ ‫סידרה‬ 2014-2015 ‫בשנים‬ ‫עיגנה‬ ‫החשמל‬ ‫רשות‬ .‫שונים‬ ‫בחתכים‬ ‫כספיים‬ ‫נתונים‬ ‫וכן‬ ,'‫וכו‬
‫לצרכן‬ ‫שונות‬ ‫ברזולוציות‬ ‫פעילויותיה‬ ‫על‬ ‫לדווח‬ ‫נדרשת‬ ‫החברה‬ ‫שבהם‬ ,‫החשמל‬ ‫לחברת‬ ‫דיווח‬ ‫לחובות‬ ‫ביחס‬
‫וכן‬ ‫קבועים‬ ‫זמנים‬ ‫בלוחות‬ ‫לא‬ ‫אך‬ ,‫מהחברה‬ ‫בעבר‬ ‫התקבלו‬ ‫אלה‬ ‫דיווחים‬ ‫של‬ ‫מרביתם‬ .‫התעריפים‬ ‫לקביעת‬

23. 23
‫לנתונים‬ ‫בנוגע‬ ‫הרשות‬ ‫של‬ ‫הצרכים‬ ‫את‬ ‫עיגנו‬ ‫הדיווח‬ ‫חובות‬ ‫בנושא‬ ‫ההחלטות‬ ‫קבלת‬ .‫ומלא‬ ‫שוטף‬ ‫באופן‬ ‫לא‬
.‫שנדרשו‬ ‫ברזולוציות‬ ‫עלויות‬ ‫של‬ ‫שנתיות‬ -‫רב‬ ‫השוואות‬ ‫לבצע‬ ‫לרשות‬ ‫יאפשרו‬ ‫וכן‬ ‫התעריפים‬ ‫לקביעת‬ ‫הדרושים‬
‫על‬ ‫עלויות‬ ‫בקרת‬ ‫מבצעת‬ ‫החשמל‬ ‫רשות‬ .‫התעריפים‬ ‫לעדכון‬ ‫כתנאי‬ ‫מלאה‬ ‫נתונים‬ ‫קבלת‬ ‫על‬ ‫תעמוד‬ ‫הרשות‬
.‫מקטע‬ ‫לכל‬ ‫התעריף‬ ‫חישוב‬ ‫וטרם‬ ‫המוכרת‬ ‫בעלות‬ ‫הכרה‬ ‫טרם‬ ‫אלו‬ ‫דיווחים‬
‫הרשת‬ ‫לתעריפי‬ ‫ביחס‬ NAVIGANT ‫חברת‬ ‫מטעם‬ ‫הבינלאומי‬ ‫הייעוץ‬ ‫דו”ח‬ ‫מסקנות‬ ‫את‬ ‫לציבור‬ ‫פירסמה‬ ‫הרשות‬
.‫בארה”ב‬ ‫החשמל‬ ‫משק‬ ‫עובדי‬ ‫מכלל‬ 34.2%‫ב‬ ‫גבוה‬ ‫בחברה‬ ‫העובדים‬ ‫כשכר‬ ,‫היתר‬ ‫בין‬ ‫נמצא‬ ‫ולפיו‬ ‫בחברה‬
‫של‬ ‫בעליל‬ ‫מספקת‬ ‫ובלתי‬ ‫חלקית‬ ‫מידע‬ ‫להספקת‬ ‫בנוגע‬ ‫החשמל‬ ‫חברת‬ ‫על‬ ‫קשה‬ ‫ביקורת‬ ‫כולל‬ ‫הדו”ח‬ ‫כן‬ ‫כמו‬
.‫המפקחים‬ ‫הרגולטרים‬ ‫אל‬ ‫החשמל‬ ‫חברת‬
‫היום‬ ‫הקיימות‬ ‫אילו‬ ‫על‬ ‫נוספות‬ ‫פרטניות‬ ‫דיווח‬ ‫חובות‬ ‫של‬ ‫ארוכה‬ ‫שורה‬ ‫להכיל‬ ‫הדו”ח‬ ‫מחברי‬ ‫ממליצים‬ ‫ולכן‬
‫הכלכלית‬ ‫פעילותה‬ ‫אחר‬ ‫יותר‬ ‫יעיל‬ ‫באופן‬ ‫לפקח‬ ‫הממשלתיים‬ ‫לרגולטורים‬ ‫לאפשר‬ ‫מנת‬ ‫על‬ ,‫המידה‬ ‫באמות‬
.‫שלה‬ ‫העתידיות‬ ‫הפיתוח‬ ‫ותוכניות‬ ‫החשמל‬ ‫חברת‬ ‫של‬
.‫זה‬ ‫דו”ח‬ ‫בוחנת‬ ‫הרשות‬ ‫מליאת‬ ‫מטעם‬ ‫משנה‬ ‫וועדת‬
‫באחוזים‬ ‫הביתי‬ ‫התעריף‬ ‫מבנה‬ :20 ‫תרשים‬
‫לצרכן‬ ‫התעריף‬ ‫התפתחות‬ :21 ‫תרשים‬

24. 24
‫בישראל‬ ‫הטבעי‬ ‫הגז‬ ‫משבר‬ ‫שנות‬ ‫הן‬ 2013 ‫אפריל‬ ‫עד‬ 2011 ‫פברואר‬ ‫השנים‬ *
25 ‫בשנה‬ ‫ש”ח‬ ‫מיליארד‬ 25
‫מיליארד‬
‫החשמל‬ ‫במשק‬ ‫השנתית‬ ‫העלות‬ ‫היקף‬

25. 25
‫החשמל‬ ‫במשק‬ ‫מערכתית‬ ‫עלות‬ - ‫מערכת‬ ‫ניהול‬ ‫שירותי‬ ‫תעריף‬ :5 ‫פרק‬
‫צרכניה‬ ‫על‬ ‫מושתים‬ ‫היו‬ ‫לאחרונה‬ ‫ועד‬ ‫החשמל‬ ‫חברת‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫כיום‬ ‫מסופקים‬ ‫החשמל‬ ‫מערכת‬ ‫ניהול‬ ‫שירותי‬
‫לתמחרם‬ ,‫אלו‬ ‫שירותים‬ ‫להגדיר‬ ‫צורך‬ ‫נוצר‬ ,‫החשמל‬ ‫במשק‬ ‫לפעילות‬ ‫פרטיים‬ ‫יצרנים‬ ‫של‬ ‫כניסתם‬ ‫לאור‬ .‫בלבד‬
,‫מערכתי‬ ‫תעריף‬ ‫בהעדר‬ ‫שכן‬ ,‫החשמל‬ ‫חברת‬ ‫צרכני‬ ‫את‬ ‫רק‬ ‫ולא‬ ‫במשק‬ ‫החשמל‬ ‫מספקי‬ ‫כלל‬ ‫את‬ ‫בהם‬ ‫ולחייב‬
.‫אחרים‬ ‫מספקים‬ ‫של‬ ‫צרכנים‬ ‫לבין‬ ‫החשמל‬ ‫חברת‬ ‫צרכני‬ ‫בין‬ ‫סבסוד‬ ‫נוצר‬
‫העלויות‬ ‫תמחור‬ ‫על‬ ‫שהושתת‬ ,2013 ‫מיוני‬ ‫החל‬ ‫המערכת‬ ‫ניהול‬ ‫לשירותי‬ ‫זמני‬ ‫תעריף‬ ‫הרשות‬ ‫קבעה‬ ,‫האמור‬ ‫נוכח‬
‫שירותי‬ ‫להפעלת‬ ‫המנגנון‬ ‫עלות‬ ‫את‬ ‫גילמו‬ ‫אלה‬ ‫עלויות‬ .‫המערכת‬ ‫מנהל‬ ‫של‬ ‫דאז‬ ‫המוכרות‬ ‫האדמיניסטרטיביות‬
‫בביאורים‬ ‫תדווח‬ ‫שהיא‬ ‫בכך‬ ‫החשמל‬ ‫לחברת‬ ‫זו‬ ‫בעלות‬ ‫ההכרה‬ ‫את‬ ‫התנתה‬ ‫הרשות‬ ,‫זאת‬ ‫עם‬ .‫המערכת‬ ‫ניהול‬
‫שיקבעו‬ ‫נוספים‬ ‫מערכת‬ ‫ניהול‬ ‫ושירותי‬ ‫שנקבעו‬ ‫מהשירותים‬ ‫וההוצאות‬ ‫ההכנסות‬ ‫על‬ ‫הכספיים‬ ‫לדוחותיה‬
‫בקרת‬ ‫ולצורך‬ ‫עודפת‬ ‫גביה‬ ‫מניעת‬ ,‫הנדרשת‬ ‫השקיפות‬ ‫השאת‬ ‫לשם‬ ‫זאת‬ ‫נפרד‬ ‫פעילות‬ ‫כמקטע‬ ‫בהמשך‬
.‫בחוק‬ ‫כנדרש‬ ‫הציבור‬ ‫לטובת‬ ‫עלויות‬
,‫במשק‬ ‫הצרכנים‬ ‫כלל‬ ‫על‬ ‫ולהשיתם‬ ‫המערכת‬ ‫ניהול‬ ‫שירותי‬ ‫של‬ ‫השונות‬ ‫העלויות‬ ‫את‬ ‫לחשב‬ ‫בצורך‬ ‫הכרה‬ ‫מתוך‬
‫ניהול‬ ‫שירותי‬ ‫של‬ ‫העלות‬ ‫מורכבת‬ ‫מהם‬ ‫נושאים‬ 4 ‫של‬ ‫תמחור‬ ‫ובו‬ 2015 ‫אוגוסט‬ ‫בחודש‬ ‫החלטה‬ ‫הרשות‬ ‫קיבלה‬
:‫המערכת‬
;‫המערכת‬ ‫איזון‬
;‫גיבוי‬ ‫שירותי‬
;‫החשמל‬ ‫במשק‬ ‫נלווים‬ ‫הסדרים‬
.‫אדמיניסטרטיבית‬ ‫עלות‬
‫המערכת‬ ‫מנהל‬ .‫לישראל‬ ‫החשמל‬ ‫מחברת‬ ‫חלק‬ ‫הינו‬ ‫המערכת‬ ‫מנהל‬ ,‫המערב‬ ‫מדינות‬ ‫ממרבית‬ ‫בשונה‬ ,‫בישראל‬
‫רכישה‬ ‫ובאמצעות‬ ‫החשמל‬ ‫חברת‬ ‫של‬ ‫היצור‬ ‫ביכולת‬ ‫שימוש‬ ‫באמצעות‬ ,‫היתר‬ ‫בין‬ ,‫לעיל‬ ‫השירותים‬ ‫את‬ ‫מספק‬
‫שניתנו‬ ‫בהחלטות‬ ‫מעוגנים‬ ‫אלה‬ ‫הסכמים‬ .)PPA( ‫רכישה‬ ‫הסכמי‬ ‫במסגרת‬ ‫פרטיים‬ ‫מיצרנים‬ ‫וזמינות‬ ‫אנרגיה‬ ‫של‬
.‫הרכישה‬ ‫להתחייבויות‬ ‫הנוגעים‬ ‫מטעמה‬ ‫תעריפיים‬ ‫הסדרים‬ ‫במסגרת‬ ‫החשמל‬ ‫רשות‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫השנים‬ ‫לאורך‬
‫עלות‬ ‫לקבוע‬ ‫הרשות‬ ‫נדרשת‬ ‫בישראל‬ ‫החשמל‬ ‫בשוק‬ ,‫תחרותי‬ ‫באופן‬ ‫נקבעות‬ ‫אלה‬ ‫עלויות‬ ‫מרבית‬ ‫תחרותי‬ ‫בעולם‬
‫מערכתיים‬ ‫שירותים‬ ‫בגין‬ ‫הפרטית‬ ‫החשמל‬ ‫יצרנות‬ ‫צרכני‬ ‫את‬ ‫החשמל‬ ‫חברת‬ ‫צרכני‬ ‫של‬ ‫סבסוד‬ ‫למנוע‬ ‫מנת‬ ‫על‬ ‫זו‬
.‫ועוד‬ ‫מתחדשת‬ ‫לאנרגיה‬ ‫פרמיות‬ ,‫גיבוי‬ )‫מחסור‬ ‫לניהול‬ ‫הסדרים‬ ,‫סובבת‬ ‫(רזרבה‬ ‫מערכת‬ ‫איזון‬ ‫עלויות‬ :‫כגון‬
‫לשלם‬ ‫נדרשים‬ ‫העבר‬ ‫עלויות‬ ‫על‬ .‫בישראל‬ ‫משמעותי‬ ‫פרטי‬ ‫יצור‬ ‫החל‬ ‫בו‬ ‫היום‬ ,2013 ‫מיוני‬ ‫הינה‬ ‫התעריף‬ ‫תחולת‬
.‫התעריף‬ ‫של‬ ‫הכוללת‬ ‫מהעלות‬ 90% ‫של‬ ‫היקף‬ ‫הפרטיים‬ ‫המספקים‬
‫תעריף‬ ‫להוזלת‬ ‫ותרם‬ ‫ש”ח‬ ‫מיליון‬ 450 :‫של‬ ‫כולל‬ ‫בסך‬ ‫הכללי‬ ‫החשמל‬ ‫צרכני‬ ‫לציבור‬ ‫כספים‬ ‫השבת‬ ‫גרר‬ ‫זה‬ ‫סכום‬
.1.5%-‫כ‬ 2015 ‫בשנת‬ ‫לציבור‬ ‫החשמל‬

26. 26
‫בישראל‬ ‫המשק‬ ‫במבנה‬ ‫החשמל‬ ‫חברת‬ ‫נתח‬ :22 ‫תרשים‬

27. 27
‫משקית‬ ‫בראייה‬ ‫הגז‬ ‫חוזי‬ ‫ניתוח‬ :6 ‫פרק‬
‫הזיהום‬ ‫להפחת‬ ‫והביא‬ ‫פרטיות‬ ‫כח‬ ‫תחנות‬ ‫הקמת‬ ‫איפשר‬ ,‫בישראל‬ ‫החשמל‬ ‫ייצור‬ ‫את‬ ‫וייעל‬ ‫הוזיל‬ ‫הטבעי‬ ‫הגז‬
.‫הכח‬ ‫מתחנות‬ ‫הנפלט‬
‫להגיע‬ ‫צפויה‬ ‫הצריכה‬ .‫תמר‬ ‫במאגר‬ ‫הגז‬ ‫מיצור‬ 80%-‫כ‬ ‫שהם‬ ‫בשנה‬ BCM 6.8-‫כ‬ ‫כיום‬ ‫צורך‬ ‫החשמל‬ ‫משק‬
‫תצרך‬ ‫אשר‬ ‫הגז‬ ‫כמות‬ ‫של‬ ‫הרחב‬ ‫הטווח‬ .‫לחשמל‬ ‫בביקוש‬ ‫מהגידול‬ ‫כתוצאה‬ ,2
‫בשנה‬ BCM 8.5-10-‫לכ‬ ‫בעתיד‬
‫יצור‬ ‫רמת‬ ‫של‬ ‫אפשריות‬ ‫וחלופות‬ ‫הפחמיות‬ ‫התחנות‬ ‫העמסת‬ ‫מדיניות‬ ‫של‬ ‫אפשריות‬ ‫מחלופות‬ ‫נובע‬ ‫בעתיד‬
.‫המתחדשת‬ ‫האנרגיה‬
.‫חשמל‬ ‫על‬ ‫מההוצאה‬ 20%-‫כ‬ ‫שהם‬ ,‫בשנה‬ ‫ש"ח‬ ‫מיליארד‬ 5-‫כ‬ ‫של‬ ‫כוללת‬ ‫בעלות‬ ‫גז‬ ‫כיום‬ ‫רוכש‬ ‫החשמל‬ ‫משק‬
.‫חשמל‬ ‫ליצור‬ ‫גז‬ ‫עבור‬ ‫ש"ח‬ 800-‫כ‬ ‫מהם‬ ,‫חשמל‬ ‫על‬ ‫בשנה‬ ‫ש"ח‬ 4,000 ‫בממוצע‬ ‫מוציא‬ ‫בישראל‬ ‫בית‬ ‫משק‬ ‫כל‬
:)2014( ‫דלקים‬ ‫תמהיל‬ :23 ‫תרשים‬
‫ההסכמים‬ ‫היקפי‬ 6.1
13,500 .‫מגהוואט‬ 13,500-‫כ‬ ‫של‬ ‫כולל‬ ‫בהספק‬ ‫בגז‬ ‫יצור‬ ‫מתקני‬ ‫החשמל‬ ‫במשק‬ ‫לפעול‬ ‫צפויים‬ 2020 ‫בשנת‬
.‫גז‬ ‫הסכמי‬ ‫על‬ ‫חתומים‬ ‫כבר‬ ‫החשמל‬ ‫מיצרני‬ 90%-‫מ‬ ‫יותר‬ .‫פחמיים‬ ‫מתקנים‬ 4,800-‫ל‬ ‫נוסף‬ ,‫בגז‬ ‫ייצור‬ ‫מתקני‬
‫הגז‬ ‫כמות‬ ‫מלוא‬ ‫את‬ ‫לרכוש‬ ‫להמשיך‬ ‫מחויבת‬ ‫והיא‬ ‫תמר‬ ‫ממאגר‬ ‫תחנותיה‬ ‫עבור‬ ‫גז‬ ‫רכשה‬ ‫החשמל‬ ‫חברת‬
.‫מחודש‬ ‫ומתן‬ ‫למשא‬ ‫נפתח‬ ‫בהסכם‬ ‫המחיר‬ 2021 ‫בשנת‬ .‫מתמר‬
‫אלה‬ ‫יצרנים‬ .MW 4,000-‫מ‬ ‫יותר‬ ‫של‬ ‫בהספק‬ ‫כח‬ ‫תחנות‬ ‫עבור‬ ‫גז‬ ‫הסכמי‬ ‫על‬ ‫כה‬ ‫עד‬ ‫חתמו‬ ‫פרטיים‬ ‫יצרנים‬
,‫המחויבת‬ ‫לכמות‬ ‫בנוסף‬ .)Take or Pay( ‫הבא‬ ‫בעשור‬ ‫ממוצעת‬ ‫בשנה‬ BCM 2.21 ‫לצרוך‬ ‫להמשיך‬ ‫מחויבים‬
‫גם‬ ‫להתחרות‬ ‫יוכלו‬ ‫עליה‬ ,BCM 1.86 -‫כ‬ ‫של‬ ‫נוספת‬ ‫כמות‬ ‫הפרטיים‬ ‫היצרנים‬ ‫בהסכמי‬ 2019 ‫בשנת‬ ‫תפתח‬
.‫חדשים‬ ‫גז‬ ‫ספקי‬
‫והם‬ ,‫בלבד‬ MW 700 ‫כ‬ ‫של‬ ‫כולל‬ ‫בהספק‬ ‫יצרנים‬ ‫גז‬ ‫הסכמי‬ ‫על‬ ‫הבא‬ ‫בעשור‬ ‫לחתום‬ ‫צפויים‬ ,‫אלו‬ ‫ליצרנים‬ ‫נוסף‬
.‫בשנה‬ BCM 0.75 ‫כ‬ ‫לרכוש‬ ‫צפויים‬
‫ספקים‬ ‫בין‬ ‫לתחרות‬ ‫יפתחו‬ BCM 2.6 ,‫זו‬ ‫כמות‬ ‫מתוך‬ .‫בשנה‬ BCM 8.5-10 ‫יצרוך‬ ‫החשמל‬ ‫משק‬ ‫בעתיד‬ ‫לסיכום‬
.‫תמר‬ ‫ממאגר‬ ‫יצרך‬ ‫והיתר‬ ‫חדשים‬
.‫החשמל‬ ‫במשק‬ ‫יקלטו‬ ‫אשר‬ ‫המתחדשות‬ ‫האנרגיות‬ ‫ובהיקף‬ ‫פחמיות‬ ‫תחנות‬ ‫של‬ ‫ההעמסה‬ ‫במדיניות‬ ‫תלויה‬ ‫בעתיד‬ ‫החשמל‬ ‫למשק‬ ‫שתדרש‬ ‫הגז‬ ‫כמות‬ 2
‫תרשים‬23‫משקי‬ ‫דלקים‬ ‫תמהיל‬ :2014
50%
49%
0% 0% 1%
‫משקי‬ ‫דלקים‬ ‫תמהיל‬2014
‫פחם‬
‫גז‬
‫סולר‬
‫מזוט‬
PV

28. 28
‫חדשים‬ ‫גז‬ ‫ספקי‬ ‫עם‬ ‫ההסכמים‬ ‫פוטנציאל‬ :24 ‫תרשים‬
‫ההצמדה‬ ‫ומנגנון‬ ‫הגז‬ ‫מחיר‬ 6.2
‫נבדלים‬ ‫החוזים‬ .MMBTU ‫חום‬ ‫ליחידת‬ ‫דולר‬ 5.7 - 5.0 ‫של‬ ‫בטווח‬ ‫כיום‬ ‫נעים‬ ‫בישראל‬ ‫חשמל‬ ‫ליצרני‬ ‫הגז‬ ‫מחירי‬
:‫המחיר‬ ‫הצמדת‬ ‫במנגנון‬ ‫ביניהם‬
‫הראשונות‬ ‫השנים‬ 8-‫ב‬ 1% ‫של‬ ‫בתוספת‬ ‫בארה"ב‬ ‫לצרכן‬ ‫המחירים‬ ‫למדד‬ ‫הוצמד‬ ‫החשמל‬ ‫חברת‬ ‫של‬ ‫הגז‬ ‫חוזה‬ .‫א‬
‫ללא‬ ,‫השנים‬ ‫לאורך‬ ‫המחיר‬ ‫של‬ ‫ריאלית‬ ‫להתייקרות‬ ‫מביא‬ ‫זה‬ ‫מנגנון‬ .‫העוקבות‬ ‫השנים‬ 8-‫ב‬ 1% ‫של‬ ‫ובהפחתה‬
.‫אלטרנטיביים‬ ‫דלקים‬ ‫של‬ ‫במחיר‬ ‫למגמות‬ ‫ו/או‬ ‫בעולם‬ ‫הגז‬ ‫במחיר‬ ‫למגמות‬ ‫התאמה‬
‫ליצרנים‬ ‫להבטיח‬ ‫נועד‬ ‫זה‬ ‫מנגנון‬ .‫המפוקח‬ ‫החשמל‬ ‫למחיר‬ ‫הוצמדו‬ ‫הפרטיים‬ ‫היצרנים‬ ‫של‬ ‫הגז‬ ‫חוזי‬ ‫מרבית‬ .‫ב‬
‫איננה‬ ‫היום‬ ‫הקיימת‬ ‫ההגנה‬ .‫יורד‬ ‫החשמל‬ ‫מחיר‬ ‫כאשר‬ ‫לרדת‬ ‫אמור‬ ‫הגז‬ ‫שמחיר‬ ‫משום‬ ,‫נאות‬ ‫הכנסה‬ ‫מרווח‬
.‫בחוזים‬ ‫שהוגדרו‬ ‫אילוצים‬ ‫בגלל‬ ‫מספקת‬
‫לצרכן‬ ‫המחירים‬ ‫למדד‬ ‫הם‬ ‫גם‬ ‫הוצמדו‬ ‫אשר‬ ‫חדשים‬ ‫גז‬ ‫הסכמי‬ ‫הרשות‬ ‫בפני‬ ‫הובאו‬ ‫האחרונה‬ ‫השנה‬ ‫במהלך‬ .‫ג‬
‫לוקים‬ ‫והם‬ ‫הבסיס‬ ‫מחיר‬ ‫של‬ ‫עליה‬ ‫מבטאים‬ ‫אלו‬ ‫הסכמים‬ .‫החשמל‬ ‫חברת‬ ‫של‬ ‫ההצמדה‬ ‫למנגנון‬ ‫בדומה‬
.‫לעיל‬ ‫שפורט‬ ,‫מדד‬ ‫צמוד‬ ‫הצמדה‬ ‫מנגנון‬ ‫של‬ ‫בחסרונות‬
7 ‫ה‬ ‫רף‬ ‫את‬ ‫לחצות‬ ‫צפוי‬ ‫החשמל‬ ‫מיצרני‬ ‫חלק‬ ‫של‬ ‫הגז‬ ‫מחיר‬ ‫הבא‬ ‫העשור‬ ‫בסוף‬ ,‫החשמל‬ ‫רשות‬ ‫הערכות‬ ‫לפי‬
.MMBTU ‫ל‬ ‫דולר‬
,‫אחד‬ ‫מצד‬ ‫המאגרים‬ ‫הקמת‬ ‫את‬ ‫לאפשר‬ ‫שמטרתן‬ ‫החלטות‬ ‫שורת‬ 2012 ‫שנת‬ ‫מאז‬ ‫קיבלה‬ ‫לחשמל‬ ‫הרשות‬
:‫אלו‬ ‫החלטות‬ ‫התקבלו‬ ,‫בפרט‬ .‫שני‬ ‫מצד‬ ‫החשמל‬ ‫במחיר‬ ‫תלולה‬ ‫עליה‬ ‫ולמנוע‬
‫וליצרנים‬ ‫החשמל‬ ‫לחברת‬ ‫הרשות‬ ‫תכיר‬ ‫בהם‬ ‫המחיר‬ ‫מנגנוני‬ ‫את‬ ‫הגדירה‬ - 14.6.12 - ‫מיום‬ 377 ‫החלטה‬ .‫א‬
‫תנאי‬ ‫את‬ ‫ומתקנת‬ ‫מקובל‬ ‫אינו‬ ‫החשמל‬ ‫חברת‬ ‫הסכם‬ ‫של‬ ‫ההצמדה‬ ‫מנגנון‬ ‫כי‬ ‫גם‬ ‫קובעת‬ ‫ההחלטה‬ .‫פרטיים‬
.‫החברה‬ ‫של‬ ‫הגז‬ ‫בעסקת‬ ‫האופציה‬ ‫הסכם‬
)Interruptible( ‫בהספקה‬ ‫הפרעה‬ ‫קיימת‬ ‫בהם‬ ‫להסכמים‬ ‫בעלויות‬ ‫הכרה‬ ‫הסדירה‬ - 5.11.12 - ‫מיום‬ 386‫החלטה‬ .‫ב‬
.‫הגז‬ ‫בהספקת‬ ‫הפרעות‬ ‫של‬ ‫במצב‬ 10% ‫של‬ ‫בהיקף‬ ‫נדרשת‬ ‫הנחה‬ ‫וקבעה‬
‫להתייעצות‬ ‫ופנתה‬ ‫החדשים‬ ‫בהסכמים‬ ‫להכיר‬ ‫שלא‬ ‫החליטה‬ ‫הרשות‬ 21.1.2015 ‫מיום‬ 452 ‫החלטה‬ .‫ג‬
.‫בנידון‬ ‫ממשלתית‬
‫הסכמים‬ ‫בעלויות‬ ‫להכיר‬ ‫אין‬ ‫לפיו‬ ‫הממשלתי‬ ‫מהצוות‬ ‫מכתב‬ ‫בעקבות‬ . 23.3.2015 ‫מיום‬ 956 ‫החלטה‬ .‫ד‬
‫פרטיים‬ ‫ליצרנים‬ ‫בתשלום‬ ‫המערכת‬ ‫למנהל‬ ‫המוכרת‬ ‫העלות‬ ‫כי‬ ‫הרשות‬ ‫החליטה‬ ‫האופציה‬ ‫מתנאי‬ ‫החורגים‬
.‫האופציה‬ ‫לעסקת‬ ‫בהתאם‬ ‫יהיה‬

29. 29
TOP-‫ל‬ ‫התחייבות‬ 6.3
‫גובה‬ ‫לגבי‬ ‫גבוהה‬ ‫ודאות‬ ‫הגז‬ ‫לספק‬ ‫להבטיח‬ ‫ותפקידו‬ ‫גז‬ ‫חוזה‬ ‫בכל‬ ‫הקיים‬ ‫מנגנון‬ ‫הוא‬ )Take Or Pay( -TOP
‫החוזית‬ ‫הכמות‬ ‫סך‬ ‫מתוך‬ ‫המינימאלי‬ ‫השיעור‬ ‫את‬ ‫מגדיר‬ TOP-‫ה‬ .‫מהלקוח‬ ‫שיקבל‬ ‫המינימאלי‬ ‫התקבולים‬
65% ‫בין‬ ‫נע‬ ‫השונים‬ ‫בחוזים‬ TOP-‫ה‬ .‫הגז‬ ‫את‬ ‫צרך‬ ‫לא‬ ‫או‬ ‫צרך‬ ‫אם‬ ‫בין‬ ,‫לשלם‬ ‫הלקוח‬ ‫מתחייב‬ ‫שעליה‬ ‫השנתית‬
,‫שלו‬ ‫בחוזה‬ TOP-‫ה‬ ‫כמות‬ ‫את‬ ‫יצרוך‬ ‫שלא‬ ‫החושש‬ ‫חשמל‬ ‫יצרן‬ ,‫בעולם‬ .‫הכוללת‬ ‫השנתית‬ ‫מהכמות‬ 80%-‫ל‬
‫מלוא‬ ‫להספקת‬ ‫טווח‬ ‫ארוכי‬ ‫בחוזים‬ ‫התקשרו‬ ‫החשמל‬ ‫יצרני‬ ‫כל‬ ‫בישראל‬ .‫אחר‬ ‫ללקוח‬ ‫הגז‬ ‫את‬ ‫למכור‬ ‫ישאף‬
.‫חשמל‬ ‫יצרני‬ ‫בין‬ ‫גז‬ ‫עודפי‬ ‫למכירת‬ ‫מנגנון‬ ‫קיים‬ ‫ולא‬ ,‫להם‬ ‫הנדרשת‬ ‫הכמות‬
‫מערך‬ ‫שבו‬ ‫בתרחיש‬ ‫כי‬ ‫מעריכים‬ ‫אנו‬ ,‫שונות‬ ‫בטכנולוגיות‬ ‫חשמל‬ ‫ולייצור‬ ‫חשמל‬ ‫לצריכת‬ ‫תחזיות‬ ‫על‬ ‫בהתבסס‬
,‫לגז‬ ‫המצרפי‬ ‫לביקוש‬ ‫מאוד‬ ‫קרוב‬ ,‫במשק‬ TOP-‫ה‬ ‫התחייבויות‬ ‫סך‬ ,‫גבוה‬ ‫בעומס‬ ‫יופעל‬ ‫הפחמיות‬ ‫התחנות‬
.‫עודפים‬ ‫תשלומים‬ ‫לגרור‬ ‫עלול‬ ‫והדבר‬ ‫המשקי‬ ‫מהביקוש‬ ‫גבוה‬ ‫להיות‬ ‫עלול‬ ‫ההתחייבות‬ ‫סך‬ ‫הקרובות‬ ‫ובשנים‬
‫וככל‬ ‫מתחדשת‬ ‫אנרגיה‬ ‫של‬ ‫יותר‬ ‫גדול‬ ‫אחוז‬ ‫יצרוך‬ ‫שהמשק‬ ‫ככל‬ ‫לגדול‬ ‫צפוי‬ ‫גז‬ ‫לרכישת‬ ‫ההתחייבות‬ ‫עודף‬
‫בעיה‬ ‫מהווה‬ ‫אינה‬ ‫לביקוש‬ ‫ביחס‬ ‫ההתחייבויות‬ ‫בסך‬ ‫עלייה‬ ,)‫שנים‬ 3 ‫(עד‬ ‫הקצר‬ ‫בטווח‬ .‫יגדל‬ ‫בפחם‬ ‫הייצור‬ ‫שאחוז‬
‫שלא‬ ‫חשמל‬ ‫יצרן‬ ,‫כלומר‬ .‫שנים‬ ‫שלוש‬ ‫עד‬ ‫התחייבויות‬ ‫להקדים‬ ‫או‬ ‫לדחות‬ ‫אפשר‬ ,‫החוזים‬ ‫פי‬ ‫שעל‬ ‫כיוון‬ ,‫חמורה‬
.‫העוקבת‬ ‫בשנה‬ ‫צרך‬ ‫שלא‬ ‫הכמות‬ ‫את‬ ‫לצרוך‬ ‫יוכל‬ ,‫נתונה‬ ‫בשנה‬ ‫שלו‬ ‫ההתחייבות‬ ‫סך‬ ‫את‬ ‫צרך‬
‫של‬ ‫בתרחיש‬ ‫להיצרך‬ ‫הצפויה‬ ‫הגז‬ ‫כמות‬ ‫הערכת‬ ‫לעומת‬ ‫החשמל‬ ‫יצרני‬ ‫של‬ ‫הכמות‬ ‫התחייבות‬ ‫סך‬ :25 ‫תרשים‬
.‫גבוה‬ ‫בעומס‬ ‫פחמיות‬ ‫תחנות‬ ‫הפעלת‬

30. 30
‫החשמל‬ ‫בחברת‬ ‫מימון‬ ‫עלויות‬ :7 ‫פרק‬
)"‫הוגן‬ ‫"מרווח‬ ‫(נתוני‬ ‫שנים‬ 10 ‫למח"מ‬ ‫ריביות‬ :26 ‫תרשים‬
‫נמוכים‬ ‫האחרונה‬ ‫בעת‬ ‫האשראי‬ ‫ומרווחי‬ ,‫היסטורי‬ ‫בשפל‬ ‫נמצאות‬ ,)‫(ובעולם‬ ‫בישראל‬ ‫הסיכון‬ ‫חסרות‬ ‫התשואות‬
‫במשק‬ ‫בהשקעה‬ ‫ותומכת‬ ,‫יחסי‬ ‫באופן‬ ‫נמוכה‬ ,‫ההון‬ ‫עתירי‬ ‫החשמל‬ ‫לפרויקטי‬ ‫המימון‬ ‫שעלות‬ ‫מכאן‬ .‫הם‬ ‫גם‬
.‫הזאת‬ ‫בעת‬ ‫החשמל‬
‫החשמל‬ ‫לחברת‬ ‫מימון‬ ‫חסמי‬ 7.1
‫בגיוסי‬ ‫מגידול‬ ‫נובע‬ ,‫במט"ח‬ ‫החוב‬ ‫ביתרת‬ ‫הגידול‬ .‫במט"ח‬ ‫נקוב‬ ‫החשמל‬ ‫חברת‬ ‫של‬ ‫הפיננסי‬ ‫החוב‬ ‫מן‬ ‫כמחצית‬
‫האשראי‬ ‫את‬ ‫מלהגדיל‬ ‫ברובם‬ ‫מנועים‬ ‫המקומיים‬ ‫הבנקים‬ .‫בארץ‬ ‫נמוך‬ ‫אשראי‬ ‫מהיצע‬ ‫כתוצאה‬ ,‫בחו"ל‬ ‫החברה‬
,‫ביטוח‬ ‫(חברות‬ ‫בנקים‬ ‫שאינם‬ ‫המוסדיים‬ ‫והגופים‬ ,‫הבנקים‬ ‫על‬ ‫המפקח‬ ‫שקבע‬ ‫בודד‬ ‫לווה‬ ‫מגבלות‬ ‫בשל‬ ‫לחברה‬
‫עד‬ ,‫בנוסף‬ .)‫סיכון‬ ‫מול‬ ‫(תשואה‬ ‫כדאיות‬ ‫משיקולי‬ ‫לחברה‬ ‫האשראי‬ ‫מהגדלת‬ ‫נרתעים‬ ,)‫פנסיה‬ ‫קרנות‬ ,‫גמל‬ ‫קופות‬
‫חוסר‬ ‫להסרת‬ ‫עד‬ ‫בארץ‬ ‫סחיר‬ ‫חוב‬ ‫לגיוס‬ ‫תשקיף‬ ‫לפרסם‬ ‫לחברה‬ ‫אפשרה‬ ‫לא‬ ‫ערך‬ ‫לניירות‬ ‫הרשות‬ ,‫לאחרונה‬
‫להלוות‬ ‫הרחב‬ ‫מהציבור‬ ‫מנע‬ ‫אשר‬ ‫דבר‬ ,‫הנכסים‬ ‫הסדר‬ ‫לסיום‬ ‫ועד‬ ‫המתוכננת‬ ‫מהרפורמה‬ ‫הנובע‬ ‫הוודאות‬
.3
‫נאמנות‬ ‫קרנות‬ ‫באמצעות‬ ‫ואם‬ ‫ישיר‬ ‫באופן‬ ‫אם‬ ,‫לחברה‬
.‫בארץ‬ ‫לגיוסים‬ ‫ביחס‬ ,‫יותר‬ ‫גדול‬ ‫ובסיכון‬ ‫יותר‬ ‫גבוהה‬ ‫בעלות‬ ‫מאופיינים‬ ‫בחו"ל‬ ‫החברה‬ ‫של‬ ‫החוב‬ ‫גיוסי‬ ,‫ככלל‬
‫סיכון‬ ‫על‬ )"‫("פרמיה‬ ‫פיצוי‬ ‫מבקשים‬ ,‫מקומיים‬ ‫ממשקיעים‬ ‫בשונה‬ ,‫זרים‬ ‫שמשקיעים‬ ‫מכך‬ ‫נובעת‬ ‫הנוספת‬ ‫העלות‬
.‫החברה‬ ‫של‬ ‫זה‬ ‫על‬ ‫בנוסף‬ ,‫המדינה‬ ‫של‬ ‫האשראי‬
.‫משמעותית‬ ‫מטבעית‬ ‫חשיפה‬ ‫לחברה‬ ‫יוצרים‬ ‫במט"ח‬ ‫החובות‬ ,‫שקליים‬ ‫הם‬ ‫החברה‬ ‫של‬ ‫נכסיה‬ ‫שעיקר‬ ‫מכיוון‬
‫במאות‬ ‫החברה‬ ‫של‬ ‫השנתיות‬ )‫וריבית‬ ‫קרן‬ ‫(החזרי‬ ‫המימון‬ ‫עלויות‬ ‫את‬ ‫להגדיל‬ ‫עלולה‬ ,‫החליפין‬ ‫בשערי‬ ‫חדה‬ ‫עלייה‬
.‫ממילא‬ ‫הגבוהים‬ ‫החברה‬ ‫מינוף‬ ‫ואת‬ ‫החוב‬ ‫יתרת‬ ‫את‬ ‫משמעותי‬ ‫באופן‬ ‫ולהגדיל‬ ,₪ ‫מיליוני‬
.‫מלש"ח‬ 900 ‫של‬ ‫בהיקף‬ ‫סחיר‬ ‫חוב‬ ‫באמצעותו‬ ‫גייסה‬ ‫יוני‬ ‫ובחודש‬ ,‫תשקיף‬ ‫החברה‬ ‫פרסמה‬ 2015 ‫מאי‬ ‫בחודש‬ 3

31. 31
‫החשמל‬ ‫חברת‬ ‫של‬ ‫מאזן‬ ‫לסך‬ ‫זר‬ ‫הון‬ - ‫פיננסי‬ ‫מנוף‬ :27 ‫תרשים‬

32. 32
‫המשק‬ ‫מצב‬ ‫סטטוס‬ – ‫מתחדשות‬ ‫אנרגיות‬ :8 ‫פרק‬
:‫החשמל‬ ‫במשק‬ ‫מתחדשות‬ ‫אנרגיות‬ ‫לשלב‬ ‫נועדו‬ ‫אשר‬ ‫החלטות‬ ‫מספר‬ ‫הממשלה‬ ‫קיבלה‬ ,2009 ‫משנת‬ ‫החל‬
‫של‬ ‫ביניים‬ ‫ויעד‬ ,2020 ‫עד‬ ‫מתחדשת‬ ‫מאנרגיה‬ ‫חשמל‬ ‫ייצור‬ 10% ‫של‬ "‫"מנחה‬ ‫יעד‬ ‫על‬ ‫הכרזה‬ - 2009 ‫ינואר‬ .‫א‬
;2014 ‫עד‬ 5%
‫יחסית‬ ‫החממה‬ ‫גזי‬ ‫מפליטת‬ 20% ‫להפחית‬ "‫מאמציה‬ ‫מיטב‬ ‫"את‬ ‫תעשה‬ ‫ישראל‬ ‫כי‬ ‫הכרזה‬ - 2009 ‫דצמבר‬ .‫ב‬
;"‫כרגיל‬ ‫"עסקים‬ ‫לתרחיש‬
;‫שנקבע‬ ‫הממשלה‬ ‫ביעד‬ ‫לעמידה‬ – ‫מוגדרות‬ ‫מכסות‬ ‫כולל‬ - ‫אופרטיבית‬ ‫תכנית‬ ‫הגדרת‬ - 2010 ‫פברואר‬ .‫ג‬
)‫עליהן‬ ‫(ותוספת‬ ‫האנרגיה‬ ‫משרד‬ ‫במדיניות‬ ‫שנקבעו‬ ‫המכסות‬ ‫של‬ ‫הממשלה‬ ‫בהחלטת‬ ‫עיגון‬ - 2011 ‫יולי‬ .‫ד‬
;‫לתחום‬ ‫כללית‬ "‫דרכים‬ ‫"מפת‬ - ‫ו‬ ,2020-‫ב‬ 10% ‫של‬ ‫היעד‬ ‫השגת‬ ‫לצורך‬
.‫סולאריות‬ ‫למכסות‬ ‫וביוגז‬ ‫רוח‬ ‫סולר‬ ‫תרמו‬ ‫מכסות‬ ‫הסטת‬ - 2014 ‫אוקטובר‬ .‫ה‬
.‫לעיל‬ ‫שפורט‬ ‫כפי‬ ,‫החשמל‬ ‫רשות‬ ‫קבעה‬ ‫אשר‬ ‫תעריפיות‬ ‫הסדרות‬ ‫באמצעות‬ ‫קודמו‬ ‫אלו‬ ‫החלטות‬
‫המלא‬ ‫היעד‬ ‫מימוש‬ .‫מתחדשות‬ ‫מאנרגיות‬ ‫יגיע‬ ‫החשמל‬ ‫מייצור‬ 9% ,2020 ‫בשנת‬ ‫כי‬ ‫מעריך‬ ‫לחשמל‬ ‫הרשות‬ ‫צוות‬
:‫עיקריים‬ ‫גורמים‬ ‫בשני‬ ‫תלוי‬ ‫הממשלה‬ ‫קבעה‬ ‫אשר‬
;‫אנרגטית‬ ‫התייעלות‬ ‫של‬ ‫היישום‬ ‫ומידת‬ ‫לחשמל‬ ‫הביקוש‬ ‫גידול‬ ‫קצב‬ .‫א‬
.‫והביוגז‬ ‫הרוח‬ ‫למכסות‬ ‫בדגש‬ ,‫הממשלה‬ ‫קבעה‬ ‫אשר‬ ‫המכסות‬ ‫מלוא‬ ‫מימוש‬ .‫ב‬
‫הכולל‬ ‫יחסי‬ ‫באופן‬ ‫אופטימי‬ ‫(בתרחיש‬ 2020 ‫בשנת‬ ‫מתחדשת‬ ‫מאנרגיה‬ TWh 6.7 ‫לייצר‬ ‫צפוי‬ ‫החשמל‬ ‫משק‬
:‫הבאה‬ ‫בטבלה‬ ‫כמתואר‬ ‫שנה‬ ‫באותה‬ ‫החשמל‬ ‫ייצור‬ ‫מכלל‬ 9%-‫כ‬ ‫שהם‬ )‫לביוגז‬ ‫פרט‬ ‫המכסות‬ ‫כלל‬ ‫של‬ ‫מלא‬ ‫מימוש‬
‫הטכנולוגיות‬ ‫סוג‬‫מכסה‬ ‫סך‬
)TWH( ‫שנתי‬ ‫ייצור‬
‫קטן‬ PV2900.50
‫בינוני‬ PV3000.52
‫גדול‬ PV2000.38
)‫אשלים‬ ‫(כולל‬ ‫קרקע‬ ‫מכרזי‬ PV1800.33
)‫הממשלה‬ ‫(תוספת‬ PV – ‫ל‬ ‫חדשות‬ ‫מכסות‬3100.55
PV – ‫ל‬ ‫מוסב‬ – ‫תרמו‬1800.33
‫נטו‬ ‫מונה‬4000.70
‫חילוץ‬ ‫מתקני‬500.09
‫וקטן‬ ‫גדול‬ ‫רוח‬7401.94
‫ביוגז‬1000.36
‫ביומסה‬500.30
‫סולארי‬ ‫תרמו‬ - "‫"אשלים‬ ‫מכרז‬2400.71
‫הספק/ייצור‬ ‫סה"כ‬3,0526.7
)‫(הערכה‬ ‫החשמל‬ ‫מייצור‬ ‫אחוז‬ ‫סה"כ‬9%~
.‫הממשלתי‬ ‫ביעד‬ ‫יעמוד‬ ‫המימוש‬ ,‫האנרגטית‬ ‫ההתייעלות‬ ‫יעד‬ ‫את‬ ‫יממש‬ ‫שהמשרד‬ ‫ככל‬ *

33. 33
‫החשמל‬ ‫בייצור‬ ‫מתחדשות‬ ‫אנרגיות‬ ‫שילוב‬ ‫קצב‬ :28 ‫תרשים‬
.‫מהתעריף‬ 9%-‫כ‬ ‫שהם‬ ,₪ ‫מיליארד‬ 2-‫בכ‬ ‫חשמל‬ ‫על‬ ‫ההוצאה‬ ‫את‬ ‫להגדיל‬ ‫צפויה‬ ‫המתחדשות‬ ‫האנרגיות‬ ‫כניסת‬
.‫במיוחד‬ ‫גבוה‬ ‫בתעריף‬ ‫במשק‬ ‫השתלבו‬ ‫אשר‬ ‫ראשונים‬ MW 500-‫מ‬ ‫נובע‬ ‫בתעריף‬ ‫הגידול‬ ‫מן‬ ‫כמחצית‬
‫החשמל‬ ‫בתעריף‬ ‫צפויה‬ ‫לעלייה‬ ‫מתחדשת‬ ‫אנרגיה‬ ‫מכסות‬ ‫תרומת‬ :29 ‫תרשים‬
‫ידועים‬ ‫למדדים‬ ‫התעריף‬ ‫את‬ ‫להצמיד‬ ‫מנת‬ ‫על‬ ‫החלטות‬ ‫רצף‬ ‫החשמל‬ ‫רשות‬ ‫מליאת‬ ‫קיבלה‬ 2014-2010 ‫בשנים‬
‫את‬ ‫פשרה‬ ִ‫וא‬ ‫ליצרנים‬ ‫ודאות‬ ‫הקנתה‬ ‫למדדים‬ ‫התעריף‬ ‫הצמדת‬ .‫בעולם‬ ‫הציוד‬ ‫מחירי‬ ‫לירידת‬ ‫אותו‬ ‫ולהתאים‬
‫שהם‬ ,‫לשנה‬ ₪ ‫מיליארד‬ 1.2-‫כ‬ ‫לציבור‬ ‫חסכה‬ ‫התעריף‬ ‫ירידת‬ .‫למדד‬ ‫בהתאם‬ ‫התעריף‬ ‫ירידת‬ ‫המשך‬ ‫הבטחת‬
.‫בעולם‬ ‫רבות‬ ‫במדינות‬ ‫נעשו‬ ‫דומים‬ ‫מהלכים‬ .‫הצרכנים‬ ‫לציבור‬ ‫מהוון‬ ₪ ‫מיליארד‬ 13.9

34. 34
‫מתחדשות‬ ‫אנרגיות‬ ‫תעריף‬ ‫התפתחות‬ :30 ‫תרשים‬

35. 35
‫החשמל‬ ‫רשת‬ ‫מצב‬ : 9 ‫פרק‬
‫החשמל‬ ‫אספקת‬ ‫אמינות‬ 9.1
,‫לצרכן‬ ‫החשמל‬ ‫אספקת‬ ‫רציפות‬ ‫את‬ ‫מבטאת‬ ‫אספקה‬ ‫אמינות‬
‫החשמל‬ ‫באספקת‬ ‫תקלות‬ ‫או‬ ‫ההפרעות‬ ‫משך‬ ‫לפי‬ ‫נמדדת‬ ‫והיא‬
‫צרכן‬ ‫בהן‬ ‫הממוצע‬ ‫הפעמים‬ ‫מספר‬ ‫ולפי‬ ,‫בשנה‬ ‫לצרכן‬ ‫בממוצע‬
‫בהתאמה‬ ‫מכונים‬ ‫אלה‬ ‫מדדים‬ .‫חשמל‬ ‫מאספקת‬ ‫מנותק‬ ‫במשק‬
.‫אספקה‬ ‫אי‬ ‫תדירות‬ ‫ומדד‬ ,‫אספקה‬ ‫אי‬ ‫דקות‬ ‫מדד‬
‫אספקה‬ ‫אמינות‬ ‫מצב‬ ‫תמונת‬ 9.2
‫בארבעת‬ ,‫כי‬ ‫עולה‬ ‫החשמל‬ ‫בחברת‬ ‫שרוכזו‬ ‫מנתונים‬ *
‫למרות‬ ,‫אספקה‬ ‫אי‬ ‫דקות‬ ‫במדד‬ ‫הרעה‬ ‫חלה‬ ‫האחרונות‬ ‫השנים‬
‫חברת‬ ‫של‬ ‫התפעוליים‬ ‫במחוזות‬ DMS ‫מערכת‬ ‫של‬ ‫הטמעתה‬
‫ההפרעה‬ ‫איתור‬ ‫משך‬ ‫את‬ ‫לקצר‬ ‫אמורה‬ ‫הייתה‬ ‫זו‬ ‫מערכת‬ .‫החשמל‬
‫והתיישנותה‬ ‫החשמל‬ ‫ברשת‬ ‫ההשקעות‬ ‫צמצום‬ .‫בה‬ ‫והטיפול‬
.‫במדדים‬ ‫להרעה‬ ‫המרכזיות‬ ‫כסיבות‬ ‫הנבחנים‬ ‫הגורמים‬ ‫בין‬ ‫הם‬
‫ברשת‬ ‫חלקים‬ ‫לחידוש‬ ‫תכניות‬ ‫בוחנת‬ ‫הרשות‬ ,‫לכך‬ ‫בהתאם‬
‫תוכניות‬ ,‫שנה‬ 40-‫מ‬ ‫למעלה‬ ‫לפני‬ ‫כבר‬ ‫שהוקמו‬ ‫החשמל‬ ‫חלוקת‬
₪ ‫מיליארד‬ 7-‫כ‬ ‫של‬ ‫בעלות‬ ‫מוערכות‬ ‫החשמל‬ ‫ברשת‬ ‫ההשקעה‬
.‫הקרוב‬ ‫בעשור‬
‫כספי‬ ‫פיצוי‬ ‫מנגנון‬ ‫הרשות‬ ‫קבעה‬ ,‫לצרכן‬ ‫מינימאלית‬ ‫שירות‬ ‫רמת‬ ‫לבניית‬ ‫מתהליך‬ ‫כחלק‬ ,2014 ‫בשנת‬ *
.‫שלמה‬ ‫שנה‬ ‫במשך‬ ‫במצטבר‬ ‫שעות‬ 24 ‫או‬ ‫בודד‬ ‫באירוע‬ ‫שעות‬ 24 ‫מעל‬ ‫חשמל‬ ‫מהפסקות‬ ‫סבלו‬ ‫אשר‬ ‫לצרכנים‬
.‫המערבי‬ ‫בעולם‬ ‫למקובל‬ ‫בהתאמה‬ ‫לצרכן‬ ‫מינימאלית‬ ‫שירות‬ ‫רמת‬ ‫בהגדרת‬ ‫נוסף‬ ‫נדבך‬ ‫הרשות‬ ‫השלימה‬ ‫בכך‬
:‫האחרונות‬ ‫בשנים‬ ‫החשמל‬ ‫אספקת‬ ‫אי‬ ‫דקות‬ ‫מדד‬ ‫התפתחות‬ ‫להלן‬ *
:‫מ״נ‬ ‫צרכני‬ ‫בעיקר‬ ‫המזינים‬ ‫בקווים‬ ‫אספקה‬ ‫אי‬ ‫דקות‬ :31 ‫תרשים‬
17
20
42
446
106
‫ר‬ ‫פ‬ ‫ס‬ ‫מ‬
‫שנאים‬
‫תחמ”ש‬
‫פרטיות‬
‫תחמ”ש‬
‫ארעיות‬
‫תחמ”ש‬
‫ת‬‫ו‬‫ד‬‫י‬‫י‬‫נ‬
‫תחמ”ש‬
‫קבועות‬