Udbudsmateriale version 2.0 - Vejbelysning Præsentation fra konferencen Gade- og Vejbelysning 2016.

1. UDBUDSMATERIALE VERSION 2.0 -
VEJBELYSNING
Andreas Christensen, advokat og partner
23. November 2016

2. side 2
Særligt fokus på:
- Erfaringer på markedet
- Udbud med forhandling
- Transientbeskyttelse
HVAD KENDETEGNER DET GODE UDBUDSMATERIALE I LYSET AF DEN
NYE UDBUDSLOV?

3. side 3
--------------------------
− Ny teknologi, ny udbudslov og dramatisk ændrede markedsvilkår vil sætte helt nye
dagsordener for udbud af vejbelysning i de kommende år.
− Dette har ført til udviklingen af version 2 af det udbudsmateriale, der hidtil har været det
mest brugte i markedet.
INTRODUKTION

4. side 4
ERFARINGER PÅ MARKEDET

5. side 5
− Kommunerne har siddet til dyre priser og uden konkurrence på serviceniveauet hos
nuværende leverandører  kommunen køber tilbage og udbyder.
− Kommunen opsiger den nuværende aftale i overensstemmelse med aftalens
bestemmelser herom. Udbud igangsættes og gennemføres forud for udløb af
eksisterende aftale.
− Kommunen kan udbyde drift og vedligehold, modernisering, nyanlæg med videre med
erfaringsmæssigt store besparelser til følge.
− Moderniseringsopgaver udbydes sideløbende med drift og vedligehold med besparelser
og energieffektiviseringer til følge.
GENERELLE TENDENSER PÅ MARKEDET

6. side 6
BENCHMARK AF PRISNIVEAU - KONVENTIONELT ARMATUR
HVORDAN SER MARKEDET UD?
Årlige D&V
udgifter før
2015 udbud
Årlig D&V
udgifter efter
2015 udbud
Driftsbespare
lse pr.
armatur
kr. 0,00
kr. 50,00
kr. 100,00
kr. 150,00
kr. 200,00
kr. 250,00
kr. 300,00
kr. 350,00
kr. 400,00
kr. 450,00
kr. 500,00
Driftsbesparelse (fra konventionelt til
konventionelt, pr. armatur)
Årlige D&V
udgifter før
2015 udbud
Årlig D&V
udgifter efter
2015 udbud
Samlet
Driftsbespare
lse
kr. 0,00
kr. 500.000,00
kr. 1.000.000,00
kr. 1.500.000,00
kr. 2.000.000,00
kr. 2.500.000,00
kr. 3.000.000,00
kr. 3.500.000,00
kr. 4.000.000,00
Driftsbesparelse (fra konventionelt til
konventionelt, kommune m. 8.000
armaturer)

7. side 7
BENCHMARK AF PRISNIVEAU – LED ARMATUR
HVORDAN SER MARKEDET UD?
Årlige D&V
udgifter før
2015 udbud
Årlig D&V
udgifter efter
2015 udbud
Driftsbespare
lse pr.
armatur
kr. 0,00
kr. 50,00
kr. 100,00
kr. 150,00
kr. 200,00
kr. 250,00
kr. 300,00
kr. 350,00
kr. 400,00
kr. 450,00
kr. 500,00
Driftsbesparelse (fra konventionelt til LED,
pr. armatur)
Årlige D&V
udgifter før
2015 udbud
Årlig D&V
udgifter efter
2015 udbud
Samlet
Driftsbespare
lse
kr. 0,00
kr. 500.000,00
kr. 1.000.000,00
kr. 1.500.000,00
kr. 2.000.000,00
kr. 2.500.000,00
kr. 3.000.000,00
kr. 3.500.000,00
kr. 4.000.000,00
Driftsbesparelse (fra konventionelt til LED,
kommune m. 8.000 armaturer)

8. side 8
− Drift og vedligehold pr. armatur reduceres med 60-80 %.
− Besparelser ved brug af ny teknologi.
− Anlægsomkostninger pr. km vej reduceres med 30-50 %.
− Realisering af energibesparelser og reduktion af CO2 udledning med 30-50 % (afhængig
af anlægsalder og type).
− El-udgift reduceres med 30-50 el-indkøb på varebørser.
− Modernisering/renovation forventes at kunne udbydes og reducere prisen med ca. 25 %.
ERFARINGERNE MED UDBUD:

9. side 9
DET GODE UDBUDSMATERIALE

10. side 10
− Teknisk og juridisk synergi  sammenhæng mellem teknisk materiale og kontrakt
− Fuld udnyttelse af udbudsreglernes muligheder, f.eks.
− Evaluering
− Forhandling
− Teknisk materiale
− Detaljeret beskrivelse
− Tilstrækkelig oplysning af faktuelle forhold
− Klare krav til rettigheder og pligter
− HUSK: Sørg for, at der er sammenhæng mellem det tekniske
materiale/arbejsbeskrivelsen og kontraktens bestemmelser. Det skal være klart, hvordan
kontrakten udføres korrekt!
− Jo bedre oplysning jo bedre udbud
DET GODE UDBUDSMATERIALE

11. side 11
− Nye kontraktmodeller for vejbelysning:
− Kontrakt følger prisfald for LED armatur
− Energigaranti
− Dynamisk prisstruktur
− Bod og bonus
− Bonus: energibesparelser over fx 60 % deles
− Bod: manglende opfyldelse af energibesparelser
− Få indsat misligholdelsesbeføjelser i aftalen, som er anvendelige – den aftalte bod skal
være rimelig og give incitament til korrekt opfyldelse af aftalen.
− Hold tæt opsyn med leverandøren efter kontraktstart og påtal uoverensstemmelser, så
det rette samarbejde fastlægges fra starten.
DET GODE UDBUDSMATERIALE

12. side 12
Udnyttelse af udbudsreglerne
− Evalueringsmodeller:
− Pris kontra design
− Totalt cost of ownership
− Èn drifts- og vedligeholdelsespris pr. armatur/år
− Vægtning afhængig af kommunens ønsker og behov
− Udnyt muligheden for udbud med forhandling
DET GODE UDBUDSMATERIALE:

13. side 13
UDBUD MED FORHANDLING

14. side 14
- En af grundstenene i den nye udbudslov: Udvidede muligheder for at benytte
udbudsformen ”udbud med forhandling".
- Fortsat åben proces, der indledes med prækvalifikation som ved et begrænset udbud.
- Formålet med forhandlingerne er at give ordregiver større fleksibilitet og derved større
mulighed for at præge og optimere tilbuddenes kvalitet og indhold.
- Udbud af vejbelysning er en kompleks ydelse, der berettiger til anvendelse af
proceduren udbud med forhandling.
UDBUD MED FORHANDLING – UDBUDSLOVEN

15. side 15UDBUD MED FORHANDLING
To varianter:
• Udbud med forhandling efter forudgående udbudsbekendtgørelse
(udbudslovens § 61) – Primært fokus i dag
• Udbud med forhandling uden forudgående udbudsbekendtgørelse
(udbudslovens § 80)

16. side 16
UDBUD MED FORHANDLING EFTER FORUDGÅENDE
UDBUDSBEKENDTGØRELSE

17. side 17
UDBUD MED FORHANDLING EFTER FORUDGÅENDE
UDBUDSBEKENDTGØRELSE
Bekendtgørelse Ansøgningsfrist Prækvalifikation Tilbudsfrist Tildelingsbeslutning
Mulighed for forhandling Standstill
− De interesserede økonomiske aktører tilkendegiver deres interesse ved en ansøgning om prækvalifikation
− Ordregiver kan begrænse antallet af virksomheder, der får mulighed for at afgive tilbud
− Der gennemføres forhandlinger med tilbudsgiverne

18. side 18
Udbudslovens § 61:
− ”En ordregiver kan anvende udbud med forhandling i følgende tilfælde:
− 1) Ved bygge- og anlægsarbejder, varer eller tjenesteydelser, der opfylder et eller flere af følgende
kriterier:
− a) Ordregiverens behov kan ikke imødekommes uden tilpasning af allerede tilgængelige løsninger,
− b) kontrakten omfatter design eller innovative løsninger,
− c) kontrakten kan på grund af særlige omstændigheder med hensyn til dens art, kompleksitet eller de
retlige og finansielle forhold eller risici i forbindelse hermed ikke tildeles uden forudgående
forhandling, eller
− d) ordregiveren kan ikke fastlægge de tekniske specifikationer tilstrækkelig præcist med henvisning til
en standard, en europæisk teknisk vurdering, en fælles teknisk specifikation eller en teknisk reference,
jf. punkt 2-5 i bilag VII til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2014/24/EU af 26. februar 2014 om
offentlige udbud og om ophævelse af direktiv 2004/18/EF (EU-Tidende 2014, nr. L 94, side 65)»
UDBUD MED FORHANDLING

19. side 19
− Endvidere mulighed for udbud med forhandling (Udbudslovens § 61, stk. 1, nr. 2):
− ”Når der i forbindelse med et offentligt eller begrænset udbud kun afgives ikke-
forskriftsmæssige eller uacceptable tilbud, jf. stk. 2 og 3.”
UDBUD MED FORHANDLING

20. side 20
Udbudsbekendtgørelse skal indeholde oplysninger om:
− Om ordregiveren vil forbeholde sig ret til at tildele en kontrakt på grundlag af det
indledende tilbud.
− Hvordan forhandlingsforløbet forventes at forløbe, herunder om forhandlingerne vil
være opdelt i faser.
− Om ordregiveren vil yde vederlag til deltagerne i forhandlingerne.
Husk også: udbuddets genstand og mindstekrav og kriterierne for tildelingen skal fremgå af
udbudsmaterialet.
 Det giver tilbudsgiverne en idé om, hvad der kan forhandles om.
UDBUD MED FORHANDLING - GENNEMFØRELSE

21. side 21
Udbudslovens § 66:
− ”Stk. 1. En ordregiver skal forhandle med tilbudsgiverne om de indledende og alle
efterfølgende tilbud, medmindre ordregiveren har forbeholdt sig ret til at tildele
kontrakten på grundlag af det indledende tilbud.
− Stk. 2. Det indledende tilbud skal danne grundlag for den efterfølgende forhandling. Der
kan ikke forhandles om de endelig tilbud og grundlæggende elementer, herunder
mindstekrav og kriterier for tildeling.
− Stk. 3. Forhandlingen kan finde sted i flere successive faser med henblik på at begrænse
antallet af tilbud, der skal forhandles. Begrænsningen skal ske på grundlag af de kriterier
for tildeling, der er fastlagt i udbudsbekendtgørelsen eller i det øvrige udbudsmateriale.
UDBUD MED FORHANDLING - GENNEMFØRELSE

22. side 22
Anbefaling:
− Få udarbejdet paradigme for gennemførelse af udbud med forhandling.
− Sørg for at have beskrevet grundlaget for forhandlingerne klart i udbudsbetingelserne og
spar ikke tid på at dokumentere forhandlingsforløbet.
− Indkald til forhandlingsmøderne i god tid.
− Meld ud hvilke personer hos ordregiver der forventes at deltage i forhandlinger – så kan
tilbudsgiver afstemme sine ressourcer herefter.
− Vær opmærksom på, om der er forhold/spørgsmål under forhandlingerne, som kræver
præciseringer af udbudsgrundlaget - under iagttagelse af ligebehandlingsprincippet.
UDBUD MED FORHANDLING - GENNEMFØRELSE

23. side 23
TRANSIENTBESKYTTELSE

24. side 24
− Overspændinger som kan beskadige armaturet
− Kan komme fra:
− Elnettet
− Lynnedslag i jorden omkring anlægget
− Statisk elektricitet
− En fuldtræffer
HVAD ER TRANSIENTER?

25. side 25
− Mange kommuner har over de senere år foretaget store investeringer i deres vejbelysningsanlæg i
forbindelse med energirenoveringer og overgang til LED-belysning.
− Med skiftet til LED-teknologi og avancerede styringsløsninger er det muligt at opnå store
energibesparelser. En lang række af de LED-armaturer, der er blevet tilbudt, har dog antageligt ikke
indeholdt en transientbeskyttelse, der er kraftig nok til at modstå det danske vejr.
− Udviklingen af LED-teknologien stiller nye krav til garantier og levetider, som medfører, at der i
udbuddet skal stilles tilsvarende krav.
TRANSIENTBESKYTTELSE

26. side 26
Gode erfaringer:
− Rivende teknologisk udvikling seneste 5-8 år
− Massive energibesparelser
− Lang levetid: 100.000 timer
− Nye produkter og øget konkurrence
− Faldende armaturpriser
Dårlige erfaringer:
- Fugt og vand i armaturerne
- Følsom elektronik
- LED generationer med ”børnesygdomme” 
transientfølsomme, umoden teknologi
- Ingen kontrol af om armaturer lever op til
specifikationerne
- Få opsamlede driftserfaringer
- Garantiforpligtelser uklare (2-5 år)
ERFARINGERNE MED LED ARMATURER:

27. side 27
Garantiperioden udvikler sig:
- Fra 2-5 års garanti
- I dag er 10 år muligt
Hvordan er man stillet når problemerne opstår?
- Branchen er ved at finde fælles løsninger
- Nye armaturer?
- Hvem skal betale for demontering og opsætning af nyt armatur?
- Transientbeskyttelse – hvorledes sikrer man sig?
- Retssager
- Vurdering af de eksisterende LED armaturer
GARANTIER

28. side 28
Andreas Christensen er specialiseret i konkurrenceret, EU-ret samt udbudsret og
statsstøtte. Han har blandt andet beskæftiget sig med disse emner som ansat i
Justitsministeriets lovafdeling og efterfølgende intensivt som advokat. Andreas har
betydelig erfaring som rådgiver for private samt hel- og halvoffentlige virksomheder og
har ført en lang række rets- og voldgiftssager inden for sine specialer.
Andreas Christensen
Partner
Specialer
Konkurrenceret
Udbudsret
Statsstøtte
Offentlige private samarbejder
EU-ret ＆ menneskerettigheder
Erhvervsstrafferet
Retssager
Dir: +4533344226
Mob: +4552344226
E-mail: ac@horten.dk
Karriere
Certificeret som projektleder (PRINCE2
Practitioner), 2012
Møderet for Højesteret, 2011
Møderet for landsret, 2005
Partner (equity), Horten, 2005
Advokatbeskikkelse, 2002
Advokatfuldmægtig og advokat, Bech-Bruun
Dragsted, 2001-2005
Justitsministeriet, 1998-2000:
PROFIL | ANDREAS CHRISTENSEN
Uddannelse
Cand.jur., Københavns Universitet 1998