Weitere ähnliche Inhalte Mehr von Anochi.com. (20) Chap 20 doc דוח מבקר המדינה על בתי הכלא הצבאיים2. 58
האנושי המשאב
תרוקיבה תולועפ
כליאה בסיס :צה"ל של הכליאה בסיסי בשני בכלואים הטיפול נבדק394בצריפין
(כלא4כליאה ובסיס )396(כלא לעתלית בסמוך6המשטרה של המשמר בחדרי ,)
,הכליאה תנאי בעיקר נבדקו .הצבאיים הדין בתי ליד המעצר ובתאי הצבאית
פעילות וכן באזיקים כלואים כבילת ,הצבאית הסניגוריה שירותי ,הרפואי הטיפול
(מערך "תקין לשירות חזרה "גורמי הנקרא מערךהוא העיקרי שייעודו ,)גחל"ת
נערכה הביקורת .עונשם ריצוי בתום בצה"ל תקין לשירות הכלואים את להחזיר
,הראשי הצבאית המשטרה קצין במפקדת ,במטכ"ל אדם כוח באגף בעיקר
הפיץ הביקורת במהלך .הכליאה בסיסי ובשני הראשי הצבאי הפרקליט במפקדת
כלואים בקרב שאלון המדינה מבקר משרד.הכליאה בסיסי בשני
,היתר בין ,)ייחודיים קבע (תקני אזרחיים גופים במימון הקבע משרתי מערך נבדק
במשרד אישורם תהליכי ,הקבע משרתי של התקנים הקצאת של בהיבטים
שמקיימים הבקרה מנגנוני נבדקו כן כמו .בגינם וההתחשבנות ובצה"ל הביטחון
הבי .אלה תקנים על וצה"ל הביטחון משרדבאגף :הביטחון במשרד נערכה קורת
ותשתית לחימה אמצעי פיתוח למחקר במינהל ,הכספים באגף ,התקציבים
ביקורות .היבשה ובזרוע והחלל האוויר בחיל ,התכנון באגף :בצה"ל ;טכנולוגית
במוסד ,הכללי הביטחון בשירות ,הפנים במשרד ,האוצר במשרד נערכו השלמה
ו מיוחדים ותפקידים למודיעין.בשטחים הפעולות מתאם ביחידת
תום לפני הפטור שיעורי לצמצום צה"ל של לפעילות הקשורים נושאים שני נבדקו
לשרת שהמשיכו חיילים של הצבאי השירות מאפייני ,האחד :החובה שירות
אישור בנושא סוגיות ,והשני ;השירות תום לפני לשחרור מועמדים שהיו לאחר
אי בשל פטור-צב לשירות התאמההביקורת .לשירות התאמה ועדת באמצעות אי
.היבשה ובזרוע והחלל האוויר בזרוע ,הכללי במטה נערכה
שמחוץ ביחידות חובה חיילי של לשירות הקשורים היבטים על ביקורת נערכה
צבאיות במשימות עוסקות שאינן במסגרות התמקדות תוך ,לצה"ל-ביטחוניות
מובהקות–החינו במשרד ,ישראל במשטרתנבדק ,כן כמו .הביטחון ובמשרד ך
הביקורת .""נתיב הקשר בלשכת בחובה חיילים של להצבתם המשפטי הבסיס
,ישראל במשטרת ,הפנים לביטחון במשרד ,בצה"ל ,הביטחון במשרד נערכה
.האוצר במשרד נערכה השלמה ביקורת .""נתיב הקשר ובלשכת החינוך במשרד
4. 60שנתי דוח60א
בצה"ל הכליאה מערך
תקציר
כליאה בסיס :כליאה בסיסי שני בצה"ל394(להלן בצריפין-כלא4כליאה ובסיס ;)
396(להלן לעתלית בסמוך-כלא6באחריות לשאת הוא הכליאה בסיסי ייעוד .)לחיילים
ואסירים חבושים ,(עצירים הכלואים1השירות להמשך התאמתם את לבחון מגמה תוך )
.מטה פועל ולידו סא"ל בדרגת קצין עומד הכליאה בסיסי משני אחד כל בראש .הצבאי
הראשי הצבאית המשטרה קצין .כליאה בפלוגות מאורגנים כליאה בסיס בכל הכלואים
(להלן-,השאר בין ,נושא )קמצ"רלפי .ולאחזקתם הכליאה בסיסי להפעלת באחריות
(להלן קמצ"ר מפקדת נתוני-גדל הכליאה בסיסי בשני הכלואים מספר ,)מקמצ"ר
משנת2005לשנת עד2007בכ-10%מ :-14,400
ל-16,000בשנת .2008כ של ירידה אמנם הייתה-6.7%בסיסי בשני הכלואים במספר
על שעמד ,הכליאה14,919,כלואיםשל עלייה הייתה אולם14.4%הממוצעת במצבה
מ :הכליאה בסיסי בשני כלואים של היומית-848בשנת ליום כלואים2007ל-970
בשנת ביום כלואים2008.
בשנת1997מכלא כלואים של קבוצה השתלטה6ותפסה מהפלוגות אחת של הסגל על
(להלן האירוע את לחקור מונתה חקירה ועדת .ערובה בני-עשהאל ועדת2ולאחריה ,)
בשנת מונתה1999(להלן בצה"ל הכליאה מדיניות לגיבוש מטכ"לית ועדה-ועדת
דקל3דקל ועדת של מההמלצות אחת בעקבות .יושמו הוועדות שתי של ההמלצות רוב .)
בכלא לפעול החל4בשנת2003ובכלא6בשנת2004לשירות חזרה "גורמי הנקרא מערך
(להלן "תקין-מלטיפול מקיף מקצועי מענה לתת הוא העיקרי שייעודו ,)גחל"ת ערך
תופעת את ולצמצם העונש ריצוי בתום בצה"ל תקין לשירות להחזירם כדי ,בכלואים
.החוזרת הכליאה
הביקורת פעולות
אפריל בחודשים2008מרס עד2009את בעיקר בצה"ל המדינה מבקר משרד בדק
בסיסי בשני בכלואים הטיפולהמדינה מבקר משרד הפיץ הביקורת במהלך .הכליאה
ל שאלון-275על נבחרו הכלואים .כולם החזירו שאותו ,הכליאה בסיסי בשני כלואים
.בכלואים לטיפול הנוגעים נושאים שבעה הקיף השאלון .אקראית מספרים רשימת פי
__________________
1התשמ"ז ,)צבאיים סוהר (בתי הצבאי השיפוט תקנות לפי-1987אסיר ,-שהטיל ,מאסר עונש המרצה אדם
חבוש ;משפט בית או צבאי דין בית עליו-או צבאי דין בית עליו שהטיל ,מחבוש עונש המרצה אדם
עציר ;שיפוט קצין-.חבוש או אסיר ואינו ,הצבא במשמורת כדין הנמצא אדם
2הוו בראש.לשעבר הראשי והנוער החינוך קצין ,עשהאל אברהם תא"ל עמד עדה
3.לשעבר הראשי השלישות קצין ,דקל בני )'(במיל תא"ל עמד הוועדה בראש
5. האנושי המשאב61
הממצאים עיקרי
אדם כוח
התאמתו חוסר את ציינו דקל וועדת עשהאל ועדתלהתמודד הכליאה בבסיסי הסגל של
הסגל אנשי של הצעיר גילם עקב בעיקר ,הכלואים של המורכבת האוכלוסייה עם
במערך מהתפקידים חלק אזרוח על ,השאר בין ,המליצה דקל ועדת .המועט וניסיונם
הם הכליאה בבסיסי הסמלים וכל הכלואים מדריכי כל כי ,נמצא בביקורת .הכליאה
בשירות חוגריםהבסיסי והמצב ,קבע בשירות הם מהקצינים קטן חלק ורק ,חובה
מערך את בדקו ודקל עשהאל שוועדות בעת שהיה למצב בהשוואה השתנה לא זה בעניין
בדצמבר קבע שהרמטכ"ל פי על אף .הכליאה1999ועדת המלצות את ליישם ראוי כי ,
יוש לא הכליאה במערך מהתפקידים חלק אזרוח בדבר ההמלצה ,דקלסיום מועד עד מה
.הביקורת
הסגל אנשי של המצטבר ניסיונם וחוסר הצעיר גילם כי ,מעיר המדינה מבקר משרד
היום ההתמודדות על להשליך עלולים-מקבל זה עניין .הכלואים מול שלהם יומית
.הכלואים כלפי המפקדים ליחס בנוגע מהשאלונים שעלו הממצאים נוכח תוקף משנה
של בתשובותיהם ,כךהמפקדים ליחס בנוגע בשאלונים "הפתוחה ל"שאלה הכלואים
העלו ,אליהם62.8%מבין86בכלא הכלואים4ו-39.7%מבין63בכלא הכלואים6,
המחייב עניין ;כלפיהם הסגל יחס על ,קשות לעתים ,טענות ,זאת שאלה על שהשיבו
.יסודיים ובירור בדיקה עצמו בפני
לכליאה באסמכתה ליקויים
(להלן הראשי הצבאי הפרקליט במפקדת המשמעתי הדין מדור שמסר נתונים לפי-
שנת במהלך ,המדינה מבקר למשרד )מפצ"ר2008כ אצלו התקבלו-1,700לבירור פניות
שנגעו )משמעתי בדין שניתנו (החלטות בפסקים .המשמעתי הדין הליך חוקיות
ע את להמתיק או הפסק את לבטל המדור החליט ,למחבושהמחבוש ונשי
בכ-570,עונשם את לרצות הכלואים כבר סיימו שבהם ,אחרים מקרים בתשעה .מקרים
בהליך ליקוי בגין בפועל שריצו מחבוש ימי על החיילים את לפצות המדור הורה
שמדובר כיוון ,חמורים דלעיל המקרים תשעה כי ,העיר מדינה מבקר משרד .המשמעתי
מ והם ,כדין שלא חירות בשלילתמקרים הישנות למנוע כדי ותחקור בדיקה חייבים
.כאלה
בכלא הכלואים של והמחיה הכליאה תנאי4ובכלא6
1.פיזית תשתית-פיזית תשתית בעלי ישנים במתקנים נמצאים הכליאה בסיסי שני
,מיושנת ביוב תשתית כגון ,הכלואים לחיילים סביר מענה נותנת שאינה ,מאוד ישנה
לסתימו הגורמתלהפסקות וגורמת בעומס עומדת שאינה חשמל ומערכת ,ולהצפות ת
משנת .רבות חשמל2000מרכזי וכלא משפטית קריה להקים תכנית בצה"ל נדונה
במסמכי .בנייתם על החלטה התקבלה טרם הביקורת סיום מועד עד אולם ,חדשים
א ,מספר שנים הפרק על עומד שהנושא כיוון כי ,זה בעניין צוין מקמצ"רמשקיעים ין
פגיעה נגרמת זה במצב כי ,מעיר המדינה מבקר משרד .הכליאה בבסיסי בתשתיות
.הכליאה בסיסי בשני הכליאה בתנאי ומצטברת קשה
6. 62שנתי דוח60א
2.הכליאה תנאי-בכלא קיימת נשים לכליאת פלוגה .א4ובה ,בלבד70מקומות
במקומו צה"ל של בצרכים עומדת איננה זו קיבולת .הכול בסך כליאה,לחיילות כליאה ת
קיבלו שבו הפסק ממועד ממושך זמן פרק ביחידותיהן ממתינות מהן ורבותמחבושעונש
לכלא להגעתן ועד4לכלא התקשרו מפקדים שבהם מקרים היו ,כן כמו .4אם לבדוק כדי
.החיילות על מחבוש עונש שהטילו לפני ,לנשים הכליאה בפלוגת מקום יש
.בס בין הנדרשת ההפרדהנשמרת איננה )ואסירים חבושים ,(עצירים הכלואים וגי
של הגבוה המספר בשל ,זאת .משפט לפני לעצירים הנוגע בכל הכליאה בסיסי בשני
,בסיומו כשרק המשפטי ההליך התמשכות בשל ;נתון זמן בכל משפט לפני עצירים
הכ מקומות מצוקת ונוכח ;אסיר של לסטטוס הכלוא עובר ,דין פסק ניתן כאשר.ליאה
3.באזיקים כלואים כבילת-,)צבאיים סוהר (בתי הצבאי השיפוט בתקנות
התשמ"ז-1987(להלן-כלוא ייכבל לא כי ,השאר בין ,נאמר )צבאיים סוהר בתי תקנות
גופנית פגיעה למניעת הכרחית הכבילה כי ההוראה נותן סבור כן אם אלא באזיקים
למניעת או ,ברכוש או אחר באדם ,בכלואשרוב ,מלמדים השאלונים נתוני .בריחה
מבין הכלואים260(כ הכליאה בסיסי בשני המשיבים-80%בעת באזיקים נכבלו )
וכ ,הצבאי הדין לבית יציאתם-50%מבין186יציאתם בעת באזיקים נכבלו המשיבים
בניגוד ,גורף באופן נכבלים הכלואים כי ,נמצא .הכליאה לבסיס מחוץ רפואי לטיפול
לאמוכלוא כבילת "נוהל בנושא קמצ"ר להוראת ובניגוד צבאיים סוהר בתי בתקנות ר
מפני חששם על אמנם הצביעו הכליאה ובבסיסי במקמצ"ר שונים גורמים ."באזיקים
באופן באזיקים הכלואים בכבילת אולם ,כלואים לכבילת כסיבה כלואים של בריחה
שנגרמות כיוון ,בהם מהותית פגיעה משום יש גורף.בכבודם ופגיעה השפלה לחיילים
בני נוכחים הצבאי הדין בית בחצר כאשר והבושה העלבון את מעצימה כבילתם
.משפחותיהם
4.לכלואים הרפואי הטיפול-הנותנת ,מרפאה קיימת הכליאה בסיסי משני אחד בכל
תשובות .שיניים מרפאת גם פועלת מרפאה כל ובמסגרת ,ולסגל לכלואים רפואי טיפול
מאוד נמוכה רצון שביעות רמת על מצביעות הרפואי לטיפול בנוגע לשאלונים הכלואים
.הכליאה בסיסי בשני הרפואי מהטיפול שלהם
5.שלהם הצבאיים הסניגורים ובין הכלואים בין הקשר-שנאספו הנתונים
מהקשר הכלואים של נמוכה רצון שביעות על מצביעים לכלואים שהופצו מהשאלונים
שלהםכ :הצבאיים הסניגורים עם-62%מבין199לא הכליאה בסיסי בשני המשיבים
.הצבאיים הסניגורים עם מהקשר מרוצים כך כל היו שלא או כלל מרוצים היו
6.כלואים של בעונש להקלה בבקשות הטיפול-משכי את בדק המדינה מבקר משרד
המ ראשי שבסמכות בעונש להקלה כלואים של בבקשות הטיפולהשיפוטיים חוזות4.
מתוך בקשות בתשע כי ,נמצא38(כ שנבדקו-23.7%הגיעה שבו מהיום הטיפול נמשך )
ל מעבר עליהן התשובה קבלת ועד הרלוונטי האלוף ללשכת הבקשה-30.כנדרש ,ימים
יתר .בעונש להקלה בקשתם על תשובה קיבלו בטרם מהכלא השתחררו אלה כלואים
ב נענו בעונש להקלה הבקשות.שלילה
7.הכליאה בבסיסי התברואה ותנאי המזון-לשאלונים בתשובות העולים הנתונים
כ :הכלואים שמקבלים מהמזון מאוד נמוכה רצון שביעות על מצביעים-92%מבין163
__________________
4מטכ"ל פקודת לפי33.0314,והחלל האוויר זרוע מפקד ,מרחבי פיקוד מפקד הוא שיפוטי מחוז ראש ,
הים זרוע מפקד או היבשה זרוע מפקד-ה לפי.מקרה
7. האנושי המשאב63
בכלא המשיבים4בכלא ;רצון שבעי כך כל לא או כלל רצון שבעי אינם6שיעור הגיע
לכ מרוצים הבלתי-80%מבין108מלמדים השאלונים נתוני .זאת שאלה על המשיבים
.הכליאה בסיסי בשני התברואה מתנאי הכלואים של מאוד נמוכה רצון שביעות על גם
גחל"ת מערך פעילות
מגובשת בסיסו שעל ,חובה בשירות כלואים אבחון היא גחל"ת מערך של הפעילות עיקר
הכל את להחזיר היא העיקרית שמטרתה התערבות תכניתבצה"ל תקין לשירות ואים
והעשרה חינוך לפעילות גם אחראי גחל"ת מערך .החוזרת הכליאה ממדי את ולהקטין
.הכליאה בסיסי בשני הסגל ידי על הנעשות אלה לרבות ,הכליאה בבסיסי הכלואים של
בשנת2008גחל"ת מערך אבחן2,469כ :כלואים-61%כ ;הארץ ילידי היו מהם-27%-
המד חבר ילידיכ ;ינות-8%-וכ ;אתיופיה ילידי-4%-גחל"ת מערך של נתונים .אחרים
בשנת כי ,מלמדים2008הכלואים של הפטור בהיקפי משמעותית ירידה הייתה
לשנת בהשוואה החוזרת הכליאה בתופעה משמעותית וירידה הצבאי מהשירות2007.
הא העדה בני בכלואים לטיפול מוקדש גחל"ת מערך מפעילות חלקפי על אף .תיופית
שבשנת2008שנת לעומת בשיעורם ירידה הייתה2007ביחס גבוה עדיין זה שיעור ,
על שעומד ,בצה"ל האתיופית העדה בני חיילים של לשיעורם2.9%כ .-80%מהחיילים
שנת במהלך שנכלאו ,האתיופית העדה בני2007.אחת מפעם למעלה לכלא חזרו ,
אותם המובילה העיקרית הסיבההצבאי מהשירות ההיעדרות היא הכליאה לבסיסי
הכליאה בבסיסי .מאוד חמורים וכלכליים משפחתיים מקשיים כתוצאה רשות בלי
לחזור האתיופית העדה מבני הכלואים את ולעודד לקדם שמטרתה פעילות מתקיימת
.תקין צבאי לשירות
:גחל"ת מערך בפעילות היבטים מספר מבדיקת שהועלו העיקריים הממצאים להלן
1.הצבא בפקודות גחל"ת מערך של הפעילות מיסוד-טרם הביקורת סיום במועד
(להלן במטכ"ל אדם כוח באגף שהתקבל עקרוני סיכום למימוש דבר נעשה-)אכ"א
בינואר2008ובמיו ,גחל"ת מערך נוהלי מיסוד בנושאמערך של הסמכויות עיגון חד
.אכ"א של הקבע בהוראות גחל"ת
2.הכליאה מבסיסי שהשתחררו כלואים אחר והבקרה המעקב-הקבע פקודות פי על
המעקב .מצה"ל שחרורו עד המערך ידי על יטופל אבחון שעובר כלוא ,גחל"ת מערך של
שהשת כלואים לגבי הנחיותיו יישום אחר גחל"ת מערך של והבקרהבסיסי משני חררו
של שירותו כל מהלך אחר מעקב ואין ,חלקיים הם ביחידות לשרת וממשיכים הכליאה
.מצה"ל לשחרורו עד החייל
3.לכלואים והעשרה חינוך בתחום גחל"ת מערך פעילות-ספטמבר עד יולי בחודשים
2008בכלא נעשתה4לנדר בהשוואה משמעותי באופן קטן בהיקף חינוכית פעילות.ש
הצבאיים הדין בבתי המעצר תאי
וזרוע דרום ,מרכז ,צפון :השיפוט מחוזות בשלושת הצבאיים הדין מבתי אחד בכל
להחזרתם עד בעניינם המשפטי לדיון המתנתם בזמן כלואים להחזקת תא קיים ,היבשה
8. 64שנתי דוח60א
ב .הכליאה לבסיסי או הצבאיים המשמר לחדרי-10מבין ימים23שבהם ימים
דיוני התקיימוואוגוסט יולי בחודשים ,מרכז מחוז של הצבאי הדין בבית ם2008עלה ,
שהיא ,המרבית הקיבולת על הכלואים מספר30מספר הגיע ימים בחמישה .כלואים
מ ללמעלה הכלואים-40ל אף מסוים וביום ,איש-54ברכב כלואים הוחזקו זאת מסיבה .
ה עם לפגישה או המשפטיים לדיונים להבאתם עד הליווי.שלהם סניגור
והמלצות סיכום
בשל שונות לתקופות חירותם בשלילת שנענשו חיילים הם הכליאה בבסיסי הכלואים
,ברשות שלא הצבאי מהשירות היעדרות של עברה בשל נכלאו רובם .שביצעו עברות
שלהם קשיים בשל או משפחותיהם של קשים כלכליים מקשיים כלל בדרך הנובעת
הצבאי למסגרת להסתגללתנאים הזכות את מהם שוללת אינה חירותם שלילת .ת
.הבסיסיות בזכויותיהם פגיעה מצדיקה ואינה נאותים פיזיים
כוח וסגלי מקמצ"ר ומשקיעים שהשקיעו המאמצים את מציין המדינה מבקר משרד
השיפורים ואת בכלואים הטיפול בתחום האחרונות בשנים הכליאה בבסיסי האדם
המלצות בעקבות שנעשו.לעיל שהוזכרו הוועדות
מענה נותנת אינה הכליאה בסיסי בשני הפיזית שהתשתית ,בביקורת עלה זאת עם
של בסיסיות בזכויות פגיעה גם קיימת .קשים כליאתם ותנאי הכלואים לחיילים סביר
הגורפת בכבילתם ,הכליאה בבסיסי בהם הרפואי לטיפול הנוגע בכל בעיקר הכלואים
מב ביציאה באזיקים,הצבאיים הסניגורים של ונגישותם בזמינותם ,הכליאה סיסי
בסיסי בשני התברואה ובתנאי להם המוגש במזון ,בעונש להקלה בבקשותיהם בטיפול
.הכליאה
עלולה המצטבר ניסיונם ולחוסר הכליאה בסיסי בשני הסגל אנשי של הצעיר לגילם
היום התמודדותם על השלכה להיות-וכל הכלואים מדריכי כל .הכלואים מול יומית
והמצב ,קבע בשירות הם מהקצינים קטן חלק ורק חובה בשירות חוגרים הם הסמלים
וע של ההמלצות מאז השתנה לא זה בעניין הבסיסי.ודקל עשהאל דות
את לתקן מקמצ"ר ועל מפצ"ר על ,אכ"א על ,זה ביקורת בדוח שהועלו הממצאים נוכח
:הבאות הפעולות את לנקוט ובמיוחד ,שהועלו הליקויים
.אברוח ,הכלואים מדריכי ובמיוחד ,האדם כוח סגלי לשיפור יפעל שאכ"א ראוי
בעקבותי הרמטכ"ל והחלטת ודקל עשהאל ועדות המלצותהמענה את לאפשר כדי ,הם
.עליהם המוטלת המשימה למורכבות
.בבסיסי בשני התשתית של הכרחי לשיפור מינימום תכנית ותתוקצב שתוכן ראוי
.לכלואים סבירים מחיה תנאי שתאפשר ,הכליאה
.גבעת באזיקים הכלואים כבילת בנושא יסודית בדיקה לבצע ומקמצ"ר אכ"א על
הכליא מבסיסי יציאתםזה בנושא קמצ"ר הוראת את וליישם ,הצבאיים הדין לבתי ה
הניתן הרפואי לטיפול הנוגע בכל יסודית בדיקה לבצע עליהם כן כמו .וכלשונה ככתבה
בכלא בעיקר ,להם המוגש למזון הנוגע ובכל ,לכלואים4בשני שלהם התברואה ולתנאי ,
יב ומפצ"ר הראשי הצבאי שהסניגור גם ראוי .הכליאה בסיסיהכלואים טענות את ררו
.לכלואים הצבאיים הסניגורים של ולנגישותם לזמינותם בנוגע
9. האנושי המשאב65
אכן והוא בפעילותו הישגים על מצביעים גחל"ת מערך לפעילות בנוגע הנתונים ,לבסוף
.החוזרת הכליאה שיעורי ולהקטנת תקין צבאי לשירות רבים כלואים להחזיר תורם
הס את וינתח יבחן שאכ"א ראוי אולםהגבוה השיעור בחינת תוך ,הכליאה להיקפי יבות
,לצמצמם דרכים קיימות ואם ,המדינות חבר ויוצאי האתיופית העדה בני כלואים של
כשני נכלאו שבגינה ,ברשות שלא הצבאי מהשירות היעדרות של בעברה במיוחד
.מהכלואים שלישים
♦
מבוא
פ והם ,הביטחון שר של בצו נקבעו בצה"ל הסוהר בתיסוהר (בתי הצבאי השיפוט תקנות פי על ועלים
התשמ"ז ,)צבאיים-1987(להלן-סמכותו בתוקף הביטחון שר שהתקין ,)צבאיים סוהר בתי תקנות
התשט"ו ,הצבאי השיפוט חוק לפי-1955(להלן-.)הצבאי השיפוט חוק
(להלן הראשי הצבאית המשטרה קצין-,מעצר מחנות להפעלת באחריות ,השאר בין ,נושא )קמצ"ר
.)בני רוני תא"ל בתפקיד שימש הביקורת (בתקופת ולאחזקתם שבויים ומחנות צבאיים סוהר בתי
(להלן קמצ"ר במפקדת-כליאה ענף ראש .סא"ל בדרגת קצין ובראשו ,כליאה ענף פועל )מקמצ"ר
ל אחראיצבאיים סוהר בתי תקנות ביצוע את לוודא כדי ,שגרה בעת בצה"ל הכליאה מתקני על פיקוח
.קמצ"ר של המקצועיות ההוראות ואת
כליאה בסיס :כליאה בסיסי שני בצה"ל394(להלן בצריפין-כלא4כליאה ובסיס ;)396בסמוך
(להלן לעתלית-כלא6ל באחריות לשאת הוא הכליאה בסיסי ייעוד .)בבסיסי הנמצאים חיילים
ואסירים חבושים ,(עצירים הכליאה5
,הצבאי השירות להמשך התאמתם את לבחון מגמה תוך )
בסיסי משני אחד כל בראש .צבאיים סוהר בתי לתקנות בהתאם בכלואים ולטפל להחזיק הוא ותפקידם
מאו כליאה בסיס בכל הכלואים .מטה פועל ולידו סא"ל בדרגת קצין עומד הכליאהבפלוגות רגנים
בכלא .כליאה4ארבע :לכלואים פלוגות חמש הביקורת בתקופת היו-לנשים ופלוגה גברים לכלואים
ובכלא ;כלואות6מדריכי כולל פלוגה בכל האדם כוח סגל .לקצינים מהן אחת ,פלוגות שלוש היו
(להלן כלואים-(להלן מחלקות מפקדי :וקצינים סמלים ,)מד"כים-ומפ )מ"מים(להלן פלוגות קדי-
.לפקודות בהתאם ,ולחנכם להעסיקם ,בכלואים לטפל אמורים הפלוגות סגלי .)מ"פים
משנת גדל הכליאה בסיסי בשני הכלואים מספר ,מקמצ"ר נתוני לפי2005לשנת עד2007בכ-10%:
מ-14,400ל-16,000ונמוכיםאיכות נתוניבעלי שללצה"ל לגיוסזהגידול מייחסקמצ"ר .רישום בעלי
בשנת אמנם הייתה ,אלה נתונים לפי .לצה"ל גויסו לא שבעבר ,פלילי2008של ירידה
כ-6.7%על שעמד ,הכליאה בסיסי בשני הכלואים במספר14,919של עלייה הייתה אולם ,כלואים
14.4%הכליאה בסיסי בשני כלואים של היומית הממוצעת במצבה-מ-848בשנת ליום כלואים2007
ל-970בשנת ביום כלואים2008על לעתים עמדה הכליאה בסיסי בשני היומית הכלואים מצבת .
מ למעלה-1,000.כלואים61%עברות היו הכליאה בסיסי בשני עונש חיילים ריצו שבגינן מהעברות
;רשות בלי מהשירות היעדרות של14%;משמעת עברות היו6%-;סמים של עברות5%-עברות
השתמטו שלו ת-14%.תנועה ועברות גניבות כגון ,אחר מסוג עברות
באוגוסט1997בכלא כלואים של קבוצה השתלטה6בני ותפסה בכלא מהפלוגות אחת של הסגל על
(להלן חקירה ועדת מונתה זה אירוע בעקבות .ערובה-עשהאל ועדת6
בשנת מונתה ולאחריה ,)1999
__________________
5מספר שוליים הערת ראו1.
6'מס שוליים הערת ראו2.
10. 66שנתי דוח60א
בצה הכליאה מדיניות לגיבוש מטכ"לית ועדה(להלן "ל-דקל ועדת7
הוועדות שתי של ההמלצות רוב .)
"גורמי הנקרא מערך הכליאה בסיסי בשני לפעול החל דקל ועדת של מההמלצות אחת בעקבות .יושמו
(להלן "תקין לשירות חזרה-תקין לשירות הכלואים את להחזיר הוא העיקרי שייעודו ,)גחל"ת מערך
את ולצמצם העונש ריצוי בתום בצה"ל.)(רצידיביזם החוזרת הכליאה תופעת
בצה"ל קיימים ,הכליאה בסיסי לשני בנוסף10,נכלאים שבהם ,הצבאית המשטרה של משמר חדרי
על עולה שאינו מחבוש לעונש שנידונו חיילים ,בעיקר28מעצר פקודת נגדם שהוצאה וחיילים יום
עד של48בשנת .שעות2008אלה משמר בחדרי נכלאו8,476כללעומת ואים6,296בשנת2007-
כ של עלייה-35%מפקד ידי על נקבע שמקומם ,משמר חדרי בצה"ל יחידות בשש קיימים כן כמו .
מפקד באחריות פועלים והם ,לו הכפופות היחידות במסגרת אחד כל ,זרוע מפקד או מרחבי פיקוד
(יחי מיטב ביחידת נמצא נוסף משמר חדר .המשמר חדר נמצא שבו הבסיסשל מאיחוד שהוקמה דה
החלטת את לקבל המסרבים חיילים לכליאת כלל בדרך המשמש ,)ומיון קליטה בסיס עם הגיוס מינהל
לאחר מועברים והם ,שיבוצם בדבר הצבא48תאי שלושה קיימים ,לכך בנוסף .כליאה לבסיס שעות
המ לדיון ההמתנה בזמן כלואים מוחזקים שבהם ,הצבאיים הדין בתי ליד מעצרועד בעניינם שפטי
.הכליאה לבסיסי להחזרתם
אפריל בחודשים2008מרס עד2009בסיסי בשני בכלואים הטיפול את המדינה מבקר משרד בדק
בעיקר נבדקו .הצבאיים הדין בתי ליד המעצר ובתאי הצבאית המשטרה של המשמר בחדרי ,הכליאה
,הצבאית הסניגוריה שירותי ,הרפואי הטיפול ,הכליאה תנאיפעילות וכן באזיקים כלואים כבילת
(להלן במטכ"ל אדם כוח באגף נערכה הביקורת .גחל"ת מערך-במפקדת ,במקמצ"ר ,)אכ"א
(להלן הראשיהצבאי הפרקליט-בכלא ;)מפצ"ר4ובכלא6הצבאית המשטרה של משמר חדרי בשני ;
הצבאי הדין בתי שליד מעצר תאי בשני וכן ;מיטב ביחידת המשמר ובחדרבנושא קודמת ביקורת .ים
בשנת המדינה מבקר משרד ערך צבאיים סוהר בתי19948
.
ל שאלון המדינה מבקר משרד הפיץ הביקורת במהלך-275שאותו ,הכליאה בסיסי בשני כלואים
כלל המדגם .כולם החזירו160בכלא כלואים4ו-115בכלא כלואים6בכלא ששהו הכלואים מבין
השא הועברו שבו ביוםהלכי לבדוק נועד השאלון .אקראית מספרים רשימת פי על נבחרו אשר ,לונים
העיקרי הכלי היא הכלואים התייחסות שבהם בנושאים ובמיוחד שונים בנושאים הכלואים בקרב רוח
הכלואים כבילת ,הרפואי הטיפול :נושאים לשבעה התייחס השאלון .אלה בתחומים המצב על ללמוד
הכ בין הקשר ,באזיקים,חינוך פעילות ,התברואה ותנאי המזון ,שלהם הצבאיים הסניגורים לבין לואים
.והמגורים הכליאה ותנאי מפקדים יחס
ב צה"ל להתייחסות הועברה זה ביקורת דוח של טיוטה-4.5.09עד ההתייחסות קבלת והתבקשה
ה-17.6.09הע ,בפועל .להתייחסות הדוח טיוטת העברת לאחר וחצי כחודש דהיינו ,צה"ל ביר
ב זאת ביקורת לממצאי התייחסותו את-19.8.09להעביר התבקש שבו המועד לאחר כחודשיים ,
טיוטת העברת תאריך לאחר וחצי חודשים וכשלושה המדינה מבקר למשרד ההתייחסות את
וכי ,צה"ל של זאת להתנהלות הצדקה כל אין כי ,מעיר המדינה מבקר משרד .להתייחסותו הדוח
לפג גרמה היאלא כאלה שמצבים לפעול צה"ל על .המדינה מבקר משרד בעבודת ממש של יעה
.יישנו
__________________
7'מס שוליים הערת ראו3.
8,המדינה מבקרשנתי דוח46(1996'עמ ,"צבאיים סוהר "בתי ,)881.
11. האנושי המשאב67
אדם וכוח ארגון
1.ארגון
צה"ל למונחי המילון לפי9
(להלן ארגון פקודת ,-של ייעודה את המפרט ארגוני מסמך היא )פק"א
אי קיימות כי ,נמצא .שלה הפעילות מסגרת ואת מעמדה את ,תפקידה את ,ארגונית מסגרת-התאמות
מספטמבר הכליאה בסיסי שני של המשותפת הפק"א בין1992המעודכנת ,מקמצ"ר של והפק"א
לשנת2006,כך .בפועל המצב לבין ,ובפק"א מקמצ"ר של בפק"א כלל נזכר אינו גחל"ת מערך ,למשל
.)בהמשך ראו ,גחל"ת מערך (בנושא ולתפקידיו זה למערך ביטוי כל בהן ואין ,הכליאה בסיסי של
מופיע שהוא כפי ,הארגוני המבנה את תואם אינו הכליאה בסיסי בשני הפלוגות ארגון ,כן כמו
.הכליאה בסיסי של הארגון בפקודות
באוגוסט המדינה מבקר למשרד צה"ל מסר הביקורת לממצאי בהתייחסותו2009כי ,השאר בין ,
עד וכי ,הכליאה בסיסי של לפק"א ולהתאמתה מקמצ"ר של הפק"א לאישור עבודה תהליך מתקיים
שנת סוף2009הכללי במטה התכנון אגף לאישור מקמצ"ר של המעודכנת הפק"א של ההצעה תועבר
.)(אג"ת
2.בכלא האדם כוח סגלי4ובכלא6
.אבכלא האדם כוח סגל במצבות ,מקמצ"ר נתוני לפי4ובכלא6הביקורת בתקופת היו287
ו-227בסיסי בשני האדם כוח סגלי של לתקנים כלל בדרך תאמו האדם כוח מצבות .בהתאמה ,איש
במרס אכ"א בפני הצביע במקמצ"ר כליאה ענף ראש ,זאת עם .הכליאה2008מספר בין היחס כי ,
על עומד הכלואים מספר לבין המ"מים1:145בכלא6ועל ,1:74בכלא4-מהיחס יותר גבוה והוא
היבשה זרוע מפקדת שקבעה ,הטירונים מספר לבין המ"מים מספר בין-1:60.
.בבכלא ערובה בני תפיסת של האירוע את כאמור שחקרה ,עשהאל ועדת בהמלצות6בין ,נאמר ,
עם להתמודד כדי בוגרים מספיק לא וחלקם הצעיר גילם עקב מועט המד"כים של ניסיונם כי ,היתר
,בצה"ל הכליאה מדיניות לגיבוש ,עשהאל ועדת אחרי ,כאמור ,שהוקמה ,דקל ועדת גם .הכלואים
פיקודי אדם בכוח ממחסור סובל בצה"ל הכליאה מערך כי ,ציינה-והן כמותית מבחינה הן ,מקצועי
מב,המליצה דקל ועדת .הכליאה מערך על מהותיות השלכות זה למצב וכי ,לתפקיד התאמתו חינת
יותר ארוך תפקוד למשך להביא כדי בצה"ל הכליאה במערך מהתפקידים חלק לאזרח ,השאר בין
.מרבי יהיה שנצבר והניסיון הידע שניצול כך ,אלו בתפקידים
בכלא האדם כוח סגלי של המצבות מבדיקת4ובכלא6הסמלים וכל המד"כים כל כי ,התברר
זה בעניין הבסיסי והמצב ,קבע בשירות הם מהקצינים קטן חלק ורק חובה בשירות חוגרים הם
,נמצא .הכליאה מערך את בדקו ודקל עשהאל שוועדות בעת שהיה למצב בהשוואה השתנה לא
בדצמבר קבע שהרמטכ"ל פי על אף כי1999המלצות את ליישם ראוי כי ,ההמלצה ,דקל ועדת
.יושמה לא הכליאה במערך מהתפקידים חלק אזרוח בדבר
בקרב המדינה מבקר משרד שהפיץ בשאלון275שאלות מספר נכללו ,הכליאה בסיסי בשני כלואים
כלפי אלימות והפעלת ,שמתעוררות בבעיות המפקדים של טיפולם אופן :המפקדים ליחס בנוגע
ניתנה השאלון בסוף .הכלואים(להלן רצונם לפי נושא לכל להתייחס האפשרות לכלואים-"שאלה
כ כי ,עולה הכלואים תשובות מניתוח .)"פתוחה-81%מבין272ענו הכליאה בסיסי בשני הכלואים
ליחס בנוגע "הפתוחה ב"שאלה ,זאת עם .אלימות כלפיהם הפעילו לא הכליאה בסיסי שסגלי
__________________
9אג"ם ,צה"ל למונחי המילון-התשנ"ח ,תוה"ד-1998.
12. 68שנתי דוח60א
,הכלואים כלפי המפקדים62.8%מבין86בכלא הכלואים4ו-39.7%מבין63בכלא הכלואים6,
.כלפיהם הסגל של היחס לגבי ,קשות לעתים ,טענות העלו ,זאת שאלה על שהשיבו
:שמולאו השאלונים מתוך הכלואים מדברי דוגמאות להלן1אלנו שמתנהגים להוסיף לי "יש )
ב לפעמים .חיות אל כמו יחס .אדם בני לא אנחנו כאילו בזלזולאנחנו ואם באלימות ולפעמים צעקות
מכים ואז שומע ולא רואה לא אחד שאף במקום לאגף אותנו לוקחים אז הקול את טיפה להרים מנסים
לעזור בקשה של לשון בכל מבקש אני לנו לעזור הכלואים החיילים כל ובשם בשמי מקווה אני .אותנו
;"לנו2בנ כאל מקרים בהרבה אלינו מתייחסים "אין ))(רובנו נמצאים אנחנו .כמשמעו פשוטו אדם י
;"איראן צבא של ביטחוניים אסירים ולא ישראל במדינת צבאי בכלא3הסגל של הדיבור "לפעמים )
ואין ולשמוע לראות שכואב ודברים לפעמים חוקיים לא דברים עושים הם ...מזלזל הכלואים כלפי
כלוא הכול בסך אנחנו כי ויעזור שישמע אחד אף."ים
וקשה מורכבת משימה מבצעים הכליאה בבסיסי האדם כוח סגלי כי ,מעיר המדינה מבקר משרד
על להשליך עלולים המצטבר ניסיונם וחוסר הסגל אנשי של הצעיר גילם .להתמודדות
היום ההתמודדות-יבחנו ומקמצ"ר שאכ"א ,הראוי מן .הכלואים מול האדם כוח סגל של יומית
לסגלי לשלב ניתן אםתכניות אם לבחון וכן ,יותר בוגר אדם כוח הכליאה בסיסי של האדם כוח
למורכבות מענה נותנות ,המד"כים של ובמיוחד ,האדם כוח סגלי של והחניכה ההכשרה
בנוגע מהשאלונים שעלו הממצאים נוכח תוקף משנה מקבל זה עניין .עליהם המוטלת המשימה
המחייב עניין ,הכלואים כלפי המפקדים ליחס.יסודיים ובירור בדיקה עצמו בפני
באוגוסט המדינה מבקר למשרד צה"ל מסר הביקורת לממצאי בהתייחסותו2009כי ,השאר בין ,
חודש סוף עד ,זאת עם .חובה בשירות חיילים על בהתבסס הכליאה בבסיסי המד"כים שיבוץ יימשך
נובמבר2009צה"ל .משימתם של המורכבות לבין המד"כים הכשרת בין ההתאמה של בחינה תתבצע
בהתי הוסיףבסיסי סגלי ידי על מתוחקרים והמקרים נבדקות התלונות כלל כי ,הכלואים לתלונות יחס
.מקמצ"ר ידי על גם הצורך ובמידת ,הכליאה
הכליאה בבסיסי כלואים של ושחרור קבלה
1.לכליאה באסמכתה ליקויים
ב להיכלא שנשלח אדם כל לקבל חייב הסוהר בית מפקד ,צבאיים סוהר בתי תקנות לפי,הסוהר בית
(להלן הסוהר בבית להחזיקו יש שלפיהם ,מעצר פקודת או פסק ,דין פסק לגביו יש ואשר-אסמכתה
,הכליאה בבסיסי כלואים של והשחרור הקבלה נוהל את המפרטת ,קמצ"ר של הוראה .)לכליאה
בפוע .לכליאה באסמכתה ליקוי עם שהגיע חייל יקבל לא הכליאה בסיס כי ,היתר בין ,קובעתסגל ,ל
במפצ"ר המשמעתי הדין למדור פונה ,לכליאה באסמכתה ליקוי שגילה הכליאה בבסיס הקבלה
.הכלוא בקבלת הטיפול המשך בדבר הנחיותיו את ומבקש
שנת במהלך ,המדינה מבקר למשרד במפצ"ר המשמעתי הדין מדור שמסר נתונים לפי2008התקבלו
כ אצלו-1,700הד הליך חוקיות לבירור פניות)משמעתי בדין שניתנו (החלטות בפסקים .המשמעתי ין
ב הפסק את לבטל המדור החליט ,למחבוש שנגעו-282וב ,מקרים-286המדור המתיק נוספים פסקים
,עונשם את לרצות הכלואים סיימו שבהם ,אחרים מקרים בתשעה .החיילים של המחבוש עונשי את
שר מחבוש ימי על החיילים את לפצות המדור הורהשהתגלה ,המשמעתי בהליך ליקוי בגין בפועל יצו
.הכלוא של מתלונה כתוצאה
13. האנושי המשאב69
שלא חירות בשלילת שמדובר כיוון ,חמורים דלעיל המקרים תשעת כי ,העיר מדינה מבקר משרד
שאכ"א ראוי ,לכך נוסף .כאלה מקרים הישנות למנוע כדי ותחקור בדיקה מחייבים והם ,כדין
להיו שהביאו הסיבות את יבחןנמצאו שבהם רבים מקרים קיימים שבו זה מדאיג מצב וצרות
.מחבוש עונש בהם שהוטל בפסקים המשמעתי הדין הליך בחוקיות ליקויים
המשמעתי הדין מדור ראש כי ,הביקורת לממצאי בהתייחסותו המדינה מבקר למשרד מסר צה"ל
דג עם מנשר ויפיץ עצמן על שחוזרות הבעיות של ניתוח יערוך במפצ"ר,הרלוונטיים לגורמים שים
בספטמבר להסתיים צפויה זאת פעילות וכי2009ינואר בתחילת כי ,הוסיף צה"ל .2009נכנסה
העוסקות הפקודות כלל אוגדו ובמסגרתה ,בצה"ל המשמעתי הדין בכללי מקיפה רפורמה לתוקפה
המש הדין הליכי את הניתן ככל לפשט במטרה ,אחת לפקודה המשמעתי הדין בנושא,מעתי
מיוחדת השתלמות לעבור קצין כל חויב ,לזאת בנוסף .הדין ולדרישות המשמעת לצורכי ולהתאימם
.השיפוט קציני של המקצועי הידע את לחזק במטרה בדרגה העלאה טרם
2.הכלואים פיקדונות
החפצי את מפרטת "כלואיםבידי להחזקה מותרים וחפצים כלואים "פיקדונות בנושא קמצ"ר הוראתם
שערכה ביקורות .הכלואים של בפיקדונות הטיפול אופן ואת הכלואים בידי להחזקה המותרים
בשנת הכליאה בסיסי בשני מקמצ"ר2008.כנדרש מתבצע איננו הפיקדונות שרישום כך על הצביעו
או ,הפיקדון בטופס נרשמו לא שהופקדו מהפריטים חלק שבהם מקרים נמצאו ,למשל ,כך
תי לא שהרישומים.שהופקדו הפריטים את במדויק ארו
של רענון הכליאה בסיסי של לסגלים ערכה מקמצ"ר כי ,השאר בין ,המדינה מבקר למשרד מסר צה"ל
ואוגוסט יולי בחודשים ערך אכ"א ,כן כמו .הכלואים בפיקדונות הטיפול בנושא הפקודה2009
שהועלו שהליקויים לבדוק כדי הכליאה בסיסי בשני יזומה ביקורת.תוקנו זה בנושא הביקורת בדוח
בכלא הכלואים של והמחיה הכליאה תנאי4ובכלא6
1.פיזית תשתית
כלא .ישנים במתקנים נמצאים הכליאה בסיסי שני6הבריטי המנדט מתקופת מבנה הוא ,למשל ,
בו נעשו השנים ובמהלך ,סוסים כאורוות ובחלקו ,הבריטים עבור מעצר כמחנה בחלקו ששימש
סביר מענה נותנת אינה הכליאה בסיסי בשני הפיזית התשתית .החדש לייעודו והתאמות שינויים
בכלא ,למשל ,כך .הכלואים לחיילים4ולהצפות לסתימות שגורם דבר ,מאוד מיושנת הביוב תשתית
להפסקות וגורמת בעומס עומדת אינה החשמל מערכת .ביומו יום מדי כמעט טיפול המחייבות ,רבות
חשמובתאי הלימוד מכיתות בחלק מזגנים להתקין ניתן לא החשמל במערכת בעיות בשל .רבות ל
בכלא קיימת דומה בעיה .הקיץ בחודשי במיוחד קשה בהם והשהייה ,הכלואים6ומפקדי מקמצ"ר .
,הכליאה בבסיסי הפיזית התשתית לשיפור לרשותם העומדים באמצעים פעלו הכליאה בסיסי שני
כ בזה אין אולם.הכליאה בסיסי בשני הפיזית בתשתית הבסיסיות הבעיות את לפתור די
14. 70שנתי דוח60א
בכלא השירותים מחדרי אחד6
בשנת כבר עלתה הכליאה בסיסי של הפיזית לתשתית התייחסות1997לחקירת עשהאל ועדת במסגרת
בכלא שהיו האירועים6משנת דקל ועדת במסגרת וכן ,1999המליצה היא דקל ועדת של בסיכום .
:היו ,חדש אחוד כליאה מרכז בהקמת מנתה שהוועדה היתרונות בין .חדש מרכזי כלא בית להקים
א שיפורבסיסי ובאחזקת בבינוי משאבים השקעת צמצום ;הכלואים של והאחזקה השהייה יכות
מקצועית התאמה ,התייעלות עקב אדם בכוח צפוי חיסכון ;הירודה התשתית בעלי הישנים הכליאה
.מתקדמות בטכנולוגיות ושימוש
משנת החל כי ,עולה אג"ת של ממסמכים2000משפט קריה להקים תכנית בצה"ל נדונהוכלא ית
בפרקליטות והסניגוריה התביעה גופי ,הצבאיים הדין בתי של תקורות איחוד שבבסיסה ,מרכזי
החלטה התקבלה טרם הביקורת סיום במועד אולם .הצבאית המשטרה של הכליאה ובסיסי הצבאית
באוגוסט מקמצ"ר שהכינה במצגת .הקמתה על2008"כלא :השאר בין ,נאמר המדינה מבקר למשרד
מרכזי-בהקשר ."הכליאה בבסיסי בתשתיות משקיעים לא כך ולאור רב זמן חלוט לא הפרויקט גורל
בכלא והאינסטלציה הביוב תשתית לתיקון עבודות החלו מספר שנים לפני כי ,יצוין ,זה4מתוך שניים .
כ של בעלות בוצעו בפרויקט המתוכננים השלבים שלושת-3בעלות ,השלישי והשלב ,ש"ח מיליון
שכל-1.5שנתשלהתקציב(במונחיש"חמיליון2001להקיםהתכניתבשל בוטל מכןולאחרהוקפא,)
.מרכזי כלא
.הכליאה בסיסי בשני הכליאה בתנאי קשה פגיעה נגרמת זה במצב כי ,מעיר המדינה מבקר משרד
שתאפשר ,הכליאה בסיסי בשני התשתית לשיפור מינימום תכנית ותתוקצב שתוכן ראוי ,לכן
.המרכזי הכלא בית של הקמתו שתתאפשר עד לכלואים סבירים מחיה תנאי
באוגוסט המדינה מבקר למשרד צה"ל מסר הביקורת לממצאי בהתייחסותו2009כלא הקמת כי ,
תלת תקציב יעמיד אכ"א ולפיכך ,היום סדר על אינה מרכזי-של שנתי6מענה לטובת ש"ח מיליון
;הכלואים של מחיה לתנאי בסיסישנת של העבודה תכנית לקראת2010,הכללי למטה זה צורך יוצג
.הכלואים בתשתיות האלמנטרית ההשקעה ונחיצות חשיבותו לאור
15. האנושי המשאב71
2.הכליאה תנאי
.אהכלואים של המגורים במבני המחיה מרחב(להלן הראשי הרפואה קצין הוראת .-)קרפ"ר
מגורים בחדר לחייל מזערי שטח כי ,היתר בין ,קובעתמ פחות לא יהיה-3הוא הרצוי והשטח מ"ר
4.5שבכלא השלוש מבין פלוגות שתי של ולקיבולת התאים לגודל המתייחסים נתונים נבדקו .מ"ר6
כלא של אחת פלוגה לגבי דומים ונתונים )באוהלים משוכנת נוספת (פלוגה4כי ,נמצא בבדיקה .
בכלא מהפלוגות באחת6בכלא שנבדקהובפלוגה4ע אין:התאים בכל המזערי לשטח בדרישה ומדים
בין נע המחיה מרחב2.1ל מ"ר-2.8כ דהיינו ,לכלוא מ"ר-16%כ עד-30%המזערי מהשטח פחות
.קרפ"ר של האמורה ההוראה לפי ,לחייל הנדרש
.בבכלא הנשים בפלוגת הכליאה קיבולת4בכלא ,כאמור ,קיימת נשים לכליאת פלוגה .4,בלבד
ובה70מקוכליאה במקומות צה"ל של בצרכים עומדת איננה זו קיבולת .הכול בסך כליאה מות
לכלא לכניסה ממתינות זמן נקודת בכל כי ,עולה מקמצ"ר וממסמכי ,לחיילות4כ-15שבסופו ,חיילות
היו כי ,המדינה מבקר משרד לנציגי מסר קמצ"ר .עליהן שהוטל העונש את ירצו לא חלקן דבר של
מ שבהם מקריםלכלא התקשרו פקדים4עונש שהטילו לפני ,הכלואות בפלוגת מקום בו יש אם לבדוק
מחסור בשל כי ,התברר מיטב ביחידת המדינה מבקר משרד שערך בביקורת .חיילות על מחבוש
בכלא הנשים בפלוגת כליאה במקומות4לא צבאי משירות המשתמטות ביטחון לשירות מיועדות ,
אלא ,מחבוש לעונשי נשפטומיטב ביחידת לינה במקומות מחסור ובשל ,מיטב ביחידת ריתוק לעונשי
.לבתיהן אלה חיילות לשחרר אף נאלצים
וכי ,לנשים הכליאה מקומות את להרחיב אפשרות אין כי ,צה"ל מסר הביקורת לממצאי בהתייחסותו
.מרבית היא כיום הקיימת הקיבולת
.ג.הכלואים סוגי בין הפרדההכל אוכלוסייתמסוגים בעברות כלואים של שונים סוגים כוללת ואים
ישוכנו ועצירים חבושים ,"אסירים כי ,נקבע צבאיים סוהר בתי בתקנות .שונות חומרה ובדרגות שונים
בסיסי בשני נשמרת איננה כזו הפרדה כי ,נמצא ."אחרת קמצ"ר הורה אם זולת ,מאלה אלה בנפרד
.משפט לפני לעצירים הנוגע בכל הכליאהבכל משפט לפני עצירים של הגבוה מהמספר נובע הדבר
כשרק ,המשפטי ההליך התמשכות בשל הנגרמת ,זה בסטטוס שלהם ארוכה משהייה ;נתון זמן
הכליאה בבסיסי הקיימת התשתית ונוכח ;אסיר של לסטטוס הכלואעובר ,דין פסק ניתן כאשר ,בסיומו
.הכליאה מקומות ומצוקת
3.בכ הרפואי הטיפוללואים
כל ובמסגרת ,ולסגל לכלואים רפואי טיפול הנותנת ,מרפאה קיימת הכליאה בסיסי משני אחד בכל
בכלא המרפאה צוות .שיניים מרפאת פועלת מרפאה4כמפקד משמש מהם שאחד ,רופאים שני כולל
ב רופאות שתי ועוד מלאה במשרה המרפאה-40%של המרפאה צוות .חובשים שבעה וכן ,משרה
כלא6בתחום הממצאים להלן .חובשים ושבעה ,המרפאה מפקד הוא מהם שאחד ,רופאים שני כולל
:זה
.אכרוניות למחלות תרופותהיא הכליאה בבסיסי המרפאות מטפלות שבהם הכלואים אוכלוסיית .
מרשם לרשום יכול הרופא רגילה צבאית שבמרפאה כיוון בעיקר ,הרפואי הטיפול מבחינת ייחודית
לתרופותלהצטייד כדי אזרחי מרקחת לבית אף או הפיקודי המרקחת בית אל לגשת רשאי והחייל
בסיסי שני של במרפאות החזיקו ,זאת ייחודיות נוכח .הכליאה בבסיס ניתן שאינו דבר ,בתרופה
בבסיסי המרפאות שתי החזירו הביקורת במועד .כרוניות למחלות תרופות שנים במשך הכליאה
,אלה תרופות הכליאה.בצה"ל המרפאות של התרופות בתקני נכללו שלא כיוון ,מקרפ"ר דרישת לפי
נוכח אלה תרופות החזקת עניין את מחדש לשקול ממקרפ"ר ביקשו הכליאה בבסיסי המרפאות מפקדי
.לעיל כאמור הכליאה בבסיסי המרפאות של הייחודיות
16. 72שנתי דוח60א
.בשיניים רפואתבכלא השיניים מרפאות .4ובכלא6ע מופעלות.במילואים שיניים רופאי ידי ל
אלה שיניים במרפאות מקרפ"ר שביצעה בביקורות .ראשונה עזרה טיפולי הם הניתנים הטיפולים רוב
בשנת2008והיעדר ,הניתנות ההפניות ואחר הטיפולים אחר מעקב היעדר :כגון ,שונים ליקויים עלו
.הנדרש פי על מומחים רופאים ידי על הטיפול המשך על בקרה,הומלץ מקרפ"ר של אלה בביקורות
הניתנת הטיפול רמת את להעלות שיוכל ,קבע בשירות שיניים רופא במרפאות להציב צורך יש כי
.ראשונה עזרה לתת רק ולא משמרים טיפולים גם ולבצע
:השאר בין ,המדינה מבקר למשרד צה"ל מסר אלה סוגיות בשתי הביקורת לממצאי בהתייחסותו
(1)תרופותכרוניותלמחלות-המגיע מרשם כל כי ,וסוכם זה בנושא במקרפ"ר מטה עבודתבוצעה
מענה יינתן הצהרים אחר ושישי חמישי בימי ;היום באותו יכובד צבאי מרקחת לבית כליאה מבסיס
;צבאי מרשם בסיס על אזרחיים מרקחת בתי ידי על
(2)שיניים רפואת-באפריל2009ניסיון בעל ,קבע בשירות אחד שיניים רופא של תקן אויש
.הכליאה בבסיסי השיניים מרפאות לשתי מענה נותן אשר ,ופיקודי מקצועי
.גמקבלים שהם הרפואי לטיפול ביחס הכלואים עמדותבכלא לכלואים שהופץ בשאלון .4ובכלא
6.להם הניתן הרפואי לטיפול בנוגע גם נשאלו הםלשאלה הכלואים תשובות התפלגות בתרשים להלן
:הכליאה בבסיסי הרפואי מהטיפול רצונם שביעות על
בשני הרפואי מהטיפול הכלואים של הרצון שביעות רמת כי ,עולה לשאלונים התשובות מניתוחבסיסי
כ :מאוד נמוכה הכליאה-85%מבין126בכלא המשיבים4וכ-64%מבין83בכלא המשיבים6על
לאיהעיקריות הסיבות .מהטיפול מרוצים כך כל לאאו מרוצים אינם כלל כי ,ציינו זאת שאלה-שביעות
(כ מזלזלת התייחסות :היו הרצון-40%(כ "בעיה לכל אקמול "נותנים ;)-27%בכלואים אמון וחוסר ;)
(20%,זאת עם .)88%בכלא מהמשיבים4ו-92%בכלא מהמשיבים6המפקדים כי ,ציינובבסיסי
.הרפואי הצוות הנחיות את קרובות לעתים או תמיד מכבדים הכליאה
אי לשיעורי דעתן את לתת מקמצ"ר ועל מקרפ"ר על ,המדינה מבקר משרד לדעת-הרצון שביעות
.אלה טענות ביסודיות ולבדוק ,הרפואי מהטיפול הכלואים של מאוד הגבוהים
17. האנושי המשאב73
א הנחה קרפ"ר כי ,המדינה מבקר למשרד מסר צה"לענף עם יחד להוביל במקרפ"ר רפואה ענף ת
העולה המציאות לשיפור דרכים של בחינה הכליאה בבסיסי המרפאות מפקדי ועם רפואה שירותי
בפרט הכליאה ובבסיסי בכלל הרפואי השירות רמת כי ,הדגיש צה"ל .לשאלונים הכלואים מתשובות
.תמידי באופן קרפ"ר של שולחנו על נמצאים
4.בין הקשרשלהם הצבאיים הסניגורים ובין הכלואים
הדרכים את לנקוט או בעצמו הגנתו את לנהל רשאי צבאי דין בית בפני נאשם ,הצבאי השיפוט חוק לפי
סניגור הראשי הצבאי הסניגור לו ימנה ,כאמור ביקש .צבאי סניגור לו שימונה לבקש .א :הבאות
הצבאיים הסניגורים מבין10
לו לבחור .ב ;הדין בבתי סניגור לשמש שאושר דין עורך לסניגור
סניגורו לשמש שהסכים חייל כל לסניגור לו לבחור .ג ;הצבאי השיפוט חוק לפי ,הצבאיים11
הזכות .
טופס על חותם והכלוא ,הכליאה לבסיס קבלתו בעת כבר כלוא כל לידיעת מובאת דין בעורך להיוועץ
ל הובאה זאת זכות כי ,מצהיר הוא ובושל שירות לתת הוא הצבאית הסניגוריה של ייעודה .ידיעתו
במסגרת ,חמור משמעתי להליך או פלילי להליך נתון אשר ,דרגה בכל ,חייל לכל משפטית הגנה
ידי על תשלום ללא ניתנים הצבאית הסניגוריה שירותי .שכאלה להליכים להיקלע העלול או ,הצבא
או סדיר בשירות משפטנים קצינים של מערך.מילואים בשירות
בכלא לכלואים שהועבר השאלון במסגרת4ובכלא6עם כלואים של לקשר הנוגעות שאלות נכללו
לשאלה התשובות .הסניגורים של ולנגישותם לזמינותם הנוגע בכלבעיקר ,שלהם הצבאיים הסניגורים
כ כי ,מלמדות הכלואים שקיבלו המשפטי לייצוג בנוגע-87%מבין225ש הכלואיםלשאלה השיבו
והיתר ,צבאי סניגור ידי על יוצגו זאת-התשובות התפלגות בתרשים להלן .פרטי דין עורך ידי על
:הצבאי הסניגור עם מהקשר הרצון לשביעות בנוגע לשאלה
__________________
10ה כאשר ,לתעבורה צבאי דין בבית נאשם לגבי תחול לא זו חובה.צבאי תובע במעמד שלא מתנהל דיון
11,סניגור לשמש כאמור חייל יוכל לא ,צבאיים סודות לגילוי להביא עלול לפניו הדיון כי סבור הדין בית אם
.הדין בית באישור אלא