Conceptos sobre espacio público y gestión de proyectos urbanos
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EURE (Santiago)
I SSN 0 2 5 0 - 7 1 6 1 vers ión impres a
EURE (Santiago) v.24 n.71 Santiago mar. 1998
Conceptos sobre espacio público,
gestión de proyectos y lógica social:
reflexiones sobre la experiencia chilena*
Sergio F. León Balza **
A bstract
The pre se nt docum e nt de als with a se rie s of de finitions of urban ope n space ,
proposing the use of the te rm collectively used urban spaces, unde rstood as
the ne twork of publicly and private ly owne d space s and e difications use d by
the population for its re cre ation and circulation, e ithe r on a pe rm ane nt or
re gular basis, be ing e x plicitly link e d with one anothe r at the scale of the
pe de strian. According to the author this conce pt brings toge the r the particular
approach of se ve ral discipline s, particularly archite cture , e ngine e ring,
landscape de sign and landscape e cology, as we ll as the re gulations that norm
the products of the se profe ssions, ope ning an am ple range of action
possibilitie s for urban planne rs and m anage rs.
The article discusse s the ne ce ssity of unde rstanding urban ope n space
proje cts as urban re ne wal opportunitie s that provide fre sh financial and othe r
re source s to city m anage m e nt, and illustrate s som e of the be ne fits of
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incorporating the adm inistration and m ainte nance of urban ope n space s as an
e sse ntial part of the proce ss of m ate rialisation of diffe re nt initiative s, whe re
the participation of urban actors and the avoidance of an e x ce ssive ly
te chnocratic approach are e sse ntial e le m e nts.
Resumen
Este docum e nto trata de una se rie de de finicione s de e spacio abie rto urbano
público, proponie ndo e l uso de la e x pre sión e spacios urbanos cole ctivam e nte
usados, e nte ndido com o la re d de e spacios de dom inio público y privado y
e dificacione s utilizado por la población para su re cre ación y circulación, se a de
m ane ra pe rm ane nte o re gular, e stando ligados e spe cíficam e nte uno al otro
e n e l plano pe atonal. Se gún e l autor, e ste conce pto une e l e nfoque particular
de varias disciplinas, particularm e nte , arquite ctura, inge nie ría, dise ño
paisajístico y e cología paisajística, así com o las re glas que rige n e l producto
de e sas profe sione s, abrie ndo un am plio rango de posibilidade s de acción
para planificadore s y adm inistradore s urbanos.
El artículo se re fie re a la ne ce sidad de e nte nde r los proye ctos de e spacios
abie rtos com o oportunidade s de re novación urbana que prove e n nue vo
financiam ie nto y otros re cursos a la ge stión de la ciudad, e ilustra algunos de
los be ne ficios que e ntraña e l incorporar la adm inistración y m ante nción de
e spacios urbanos abie rtos com o parte e se ncial de l proce so de m ate rialización
de distintas iniciativas, donde la participación de actore s urbanos y la e vitación
de un e nfoque e x ce sivam e nte te cnocrático son factore s e se nciale s.
"Una vida urbana vibrante es, a mi manera de pensar, el ingrediente esencial
de una buena ciudad. Sin embargo, esta cualidad desaparece en forma
creciente. La vida pública de una ciudad se constituye en sus calles, plazas,
senderos y parques, y es en estos espacios donde se conforma el dominio
público. Dicho dominio es toda una institución en sí misma, ella pertenece a la
comunidad, y como cualquier institución, puede estimular o frustrar nuestra
existencia" (1).
I. Espacios verdes, espacios abiertos, espacios cerrados: algunos conceptos
de espacio público
Por lo ge ne ral, las re fe re ncias al e spacio público incluye n lugare s donde la
naturale za o plantacione s inte ncionadas con fine s ornam e ntale s, constituye n
e l m arco o e structura de las funcione s sociale s que cum ple n dichos e spacios.
Parque s, playas y e quipam ie ntos de portivos y re cre ativos, tale s com o lugare s
para jue gos infantile s, canchas de fútbol, te nis, piscinas, patinaje u otros
sim ilare s, son una prim e ra y casi obligatoria asociación para la de finición que
nos ocupa (2).
En la introducción de un trabajo publicado e n 1993, la inve stigadora chile na
Adriana Arane da cue nta que e l Ministe rio de l Equipam ie nto y de l Inte rior de
Francia organizó una se rie de coloquios e n 1975 con e l obje to de abordar e l
te m a de las de finicione s de e spacio público, cuyos re sultados fue ron
publicados bajo e l nom bre de "e spacios abie rtos". En e se m ism o país e l
Ministe rio de Prote cción de la Naturale za y e l Me dio Am bie nte de finió dichas
zonas com o
" ...e spacios no construidos, no afe ctados por grande s infrae structuras, y
ubicados e n e l inte rior o próx im os a se ctore s re se rvados para construccione s"
(3).
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Por su parte , e n 1989, la Dire cción R e gional de París de l Instituto de
Estadísticas y Estudios Económ icos, de finió a los e spacios abie rtos com o
"...los te rritorios rurale s y urbanos no construidos: parque s, jardine s y
te rre nos de portivos al aire libre " (4).
No re sulta sorpre sivo que ante dichas de finicione s, donde lo construido (o
supue stam e nte propiam e nte urbano) y lo no construido son propue stos com o
e le m e ntos opue stos, no inte grados a un todo, la inve stigadora Arane da
re accionara re firié ndose a e llas com o:
"... C uriosas de finicione s por e x clusión...", a lo que añade (...) ¿Es que hoy
día e l e spacio construido por oposición, e s pe rcibido com o un e spacio
ce rrado?"
En Inglate rra, la ace pción "e spacio abie rto", se utiliza de sde de los tie m pos
de la R e ina Victoria, y se re fie re casi e x clusivam e nte a e spacios ve rde s:
parque s de alcance e n barrio, com una, inte rcom una y de ciudad, parque s
re gionale s y parque s line ale s (vinculados a los e je s viale s), los que se
orie ntan a actividade s re cre ativas, principalm e nte . En dicho país la discusión
sobre una m ayor am plitud e n las funcione s de l e spacio público ha sido
re cie nte y, m ás pre cisam e nte , pare ce re m ontarse a principios de los años
nove nta (5).
R e fle x ione s com o las ante riore s han conducido a ide ntificar una gran varie dad
y m ultiplicidad de funcione s de l e spacio público, las cuale s se com e ntarán
m ás ade lante , aunque se m e ncionan se guidam e nte para dar continuidad al
de sarrollo de l conce pto e n com e nto. Estas funcione s, aparte de la re cre ación y
e l libre e sparcim ie nto, han sido ide ntificadas com o su valor e structurador,
de sde e l punto de vista de l dise ño urbano y e l valor ornam e ntal, e cológico,
e ducacional, social y cultural.
Las ante riore s distincione s, m ás allá de constituir un e je rcicio acadé m ico, han
sido ide ntificadas e n Inglate rra y otros paíse s e urope os con e l propósito de
de finir crite rios para valorar los e spacios públicos, m ax im izar su pote ncial y
re gularizar su uso y prote cción (6).
A . El caso colombiano
C ontinuando con las de finicione s y su discusión, un aporte re cie nte y m ás
ce rcano a nue stras latitude s provie ne de la Le y 9a. de 1989 de la R e pública
de C olom bia, que de fine e l De re cho Urbano de dicho país, y de stina cuatro
artículos al Espacio Público y la re glam e ntación de conflictos que pudie se n
re sultar de su uso.
Dicha le y propone , sin lugar a dudas, una de finición inte gral e incluso osada,
al de jar al inte ré s cole ctivo com o actor que de fine e n últim a instancia lo que
se e ntie nde por e spacio público e n té rm inos prácticos, e n los casos que la le y
no aborda con claridad su de finición. El artículo 5º de la m e ncionada le y,
e stable ce lo siguie nte :
"Entié ndase por e spacio público e l conjunto de inm ue ble s públicos y los
e le m e ntos arquite ctónicos y naturale s de los inm ue ble s privados, de stinados
por su naturale za, por su uso o afe ctación, a la satisfacción de ne ce sidade s
urbanas cole ctivas que trascie nde n, por tanto, los lím ite s de los inte re se s
individuale s de los habitante s".
Así, constituye n e l e spacio público de la ciudad las áre as re que ridas para la
circulación, tanto pe atonal com o ve hicular, las áre as para la re cre ación
pública, activa o pasiva, para la se guridad y tranquilidad ciudadana, las
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franjas de re tiro de las e dificacione s sobre las vías, fue nte s de agua, parque s,
plazas, zonas ve rde s y sim ilare s, las ne ce sarias para la instalación y
m ante nim ie nto de los se rvicios públicos básicos, la instalación y uso de los
e le m e ntos constitutivos de l am oblam ie nto urbano e n todas sus e x pre sione s,
para la pre se rvación de las obras de inte ré s público y de los e le m e ntos
históricos, culturale s, re ligiosos, re cre ativos y artísticos, para la conse rvación y
pre se rvación de l paisaje y los e le m e ntos naturale s de l e ntorno de la ciudad,
los ne ce sarios para la pre se rvación y conse rvación de las playas m arinas y
fluviale s, los te rre nos de bajam ar, así com o sus e le m e ntos ve ge tativos,
are nas y corale s y, en general, por las zonas existentes o debidamente
proyectadas en las que el interés colectivo sea manifiesto y conveniente y
que constituyan por consiguiente zonas para el uso y disfrute colectivo (7)".
Por los conce ptos pre ce de nte s, e n particular e l últim o, se sugie re la utilización
de l té rm ino 'e spacios urbanos de uso público', para inde pe ndizar la propie dad
de l bie n m ue ble o inm ue ble de su función de usufructo público, y am pliar las
posibilidade s de acción a los e spacios y e structuras pre dom inante m e nte
ve rde s y no ve rde s, tanto de dom inio público com o privado, que e n conjunto
confie re n un m ayor prove cho pote ncial de los e spacios urbanos.
II. El espacio público en la legislación chilena:
tratando de precisar lo imprecisable (8)
En e l caso particular chile no, e l e spacio público y sus e le m e ntos constituye nte s
pare ce n no e star form alm e nte de finidos o, al m e nos, las de finicione s re sultan
poco e sclare ce doras y re lacionadas e ntre sí.
Al re visar la Le y Ge ne ral de Urbanism o y C onstruccione s (LGUC ), se pue de
obse rvar que se hace re fe re ncia a los Bienes Nacionales de Uso Público,
tam bié n a los Bienes Comunes, que corre sponde n a situacione s de
copropie dad, e x istie ndo ade m ás otras cate gorías re lacionable s con e l e spacio
público, com o lo son los "terrenos de utilidad pública", de finidos e n e l artículo
59 de la LGUC com o las calle s, plazas, parque s u otros e spacios de tránsito
público, y aque llos de stinados para e l e quipam ie nto com unitario, tale s com o
e scue las, hospitale s, jardine s infantile s, re te ne s de carabine ros, oficinas o
instalacione s fiscale s y m unicipale s (9).
Ex iste n adicionalm e nte otros té rm inos utilizados e n la LGUC que guardan
re lación con los e spacios urbanos de uso público, com o son los "terrenos no
edificables" y las "zonas de conservación histórica" (am bos e n e l Art. 60),
pe ro e n particular se quie re hace r re fe re ncia a su artículo Nº 68 que re za:
"Los sitios o lote s re sultante s de una subdivisión, lote o o urbanización, e sté n
e dificados o no, de be rán te ne r acce so a un e spacio de uso público y cum plir
con las disposicione s de la pre se nte le y, su O rde nanza y e l Plan R e gulador
corre spondie nte " (10).
Este artículo, apare nte m e nte e l único que hace m e nción de l té rm ino "e spacio
de uso público" e n la Le y, no ahonda e n m ayore s e x plicacione s sobre qué se
e ntie nde por dicho e spacio.
Una re visión de la O rde nanza Ge ne ral de Urbanism o y C onstruccione s, la cual
m ate rializa la a plicación de la Le y, tam poco ayuda a clarificar la situación.
Sólo para citar un e je m plo, e n su artículo 2.2.5. e stable ce :
"Para satisface r las ne ce sidade s de áre as ve rde s, e quipam ie nto y circulación
que se ge ne re n por e l cre cim ie nto urbano, se a por e x te nsión y/o por
de nsificación, se ce de rán gratuitam e nte las supe rficie s de te rre no que
re sulte n de la aplicación de l pre se nte artículo".
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El ante rior artículo de la orde nanza de ja al le ctor la libe rtad de inte rpre tar qué
significan e stos tre s té rm inos, e n particular e l de áre a ve rde , e l cual no e s
de finido e n ninguna parte de la orde nanza (11).
A cada uno de e stos tre s usos de l sue lo: áre as ve rde s, e quipam ie nto y
circulación, se e ntre ga un porce ntaje de la supe rficie total a lote ar,
de pe ndie ndo de l núm e ro de habitante s por he ctáre a de l lote o,
inde pe ndie nte m e nte de l valor de las vivie ndas (12).
En re sum e n, se concluye que e n C hile la O rde nanza Ge ne ral de Urbanism o y
C onstruccione s no e sclare ce lo que son áre as ve rde s o circulacione s. Dicho
instrum e nto contie ne de finicione s de parque s, plazas e incluso de ciclovías,
pe ro no cue nta aún con un m uy ne ce sario capítulo sobre los e spacios urbanos
de uso público, sus e le m e ntos constitutivos, la re gulación de su uso y una
norm ativa ge ne ral para dirim ir conflictos sobre e llo.
A . Dos falacias del siglo XX: La plaza como espacio ornamental y la calle
como elemento estructurador por excelencia
Siguie ndo con e ste re cue nto de situacione s poco auspiciosas, no de be
sorpre nde r que las orde nanzas m unicipale s de áre as ve rde s ni siquie ra
cue ntan, e n su m ayoría, con un listado que las ide ntifique . Dichas orde nanzas
tie nde n a se ñalar lo que se pue de o no hace r e n las áre as ve rde s, sin re gular
las form as de acce so o de finir sus funcione s y sus vinculacione s con e l re sto
de la tram a urbana (13).
Más aún, e n C hile las orde nanzas m unicipale s tie nde n a tratar las áre as
ve rde s com o "jardín ornam e ntal de cim onónico" m ás que com o un e le m e nto
e se ncial e n la e structuración de los barrios y la ciudad e n ge ne ral, lle gando a
e stable ce rse e n varias de e llas, com o e s e l caso de la ciudad de Talca, R e gión
de l Maule , o la com una de Ñuñoa e n Santiago, que las plazas son e spacios
de circulación, donde la ciudadanía no de be jugar o de te ne rse , conce pto que
re sulta francam e nte re strictivo ante las dive rsas de m andas re cre ativas y
de portivas de los habitante s urbanos e n la alborada de l siglo XXI.
Para te rm inar e ste bre ve re cue nto, no se pue de de jar de m e ncionar una
re curre nte falacia, com ún e ntre los profe sionale s e spe cializados e n la
"planificación física" de las ciudade s, que radica e n conce bir al e spacio público
com o "las vías públicas y otras cosas", sie ndo que e sas "otras cosas" guardan
re lación con un largo listado de áre as que , com o se dijo ante riorm e nte ,
constituye n lugare s para la re cre ación activa y pasiva, e l disfrute y de sarrollo
social o cole ctivo, ade m ás de constituir e le m e ntos e structuradore s de la form a
y la funcionalidad urbana, a sabe r: las franjas de re tiro de las e dificacione s,
los parque s, plazas y e spacios ve rde s e n ge ne ral, los e spacios ne ce sarios
para la m ante nción y funcionam ie nto de los se rvicios públicos, los e spacios de
carácte r histórico, aque llos que acoge n funcione s re ligiosas y culturale s, los
e spacios de pre se rvación de la naturale za, y las franjas de pre se rvación de
playas, las zonas de prote cción de que bradas y ríos, para m e ncionar solo
algunos e je m plos.
El ante rior punto de vista coincide con las posturas de m e diados de l siglo XX,
donde las infrae structuras, e n particular la vial, e ran conside radas por sí solas
com o el e le m e nto ce ntral de la conform ación de l e spacio urbano, sie ndo que
e llas de be n, por razone s de e ficie ncia e conóm ica de m e diano y largo plazo, y
por razone s de suste ntabilidad am bie ntal, se r dise ñadas e n función de las
caracte rísticas topográficas, la hidrología y la e cología de l lugar (14). Esto
últim o e s algo que e n la ciudad de C uritiba, Brasil, se asum ió con particular
claridad, al vincular la prote cción fluvia l y, e n la práctica, utilizar los fondos
públicos de stinados para dicho rubro, para ge ne rar sim ultáne am e nte una
e x te nsa re d de e spacios ve rde s y de re cre ación para la población.
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Lo discutido pre ce de nte m e nte sirve para concluir que e l e spacio urbano de
uso público constituye , sin lugar a dudas, un e le m e nto que ha sido
m e nospre ciado, dé bilm e nte conce ptuado y conside rado re sidual de la
planificación urbana chile na, no sie ndo aque llo una e x clusividad de dicho país.
III. Una propuesta de definición basada en las funciones del espacio urbano
de uso público
El e spacio urbano de uso público o e spacio abie rto urbano, siguie ndo la
ace pción anglosajona de l té rm ino, pue de se r de finido com o aque l e spacio de
propie dad pública o privada, que e s de libre , aunque no ne ce sariam e nte
gratuito acce so de la población de una ciudad, com una o ve cindario, para que
é sta pue da de sarrollar actividade s sociale s, culturale s, e ducacionale s, de
conte m plación y re cre ación.
Es im portante e stable ce r que e l acce so a dichos e spacios no e s
ne ce sariam e nte continuo a cualquie r hora de l día o día de la se m ana, y
tam poco e l carácte r de los m ism os e s, ne ce sariam e nte , pre dom inante m e nte
ve rde .
Para pode r form ular una de finición de l e spacio urbano de uso público, re sulta
ne ce sario e stable ce r claram e nte sus funcione s, las que podrían se r re sum idas
e n ocho:
La función m ás com únm e nte re conocida para e l e spacio público e s la
recreación, e s de cir la re alización de actividade s de portivas form ale s y no
form ale s, e l jue go y la participación e n actividade s al aire libre .
Los jue gos libre s y las cam inatas al aire libre son actividade s culturalm e nte
ace ptadas com o e l principal uso de l e spacio público de nue stras ciudade s. Sin
e m bargo, aparte de e sto, e x iste n al m e nos otras sie te funcione s de e x tre m a
im portancia para e l bie ne star psíquico y fisiológico de los habitante s de la
ciudad, vale de cir (15):
- El e spacio público pue de y de be cum plir un rol estructurador de la forma
urbana. Hitos com o e l Parque Me tropolitano y e l C e rro Santa Lucía, e n
Santiago, o e l C e rro Ñie lol, e n la ciudad de Te m uco, son e le m e ntos ce ntrale s
que aportan un carácte r pe culiar a las ciudade s. Estos por lo ge ne ral se
re lacionan con e le m e ntos caracte rísticos de la topografía y los cursos de agua,
pe ro pue de n se r ge ne rados a partir de un de sarrollo inm obiliario particular,
com o podría se r un posible nue vo ce ntro de ne gocios e n e l borde de m ar,
sólo para dar un e je m plo.
- El e spacio público tam bié n cum ple un rol estético, e m be lle ce dor de
corre dore s viale s y conjuntos habitacionale s, que atrae plusvalía a las
inve rsione s inm obiliarias y com e rciale s.
- La contemplación e s un uso de l e spacio público que se e ncue ntra
particularm e nte ause nte de la le gislación urbana, pudie ndo e stable ce rse
cie rtos crite rios re fe ridos a la e lim inación de contam inación visual e n zonas de
uso m ix to com e rcial, industrial y re side ncial, ade m ás de ge ne rar barre ras al
ruido com o re sultado de la función re fractante de la ve ge tación.
- La planificación de las vistas e s otro aspe cto poco e x pe rim e ntado e n las
ciudade s, particularm e nte e n e l te rce r m undo. Un e je m plo paté tico de e llo e s
la e lim inación de la vista ponie nte de sde e l C e rro Santa Lucía de Santiago, a
raíz de la construcción de e dificacione s e n altura. Este tipo de situacione s
constituye un de saprove cham ie nto de un pote ncial turístico, ade m ás de lo que
e llo significa e n pé rdida de oportunidade s e conóm icas, culturale s y
e ducacionale s para la ciudad, sus habitante s y visitante s, al re ducir la
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atracción de un e spacio público de alto valor histórico.
- El uso social y cultural de l e spacio público se e ncue ntra bastante re conocido,
aunque se e ncue ntra poco re gulado, de jando e sta función al juicio particular
de cada m unicipalidad.
Las ce le bracione s de fie stas patrias, los concie rtos al aire libre , los e ncue ntros
políticos, pe ro tam bié n la ce le bración de re unione s com unitarias de nive l
ve cinal, bie n podrían contar con cie rto tipo de norm ativa ge ne ral, que ayude a
hace r m ás longe vas las e structuras y los e spacios dispue stos para e llo.
- El uso educacional de l e spacio público e s algo que se ha de jado a la
iniciativa de particulare s, ya se a m e diante la cre ación de parque s zoológicos,
jardine s botánicos o, e n una e scala m e nor pe ro no m e nos im portante , la
vinculación de las e scue las prim arias y se cundarias con e l uso inte nsivo y
organizado de los e spacios públicos, com o e x te nsión y com ple m e nto de los
program as e ducativos e scolare s.
El de sarrollo de e sta función bie n pue de contribuir a la obte nción de fondos
e x traordinarios para la construcción y m ante nción de los e spacios públicos, los
que sin duda prove ndrían de fue nte s públicas y privadas. Adicionalm e nte , e l
e fe cto de vincular e stre cham e nte la e ducación form al con e l uso de e spacios
públicos, pue de trae r grande s be ne ficios e n m ate ria de re conocim ie nto y
cuidado de dichos e spacios por parte de l ciudadano com ún, aparte de la
consolidación e n un se ntido de pe rte ne ncia te rritorial al barrio, com una y la
ciudad e n ge ne ral.
- Una últim a, pe ro no m e nos im portante función e s la ecológica. No se ría
arrie sgado afirm ar que la función e cológica de l e spacio urbano de uso público
de be te ne r poco o ningún pre ce de nte e n nue stro C hile y Am é rica Latina, e n
ge ne ral, pe ro e s algo que se pue de y de be de sarrollar, lo cual parte por
re conoce r e l rol de l e spacio público e n te m as tale s com o la conse rvación de la
biodive rsidad biológica y e n e l control de l ré gim e n de vie ntos y la te m pe ratura
m e dia, donde los e spacios ve rde s y e l dise ño urbano jue gan un rol
de te rm inante (16).
IV. La gestión de espacios urbanos de uso público, generación de proyectos y
dinámica social
A . Dos temas estratégicos: administración y mantención de largo plazo y la
efectividad de los procesos participativos de construcción del espacio público
La dinám ica social e s cre cie nte m e nte cam biante , no sólo ocurre una de m anda
e spe cífica e n cuanto a los usos de l e spacio público a raíz de dife re ncias de
gé ne ro y e strato social, sino tam bié n e x iste n distintas de m andas
ge ne racionale s, las cuale s de be n acoge r e l e spacio público de una ciudad.
Para e nfre ntar e sta re alidad tan e x ige nte se re quie re una institucionalidad
ágil, e ficie nte , que de sarrolle cada proye cto e n e stre cha re lación con la
com unidad, y que se a capaz de re accionar ante los cam bios, te ne r visión de
largo plazo y la organización institucional y com unitaria que la acom pañe .
La e x pe rie ncia de l Ministe rio de Vivie nda y Urbanism o (MINVU) e n e sta
m ate ria, por lo que se ha podido re fle x ionar a partir de l de ve nir de l Program a
de Parque s Urbanos, iniciado e n 1992, e s ilustrativa de la ne ce sidad de la
m e ncionada agilidad y adaptabilidad.
Hasta la fe cha e l MINVU ha sido e ficie nte e n construir nue vos parque s (17),
pe ro e x iste ince rtidum bre sobre la longe vidad de las inve rsione s he chas y
program adas, y sobre e l nive l de satisfacción e fe ctiva de las e x pe ctativas y
ne ce sidade s de las com unidade s re ce ptoras (18).
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El MINVU, com o institución pública de carácte r nacional y re gional, e s una
age ncia que por le y tie ne la función de producir bie ne s para la com unidad, los
cuale s pasan de spué s a se r adm inistrados y m ante nidos por particulare s o las
adm inistracione s locale s. En e l caso de los parque s urbanos, los cuale s
tie nde n a se r dise ñados e n form a participativa con las com unidade s y
organizacione s sociale s re ce ptoras, la carga de la adm inistración y m ante nción
re cae sobre e l MINVU e n e l caso de Santiago, y las Municipalidade s e n las
otras re gione s de l país, las que , por lo ge ne ral, cue ntan con m uy e scasos
re cursos y otras prioridade s com o para sobre lle var la carga de la m ante nción
de nue vas áre as ve rde s e n e l m e diano y largo plazo.
La e je cución de l program a m uy probable m e nte se ve rá de te nida e n pocos
años, de no m e diar e l surgim ie nto de institucione s ágile s, que se pre ocupe n
por e l te m a, lo de sarrolle n y se hagan cargo de ge stionar los fondos y e l
dinam ism o social que se re quie re para m ante ne r vivos a los parque s, con
ve rdade ra pe rspe ctiva de largo plazo.
Así, un apre ndizaje de l de sarrollo de l program a de parque s, ha sido la
ne ce sidad de buscar contraparte s com unitarias y privadas para hace rse cargo
de la nue va re sponsabilidad que significa un parque construido. Hasta ahora
e sto ha sido e x ce pcional, com o por e je m plo la C orporación Parque por La Paz
(e x Villa Grim aldi, com una de Pe ñalolé n), la que se ha form ado con aporte s
m unicipale s y de privados nacionale s e inte rnacionale s, dado e l carácte r de
e spe cial significado hum ano y político que se vincula a una obra que ha
im plicado la dignificación de un ce ntro de torturas de l ré gim e n m ilitar que
dirigió los de stinos de l país durante los años 1973 al 90.
O tros apre ndizaje s se han obte nido de los proce sos participativos e n e l dise ño
de los parque s, donde e l trabajo se ha visto e n cie rta m ane ra "boicote ado"
por la e scase z de tie m po que im plican los años fiscale s de 10 m e se s
e fe ctivos, e n los que se de be n gastar los fondos para e vitar re iniciar e l largo
trám ite adm inistrativo de aprobación té cnica de l proye cto ante e l Ministe rio de
Planificación y C oope ración (MIDEPLAN), y la ide ntificación pre supue staria de
los dine ros ante e l Ministe rio de Hacie nda, m ás los re spe ctivos pasos por la
C ontraloría Ge ne ral de la R e pública para tom a de razón de los contratos.
La e x pe rie ncia de l program a de Parque s Urbanos de l MINVU ha pe rm itido
concluir que la construcción del espacio público es un proceso social que no
necesariamente se puede acotar a dos, tres o cuatro meses, como ha sido la
experiencia del MINVU en los diseños participativos, y debe desarrollarse
dentro de un marco de continuidad, donde el proyecto sea revisitado
periódicamente para mejorarlo, ampliarlo o renovarlo (19).
1. Cali y Nueva York
La e x pe rie ncia inte rnacional, e je m plificada e n la adm inistración de l Prospe ct
Park de Brook lyn, e n los Estados Unidos de Norte am é rica, y la C orporación
para la R e cre ación Popular de C ali, C olom bia, nos m ue stran, que la ge stión
e ficaz de e spacios públicos coincide con e sfue rzos m ancom unados públicos y
privados, bajo una adm inistración pre fe re nte m e nte privada. En e l prim e r caso,
un parque de 200 he ctáre as e n e l corazón de Brook lyn e n Nue va York , la
adm inistradora de l parque e s financiada con fondos fiscale s, m ie ntras que e l
pre supue sto global de adm inistración e s e l re sultado de fondos prove nie nte s
e n form a cre cie nte de pe rsonalidade s y organizacione s civile s que aportan
financiam ie nto, m ás una corporación de de re cho privado que apoya la tare a.
En e l caso de l C ali, la corporación e s una institución de de re cho privado que
adm inistra los e spacios ve rde s y re cre ativos de propie dad m unicipal,
obte nie ndo fondos e n form a sim ilar al caso de l Prospe ct Park (20).
En Santiago, la e x pe rie ncia de la C orporación para e l De sarrollo de Santiago
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tam bié n ha se guido e sta líne a, con apare nte é x ito.
B. La forma de abordar los proyectos: Tecnocracia y gestión comunitaria: el
caso de los bulevares
Otro aspecto esencial del desarrollo de proyectos de diseño urbano y
generación y mejoramiento de espacios urbanos de uso público, es la
necesidad de desarrollar estas iniciativas mediante un proceso sistemático de
observación y conversación con la comunidad afectada, en particular, aquella
directamente afectada, respaldado por la mayor cantidad de información
científica confiable.
Sólo para citar un últim o e je m plo, una publicación de 1995 de l Instituto de
De sarrollo Urbano y R e gional de la Unive rsidad de C alifornia nos ha he cho
re fle x ionar sobre una posible re valorización de los bule vare s de sde ñados por
los inge nie ros de transporte durante varias dé cadas, por su supue sta
ine ficie ncia e n cuanto a ge stión de l tránsito y por la inse guridad que e llos
im plicarían para los pe atone s, particularm e nte e n condicione s e n que
coincide n un alto flujo ve hicular y una alta de nsidad poblacional (21).
Los bule vare s, e s de cir, una ave nida ce ntral de tráfico rápido, m ás dos
bande jone s de borde que se paran la vía rápida de vías cale te ras o de acce so
a vivie ndas o locale s com e rciale s, surge n de los m ode los de sarrollados e n
Francia a m e diados de l siglo XIX.
Estas propue stas de dise ño urbano y de solución de las e x ige ncias de l
transporte pe atonal y cre cie nte m e nte ve hicular han sido gradualm e nte
m e nospre ciadas a m e dida que la planificación de l transporte se fue casando
con la noción de la clasificación funcional de las calle s, e s de cir, una
e stratificación unifuncional de las vías e n cole ctoras, e x pre sas, arte rias y
otras, sie ndo cada tipo de vía re lacionada con e stándare s e n cuanto al ancho
de la vía y sus caracte rísticas constructivas. Este últim o plante am ie nto
contrasta fue rte m e nte con e l carácte r m ultifuncional de los bule vare s, los que
caye ron gradualm e nte e n de scré dito por su supue sta ine ficie ncia y e l pote ncial
rie sgo para los pe atone s, com o se dijo ante riorm e nte .
Sin e m bargo, la publicación de la Unive rsidad de C alifornia apunta que los
análisis de rie sgo pe atonal se fundan ge ne ralm e nte e n una se rie de
supue stos ge om é tricos físicos y lógicos, y no ne ce sariam e nte sobre la base
de la obse rvación de l com portam ie nto re al de conductore s y pe atone s e n las
calle s. Ello hace supone r que , a partir de l cálculo de l núm e ro de posible s
m ovim ie ntos rie sgosos, se concluya que los bule vare s de be n se r e lim inados.
Situación com probada com o e rróne a al obse rvar siste m áticam e nte , por un
tie m po conside rable , e l com portam ie nto ciudadano e n una se rie de bule vare s
aún e x iste nte s e n varias ciudade s de los Estados Unidos.
C on e l ante rior e je m plo, se quie re llam ar la ate nción sobre los rie sgos de una
aprox im ación te cnocrática a la construcción de l e spacio público: ¿Se te nía
conocim ie nto, por e je m plo, que la rotonda Gre cia, e n la com una de Ñuñoa e n
Santiago, la cual se e ntie nde que se rá e lim inada a raíz de las propue stas de l
Plan de De sarrollo Vial de Santiago 1995 - 2000, e laborado e n 1994 por la
SEC TR A (22), e s e l lugar de m ayor conce ntración de árbole s y arbustos por
m e tro cuadrado de la com una?(23) ¿C onside ró la SEC TR A al e laborar dicho
plan e l valor re cre ativo que tie ne la m e ncionada rotonda para los pobladore s
de la población Lo He rm ida, e n la m ism a com una? ¿C uál va a se r e l de stino
de los re cie nte s e sfue rzos socialm e nte e x itosos de la I. Municipalidad de
Ñuñoa por m e jorar e l e spacio público que acom paña a la Ave nida R odrigo de
Araya, situada e n e l lím ite de la m e ncionada com una y la com una de Macul, a
raíz de las propue stas de l m e ncionado Plan de De sarrollo Vial?
Se propone que se a e ste tipo de conside racione s m ultise ctoriale s, ce rcanas a
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las ne ce sidade s, oportunidade s y valore s de los e spacios com unitarios y
com unale s, de bidam e nte re spaldadas por obse rvación prolongada e n te rre no,
las que de be n constituir uno de los e je s ce ntrale s de planificar obras que
afe ctan e l e spacio urbano de uso público.
V. A lgunas opciones de acción futura
No cabe duda que e l e spacio público, ya se a a conse cue ncia de una
planificación te cnocrática, por su vaga de finición e n la le gislación, o su e scaso
valor e n las transaccione s e conóm icas urbanas de corto plazo, ocupa un lugar
se cundario e n la age nda pública inte rnacional (24). Sin e m bargo, su
im portancia para e l de sarrollo cultural, físico y psíquico de los habitante s de la
ciudad de be m ove rnos a de sarrollar accione s positivas.
Un aspe cto que re quie re urge nte ate nción e s la incorporación de un capítulo
e spe cífico sobre e l e spacio urbano de uso público, e n la Le y Ge ne ral de
Urbanism o y C onstruccione s, e l cual aclare conce ptos de line am ie ntos y
e stándare s m ínim os, e incorpore la te m ática a la altura que le corre sponde
de ntro de la planificación y e l de sarrollo urbano.
Mode stam e nte , e l MINVU ha tratado de re le var e l te m a de los parque s
urbanos com o inte grante de una tram a inte rcone ctada de e spacios de uso
público, lo cual ha ade lantado m e diante docum e ntos orie ntadore s de política,
m e diante la re alización de e ncue ntros anuale s (llam ados Encue ntros
Nacionale s de Parque s Urbanos y Espacio Público) y la re alización de e studios
y cursos e ntre gados e n cada una de las re gione s de l país, donde los
conce ptos ve rtidos e n e l actual docum e nto han sido discutidos.
En cuanto a la ge ne ración de proye ctos, los cuale s se propone que se an
e nte ndidos com o e l aspe cto ce ntral de proce sos de re novación urbana, se
re quie re una urge nte dive rsificación de las fue nte s de financiam ie nto y una
ge stión com partida e ntre los se ctore s público y privado, sum ando a la
com unidad organizada y no organizada e n actividade s que valide n las
propue stas.
Dichas accione s bie n pue de n se r re spaldadas e n e l m e diano plazo por
m e didas tale s com o e x e ncione s tributarias al financiam ie nto de iniciativas de
construcción y m ante nción de e spacios de uso público, ade m ás de lo que
podría se r un fondo fiduciario que re sguarde e l carácte r y la calidad de los
e spacios y e dificacione s que se vayan ge ne rando e n la dinám ica urbana, e n
pe ríodos y situacione s de crisis e conóm ica o dificultad financie ra institucional
(25).
Mie ntras que iniciativas com o las m e ncionadas no se m ate rialice n, habrá que
aprove char al m áx im o las coordinacione s y las re de s inform ale s y de sarrollar
proye ctos m ancom unados com o se ha m e ncionado, conside rando algunos
conce ptos ope rativos ce ntrale s tale s com o: acce sibilidad, form as de acce so
am able s para los pe atone s de dife re nte s e dade s y condición física, y
vinculacione s funcionale s e ntre los dife re nte s e spacios pre dom inante m e nte
ve rde s y no ve rde s; y los e spacios re cre ativos form ale s e inform ale s.
En particular, e n e l caso chile no, se ha ce crucial la participación activa de la
asociación nacional de m unicipios e n e sta tare a. Dicha organización ha
e x pre sado form alm e nte e n e l pasado re cie nte no e stim ar ne ce sario participar
o contribuir con e l de sarrollo de los Encue ntros Nacionale s sobre Parque s
Urbanos y Espacio Público, por conside rar la te m ática fue ra de sus áre as de
inte ré s o, sim ple m e nte , no e nte nde r claram e nte de qué se trata la m ate ria.
Notas
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(1) R oge rs, R ichard. "The C ulture of C itie s". Ex tracto de l te x to pre se ntado por
e l autor e n las R e ith Le cture s de 1995, bajo e l título 'C itie s for a Sm all Plane t'.
Editado por Burde tt, R ichard, "R ichard R oge rs Partne rship: W ork s and
Proje cts". The Monace lli Pre ss. N. Y. USA. 1996. [ Link s ]
(2) "Public Space for Public Life : a Plan for the Twe nty-first C e ntury". 2 The
Park s C ouncil and C e ntral Park C onse rvancy. De ce m be r 1993. N.Y. USA
(3) Arane da, Adriana. "Mante nción de Espacios Ve rde s e n Francia: Estrate gias
y Alte rnativas". Parte de l Inform e Final de l proye cto financiado por e l C O NIC YT
titulado Ge stión y Mante nim ie nto de Are as Ve rde s e n Zonas Urbanas
De sfavore cidas. Dicie m bre 1993. [ Link s ]
(4) "Donné e s Sociale s lle de France 1989". Dire ction R é gionale de Paris.
Institut de la Statistique e t de s Etude s Econom ique s, citado por Arane da. O p.
cit. [ Link s ]
(5) "O pe n Space Planning in London". Lle we lyn - Davie s Planning and
Environm e ntal Trust Associate s Ltd. Estudio solicitado e n 1990 por e l London
Planning Advisory C om m itte e , oficina de planificación para la ciudad de
Londre s, de pe ndie nte de l De partam e nto (Ministe rio) de l Me dio Am bie nte de
Gran Bre taña. O ctubre 1992. [ Link s ]
Sir Patrick Abe rcrom bie : de fine al e spacio abie rto urbano com o e l siste m a de
parque s que pe ne tra o de be pe ne trar la m asa urbana. En e l caso rural, e l
e spacio abie rto e s la tie rra e n cultivo e n la cual se inse rta e l villorrio rural o la
pe que ña ciudad. (Abe rcrom bie Patrick , "Town and C ountry Planning". Te rce ra
e dición, re visada por R igby C hilds. O x ford Unive rsity Pre ss. 1959. Pág 146.).
[ Link s ]
(6) Lle we lyn - Davie s. O p. cit. Pág 145.
(7) Padilla He rnánde z, Eduardo. "De re cho Urbano. Le y 9ª de 1989.
C om e ntarios - Jurisprude ncia - Tute las - Le ye s - De cre tos R e glam e ntarios -
R e solucione s C om ple m e ntarias [ Link s ]- Diccionario Urbanístico".
Se gunda e dición 1994. Edicione s Libre ría de l Profe sional, Bogotá C olom bia.
[ Link s ] La ne grilla y le tra cursiva son re sponsabilidad de l autor.
(8) Una prim e ra ve rsión de la inform ación de l pre se nte acápite fue
incorporada com o parte de l docum e nto "Planificación Urbana, Ecología y
Espacios de Uso Público", II Encue ntro Nacional de Parque s Urbanos y Espacio
Público: El Paisaje Urbano de l Siglo XXI. O rganizado por INAC AP y patrocinado
por e l Ministe rio de Vivie nda y Urbanism o, la Unive rsidad de She ffie ld,
Inglate rra, y e l C onse jo Británico. C ole gio de Inge nie ros de C hile . Santiago.
C hile . 22 al 24 de Novie m bre 1995. [ Link s ]
(9) Los Bie ne s Nacionale s de Uso Público son de finidos e n e l artículo 589 de l
C ódigo C ivil: "Se llam an bie ne s nacionale s aque llos cuyo dom inio pe rte ne ce a
la nación toda. Si ade m ás su uso pe rte ne ce a todos los habitante s de la
nación, com o e l de las calle s, plazas, pue nte s y cam inos, e l m ar adyace nte y
sus playas, se llam an bie ne s nacionale s de uso público o bie ne s públicos. Los
bie ne s nacionale s cuyo uso no pe rte ne ce ge ne ralm e nte a los habitante s, se
llam an bie ne s de l Estado o bie ne s fiscale s. R e pública de C hile . "C ódigo C ivil".
Editorial Jurídica de C hile . Duodé cim a e dición. Santiago, C hile 1993. Título III:
De los Bie ne s Nacionale s. Pág. 166. [ Link s ]
(10) "Le y Ge ne ral de Urbanism o y C onstruccione s". Art. 68, capítulo V: De la
Subdivisión y la Urbanización de l Sue lo. Te x to actualizado al 30 de
se ptie m bre de 1996. Ministe rio de Vivie nda y Urbanism o (MINVU), 1997.
[ Link s ]
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(11) "O rde nanza Ge ne ral de Urbanism o y C onstruccione s". Art. 2.2.5. Ve rsión
que incluye e nm ie ndas al 31 de m arzo de 1997. Ministe rio de Vivie nda y
Urbanism o (MINVU) 1997. [ Link s ]
(12) Hasta Ene ro de 1997, la supe rficie de áre as ve rde s por lote o, se re ducía
fue rte m e nte e n e l caso de las vivie ndas e conóm icas (de m e nos de 1.500
Unidade s de Fom e nto; D.F.L. 2 de 1959). Es de cir, e n ge ne ral, la proporción
de áre as ve rde s variaba e ntre e l 7 y e l 10% de la supe rficie de cada lote o,
de pe ndie ndo de su de nsidad; y e n e l caso de los lote os que se acogían al
D.F.L. 2, la supe rficie de áre as ve rde s oscilaba e ntre un 2 y un 10%. La
m odificación a la O rde nanza Ge ne ral de Urbanism o y C onstruccione s que hizo
e quitativa la e ntre ga de áre as ve rde s, inde pe ndie nte m e nte de l nive l
socioe conóm ico de sus habitante s, se hizo e fe ctiva a partir de l 17 de e ne ro de
1997 (D. S. 171), a pe sar de la fallida acusación de inconstitucionalidad
re alizada poste riorm e nte por un grupo de Se nadore s de signados y de las
bancadas de de re cha: los se nadore s: O lga Fe liú Se govia; Arturo Ale ssandri
Be sa; Se rgio Fe rnánde z Fe rnánde z; Be ltrán Ure nda Ze ge rs; Se rgio R om e ro
Piza rro; Santiago Sinclair O yane de r; Se bastián Piñe ra Eche ñique ; Albe rto
C oope r Vale ncia; Ignacio Pé re z W alk e r; Julio Lagos C osgrove ; Francisco Prat
Ale m parte y Enrique Larze Ase njo (inform ación obte nida de l pronunciam ie nto
de l Tribunal C onstitucional e fe ctuado e l 15 de abril de 1997).
(13) C EC -PPR , 1992. "C atastro de Are as Ve rde s de l Are a Inte rcom unal de
Santiago". Inform e Final . Estudio re alizado para la Se cre taría Ministe rial
Me tropolitana de Vivie nda y Urbanism o. [ Link s ]
(14) R e fe rirse , por e je m plo al libro de Anne W hinston Spirn "The Granite C ity",
publicado e n 1985, [ Link s ] donde , e ntre otros te m as, se hace una
re fe re ncia histórica de l dise ño urbano e n los Estados Unidos, y m ue stra que
im portante s ciudade s norte am e ricanas fue ron dise ñadas a finale s de l siglo
pasado siguie ndo e stos conce ptos de m ayor arm onía con la naturale za.
(15) Inspirado e n Lle we lyn Davie s. O p. cit.
(16) R e fe rirse a los trabajos de W illian Morrish y C athe rine Brown. C e ntro de
Dise ño de l Paisaje Urbano Am e ricano. Unive rsidad de Minne sota, cre ado e n
1989; y tam bié n e l trabajo de sarrollado e n e l De partam e nto de l Paisaje de la
Unive rsidad de She ffie ld e n Inglate rra, o e l London Ecology Unit, de l m ism o
país.
(17) Al m om e nto de e scribir se habían e ntre gado 33 parque s al uso público
e n sie te ciudade s, y se ha ge ne rado una larga carte ra de proye ctos que
incluye 103 proye ctos e n m archa e ntre e studios, proye ctos té cnicos y
construccione s, m ás la ide ntificación de 159 nue vos e spacios de m ás de una
he ctáre a de supe rficie , com o pote nciale s parque s e n las ciudade s de m ás de
40.000 habitante s de l país. R e fe rirse a Le ón B., Se rgio. "El Program a Nacional
de Parque s Urbanos-C hile : Un caso de m e joram ie nto de la e quidad urbana".
Docum e nto de Trabajo de l Program a de Ge stión Urbana para Am é rica Latina y
e l C aribe (PGU-LAC ). Julio de 1996. [ Link s ] y Prado, C arlos.
"Adaptabilidad de Espe cie s Ve ge tale s a los Parque s Urbanos de los Siste m as
Urbanos R e gionale s" Estudio e ncargado por e l Ministe rio de Vivie nda y
Urbanism o, con financiam ie nto de la Unión Europe a y la participación de la
C om isión Nacional de l Me dio Am bie nte -R e gión Me tropolitana. Se gundo
Inform e de avance . [ Link s ]
(18) Sobre e ste últim o punto se sugie re re fe rirse al e studio "AC EC Ltda.
Estudio Té cnico, Económ ico y Le gal: C onse rvación de Parque s Urbanos". 1994,
contratado por e l Ministe rio de Vivie nda y Urbanism o. [ Link s ]
(19) R e fe rirse a "Estudio Evaluativo de l Dise ño Participativo de Parque s
Urbanos". Instituto de Ge ografía de la Pontificia Unive rsidad C atólica de C hile .
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