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La medida de la sostenibilidad
de la ciudad histórico-turística

Doctoranda:
Alessandra ANTONINI
Director de tesis:
Rosa Maria Fraguell i
Sansbellò
Tutor UPC::
Xavier Alvarez del Castillo
Codirector UNISS:
Alessandra Casu

Tutor UNISS:
Arnaldo Cecchini
Motivación y metodología
Tipificación de ciudades

Sistema de indicadores e índice agregado
Uso de los indicadores para la clasificación de ciudades

Políticas para la sostenibilidad de ciudades históricoturísticas
El caso de Alghero
Conclusiones
Algunas hipotesis iniciales

MOTIVACIÓN Y METODOLOGÍA

La sostenibilidad es un tema no prescindible
La sostenibilidad necesita llegar a ser concepto
operativo, sin perder su sentido.
La sostenibilidad necesita poderse medir y
monitorizar porqué no es una condición estática,
sino más bien un proceso.

La medida de la sostenibilidad tiene que tener en
cuenta las relaciones entre fenómenos y no
solamente los diferentes aspectos por separado.
MOTIVACIÓN Y METODOLOGÍA

El tema de investigación

La tesis pretende investigar la sostenibilidad de las
ciudades histórico-turísticas europeas.
El objetivo es construir un sistema de medida y
monitorización de la sostenibilidad de ciudades
históricas pequeñas y medianas que tienen entre
sus actividades económicas las funciones turísticas.
MOTIVACIÓN Y METODOLOGÍA

¿Porqué las ciudades?

Las ciudades son el lugar donde vive la mayoría de
la población del Planeta.
Las ciudades son asentamientos especialmente
impactantes.
Las ciudad son los lugares tradicionalmente más
abiertos a novedades y cambios.
MOTIVACIÓN Y METODOLOGÍA

¿Cuáles ciudades?

Al querer aplicar en concreto el concepto de
sostenibilidad hace falta un sistema de “objetos”
más o menos homogéneo.
Muchos sistemas de indicadores de sostenibilidad
urbana se proponen medir la sostenibilidad de
cualquier ciudad, pero inevitablemente resultan más
adecuados a algunos tipos de ciudad y menos a
otros.
MOTIVACIÓN Y METODOLOGÍA

Ciudades históricas

Las ciudades históricas nos interesan por ser
especialmente frágiles y constituir a la vez un
patrimonio de particular interés para toda la
humanidad.
Aún siendo estas también un universo complejo y
diverso, las ciudades históricas tienen unas
problemáticas comunes bastante importante, lo que
las hace interesantes para un estudio específico.
MOTIVACIÓN Y METODOLOGÍA

Turismo

El
turismo
es
una
actividad
económica
especialmente impactante y con grande capacidad
para transformar el territorio.
En muchos casos, cuando se habla de
sostenibilidad del turismo se considera este sector
como un mundo cerrado y no se consideran sus
relaciones con el territorio, la población a no ser que
sean inmediatamente involucrados en la misma
actividad turística.
MOTIVACIÓN Y METODOLOGÍA

Ciudades histórico-turísticas

Consideramos aquí ciudad histórico-turística un
asentamiento humano denso, que constituye una
referencia a nivel territorial por la presencia de
funciones importantes para los habitantes de la
misma región, que esté dotada con elementos
patrimoniales
identificados
y
protegidos,
normalmente concentrados en un casco antiguo o en
diferentes núcleos, y que presenta, al menos unos
días al año, una presión turística significativa, lo que
implica su capacidad para atraer flujos turísticos por
las razones más diversas.
MOTIVACIÓN Y METODOLOGÍA

Interdisciplinariedad

Si queremos hablar de sostenibilidad de una ciudad
histórico-turística tenemos necesariamente que
trabajar con el cruce de diversas disciplinas.
CIUDAD
HISTÓRICA

SOSTENIBILIDAD

TESIS

SOPORTE A LA
DECISIÓN
TURISMO

PLANEAMIENTO URBANO
Y TERRITORIAL
MOTIVACIÓN Y METODOLOGÍA

Las fuentes

No existen estudios de este tipo en literatura. Por lo
tanto las fuentes son:
• Estudios y declaraciones internacionales sobre
sostenibilidad
•Estudios y declaraciones internacionales sobre
sostenibilidad urbana
• Estudios y declaraciones internacionales sobre
ciudades históricas
• Estudios y declaraciones internacionales sobre turismo
urbano, turismo sostenible y turismo cultural.
• Estudios y declaraciones internacionales sobre
sostenibilidad de ciudades histórico-turísticas, que no
hablan de medida.
MOTIVACIÓN Y METODOLOGÍA

Las hipótesis de partida

El estudio de la sostenibilidad requiere un enfoque
transversal y multidisciplinar.
La sostenibilidad necesita hacerse operativa: por
eso hacen falta herramientas dirigidas a los actores
reales del territorio que los ayuden a controlar las
dinámicas complejas que caracterizan el territorio.
La sostenibilidad de momento es insostenible: no
podemos de repente ambir a ciudades
perfectamente sostenibles; tenemos que monitorizar
los fenómenos e intentar mejorar continuamente.
MOTIVACIÓN Y METODOLOGÍA

Los ámbitos de investigación

La tesis se basa pues en el cruce de diversas
disciplinas:
• Teorías de la sostenibilidad
• Urbanismo y planeamiento
• Evaluación y soporte a la decisión
• Turismo
Motivación y metodología
Tipificación de ciudades

Sistema de indicadores e índice agregado
Uso de los indicadores para la clasificación de ciudades

Políticas para la sostenibilidad de ciudades históricoturísticas
El caso de Alghero
Conclusiones
TIPIFICACIÓN DE CIUDADES

¿Porqué tipificar?

La sostenibilidad urbana no se puede analizar como
suma de factores independientes, sino como
sistema de fenómenos interdependientes.
Por esto es necesario identificar las tipologías de
ciudades
y
las
diferentes
formas
de
“insostenibilidad” que caracterizan cada una de
ellas.
Los dos tipos básicos

TIPIFICACIÓN DE CIUDADES

En el análisis de fenómenos urbanos la organización
espacial tiene gran relevancia.
En particular en las ciudades histórico-turísticas se
consideran dos tipologías fundamentales en función
de la estructura urbana:
• ciudades diferenciadas

• ciudades indiferenciadas
Ciudades diferenciadas: las características

TIPIFICACIÓN DE CIUDADES

Las ciudades diferenciadas son ciudades en las
cuales se ha ido formando un distrito básicamente
turístico

y

necesidades

otro
de

destinado
los

perfectamente separados.

a

satisfacer

habitantes

las

estables,
TIPIFICACIÓN DE CIUDADES

Ciudades diferenciadas: los tipos

En la “ciudad bipolar” la parte
turística y la urbana permanente
funcionan de forma casi
independiente, con pocos
puntos de contacto, y tienen
cada una cierta autosuficiencia
En la “ciudad escaparate” la
actividad turística prevale y la
zona urbana acaba funcionando
como una “trastienda” para la
zona turística.
Ciudades diferenciadas: algunas diferencias

TIPIFICACIÓN DE CIUDADES

Algunos fenómenos que pueden ayudar a notar la
diferencia entre ciudades bipolares y escaparate son:
• comercialización del espacio urbano y de sus
funciones
• autosuficiencia de la ciudad cotidiana
• interacción entre habitantes permanentes y turistas
TIPIFICACIÓN DE CIUDADES

Retos para la ciudad bipolar

• protección de la diversidad de actividades económicas
• control del nivel de calidad urbana de la ciudad
cotidiana
• re-colonización de parte de la ciudad turística buscando
actividades complementarias y garantizando su vida a lo
largo de todo el año
• promoción de programas de fortalecimiento de la vida
cultural, velando sobre el riesgo de banalización del
patrimonio y de la memoria
• promoción de ocasiones de encuentro entre ciudadanos
permanentes y turistas, gestionando los posibles
conflictos de uso
TIPIFICACIÓN DE CIUDADES

Retos para la ciudad escaparate

• reconstrucción de la memoria y de la autenticidad en la
construcción de la imagen de la ciudad.
• actuación de políticas dirigidas a evitar la expulsión de
los habitantes y a garantizar la posibilidad de utilizar toda
la ciudad por la parte más amplia posible de población.
• control de los impactos y del consumo de recursos,
tanto sensibilizando los turistas como las actividades
ligadas a ellos
• control de la generación de riqueza, intentando que los
ingresos ligados al turismo no se concentren en pocas
manos, sino que generen bienestar difuso
TIPIFICACIÓN DE CIUDADES

Retos para la ciudad escaparate

• fortalecimiento de otros sectores económicos para
compensar el desequilibrio y disminuir la fragilidad
económica
• actuación de intervenciones en la “trastienda” para
aumentar la calidad urbana sin que esto implique un
excesivo aumento del coste de la vida.
Ciudades indiferenciadas: las características

TIPIFICACIÓN DE CIUDADES

Las ciudades indiferenciadas son ciudades en las
cuales espacios turísticos y espacios dedicados a la
vida cotidiana de los habitantes permanentes están
físicamente mezclados.
TIPIFICACIÓN DE CIUDADES

Ciudades indiferenciadas: los tipos
En la “ciudad policéntrica” las
atracciones turísticas se colocan
de forma puntual en algunos
nudos de la ciudad y, alrededor de
ellas se aglutinan las actividades
turísticas
En la “ciudad resort” toda la
ciudad vive en función de los
turistas y los habitantes
permanentes se diluyen en la
trama urbana, constituyendo una
minoría, numérica o económica, y
que queda abandonada y vacía al
finalizar la temporada turística.
Ciudades indiferenciadas: algunas diferencias

TIPIFICACIÓN DE CIUDADES

Algunos parámetros que pueden guiar en la distinción en
el continuum de las ciudades indiferenciadas son:
• consistencia de la economía no turística
• contracción y dilatación de la población a lo largo
del año
• discontinuidad existente entre las atracciones
turísticas
TIPIFICACIÓN DE CIUDADES

Retos para la ciudad policéntrica

• control de la presión turística y de la presión humana
• estructuración de una red de movilidad peatonal
adecuada para los habitantes permanentes y para los
turistas
• creación de un sistema de transporte público eficaz y
fácil de entender para conectar los nudos turísticos.
• control de las modificaciones en las zonas alrededor de
los mayores atractivos turísticos.
TIPIFICACIÓN DE CIUDADES

Retos para la ciudad resort

• control de la presión turística y de la presión humana
• estructuración de una red de movilidad peatonal
adecuada para los habitantes permanentes y para los
turistas
• creación de un sistema de transporte público eficaz y
fácil de entender para conectar los nudos turísticos.
• control de las modificaciones en las zonas alrededor de
los mayores atractivos turísticos.
Motivación y metodología
Tipificación de ciudades

Sistema de indicadores e índice agregado
Uso de los indicadores para la clasificación de ciudades

Políticas para la sostenibilidad de ciudades históricoturísticas
El caso de Alghero
Conclusiones
INDICADORES E ÍNDICE AGREGADO

Orígenes del sistema de indicadores

El sistema de indicadores de sostenibilidad para la
ciudad histórico-turística nace del análisis de
sistemas de indicadores de sostenibilidad urbana y
turística por un lado, y de la reelaboración de la
literatura en relación a los impactos del turismo en
las ciudades históricas.
INDICADORES E ÍNDICE AGREGADO

Características del sistema de indicadores

El sistema de indicadores tiene que responder a la
complejidad de lo que pretende medir por un lado, y
resultan suficientemente manejable para una
administración pública.
La idea, de hecho, es que este sistema no sirva
como ocasión de verifica puntual, sino como sistema
de monitorización, ya que consideramos que la
sostenibilidad urbana no es una condición estática,
sino un proceso evolutivo.
INDICADORES E ÍNDICE AGREGADO

Reclasificación de impactos

Partiendo del análisis de la literatura en relación a los
efectos del turismo urbano se propone una reclasificación
de los impactos como:
• impactos ligados a la tipología de turismo
• impactos ligados a la actuación pública
• impactos ligados a la capacidad de acogida de la
ciudad.
El hecho que una ciudad presente más problemas
ligados a uno de estos aspectos ya puede ofrecer pistas
sobre diferentes estrategias de solución.
INDICADORES E ÍNDICE AGREGADO

Insostenibilidad turística

Los aspectos a tener especialmente en cuenta al analizar
la insostenibilidad de la actividad turística son:
• presión turística
• uso discontinuo de tiempo y espacio
• realización de actividades específicas que requieren
infraestructuras específicas
• alteración del mercado debido a la competencia de los
turistas frente a los ciudadanos por lo que se refiere a
determinadas funciones urbanas
INDICADORES E ÍNDICE AGREGADO

Insostenibilidad en la acción de la A.P.
Los aspectos a tener especialmente en cuenta al analizar
la insostenibilidad de la acción de la Administración
Pública son:
• tendencia al monocultivo turístico, fragilización de la
economía y baja calidad del empleo
• congestión ligada a los flujos turísticos y
sobreexplotación del patrimonio natural e histórico
• “venta” de la ciudad al turismo y banalización del
patrimonio histórico cultural
• creación de desequilibrios por la concentración de
inversiones, creación de servicios e intervenciones para
mejorías en la zona de interés turístico, con consecuente
empobrecimiento y degradación de la ciudad.
• promoción y márquetin desequilibrado
INDICADORES E ÍNDICE AGREGADO

Insostenibilidad y capacidad de carga

Los aspectos a tener especialmente en cuenta al analizar
la insostenibilidad ligada a la capacidad de carga son:
• estado de recursos naturales e impactos
• servicios ambientales
• servicios urbanos
• estructura económica
• estructura social
INDICADORES E ÍNDICE AGREGADO

Los indicadores fundamentales
Turismo
Indicador
Índice de Presión Turística
Social (IPTS)
Índice de Presión Turística
Temporal (IPTT)

Tema de partida

Discontinuidad Función
Turística (DFT)

concentración y
especialización

Discontinuidad de Uso
Turístico (DUT)
Especialización Turística
(EspT)
Alteración de Comercio del
Proximidad (ACP)
Sobrecoste Inmuebles
si
en zonas Turísticas
ACP
(SIT)
eleva
Uso Comercial de la
do
Vivienda (UCV)

concentración y
especialización
densidad infraestructuras y
espacios públicos turísticos

presión turística
turismo de calidad

alteraciones del comercio

Formula
IPTS = Pob tur :
(Pob res x 365)
IPTT = (Tt : Dt) : (Ta
: 365)
DFT=(TFT barrio
más turístico) / (TFT
barrio menos
turístico)
DUT= (Sup barrio
no tur/Sup tot )
EspT= Sup uso solo
tur/Suptot
ACP=
Comtur/Comtot

especulación ligada al turismo SIT=PIz-tur/ PIciudad
especulación ligada al turismo

UCV= Sup viv uso
com/Sup viv tot
INDICADORES E ÍNDICE AGREGADO

Los indicadores fundamentales
Actuación de la Administración Pública
Indicador
Monocultivo turístico (MT)
Presión turística espacial
corregida(PTEC)
Presión sobre espacios
frágiles (PEF)

Tema de partida
economía diferenciada

Expansión turística (ExT)

crecimiento turismo

Sobredimensionado de
instalaciones hoteleras(SIH)
Actividades culturales
turísticas(ACT)
Desequilibrio en la
disponibilidad de espacio
público(DEP)

tutela del patrimonio
tutela del patrimonio

crecimiento turismo
eventos culturales

Formula
MT= PIBtur/PIBtot
PTEC= (Pdmax
/Espub)
PEF= (Pdmax/Ef)
ET=
(Catur)n/(Catur)n+2
SIH=1-OH =1-(
Caoc/Catot)
ACT= Ac tur/Actot

DEP=
segregración urbana/espacios
(EP/hab)ztur/(EP/hab
públicos
)min
INDICADORES E ÍNDICE AGREGADO

Los indicadores fundamentales
Capacidad de acogida
Indicador

Tema de partida
consumo y abastecimiento
agua

Formula

Consumo de energía (CsE)

consumo energía

CsE=Encons/hab

Consumo de suelo(CsS)

consumo suelo

CsS= Surb/Stot

Presión Humana (PH)

presión humana

PH= Pop Cens/Sup

Polución de aire (PoA)

emisiones

PA= Dpol/365

Consumo de agua(CsA)

Contaminación del
contaminación agua
agua(CAg)
Producción de residuos(RP) producción residuos
Gestión de residuos(GR)

recogida selectiva

CsA= Agcons/hab

CAg= Agpol/Agtot
RP= Rprod/hab
GR= (Rprod –
Rdif)/Rprod
INDICADORES E ÍNDICE AGREGADO

Los indicadores fundamentales
Capacidad de acogida
Indicador
Escasez de agua potable(AgP)
Consumo de energía no
renovable(ENR)
Presión sobre aparcamientos (PAp)
Presión sobre el transporte público
(TP)
Presión sobre las estructuras de
urgencias (PU)
Monocultivo turístico territorial(MTT)
Indicador de desempleo (DES)

Tema de partida
CONSUMO Y
ABASTECIMIENTO
DE AGUA
ENERGÍAS
RENOVABLES
RED VIARIA Y
APARCAMIENTOS
TRANSPORTE
PÚBLICO

Formula

SALUD

PU=hab/pu

ECONOMÍA
DIFERENCIADA
PRECARIEDAD Y
ESTACIONALIDAD
EMPLEO

AgP=Dsa/365
ENR= (Econs Epren)/Econs
PAp= (hab/ Áreaap)
TP= hab/tp

VE= Pil tur/Piltot
DES=(Trabpot –
Traboc)/Trabpot
INDICADORES E ÍNDICE AGREGADO

Los problemas de un sistema de indicadores

Lo bueno de un sistema de indicadores es que
permite analizar muchos aspectos y tener una visión
amplia de los problemas en análisis.
Por otro lado, la implementación de un sistema de
indicadores puede costar bastante tiempo y
recursos y no es fácil llegar a una conclusión
univoca a partir de tantos resultados heterogéneos.


ÍNDICE AGREGADO
INDICADORES E ÍNDICE AGREGADO

¿Porqué un índice agregado?

El índice agregado nace como herramienta
complementaria al sistema de indicadores para
hacer una evaluación más rápida y que ofrezca unas
indicaciones operativas directas.
Las características de este índice son:
• se calcula a partir de un numero reducido de
indicadores
• ofrece una información sobre la sostenibilidad de la
ciudad analizada y ayuda a comprender las
dinámicas en acto.
INDICADORES E ÍNDICE AGREGADO

Las hipótesis de partida para el índice

Para la construcción del índice se parte de la
conceptualización de insostenibilidad de la ciudad
histórico-turística ya presentada. Los elementos a
evaluar son pues:
• discontinuidad temporal
• discontinuidad espacial
• especialización
• alteración del mercado
• carga turística
INDICADORES E ÍNDICE AGREGADO

La construcción del índice

Para cada aspecto se construye un indicador que
luego se va a convertir en una escala 1÷10 para
hacerlo comparable con los demás indicadores del
índice.
La conversión no se produce de forma lineal, sino
creando una curva discontinua mediante la
individuación de unos umbrales críticos.

El índice se obtiene mediante la multiplicación de los
indicadores elementares.
INDICADORES E ÍNDICE AGREGADO

Ejemplo de ponderación de un indicador

IDT= ƒ(IPTT) = ƒ((Tt : Dt) : (Ta : 365))
Dt

IPTT

12 meses
11 meses
10 meses
9 meses
8 meses
7 meses
6 meses
5 meses
4 meses
3 meses
2 meses
1 mes
0,5 mes

1,0
1,1
1,2
1,3
1,5
1,7
2,0
2,4
3,0
4,0
6,0
12,0
24,3
INDICADORES E ÍNDICE AGREGADO

El índice de insostenibilidad turística

IDT= ƒ(IPTT) = ƒ((Tt : Dt) : (Ta : 365))
IDE=ƒ((TFT barrio más turístico) / (TFT barrio menos turístico))
IE=ƒ((Stot)/(Sc))
IAM=ƒ((Cptot)/(Cptot-Cptur))

IIT= (IDT x IDE x IE x IAM)
INDICADORES E ÍNDICE AGREGADO

El índice de insostenibilidad turística

Coherentemente con la construccion de los indicadores, la
lectura del IIT es la siguiente:
INDICADORES E ÍNDICE AGREGADO

El indicador de carga turística

El indicador de carga turística informa de la presión
turística en la ciudad analizada según la formula:
ICT=ƒ(IPTS)= ƒ(Pobtur/(Pobres x 365))
INDICADORES E ÍNDICE AGREGADO

El índice de insostenibilidad turística ponderado

El indice de insostenibilidad turística ponderado es
pues:
IITP= (IDT x IDE x IE x IAM) x ICT
Motivación y metodología
Tipificación de ciudades

Sistema de indicadores e índice agregado
Uso de los indicadores para la clasificación de ciudades

Políticas para la sostenibilidad de ciudades históricoturísticas
El caso de Alghero
Conclusiones
CLASIFICACIÓN DE CIUDADES

De la tipificación a la clasificación

Como visto anteriormente, las diversas categorías de
ciudad se han construido creando unos patrones de
comportamiento a partir de su estructura física.
Por lo tanto las prestaciones de una ciudad en los
subíndices antes presentados puede ayudar a
clasificar la ciudad misma detectando los
fenómenos en acto.
CLASIFICACIÓN DE CIUDADES

Características de las ciudades e indicadores

Si la distinción entre ciudades diferenciadas e
indiferenciadas se hace a partir de una análisis
morfológica de la ciudad, la colocación entre los dos
“extremos” se puede operar analizando los valores
de los subíndices creados.
CLASIFICACIÓN DE CIUDADES

Análisis morfológico

1. Definir los límites de la ciudad real que se quiere
analizar, intentando identificar:
•
partes de la ciudad que por alguna razón no
participan de las dinámicas urbanas y tampoco se
pueden considerar periferias de la misma;
•
municipios cercanos que tienen un grado de
complementariedad importante con la ciudad.
Análisis morfológico

CLASIFICACIÓN DE CIUDADES

2. Situar geográficamente:
•
los recursos turísticos, distingüendo entre
patrimoniales y no patrimoniales
•
los hoteles y los otros establecimientos
dedicados al alojamiento de turistas
Para ambas categorías es necesario distinguir los
recursos y establecimientos estacionales, para averiguar
las eventuales diferencias estructurales de la ciudad en
temporada baja y alta.
Análisis morfológico

CLASIFICACIÓN DE CIUDADES

Después del análisis morfológico se considerará:
• diferenciada una ciudad que tenga un solo núcleo
en los que se concentran los recursos turísticos en
temporada alta;
• indiferenciada una ciudad que tenga diversos
núcleos en temporada alta;
• indiferenciada estacional una ciudad indiferenciada
en temporada alta y diferenciada en temporada baja.
CLASIFICACIÓN DE CIUDADES

Perfiles de clasificación
Ciudades diferenciadas

E= elevado - C=elevado concentrado - M=mediano - B=bajo
CLASIFICACIÓN DE CIUDADES

Perfiles de clasificación
Ciudades indiferenciadas

E= elevado - C=elevado concentrado - M=mediano - B=bajo
Motivación y metodología
Tipificación de ciudades

Sistema de indicadores e índice agregado
Uso de los indicadores para la clasificación de ciudades

Políticas para la sostenibilidad de ciudades históricoturísticas
El caso de Alghero
Conclusiones
POLÍTICAS PARA LA SOSTENIBILIDAD

No solo números

Como dicho anteriormente, la sostenibilidad tiene
que hacerse operativa. Por eso, después de un
análisis numérico es importante llegar a propuestas
concretas que puedan incidir en la realidad de la
ciudad en examen.
Este aspecto es mucho más subjetivo y ligado a los
factores contextuales, pero es importante que no se
desligue del análisis más puntuales, para que
realmente políticas y proyectos sean una respuesta a
las problemáticas evidenciadas.
POLÍTICAS PARA LA SOSTENIBILIDAD

Tipologías de políticas

Partiendo de las tipologías de impactos, se han
estudiado unas políticas adecuadas para hacer
frente a los problemas anteriormente evidenciados.
Se han pues:
• Políticas para la gestión de la presión turística
• Políticas de corrección de la actuación pública
• Políticas ligadas a la capacidad de carga
POLÍTICAS PARA LA SOSTENIBILIDAD

Políticas para la gestión de la presión turística

Estas políticas tratan:
• Problemas ligados a la cantidad de turistas en
relación al número de habitantes, sea esto en
general o bien en momentos específicos del año.
• Problemas ligados a la discontinuidad del flujo
turístico, sea esta espacial o temporal.
• Problemas ligados a la presencia de usos
específicos ligados al turismo
• Problemas ligados a mecanismos especulativos
ligados al turismo que generan una situación de
competencia desigual entre turistas y habitantes
POLÍTICAS PARA LA SOSTENIBILIDAD

Políticas de corrección de la actuación pública

Estas políticas tratan de corregir:
• Tendencia al monocultivo turístico.
• Congestión urbana y del territorio ligada a la
actividad turística.
• Privilegio de los intereses de turistas y operadores
del sector ante las necesidades e intereses de la
población local.
• Presencia de desequilibrios en la ciudad por
estrategias de intervenciones desiguales.
POLÍTICAS PARA LA SOSTENIBILIDAD

Políticas ligadas a la capacidad de carga

Estas políticas se concentran en mitigar:
• Presión humana sobre el territorio y la ciudad
• Nivel de presión sobre las infraestructuras
medioambientales del territorio y de alteración de las
mismas
• Nivel de presión sobre las infraestructuras
artificiales del territorio y de alteración de las
mismas.
POLÍTICAS PARA LA SOSTENIBILIDAD

La relación políticas/tipos de ciudad

Una vez estudiadas las principales políticas para
cada categoría, se crean unas tabla que las ponen
en relación con las tipologías de ciudad.
Obviamente estas indicaciones ofrecen un soporte a
los administradores, sin poder substituir su
capacidad de elaboración personal de estrategias
ajustada al caso particular.
POLÍTICAS PARA LA SOSTENIBILIDAD

Las tablas políticas/tipos de ciudad
ESTIMACIÓN DE PRIORIDADES EN POLÍTICAS RELATIVAS A LOS IMPACTOS
TURÍSTICOS DIRECTOS SEGÚN TIPOLOGÍA DE CIUDAD
ÁMBITOS

OBJETIVOS

Políticas para la
reequilibración
de flujos

Disminución de los flujos turísticos en
los meses punta
Potenciación de los flujos turístico en
baja estación o búsqueda de flujos
complementarios

SEGR.
BIP
ESC

Distribución de los flujos en el territorio
Políticas para la
compensación
de los usos
específicos

Limitación de la especialización
funcional turística
Limitación del consumo de suelo por
parte de las actividades turísticas.

MUY IMPORTANTE
MEDIANAMENTE IMPORTANTE
POCO IMPORTANTE
SEGÚN CASOS

L

LOCALIZADO

L

INDIF.
POLI RES
POLÍTICAS PARA LA SOSTENIBILIDAD

Las tablas políticas/tipos de ciudad
ESTIMACIÓN DE PRIORIDADES EN POLÍTICAS RELATIVAS A LOS IMPACTOS
TURÍSTICOS DIRECTOS SEGÚN TIPOLOGÍA DE CIUDAD
ÁMBITOS

OBJETIVOS

Promoción en las actividades
turísticas de elevada calidad del
servicio y del respeto de una buena
Políticas para la
relación calidad-precio
garantizar la
Tutela del derecho de los ciudadanos
equidad de la
a la vivienda, sea esa de propiedad o
competencia
de alquiler.
ciudadanos/turist
Garantía para los ciudadanos
as
estables del acceso a los servicios y
a los bienes a precios adecuados al
nivel de vita local.
MUY IMPORTANTE
MEDIANAMENTE IMPORTANTE
POCO IMPORTANTE
SEGÚN CASOS

L

LOCALIZADO

SEGR.
BIP
ESC

L

L

INDIF.
POLI RES
POLÍTICAS PARA LA SOSTENIBILIDAD

Algunos ejemplos

Una vez identificadas las políticas a nivel teórico se
han buscado ejemplos en la realidad para tres
categorías de ciudad:
•ciudades históricas potencialmente turísticas
•ciudades histórico-turísticas de larga tradición
•ciudades histórico- balnearias
Motivación y metodología
Tipificación de ciudades

Sistema de indicadores e índice agregado
Uso de los indicadores para la clasificación de ciudades

Políticas para la sostenibilidad de ciudades históricoturísticas
El caso de Alghero
Conclusiones
¿Porqué Alghero?

EL CASO DE ALGHERO

La ciudad de Alghero tiene un patrimonio histórico
reconocido y una marcada vocación turística.
El fenómeno turístico está dejando impactos en
Alghero pero el fenómeno no ha sido
completamente explorado.
Existe un observatorio del turismo con unos datos de
partida que permiten empezar el trabajo.

La posibilidad de vivir y estudiar en Alghero durante
meses permite un estudio de caso más
profundizado.
EL CASO DE ALGHERO

Características de la ciudad
Metodología de análisis

• Análisis urbanístico y estudio personal de la ciudad
• Perfiles turísticos y recursos turísticos
EL CASO DE ALGHERO

• Análisis morfológico y de los espacios públicos
• Aplicación del sistema de indicadores
• Aplicación del índice de insostenibilidad turística
• Clasificación de la ciudad de Alghero
• Políticas para Alghero
Perfiles turísticos

• turistas low cost
• turistas de sol y playa
EL CASO DE ALGHERO

• turistas de playa y patrimonio
• turistas de naturaleza
• turistas universitarios
Recursos turísticos

• Recursos históricosurbanísticos

EL CASO DE ALGHERO

• Recursos arqueológicos
• Recursos medioambientales de
sol y playa
• Recursos medioambientales no
ligados al sol y playa
• Recursos inmateriales, ligados
a ferias, fiestas y
acontecimientos especiales
Alojamiento turístico, población y estacionalidad

EL CASO DE ALGHERO

Localización de los hoteles estacionales

Localización de los hoteles
Alojamiento turístico, población y estacionalidad

EL CASO DE ALGHERO

Relación entre camas turísticas y población residente

Localización de los B&B
EL CASO DE ALGHERO

Análisis morfológico
Tema Indicador
Índice de Presión Turística
Social
Índice de Presión Turística
Temporal
Discontinuidad Función
Turística
Discontinuidad de Uso Turístico
Especialización Turística
Alteración de Comercio del
Proximidad
Sobrecoste Inmuebles en
zonas Turísticas (si ACP
elevado)
Uso Comercial de la Vivienda
(si ACP elevado)
Presión Turística

EL CASO DE ALGHERO

Indicadores de sostenibilidad en Alghero
Valor
(IPTS)

0,04÷0,14

(IPTT)

1,9 ÷ 2,2

(DFT)

207,3

(DUT)
(ET)

53,3 ÷91,1
9,8%

(ACP)

39%

Niv

(SIT)
(UCV)

C
NC

39%
Actuación
Administración Pública

Tema Indicador
Monocultivo turístico
Presión turística espacial
corregida
Sobredimensionado de
instalaciones hoteleras
Actividades culturales turísticas
Desequilibrio en la
disponibilidad de espacio
público
Consumo de agua
Consumo de energía
Capacidad de
acogida

EL CASO DE ALGHERO

Indicadores de sostenibilidad en Alghero
(MT)

Valor
83,8%

(PTEC)

0,2 ÷ 0,3

(SIH)

36%

(ACT)

5%

(DEP)

18,4 ÷63,8

(CsA)
(CsE)

146 l/hab día
1,5 KWh/hab año
5% (37,4%
potenciales)
189 hab/km2
0
52,4%

Consumo de suelo

(CsS)

Presión Humana
Polución de aire
Contaminación del agua

(PH)
(PA)
(CAg)

Niv

M

M
Indicadores de sostenibilidad en Alghero

Capacidad de acogida

Producción de residuos

EL CASO DE ALGHERO

Tema Indicador
(RP)

Gestión de residuos
Escasez de agua potable
Consumo de energía no
renovable
Presión sobre aparcamientos
Presión sobre el transporte
público
Presión sobre las estructuras
de urgencias
Monocultivo turístico territorial
Desempleo

(GR)
(AgP)

Valor
519 ÷ 557 Kg/hab
año
35,6%
0

(ENR)

100%

(PAp)

0,36 ÷0,58

M

(TP)

0,02

M

(PU)
(MTT)
(DES)

Niv
M
M

NC
77,6%
35,3%

M
El Índice de Insostenibilidad en Alghero

EL CASO DE ALGHERO

1 2

4

6

8

10
EL CASO DE ALGHERO

Clasificación de Alghero

E= elevado - C=elevado concentrado - M=mediano - B=bajo

E= elevado - C=elevado concentrado - M=mediano - B=bajo
El significado de los numeros

EL CASO DE ALGHERO

La presión turística a nivel cuantitativo no es un
problema en sí mismo, sino que se vuelve como tal
por la concentración espacial de los turistas y la falta
de espacios públicos.
La ciudad promociona y hace accesible solo una
parte de los recursos, desaprovechando ocasiones
de desestacionalización y diversificación.
Buena parte de las intervenciones necesarias en
Alghero para limitar los impactos negativos del
turismo son de carácter urbanístico más que
turístico.
Políticas para Alghero

EL CASO DE ALGHERO

• El riesgo de la ciudad escaparate  Una ciudad
para los alguereses
• El desequilibrio espacial y temporal  Más centro,
más centros

• La difícil gestión de las “dos velocidades” 
Alghero, ciudad acordeón
• La inadecuación en la gestión de los impactos 
El medioambiente y el patrimonio como elementos
caracterizadores
Una ciudad para los alguereses

EL CASO DE ALGHERO

TEMA

POLÍTICA

TIPOLOGÍA

soportar las economías
complementarias, que en Alghero
Fortalecer la vida urbana de
son la cadena de cultivo y
S/E
Alghero para los
producción de aceite y vino, y, más
Alghereses
en general, la eno-gastronomía
rehabilitación de las periferias
S/E - U/M
vida de barrio
S/E – C - U/M
potenciación de la residencialidad
Aumentar los espacios de
S/E - U/M
estable en las zonas turísticas
interacción entre habitantes
creación de servicios básicos no
permanentes y huéspedes
S/E - U/M
estacionales
gestionando los posibles
plan de comercios en el caso del
conflictos
S/E - U/M
casco antiguo
TIPOLOGÍA
A -Amb
S/E - Socio econ
C - Cult
T - Tur
U/M - Urb y mov

TIPO DE INTERVENCIÓN
I - Intervención directa
F – Formación
O – Ordenanza
P - Plan
PP - proyectos Público-privados

ESC

TIPO
INT.

L

SE

L
L

P
PP

L

SE

L

PT

L

P

PC - Programas Culturales MOT - modificación oferta
PT - Productos turísticos turística
S - sensibilización
VM - Vinculo
SE - Soporte económico Medioambiental
VT - Vinculo Territorial
Más centro, más centros

EL CASO DE ALGHERO

TEMA

Rehabilitación espacios
públicos en nuevos centros
y su caracterización y
diferenciación.

Reestructuración sistema
de transporte público para
conectar los centros.

POLÍTICA
tutela imagen y actividades
compatibles en el casco antiguo
rehabilitación de espacios públicos
patrimonio arquitectónico y
urbanístico de Fertilia,
creación espacios públicos en el
Lido
localización de funciones de escala
urbana en cada uno de los centros
sistema de transporte público para
conectar los centros

red de atracciones turísticoPotenciación oferta turística culturales en el territorio de Alghero
en los centros, para que
que complementen la oferta del
estos sean referencia para
casco antiguo
habitantes y turistas.
movilidad pública que faciliten el
acceso a los recursos

TIPOLOGÍA

ESC.

TIPO
INT.

T - U/M

L

VT

U/M

L

I

U/M

L

PP

U/M

L

I

U/M

L

PP

U/M

L

P

T

L

PT

T - U/M

L

P
Alghero, ciudad acordeón
TEMA
Creación de un nuevo
modelo de movilidad

EL CASO DE ALGHERO

Creación de un nuevo
modelo de movilidad
Creación de un nuevo
modelo de movilidad
Creación de un nuevo
modelo de movilidad
Creación de servicios y
producción de eventos
dirigidos a los jóvenes,
para que Alghero se
transforme en ciudad
universitaria

POLÍTICA
creación de sistemas de movilidad
pública flexibles y adecuados a
territorios de baja densidad,
Prohibición al tránsito de los “nuevos
centros”.
sistemas de transporte público más
específicos para los recursos
turísticos
transportes colectivos
supramunicipales y promocionando
sistemas de movilidad alternativa
como el coche compartido
(universidad)
eventos culturales y servicios
dirigidos a los estudiantes

TIPOLOGÍA

ESC

TIPO
INT.

U/M

S

I

A
U/M

L

P

T -U/M

L

PP

A - U/M

S

P

C

L

PC
Alghero, ciudad acordeón

EL CASO DE ALGHERO

TEMA

POLÍTICA

Creación de ofertas turísticas
complementarias y calificadas,
aprovechando patrimonio históricocultural y arqueológico, recursos
naturalísticos excepcionales y
potencialidades enogastronómicas
Creación de ofertas
desaprovechadas.
turísticas atractivas para
Promoción de recursos turísticos en
los segmentos turísticos
territorios cercanos y potenciación
menos representados en de conexiones mediante transporte
Alghero, como el
público
naturalístico, el cultural y el
Afiliación a redes de turismo
enogastronómico.
especifico y creación de una oferta
accesible en red y complementaria
con los vuelos de bajo coste
Creación de infraestructuras para
hacer de Alghero un destino para
turismo de congresos o de alta
formación

TIPOLOGÍA

ESC

TIPO
INT.

T

L

PT

T - U/M

RT

MOT

T-

L

MOT

C - T - U/M

RT

I
El medioambiente y el patrimonio como
elementos caracterizadores

EL CASO DE ALGHERO

POLÍTICA

TIPOLOGÍA

ESC.

TIPO
DE INT.

recualificación de las aguas
contaminadas en la costa y en el
estanque de Calik

TEMA

A

S

I

A
U/M

S

O

A

L

S

La calificación de la oferta
turística y de los servicios
complementarios

A - S/E

L

SE

A -U/M

L

VT

control de los impactos paisajísticos

La protección estricta de
medioambiente y paisaje

producción de energías limpias y
sistemas de movilidad de bajo
impacto
recogida selectiva
Inducir a los establecimientos
hoteles a conseguir certificaciones
de gestión ambiental
protección del suelo no urbanizado

A - U/M

L

VT

obtención de etiquetas de calidad
por parte de los establecimientos
hoteleros, para-hoteleros y de
restauración

A-T

L

SE
El medioambiente y el patrimonio como
elementos caracterizadores
POLÍTICA

TIPOLOGÍA

ESC.

TIPO
DE INT.

Aumento de la profesionalidad de los
operadores del sector

TEMA

S/E - T

RT

F

T - U/M

RT

PP

T

L

MOT

A-T

L

VM

proyecto de los recursos
patrimoniales, culturales y
medioambientales de acuerdo con
las tendencias contemporáneas,
favoreciendo el disfrute de la visita,
garantizando la accesibilidad y
valorizando adecuadamente los
recursos
Diferenciación de la promoción de
los productos turísticos en función
del segmento de referencia
La promoción diferenciada

EL CASO DE ALGHERO

La calificación de la oferta
turística y de los servicios
complementarios

Análisis de la capacidad de acogida
de los recursos frágiles
Conclusiones sobre el caso de estudio

EL CASO DE ALGHERO

Las políticas identificadas pertenecen a ámbitos de
actuación y tipologías de intervención diferentes.
La prevalencia de la escala local depende de la
selección de indicadores enfocados a problemáticas
de escala municipal, pero las problemáticas
requieren la complicidad de los ayuntamientos
cercanos, o entes supralocales.

Un papel fundamental lo tiene la monitorización
continua del fenómeno turístico y de sus impactos
año tras año.
Próximas etapas para entender Alghero

EL CASO DE ALGHERO

• Cuenta satélite del turismo en la región turística de
Alghero.
• Análisis del mercado inmobiliario, para valorar los
impactos del turismo en este ámbito y ajustar las
políticas de la vivienda.
• Análisis del multiplicador turístico de los diferentes
perfiles de turistas existentes y potenciales en
Alghero, para acabar de perfilar una estrategia
turística sostenible y rentable.
EL CASO DE ALGHERO

Próximas etapas para entender Alghero

• Análisis de la capacidad de carga de los espacios
frágiles, para prevenir un desarrollo excesivo en
estos sitio y plantear coherentemente con esto la
ampliación de la oferta turística, donde posible, o
bien estableciendo procesos de restricción.
• Estudio sobre las modalidades de movilidad
alternativas para construir un sistema de movilidad
público de bajo impacto, flexible y rentable, a pesar
de la baja densidad y de la fluctuación de la
población.
Motivación y metodología
Tipificación de ciudades

Sistema de indicadores e índice agregado
Uso de los indicadores para la clasificación de ciudades

Políticas para la sostenibilidad de ciudades históricoturísticas
El caso de Alghero
Conclusiones
Utilidad del estudio

CONCLUSIONES

El estudio propone una visión de la sostenibilidad de
la ciudad histórico-turística diferente, más centrada
en la ciudad y más atenta al cruce de de
competencias y disciplinas que convergen a la
gestión de las dinámicas en acto.
La reclasificación de los impactos y la propuesta de
políticas pueden dar pié a ulteriores desarrollo en
esta dirección.
Utilidad del estudio

CONCLUSIONES

Consideración de la dimensión espacial mediante:
• creación de modelos de ciudad histórico-turística
basados en la organización espacial, ç
• búsqueda de indicadores capaces de medir las
diferencias entre las diversas partes de la ciudad
• análisis de los ámbitos de referencia de los
fenómenos y el análisis morfológico.
• introducción de los SIG como herramienta para
calcular algunos indicadores.
Utilidad del estudio

CONCLUSIONES

Los modelos de ciudad, además se prestan a
ulteriores profundizaciones y pueden resultar de
cierta utilidad a la hora de clasificar las ciudades
histórico-turísticas y analizar su funcionamiento.
El proceso de selección razonada de los indicadores
proporciona un sistema manejable y, lo que es
fundamental en la óptica de proporcionar a los
Administradores Públicos una herramienta útil.
CONCLUSIONES

Utilidad del estudio

Creación del índice sintético de insostenibilidad
turística que:
• ofrece una valoración de la sostenibilidad del
turismo en una ciudad histórica y no en absoluto
• tiene un reducido número de componentes y una
explícita visión de partida del problema, minimizando
la opacidad de los resultados.
• se representa tanto como valor agregado como
con los valores por separado, en un diagrama polar,
lo que permite conservar la información relativa a los
cuatro aspectos de partida.
.
Aspectos críticos

CONCLUSIONES

Contradicción entre lo general y lo particular, entre la
ambición a ofrecer aportaciones teóricas de validez
absoluta y la búsqueda de metodologías aplicables
y sensibles a los contextos particulares.
Algunos indicadores se basan en valoraciones
parcialmente subjetivas y sutiles que ofrece en la
evaluación cierto margen de aleatoriedad.

El hecho de no proponer unos umbrales absolutos,
limita la comparabilidad de estudios paralelos y abre
a posibles errores o manipulaciones en la definición
de dichos umbrales
CONCLUSIONES

Aspectos críticos

En el modelo no se proponen sesiones o
metodologías participativas. Este planteo surge de la
idea de, si es posible mediante un análisis teórico,
proponer una metodología de análisis de los datos y
de las realidades físicas, cuestiones como la
participación y la valoración de aspectos subjetivos
están demasiado ligados al sitio para poderse
plantear a priori y necesitan pensarse caso por caso.
En este sentido podría ser útil asociar al sistema de
evaluación por lo menos unos requisitos ligados a la
participación, pero esta tarea requiere competencias
ajenas al foco de este estudio.
CONCLUSIONES

Aspectos críticos

El modelo se ha aplicado a un solo caso de estudio,
lo que ha surgido de la necesidad de un profundo
conocimiento de la realidad a estudiar para
completar el planteo teórico del sistema de
indicadores. Queda como tarea pendiente la
aplicación del modelo a otras ciudades, para una
siguiente fase se pretende comprobar su validez en
la ciudad de Girona, donde se ha realizado parte del
estudio teórico y de la que se han analizado varias
problemáticas, aquí no reportadas por ser
incompletas.
Uso del modelo

Este sistema de indicadores solo tiene sentido si
aplicado a ciudades histórico-turísticas europeas.

CONCLUSIONES

Paralelamente a los indicadores propuestos, podría
ser útil la aplicación de indicadores de sostenibilidad
complementarios, sobretodo de carácter social.
Es preciso que la evaluación se haga teniendo un
buen conocimiento del territorio y de la ciudad, y no
simplemente a partir de datos. La aplicación de este
sistema de evaluación y monitorización es
intrínsecamente un trabajo de campo.
Uso del modelo

CONCLUSIONES

Ya que los indicadores incluyen algunas
valoraciones parcialmente subjetivas es fundamental
explicitar todas las premisas para garantizar una
correcta lectura de los resultados.
En el caso de los umbrales, además de la
explicitación de las hipótesis, es importante que los
valores de referencia se establezcan junto con los
agentes y población local, en sesiones participativas.
En el ámbito de estas sesiones participativas podría
ser preciso añadir unos indicadores específicos para
la ciudad, sobre eventuales temas de interés de la
población.
Uso del modelo

CONCLUSIONES

En relación al uso del índice de insostenibilidad
turística es importante que quien lo utiliza, sobre
todo si no acompañado del sistema de indicadores
completo, lo haga consciente de las premisas y del
significado que el resultado obtenido tiene.
Comunicación de resultados

CONCLUSIONES

El sistema de evaluación está pensado para guiar la
comunidad local a la comprensión y monitorización
de los fenómenos que interesan sus territorios.
No es tan importante el “valor” de sostenibilidad
obtenido en sí, sino las acciones e intervenciones
que el sistema de indicadores sugiere para mejorar.
El sistema de indicadores es pues un sistema de
monitorización constante de los fenómenos y de la
eficacia de las políticas implementadas.
Comunicación de resultados

CONCLUSIONES

El sistema de indicadores, los modelos de ciudad y
el índice no tienen que ser el trabajo de un técnico,
sino un sistema de autocontrol de la comunidad.
A nivel de administración es importante que todos
los departamentos participen y colaboren en la
elaboración de datos y discutan los resultados.
Los resultados tienen que tener visibilidad en una
plataforma informática que permita a todos de ver
los resultados y participar. Esta plataforma quizás
pueda ser la rótula del sistema de participación de
los ciudadanos.
¿Y los turistas?

CONCLUSIONES

En este trabajo, paradójicamente, hay unos grandes
ausentes: los turistas
El trabajo se ha planteado evaluar la sostenibilidad
de la ciudades que tienen patrimonio y actividades
turísticas desde un punto de vista “interno”,
considerado como prioritario en relación a la
sostenibilidad de la ciudad, ya que los habitantes
son los que la habitan por más tiempo y que más se
ven afectados por sus cambios.
¿Y los turistas?

CONCLUSIONES

Pero los turistas también son habitantes, aunque por
menos tiempo, y la capacidad de la ciudad para
responder a sus necesidades es uno de los
elementos básicos que los puede hacer siempre
más habitantes temporales y menos visitantes
puntuales.
Lejos pues de proponer una visión antagónica de
“turistas contra habitantes” y sin subvalorar la
importancia de estos actores del territorio, hemos
elegido tomar un solo punto de vista para ofrecer
mayor claridad y podernos permitir una mayor
síntesis.
CONCLUSIONES

¿Y los turistas?

Podría ser de gran interés que la herramienta de
comunicación y participación ligada al sistema de
evaluación también se traduzca a otros idiomas y se
dirija directamente a los turistas, para informarles de
las actividades, de las problemáticas y de los
procesos en acto, por un lado, y para darles la
oportunidad también de participar y empezar a
sentirse parte de la comunidad, aunque de forma
temporal y discontinua.
Indicaciones para futuros desarrollos

CONCLUSIONES

Estructurar a nivel metodológico parte de las
actividades de participación necesarias en la fase de
implementación del proyecto, proponiendo unas
metodologías de participación o sugeriendo alguna
técnica útil, siempre valorando de antemano si y
cuáles de estos aspectos se pueden pautar a priori.
Elaborar un sistema de evaluación parecido dirigido
a entes supralocales o a regiones turísticas,
introduciendo un apartado sobre el desarrollo
turístico de los espacios patrimoniales extraurbanos
y de las complementariedades reales o potenciales
entre los diferentes destinos de la región turística.
Indicaciones para futuros desarrollos

CONCLUSIONES

Estudiar en más detalle y con un enfoque abierto ala
percepción de los turistas el fenómeno del “turismo
de rebote”, aquí tocando por encima.
Crear de un sistema de indicadores pensado y
dirigido a los turistas, para tener a la vez una
monitorización de la condición de la ciudad “desde
dentro”, y la evolución de la imagen de la ciudad y
de los servicios turísticos que llega a los turistas.
Indicaciones para futuros desarrollos

CONCLUSIONES

Valorar la posibilidad de una estandarización de los
umbrales o por lo menos de la creación de una
metodología más pautada para su creación,
partiendo del análisis de varios casos en paralelo.
Desarrollar la plataforma de comunicación y
participación mencionada anteriormente, estudiando
la forma de explicar la metodología, presentar los
resultados, publicitar las intervenciones y los
proyectos y dar pié a la participación ciudadana.
La misura della sostenibilità della città storico turistica

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Presentazione dottorato finale

  • 1. La medida de la sostenibilidad de la ciudad histórico-turística Doctoranda: Alessandra ANTONINI Director de tesis: Rosa Maria Fraguell i Sansbellò Tutor UPC:: Xavier Alvarez del Castillo Codirector UNISS: Alessandra Casu Tutor UNISS: Arnaldo Cecchini
  • 2. Motivación y metodología Tipificación de ciudades Sistema de indicadores e índice agregado Uso de los indicadores para la clasificación de ciudades Políticas para la sostenibilidad de ciudades históricoturísticas El caso de Alghero Conclusiones
  • 3. Algunas hipotesis iniciales MOTIVACIÓN Y METODOLOGÍA La sostenibilidad es un tema no prescindible La sostenibilidad necesita llegar a ser concepto operativo, sin perder su sentido. La sostenibilidad necesita poderse medir y monitorizar porqué no es una condición estática, sino más bien un proceso. La medida de la sostenibilidad tiene que tener en cuenta las relaciones entre fenómenos y no solamente los diferentes aspectos por separado.
  • 4. MOTIVACIÓN Y METODOLOGÍA El tema de investigación La tesis pretende investigar la sostenibilidad de las ciudades histórico-turísticas europeas. El objetivo es construir un sistema de medida y monitorización de la sostenibilidad de ciudades históricas pequeñas y medianas que tienen entre sus actividades económicas las funciones turísticas.
  • 5. MOTIVACIÓN Y METODOLOGÍA ¿Porqué las ciudades? Las ciudades son el lugar donde vive la mayoría de la población del Planeta. Las ciudades son asentamientos especialmente impactantes. Las ciudad son los lugares tradicionalmente más abiertos a novedades y cambios.
  • 6. MOTIVACIÓN Y METODOLOGÍA ¿Cuáles ciudades? Al querer aplicar en concreto el concepto de sostenibilidad hace falta un sistema de “objetos” más o menos homogéneo. Muchos sistemas de indicadores de sostenibilidad urbana se proponen medir la sostenibilidad de cualquier ciudad, pero inevitablemente resultan más adecuados a algunos tipos de ciudad y menos a otros.
  • 7. MOTIVACIÓN Y METODOLOGÍA Ciudades históricas Las ciudades históricas nos interesan por ser especialmente frágiles y constituir a la vez un patrimonio de particular interés para toda la humanidad. Aún siendo estas también un universo complejo y diverso, las ciudades históricas tienen unas problemáticas comunes bastante importante, lo que las hace interesantes para un estudio específico.
  • 8. MOTIVACIÓN Y METODOLOGÍA Turismo El turismo es una actividad económica especialmente impactante y con grande capacidad para transformar el territorio. En muchos casos, cuando se habla de sostenibilidad del turismo se considera este sector como un mundo cerrado y no se consideran sus relaciones con el territorio, la población a no ser que sean inmediatamente involucrados en la misma actividad turística.
  • 9. MOTIVACIÓN Y METODOLOGÍA Ciudades histórico-turísticas Consideramos aquí ciudad histórico-turística un asentamiento humano denso, que constituye una referencia a nivel territorial por la presencia de funciones importantes para los habitantes de la misma región, que esté dotada con elementos patrimoniales identificados y protegidos, normalmente concentrados en un casco antiguo o en diferentes núcleos, y que presenta, al menos unos días al año, una presión turística significativa, lo que implica su capacidad para atraer flujos turísticos por las razones más diversas.
  • 10. MOTIVACIÓN Y METODOLOGÍA Interdisciplinariedad Si queremos hablar de sostenibilidad de una ciudad histórico-turística tenemos necesariamente que trabajar con el cruce de diversas disciplinas. CIUDAD HISTÓRICA SOSTENIBILIDAD TESIS SOPORTE A LA DECISIÓN TURISMO PLANEAMIENTO URBANO Y TERRITORIAL
  • 11. MOTIVACIÓN Y METODOLOGÍA Las fuentes No existen estudios de este tipo en literatura. Por lo tanto las fuentes son: • Estudios y declaraciones internacionales sobre sostenibilidad •Estudios y declaraciones internacionales sobre sostenibilidad urbana • Estudios y declaraciones internacionales sobre ciudades históricas • Estudios y declaraciones internacionales sobre turismo urbano, turismo sostenible y turismo cultural. • Estudios y declaraciones internacionales sobre sostenibilidad de ciudades histórico-turísticas, que no hablan de medida.
  • 12. MOTIVACIÓN Y METODOLOGÍA Las hipótesis de partida El estudio de la sostenibilidad requiere un enfoque transversal y multidisciplinar. La sostenibilidad necesita hacerse operativa: por eso hacen falta herramientas dirigidas a los actores reales del territorio que los ayuden a controlar las dinámicas complejas que caracterizan el territorio. La sostenibilidad de momento es insostenible: no podemos de repente ambir a ciudades perfectamente sostenibles; tenemos que monitorizar los fenómenos e intentar mejorar continuamente.
  • 13. MOTIVACIÓN Y METODOLOGÍA Los ámbitos de investigación La tesis se basa pues en el cruce de diversas disciplinas: • Teorías de la sostenibilidad • Urbanismo y planeamiento • Evaluación y soporte a la decisión • Turismo
  • 14. Motivación y metodología Tipificación de ciudades Sistema de indicadores e índice agregado Uso de los indicadores para la clasificación de ciudades Políticas para la sostenibilidad de ciudades históricoturísticas El caso de Alghero Conclusiones
  • 15. TIPIFICACIÓN DE CIUDADES ¿Porqué tipificar? La sostenibilidad urbana no se puede analizar como suma de factores independientes, sino como sistema de fenómenos interdependientes. Por esto es necesario identificar las tipologías de ciudades y las diferentes formas de “insostenibilidad” que caracterizan cada una de ellas.
  • 16. Los dos tipos básicos TIPIFICACIÓN DE CIUDADES En el análisis de fenómenos urbanos la organización espacial tiene gran relevancia. En particular en las ciudades histórico-turísticas se consideran dos tipologías fundamentales en función de la estructura urbana: • ciudades diferenciadas • ciudades indiferenciadas
  • 17. Ciudades diferenciadas: las características TIPIFICACIÓN DE CIUDADES Las ciudades diferenciadas son ciudades en las cuales se ha ido formando un distrito básicamente turístico y necesidades otro de destinado los perfectamente separados. a satisfacer habitantes las estables,
  • 18. TIPIFICACIÓN DE CIUDADES Ciudades diferenciadas: los tipos En la “ciudad bipolar” la parte turística y la urbana permanente funcionan de forma casi independiente, con pocos puntos de contacto, y tienen cada una cierta autosuficiencia En la “ciudad escaparate” la actividad turística prevale y la zona urbana acaba funcionando como una “trastienda” para la zona turística.
  • 19. Ciudades diferenciadas: algunas diferencias TIPIFICACIÓN DE CIUDADES Algunos fenómenos que pueden ayudar a notar la diferencia entre ciudades bipolares y escaparate son: • comercialización del espacio urbano y de sus funciones • autosuficiencia de la ciudad cotidiana • interacción entre habitantes permanentes y turistas
  • 20. TIPIFICACIÓN DE CIUDADES Retos para la ciudad bipolar • protección de la diversidad de actividades económicas • control del nivel de calidad urbana de la ciudad cotidiana • re-colonización de parte de la ciudad turística buscando actividades complementarias y garantizando su vida a lo largo de todo el año • promoción de programas de fortalecimiento de la vida cultural, velando sobre el riesgo de banalización del patrimonio y de la memoria • promoción de ocasiones de encuentro entre ciudadanos permanentes y turistas, gestionando los posibles conflictos de uso
  • 21. TIPIFICACIÓN DE CIUDADES Retos para la ciudad escaparate • reconstrucción de la memoria y de la autenticidad en la construcción de la imagen de la ciudad. • actuación de políticas dirigidas a evitar la expulsión de los habitantes y a garantizar la posibilidad de utilizar toda la ciudad por la parte más amplia posible de población. • control de los impactos y del consumo de recursos, tanto sensibilizando los turistas como las actividades ligadas a ellos • control de la generación de riqueza, intentando que los ingresos ligados al turismo no se concentren en pocas manos, sino que generen bienestar difuso
  • 22. TIPIFICACIÓN DE CIUDADES Retos para la ciudad escaparate • fortalecimiento de otros sectores económicos para compensar el desequilibrio y disminuir la fragilidad económica • actuación de intervenciones en la “trastienda” para aumentar la calidad urbana sin que esto implique un excesivo aumento del coste de la vida.
  • 23. Ciudades indiferenciadas: las características TIPIFICACIÓN DE CIUDADES Las ciudades indiferenciadas son ciudades en las cuales espacios turísticos y espacios dedicados a la vida cotidiana de los habitantes permanentes están físicamente mezclados.
  • 24. TIPIFICACIÓN DE CIUDADES Ciudades indiferenciadas: los tipos En la “ciudad policéntrica” las atracciones turísticas se colocan de forma puntual en algunos nudos de la ciudad y, alrededor de ellas se aglutinan las actividades turísticas En la “ciudad resort” toda la ciudad vive en función de los turistas y los habitantes permanentes se diluyen en la trama urbana, constituyendo una minoría, numérica o económica, y que queda abandonada y vacía al finalizar la temporada turística.
  • 25. Ciudades indiferenciadas: algunas diferencias TIPIFICACIÓN DE CIUDADES Algunos parámetros que pueden guiar en la distinción en el continuum de las ciudades indiferenciadas son: • consistencia de la economía no turística • contracción y dilatación de la población a lo largo del año • discontinuidad existente entre las atracciones turísticas
  • 26. TIPIFICACIÓN DE CIUDADES Retos para la ciudad policéntrica • control de la presión turística y de la presión humana • estructuración de una red de movilidad peatonal adecuada para los habitantes permanentes y para los turistas • creación de un sistema de transporte público eficaz y fácil de entender para conectar los nudos turísticos. • control de las modificaciones en las zonas alrededor de los mayores atractivos turísticos.
  • 27. TIPIFICACIÓN DE CIUDADES Retos para la ciudad resort • control de la presión turística y de la presión humana • estructuración de una red de movilidad peatonal adecuada para los habitantes permanentes y para los turistas • creación de un sistema de transporte público eficaz y fácil de entender para conectar los nudos turísticos. • control de las modificaciones en las zonas alrededor de los mayores atractivos turísticos.
  • 28. Motivación y metodología Tipificación de ciudades Sistema de indicadores e índice agregado Uso de los indicadores para la clasificación de ciudades Políticas para la sostenibilidad de ciudades históricoturísticas El caso de Alghero Conclusiones
  • 29. INDICADORES E ÍNDICE AGREGADO Orígenes del sistema de indicadores El sistema de indicadores de sostenibilidad para la ciudad histórico-turística nace del análisis de sistemas de indicadores de sostenibilidad urbana y turística por un lado, y de la reelaboración de la literatura en relación a los impactos del turismo en las ciudades históricas.
  • 30. INDICADORES E ÍNDICE AGREGADO Características del sistema de indicadores El sistema de indicadores tiene que responder a la complejidad de lo que pretende medir por un lado, y resultan suficientemente manejable para una administración pública. La idea, de hecho, es que este sistema no sirva como ocasión de verifica puntual, sino como sistema de monitorización, ya que consideramos que la sostenibilidad urbana no es una condición estática, sino un proceso evolutivo.
  • 31. INDICADORES E ÍNDICE AGREGADO Reclasificación de impactos Partiendo del análisis de la literatura en relación a los efectos del turismo urbano se propone una reclasificación de los impactos como: • impactos ligados a la tipología de turismo • impactos ligados a la actuación pública • impactos ligados a la capacidad de acogida de la ciudad. El hecho que una ciudad presente más problemas ligados a uno de estos aspectos ya puede ofrecer pistas sobre diferentes estrategias de solución.
  • 32. INDICADORES E ÍNDICE AGREGADO Insostenibilidad turística Los aspectos a tener especialmente en cuenta al analizar la insostenibilidad de la actividad turística son: • presión turística • uso discontinuo de tiempo y espacio • realización de actividades específicas que requieren infraestructuras específicas • alteración del mercado debido a la competencia de los turistas frente a los ciudadanos por lo que se refiere a determinadas funciones urbanas
  • 33. INDICADORES E ÍNDICE AGREGADO Insostenibilidad en la acción de la A.P. Los aspectos a tener especialmente en cuenta al analizar la insostenibilidad de la acción de la Administración Pública son: • tendencia al monocultivo turístico, fragilización de la economía y baja calidad del empleo • congestión ligada a los flujos turísticos y sobreexplotación del patrimonio natural e histórico • “venta” de la ciudad al turismo y banalización del patrimonio histórico cultural • creación de desequilibrios por la concentración de inversiones, creación de servicios e intervenciones para mejorías en la zona de interés turístico, con consecuente empobrecimiento y degradación de la ciudad. • promoción y márquetin desequilibrado
  • 34. INDICADORES E ÍNDICE AGREGADO Insostenibilidad y capacidad de carga Los aspectos a tener especialmente en cuenta al analizar la insostenibilidad ligada a la capacidad de carga son: • estado de recursos naturales e impactos • servicios ambientales • servicios urbanos • estructura económica • estructura social
  • 35. INDICADORES E ÍNDICE AGREGADO Los indicadores fundamentales Turismo Indicador Índice de Presión Turística Social (IPTS) Índice de Presión Turística Temporal (IPTT) Tema de partida Discontinuidad Función Turística (DFT) concentración y especialización Discontinuidad de Uso Turístico (DUT) Especialización Turística (EspT) Alteración de Comercio del Proximidad (ACP) Sobrecoste Inmuebles si en zonas Turísticas ACP (SIT) eleva Uso Comercial de la do Vivienda (UCV) concentración y especialización densidad infraestructuras y espacios públicos turísticos presión turística turismo de calidad alteraciones del comercio Formula IPTS = Pob tur : (Pob res x 365) IPTT = (Tt : Dt) : (Ta : 365) DFT=(TFT barrio más turístico) / (TFT barrio menos turístico) DUT= (Sup barrio no tur/Sup tot ) EspT= Sup uso solo tur/Suptot ACP= Comtur/Comtot especulación ligada al turismo SIT=PIz-tur/ PIciudad especulación ligada al turismo UCV= Sup viv uso com/Sup viv tot
  • 36. INDICADORES E ÍNDICE AGREGADO Los indicadores fundamentales Actuación de la Administración Pública Indicador Monocultivo turístico (MT) Presión turística espacial corregida(PTEC) Presión sobre espacios frágiles (PEF) Tema de partida economía diferenciada Expansión turística (ExT) crecimiento turismo Sobredimensionado de instalaciones hoteleras(SIH) Actividades culturales turísticas(ACT) Desequilibrio en la disponibilidad de espacio público(DEP) tutela del patrimonio tutela del patrimonio crecimiento turismo eventos culturales Formula MT= PIBtur/PIBtot PTEC= (Pdmax /Espub) PEF= (Pdmax/Ef) ET= (Catur)n/(Catur)n+2 SIH=1-OH =1-( Caoc/Catot) ACT= Ac tur/Actot DEP= segregración urbana/espacios (EP/hab)ztur/(EP/hab públicos )min
  • 37. INDICADORES E ÍNDICE AGREGADO Los indicadores fundamentales Capacidad de acogida Indicador Tema de partida consumo y abastecimiento agua Formula Consumo de energía (CsE) consumo energía CsE=Encons/hab Consumo de suelo(CsS) consumo suelo CsS= Surb/Stot Presión Humana (PH) presión humana PH= Pop Cens/Sup Polución de aire (PoA) emisiones PA= Dpol/365 Consumo de agua(CsA) Contaminación del contaminación agua agua(CAg) Producción de residuos(RP) producción residuos Gestión de residuos(GR) recogida selectiva CsA= Agcons/hab CAg= Agpol/Agtot RP= Rprod/hab GR= (Rprod – Rdif)/Rprod
  • 38. INDICADORES E ÍNDICE AGREGADO Los indicadores fundamentales Capacidad de acogida Indicador Escasez de agua potable(AgP) Consumo de energía no renovable(ENR) Presión sobre aparcamientos (PAp) Presión sobre el transporte público (TP) Presión sobre las estructuras de urgencias (PU) Monocultivo turístico territorial(MTT) Indicador de desempleo (DES) Tema de partida CONSUMO Y ABASTECIMIENTO DE AGUA ENERGÍAS RENOVABLES RED VIARIA Y APARCAMIENTOS TRANSPORTE PÚBLICO Formula SALUD PU=hab/pu ECONOMÍA DIFERENCIADA PRECARIEDAD Y ESTACIONALIDAD EMPLEO AgP=Dsa/365 ENR= (Econs Epren)/Econs PAp= (hab/ Áreaap) TP= hab/tp VE= Pil tur/Piltot DES=(Trabpot – Traboc)/Trabpot
  • 39. INDICADORES E ÍNDICE AGREGADO Los problemas de un sistema de indicadores Lo bueno de un sistema de indicadores es que permite analizar muchos aspectos y tener una visión amplia de los problemas en análisis. Por otro lado, la implementación de un sistema de indicadores puede costar bastante tiempo y recursos y no es fácil llegar a una conclusión univoca a partir de tantos resultados heterogéneos.  ÍNDICE AGREGADO
  • 40. INDICADORES E ÍNDICE AGREGADO ¿Porqué un índice agregado? El índice agregado nace como herramienta complementaria al sistema de indicadores para hacer una evaluación más rápida y que ofrezca unas indicaciones operativas directas. Las características de este índice son: • se calcula a partir de un numero reducido de indicadores • ofrece una información sobre la sostenibilidad de la ciudad analizada y ayuda a comprender las dinámicas en acto.
  • 41. INDICADORES E ÍNDICE AGREGADO Las hipótesis de partida para el índice Para la construcción del índice se parte de la conceptualización de insostenibilidad de la ciudad histórico-turística ya presentada. Los elementos a evaluar son pues: • discontinuidad temporal • discontinuidad espacial • especialización • alteración del mercado • carga turística
  • 42. INDICADORES E ÍNDICE AGREGADO La construcción del índice Para cada aspecto se construye un indicador que luego se va a convertir en una escala 1÷10 para hacerlo comparable con los demás indicadores del índice. La conversión no se produce de forma lineal, sino creando una curva discontinua mediante la individuación de unos umbrales críticos. El índice se obtiene mediante la multiplicación de los indicadores elementares.
  • 43. INDICADORES E ÍNDICE AGREGADO Ejemplo de ponderación de un indicador IDT= ƒ(IPTT) = ƒ((Tt : Dt) : (Ta : 365)) Dt IPTT 12 meses 11 meses 10 meses 9 meses 8 meses 7 meses 6 meses 5 meses 4 meses 3 meses 2 meses 1 mes 0,5 mes 1,0 1,1 1,2 1,3 1,5 1,7 2,0 2,4 3,0 4,0 6,0 12,0 24,3
  • 44. INDICADORES E ÍNDICE AGREGADO El índice de insostenibilidad turística IDT= ƒ(IPTT) = ƒ((Tt : Dt) : (Ta : 365)) IDE=ƒ((TFT barrio más turístico) / (TFT barrio menos turístico)) IE=ƒ((Stot)/(Sc)) IAM=ƒ((Cptot)/(Cptot-Cptur)) IIT= (IDT x IDE x IE x IAM)
  • 45. INDICADORES E ÍNDICE AGREGADO El índice de insostenibilidad turística Coherentemente con la construccion de los indicadores, la lectura del IIT es la siguiente:
  • 46. INDICADORES E ÍNDICE AGREGADO El indicador de carga turística El indicador de carga turística informa de la presión turística en la ciudad analizada según la formula: ICT=ƒ(IPTS)= ƒ(Pobtur/(Pobres x 365))
  • 47. INDICADORES E ÍNDICE AGREGADO El índice de insostenibilidad turística ponderado El indice de insostenibilidad turística ponderado es pues: IITP= (IDT x IDE x IE x IAM) x ICT
  • 48. Motivación y metodología Tipificación de ciudades Sistema de indicadores e índice agregado Uso de los indicadores para la clasificación de ciudades Políticas para la sostenibilidad de ciudades históricoturísticas El caso de Alghero Conclusiones
  • 49. CLASIFICACIÓN DE CIUDADES De la tipificación a la clasificación Como visto anteriormente, las diversas categorías de ciudad se han construido creando unos patrones de comportamiento a partir de su estructura física. Por lo tanto las prestaciones de una ciudad en los subíndices antes presentados puede ayudar a clasificar la ciudad misma detectando los fenómenos en acto.
  • 50. CLASIFICACIÓN DE CIUDADES Características de las ciudades e indicadores Si la distinción entre ciudades diferenciadas e indiferenciadas se hace a partir de una análisis morfológica de la ciudad, la colocación entre los dos “extremos” se puede operar analizando los valores de los subíndices creados.
  • 51. CLASIFICACIÓN DE CIUDADES Análisis morfológico 1. Definir los límites de la ciudad real que se quiere analizar, intentando identificar: • partes de la ciudad que por alguna razón no participan de las dinámicas urbanas y tampoco se pueden considerar periferias de la misma; • municipios cercanos que tienen un grado de complementariedad importante con la ciudad.
  • 52. Análisis morfológico CLASIFICACIÓN DE CIUDADES 2. Situar geográficamente: • los recursos turísticos, distingüendo entre patrimoniales y no patrimoniales • los hoteles y los otros establecimientos dedicados al alojamiento de turistas Para ambas categorías es necesario distinguir los recursos y establecimientos estacionales, para averiguar las eventuales diferencias estructurales de la ciudad en temporada baja y alta.
  • 53. Análisis morfológico CLASIFICACIÓN DE CIUDADES Después del análisis morfológico se considerará: • diferenciada una ciudad que tenga un solo núcleo en los que se concentran los recursos turísticos en temporada alta; • indiferenciada una ciudad que tenga diversos núcleos en temporada alta; • indiferenciada estacional una ciudad indiferenciada en temporada alta y diferenciada en temporada baja.
  • 54. CLASIFICACIÓN DE CIUDADES Perfiles de clasificación Ciudades diferenciadas E= elevado - C=elevado concentrado - M=mediano - B=bajo
  • 55. CLASIFICACIÓN DE CIUDADES Perfiles de clasificación Ciudades indiferenciadas E= elevado - C=elevado concentrado - M=mediano - B=bajo
  • 56. Motivación y metodología Tipificación de ciudades Sistema de indicadores e índice agregado Uso de los indicadores para la clasificación de ciudades Políticas para la sostenibilidad de ciudades históricoturísticas El caso de Alghero Conclusiones
  • 57. POLÍTICAS PARA LA SOSTENIBILIDAD No solo números Como dicho anteriormente, la sostenibilidad tiene que hacerse operativa. Por eso, después de un análisis numérico es importante llegar a propuestas concretas que puedan incidir en la realidad de la ciudad en examen. Este aspecto es mucho más subjetivo y ligado a los factores contextuales, pero es importante que no se desligue del análisis más puntuales, para que realmente políticas y proyectos sean una respuesta a las problemáticas evidenciadas.
  • 58. POLÍTICAS PARA LA SOSTENIBILIDAD Tipologías de políticas Partiendo de las tipologías de impactos, se han estudiado unas políticas adecuadas para hacer frente a los problemas anteriormente evidenciados. Se han pues: • Políticas para la gestión de la presión turística • Políticas de corrección de la actuación pública • Políticas ligadas a la capacidad de carga
  • 59. POLÍTICAS PARA LA SOSTENIBILIDAD Políticas para la gestión de la presión turística Estas políticas tratan: • Problemas ligados a la cantidad de turistas en relación al número de habitantes, sea esto en general o bien en momentos específicos del año. • Problemas ligados a la discontinuidad del flujo turístico, sea esta espacial o temporal. • Problemas ligados a la presencia de usos específicos ligados al turismo • Problemas ligados a mecanismos especulativos ligados al turismo que generan una situación de competencia desigual entre turistas y habitantes
  • 60. POLÍTICAS PARA LA SOSTENIBILIDAD Políticas de corrección de la actuación pública Estas políticas tratan de corregir: • Tendencia al monocultivo turístico. • Congestión urbana y del territorio ligada a la actividad turística. • Privilegio de los intereses de turistas y operadores del sector ante las necesidades e intereses de la población local. • Presencia de desequilibrios en la ciudad por estrategias de intervenciones desiguales.
  • 61. POLÍTICAS PARA LA SOSTENIBILIDAD Políticas ligadas a la capacidad de carga Estas políticas se concentran en mitigar: • Presión humana sobre el territorio y la ciudad • Nivel de presión sobre las infraestructuras medioambientales del territorio y de alteración de las mismas • Nivel de presión sobre las infraestructuras artificiales del territorio y de alteración de las mismas.
  • 62. POLÍTICAS PARA LA SOSTENIBILIDAD La relación políticas/tipos de ciudad Una vez estudiadas las principales políticas para cada categoría, se crean unas tabla que las ponen en relación con las tipologías de ciudad. Obviamente estas indicaciones ofrecen un soporte a los administradores, sin poder substituir su capacidad de elaboración personal de estrategias ajustada al caso particular.
  • 63. POLÍTICAS PARA LA SOSTENIBILIDAD Las tablas políticas/tipos de ciudad ESTIMACIÓN DE PRIORIDADES EN POLÍTICAS RELATIVAS A LOS IMPACTOS TURÍSTICOS DIRECTOS SEGÚN TIPOLOGÍA DE CIUDAD ÁMBITOS OBJETIVOS Políticas para la reequilibración de flujos Disminución de los flujos turísticos en los meses punta Potenciación de los flujos turístico en baja estación o búsqueda de flujos complementarios SEGR. BIP ESC Distribución de los flujos en el territorio Políticas para la compensación de los usos específicos Limitación de la especialización funcional turística Limitación del consumo de suelo por parte de las actividades turísticas. MUY IMPORTANTE MEDIANAMENTE IMPORTANTE POCO IMPORTANTE SEGÚN CASOS L LOCALIZADO L INDIF. POLI RES
  • 64. POLÍTICAS PARA LA SOSTENIBILIDAD Las tablas políticas/tipos de ciudad ESTIMACIÓN DE PRIORIDADES EN POLÍTICAS RELATIVAS A LOS IMPACTOS TURÍSTICOS DIRECTOS SEGÚN TIPOLOGÍA DE CIUDAD ÁMBITOS OBJETIVOS Promoción en las actividades turísticas de elevada calidad del servicio y del respeto de una buena Políticas para la relación calidad-precio garantizar la Tutela del derecho de los ciudadanos equidad de la a la vivienda, sea esa de propiedad o competencia de alquiler. ciudadanos/turist Garantía para los ciudadanos as estables del acceso a los servicios y a los bienes a precios adecuados al nivel de vita local. MUY IMPORTANTE MEDIANAMENTE IMPORTANTE POCO IMPORTANTE SEGÚN CASOS L LOCALIZADO SEGR. BIP ESC L L INDIF. POLI RES
  • 65. POLÍTICAS PARA LA SOSTENIBILIDAD Algunos ejemplos Una vez identificadas las políticas a nivel teórico se han buscado ejemplos en la realidad para tres categorías de ciudad: •ciudades históricas potencialmente turísticas •ciudades histórico-turísticas de larga tradición •ciudades histórico- balnearias
  • 66. Motivación y metodología Tipificación de ciudades Sistema de indicadores e índice agregado Uso de los indicadores para la clasificación de ciudades Políticas para la sostenibilidad de ciudades históricoturísticas El caso de Alghero Conclusiones
  • 67. ¿Porqué Alghero? EL CASO DE ALGHERO La ciudad de Alghero tiene un patrimonio histórico reconocido y una marcada vocación turística. El fenómeno turístico está dejando impactos en Alghero pero el fenómeno no ha sido completamente explorado. Existe un observatorio del turismo con unos datos de partida que permiten empezar el trabajo. La posibilidad de vivir y estudiar en Alghero durante meses permite un estudio de caso más profundizado.
  • 68. EL CASO DE ALGHERO Características de la ciudad
  • 69. Metodología de análisis • Análisis urbanístico y estudio personal de la ciudad • Perfiles turísticos y recursos turísticos EL CASO DE ALGHERO • Análisis morfológico y de los espacios públicos • Aplicación del sistema de indicadores • Aplicación del índice de insostenibilidad turística • Clasificación de la ciudad de Alghero • Políticas para Alghero
  • 70. Perfiles turísticos • turistas low cost • turistas de sol y playa EL CASO DE ALGHERO • turistas de playa y patrimonio • turistas de naturaleza • turistas universitarios
  • 71. Recursos turísticos • Recursos históricosurbanísticos EL CASO DE ALGHERO • Recursos arqueológicos • Recursos medioambientales de sol y playa • Recursos medioambientales no ligados al sol y playa • Recursos inmateriales, ligados a ferias, fiestas y acontecimientos especiales
  • 72. Alojamiento turístico, población y estacionalidad EL CASO DE ALGHERO Localización de los hoteles estacionales Localización de los hoteles
  • 73. Alojamiento turístico, población y estacionalidad EL CASO DE ALGHERO Relación entre camas turísticas y población residente Localización de los B&B
  • 74. EL CASO DE ALGHERO Análisis morfológico
  • 75. Tema Indicador Índice de Presión Turística Social Índice de Presión Turística Temporal Discontinuidad Función Turística Discontinuidad de Uso Turístico Especialización Turística Alteración de Comercio del Proximidad Sobrecoste Inmuebles en zonas Turísticas (si ACP elevado) Uso Comercial de la Vivienda (si ACP elevado) Presión Turística EL CASO DE ALGHERO Indicadores de sostenibilidad en Alghero Valor (IPTS) 0,04÷0,14 (IPTT) 1,9 ÷ 2,2 (DFT) 207,3 (DUT) (ET) 53,3 ÷91,1 9,8% (ACP) 39% Niv (SIT) (UCV) C NC 39%
  • 76. Actuación Administración Pública Tema Indicador Monocultivo turístico Presión turística espacial corregida Sobredimensionado de instalaciones hoteleras Actividades culturales turísticas Desequilibrio en la disponibilidad de espacio público Consumo de agua Consumo de energía Capacidad de acogida EL CASO DE ALGHERO Indicadores de sostenibilidad en Alghero (MT) Valor 83,8% (PTEC) 0,2 ÷ 0,3 (SIH) 36% (ACT) 5% (DEP) 18,4 ÷63,8 (CsA) (CsE) 146 l/hab día 1,5 KWh/hab año 5% (37,4% potenciales) 189 hab/km2 0 52,4% Consumo de suelo (CsS) Presión Humana Polución de aire Contaminación del agua (PH) (PA) (CAg) Niv M M
  • 77. Indicadores de sostenibilidad en Alghero Capacidad de acogida Producción de residuos EL CASO DE ALGHERO Tema Indicador (RP) Gestión de residuos Escasez de agua potable Consumo de energía no renovable Presión sobre aparcamientos Presión sobre el transporte público Presión sobre las estructuras de urgencias Monocultivo turístico territorial Desempleo (GR) (AgP) Valor 519 ÷ 557 Kg/hab año 35,6% 0 (ENR) 100% (PAp) 0,36 ÷0,58 M (TP) 0,02 M (PU) (MTT) (DES) Niv M M NC 77,6% 35,3% M
  • 78. El Índice de Insostenibilidad en Alghero EL CASO DE ALGHERO 1 2 4 6 8 10
  • 79. EL CASO DE ALGHERO Clasificación de Alghero E= elevado - C=elevado concentrado - M=mediano - B=bajo E= elevado - C=elevado concentrado - M=mediano - B=bajo
  • 80. El significado de los numeros EL CASO DE ALGHERO La presión turística a nivel cuantitativo no es un problema en sí mismo, sino que se vuelve como tal por la concentración espacial de los turistas y la falta de espacios públicos. La ciudad promociona y hace accesible solo una parte de los recursos, desaprovechando ocasiones de desestacionalización y diversificación. Buena parte de las intervenciones necesarias en Alghero para limitar los impactos negativos del turismo son de carácter urbanístico más que turístico.
  • 81. Políticas para Alghero EL CASO DE ALGHERO • El riesgo de la ciudad escaparate  Una ciudad para los alguereses • El desequilibrio espacial y temporal  Más centro, más centros • La difícil gestión de las “dos velocidades”  Alghero, ciudad acordeón • La inadecuación en la gestión de los impactos  El medioambiente y el patrimonio como elementos caracterizadores
  • 82. Una ciudad para los alguereses EL CASO DE ALGHERO TEMA POLÍTICA TIPOLOGÍA soportar las economías complementarias, que en Alghero Fortalecer la vida urbana de son la cadena de cultivo y S/E Alghero para los producción de aceite y vino, y, más Alghereses en general, la eno-gastronomía rehabilitación de las periferias S/E - U/M vida de barrio S/E – C - U/M potenciación de la residencialidad Aumentar los espacios de S/E - U/M estable en las zonas turísticas interacción entre habitantes creación de servicios básicos no permanentes y huéspedes S/E - U/M estacionales gestionando los posibles plan de comercios en el caso del conflictos S/E - U/M casco antiguo TIPOLOGÍA A -Amb S/E - Socio econ C - Cult T - Tur U/M - Urb y mov TIPO DE INTERVENCIÓN I - Intervención directa F – Formación O – Ordenanza P - Plan PP - proyectos Público-privados ESC TIPO INT. L SE L L P PP L SE L PT L P PC - Programas Culturales MOT - modificación oferta PT - Productos turísticos turística S - sensibilización VM - Vinculo SE - Soporte económico Medioambiental VT - Vinculo Territorial
  • 83. Más centro, más centros EL CASO DE ALGHERO TEMA Rehabilitación espacios públicos en nuevos centros y su caracterización y diferenciación. Reestructuración sistema de transporte público para conectar los centros. POLÍTICA tutela imagen y actividades compatibles en el casco antiguo rehabilitación de espacios públicos patrimonio arquitectónico y urbanístico de Fertilia, creación espacios públicos en el Lido localización de funciones de escala urbana en cada uno de los centros sistema de transporte público para conectar los centros red de atracciones turísticoPotenciación oferta turística culturales en el territorio de Alghero en los centros, para que que complementen la oferta del estos sean referencia para casco antiguo habitantes y turistas. movilidad pública que faciliten el acceso a los recursos TIPOLOGÍA ESC. TIPO INT. T - U/M L VT U/M L I U/M L PP U/M L I U/M L PP U/M L P T L PT T - U/M L P
  • 84. Alghero, ciudad acordeón TEMA Creación de un nuevo modelo de movilidad EL CASO DE ALGHERO Creación de un nuevo modelo de movilidad Creación de un nuevo modelo de movilidad Creación de un nuevo modelo de movilidad Creación de servicios y producción de eventos dirigidos a los jóvenes, para que Alghero se transforme en ciudad universitaria POLÍTICA creación de sistemas de movilidad pública flexibles y adecuados a territorios de baja densidad, Prohibición al tránsito de los “nuevos centros”. sistemas de transporte público más específicos para los recursos turísticos transportes colectivos supramunicipales y promocionando sistemas de movilidad alternativa como el coche compartido (universidad) eventos culturales y servicios dirigidos a los estudiantes TIPOLOGÍA ESC TIPO INT. U/M S I A U/M L P T -U/M L PP A - U/M S P C L PC
  • 85. Alghero, ciudad acordeón EL CASO DE ALGHERO TEMA POLÍTICA Creación de ofertas turísticas complementarias y calificadas, aprovechando patrimonio históricocultural y arqueológico, recursos naturalísticos excepcionales y potencialidades enogastronómicas Creación de ofertas desaprovechadas. turísticas atractivas para Promoción de recursos turísticos en los segmentos turísticos territorios cercanos y potenciación menos representados en de conexiones mediante transporte Alghero, como el público naturalístico, el cultural y el Afiliación a redes de turismo enogastronómico. especifico y creación de una oferta accesible en red y complementaria con los vuelos de bajo coste Creación de infraestructuras para hacer de Alghero un destino para turismo de congresos o de alta formación TIPOLOGÍA ESC TIPO INT. T L PT T - U/M RT MOT T- L MOT C - T - U/M RT I
  • 86. El medioambiente y el patrimonio como elementos caracterizadores EL CASO DE ALGHERO POLÍTICA TIPOLOGÍA ESC. TIPO DE INT. recualificación de las aguas contaminadas en la costa y en el estanque de Calik TEMA A S I A U/M S O A L S La calificación de la oferta turística y de los servicios complementarios A - S/E L SE A -U/M L VT control de los impactos paisajísticos La protección estricta de medioambiente y paisaje producción de energías limpias y sistemas de movilidad de bajo impacto recogida selectiva Inducir a los establecimientos hoteles a conseguir certificaciones de gestión ambiental protección del suelo no urbanizado A - U/M L VT obtención de etiquetas de calidad por parte de los establecimientos hoteleros, para-hoteleros y de restauración A-T L SE
  • 87. El medioambiente y el patrimonio como elementos caracterizadores POLÍTICA TIPOLOGÍA ESC. TIPO DE INT. Aumento de la profesionalidad de los operadores del sector TEMA S/E - T RT F T - U/M RT PP T L MOT A-T L VM proyecto de los recursos patrimoniales, culturales y medioambientales de acuerdo con las tendencias contemporáneas, favoreciendo el disfrute de la visita, garantizando la accesibilidad y valorizando adecuadamente los recursos Diferenciación de la promoción de los productos turísticos en función del segmento de referencia La promoción diferenciada EL CASO DE ALGHERO La calificación de la oferta turística y de los servicios complementarios Análisis de la capacidad de acogida de los recursos frágiles
  • 88. Conclusiones sobre el caso de estudio EL CASO DE ALGHERO Las políticas identificadas pertenecen a ámbitos de actuación y tipologías de intervención diferentes. La prevalencia de la escala local depende de la selección de indicadores enfocados a problemáticas de escala municipal, pero las problemáticas requieren la complicidad de los ayuntamientos cercanos, o entes supralocales. Un papel fundamental lo tiene la monitorización continua del fenómeno turístico y de sus impactos año tras año.
  • 89. Próximas etapas para entender Alghero EL CASO DE ALGHERO • Cuenta satélite del turismo en la región turística de Alghero. • Análisis del mercado inmobiliario, para valorar los impactos del turismo en este ámbito y ajustar las políticas de la vivienda. • Análisis del multiplicador turístico de los diferentes perfiles de turistas existentes y potenciales en Alghero, para acabar de perfilar una estrategia turística sostenible y rentable.
  • 90. EL CASO DE ALGHERO Próximas etapas para entender Alghero • Análisis de la capacidad de carga de los espacios frágiles, para prevenir un desarrollo excesivo en estos sitio y plantear coherentemente con esto la ampliación de la oferta turística, donde posible, o bien estableciendo procesos de restricción. • Estudio sobre las modalidades de movilidad alternativas para construir un sistema de movilidad público de bajo impacto, flexible y rentable, a pesar de la baja densidad y de la fluctuación de la población.
  • 91. Motivación y metodología Tipificación de ciudades Sistema de indicadores e índice agregado Uso de los indicadores para la clasificación de ciudades Políticas para la sostenibilidad de ciudades históricoturísticas El caso de Alghero Conclusiones
  • 92. Utilidad del estudio CONCLUSIONES El estudio propone una visión de la sostenibilidad de la ciudad histórico-turística diferente, más centrada en la ciudad y más atenta al cruce de de competencias y disciplinas que convergen a la gestión de las dinámicas en acto. La reclasificación de los impactos y la propuesta de políticas pueden dar pié a ulteriores desarrollo en esta dirección.
  • 93. Utilidad del estudio CONCLUSIONES Consideración de la dimensión espacial mediante: • creación de modelos de ciudad histórico-turística basados en la organización espacial, ç • búsqueda de indicadores capaces de medir las diferencias entre las diversas partes de la ciudad • análisis de los ámbitos de referencia de los fenómenos y el análisis morfológico. • introducción de los SIG como herramienta para calcular algunos indicadores.
  • 94. Utilidad del estudio CONCLUSIONES Los modelos de ciudad, además se prestan a ulteriores profundizaciones y pueden resultar de cierta utilidad a la hora de clasificar las ciudades histórico-turísticas y analizar su funcionamiento. El proceso de selección razonada de los indicadores proporciona un sistema manejable y, lo que es fundamental en la óptica de proporcionar a los Administradores Públicos una herramienta útil.
  • 95. CONCLUSIONES Utilidad del estudio Creación del índice sintético de insostenibilidad turística que: • ofrece una valoración de la sostenibilidad del turismo en una ciudad histórica y no en absoluto • tiene un reducido número de componentes y una explícita visión de partida del problema, minimizando la opacidad de los resultados. • se representa tanto como valor agregado como con los valores por separado, en un diagrama polar, lo que permite conservar la información relativa a los cuatro aspectos de partida. .
  • 96. Aspectos críticos CONCLUSIONES Contradicción entre lo general y lo particular, entre la ambición a ofrecer aportaciones teóricas de validez absoluta y la búsqueda de metodologías aplicables y sensibles a los contextos particulares. Algunos indicadores se basan en valoraciones parcialmente subjetivas y sutiles que ofrece en la evaluación cierto margen de aleatoriedad. El hecho de no proponer unos umbrales absolutos, limita la comparabilidad de estudios paralelos y abre a posibles errores o manipulaciones en la definición de dichos umbrales
  • 97. CONCLUSIONES Aspectos críticos En el modelo no se proponen sesiones o metodologías participativas. Este planteo surge de la idea de, si es posible mediante un análisis teórico, proponer una metodología de análisis de los datos y de las realidades físicas, cuestiones como la participación y la valoración de aspectos subjetivos están demasiado ligados al sitio para poderse plantear a priori y necesitan pensarse caso por caso. En este sentido podría ser útil asociar al sistema de evaluación por lo menos unos requisitos ligados a la participación, pero esta tarea requiere competencias ajenas al foco de este estudio.
  • 98. CONCLUSIONES Aspectos críticos El modelo se ha aplicado a un solo caso de estudio, lo que ha surgido de la necesidad de un profundo conocimiento de la realidad a estudiar para completar el planteo teórico del sistema de indicadores. Queda como tarea pendiente la aplicación del modelo a otras ciudades, para una siguiente fase se pretende comprobar su validez en la ciudad de Girona, donde se ha realizado parte del estudio teórico y de la que se han analizado varias problemáticas, aquí no reportadas por ser incompletas.
  • 99. Uso del modelo Este sistema de indicadores solo tiene sentido si aplicado a ciudades histórico-turísticas europeas. CONCLUSIONES Paralelamente a los indicadores propuestos, podría ser útil la aplicación de indicadores de sostenibilidad complementarios, sobretodo de carácter social. Es preciso que la evaluación se haga teniendo un buen conocimiento del territorio y de la ciudad, y no simplemente a partir de datos. La aplicación de este sistema de evaluación y monitorización es intrínsecamente un trabajo de campo.
  • 100. Uso del modelo CONCLUSIONES Ya que los indicadores incluyen algunas valoraciones parcialmente subjetivas es fundamental explicitar todas las premisas para garantizar una correcta lectura de los resultados. En el caso de los umbrales, además de la explicitación de las hipótesis, es importante que los valores de referencia se establezcan junto con los agentes y población local, en sesiones participativas. En el ámbito de estas sesiones participativas podría ser preciso añadir unos indicadores específicos para la ciudad, sobre eventuales temas de interés de la población.
  • 101. Uso del modelo CONCLUSIONES En relación al uso del índice de insostenibilidad turística es importante que quien lo utiliza, sobre todo si no acompañado del sistema de indicadores completo, lo haga consciente de las premisas y del significado que el resultado obtenido tiene.
  • 102. Comunicación de resultados CONCLUSIONES El sistema de evaluación está pensado para guiar la comunidad local a la comprensión y monitorización de los fenómenos que interesan sus territorios. No es tan importante el “valor” de sostenibilidad obtenido en sí, sino las acciones e intervenciones que el sistema de indicadores sugiere para mejorar. El sistema de indicadores es pues un sistema de monitorización constante de los fenómenos y de la eficacia de las políticas implementadas.
  • 103. Comunicación de resultados CONCLUSIONES El sistema de indicadores, los modelos de ciudad y el índice no tienen que ser el trabajo de un técnico, sino un sistema de autocontrol de la comunidad. A nivel de administración es importante que todos los departamentos participen y colaboren en la elaboración de datos y discutan los resultados. Los resultados tienen que tener visibilidad en una plataforma informática que permita a todos de ver los resultados y participar. Esta plataforma quizás pueda ser la rótula del sistema de participación de los ciudadanos.
  • 104. ¿Y los turistas? CONCLUSIONES En este trabajo, paradójicamente, hay unos grandes ausentes: los turistas El trabajo se ha planteado evaluar la sostenibilidad de la ciudades que tienen patrimonio y actividades turísticas desde un punto de vista “interno”, considerado como prioritario en relación a la sostenibilidad de la ciudad, ya que los habitantes son los que la habitan por más tiempo y que más se ven afectados por sus cambios.
  • 105. ¿Y los turistas? CONCLUSIONES Pero los turistas también son habitantes, aunque por menos tiempo, y la capacidad de la ciudad para responder a sus necesidades es uno de los elementos básicos que los puede hacer siempre más habitantes temporales y menos visitantes puntuales. Lejos pues de proponer una visión antagónica de “turistas contra habitantes” y sin subvalorar la importancia de estos actores del territorio, hemos elegido tomar un solo punto de vista para ofrecer mayor claridad y podernos permitir una mayor síntesis.
  • 106. CONCLUSIONES ¿Y los turistas? Podría ser de gran interés que la herramienta de comunicación y participación ligada al sistema de evaluación también se traduzca a otros idiomas y se dirija directamente a los turistas, para informarles de las actividades, de las problemáticas y de los procesos en acto, por un lado, y para darles la oportunidad también de participar y empezar a sentirse parte de la comunidad, aunque de forma temporal y discontinua.
  • 107. Indicaciones para futuros desarrollos CONCLUSIONES Estructurar a nivel metodológico parte de las actividades de participación necesarias en la fase de implementación del proyecto, proponiendo unas metodologías de participación o sugeriendo alguna técnica útil, siempre valorando de antemano si y cuáles de estos aspectos se pueden pautar a priori. Elaborar un sistema de evaluación parecido dirigido a entes supralocales o a regiones turísticas, introduciendo un apartado sobre el desarrollo turístico de los espacios patrimoniales extraurbanos y de las complementariedades reales o potenciales entre los diferentes destinos de la región turística.
  • 108. Indicaciones para futuros desarrollos CONCLUSIONES Estudiar en más detalle y con un enfoque abierto ala percepción de los turistas el fenómeno del “turismo de rebote”, aquí tocando por encima. Crear de un sistema de indicadores pensado y dirigido a los turistas, para tener a la vez una monitorización de la condición de la ciudad “desde dentro”, y la evolución de la imagen de la ciudad y de los servicios turísticos que llega a los turistas.
  • 109. Indicaciones para futuros desarrollos CONCLUSIONES Valorar la posibilidad de una estandarización de los umbrales o por lo menos de la creación de una metodología más pautada para su creación, partiendo del análisis de varios casos en paralelo. Desarrollar la plataforma de comunicación y participación mencionada anteriormente, estudiando la forma de explicar la metodología, presentar los resultados, publicitar las intervenciones y los proyectos y dar pié a la participación ciudadana.
  • 110. La misura della sostenibilità della città storico turistica