EL AGUA EN EL DEBATE SOBRE EL CAMBIO CLIMÁTICO: LA IMPORTANCIA DEL AGUA EN LA COP15
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Esta presentación versa sobre la importancia que se está dando al agua en las negociaciones para el COP15 a celebrar en Copenhague en diciembre 2009. Lo enfocaré desde el punto de vista del GPPN como actor de peso en el proceso. GPPN son las siglas en inglés de la Red de Políticas Públicas para la Gestión del Agua.
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- 1. global public policy network on water management Alejo Etchart, Octubre 2009, Punta Cana gppn EL AGUA EN EL DEBATE SOBRE EL CAMBIO CLIMÁTICO: LA IMPORTANCIA DEL AGUA EN LA COP15 http:// gppn.stakeholderforum.org
- 2. Origen y fundamento GPPN Iniciativa conjunta de Stakeholder Forum y Stockholm International Water Institute . Trato inadecuado al agua hasta ahora (consenso, IPCC) Objetivo : Identificar prioridades para la gestión global del agua y la sanidad derivada de su uso, consultando con stakeholders globales, y ayudando a comunicar esas prioridades a quienes toman las decisiones relevantes. Enfoque temporal : Incrementar la alusión al problema del agua en la COP15.
- 10. El agua en ‘non-papers’ del texto para COP15 (2) Non-paper 8, sobre adaptación (cont.) : párr.28: (Sobre reducción y gestión de riesgos): Estos mecanismos consisten en los siguientes componentes distintos pero interrelacionados: (…) (3) (b)(i) : Un componente de aseguramiento, con pagos de seguros para los países en desarrollo particularmente vulnerables proporcionado por mecanismos financieros, que (…) cubran riesgos derivados del clima relacionados con eventos extremos, cosechas agrícolas, seguridad alimenticia, disponibilidad de agua (…)y habitabilidad en comunidades locales, así como riesgo de aumento de enfermedades.’ (4) (c ) : Un componente de rehabilitación y compensación resultante que deberá cubrir las pérdidas y daños derivados de los actuales y crecientes impactos negativos de eventos lenta aparición, como el aumento de las temperaturas del mar y la tierra y la acidificación de los océanos (Ej.: pérdida de tierra, el blanqueo de corales, la disponibilidad de agua potable, la reducción de las reservas pesqueras, la desertificación, etc.)
- 11. El agua en ‘non-papers’ del texto para COP15 (3) Non-paper 19, sobre visión compartida (1) párr.16 : ‘Los serios efectos adversos del cambio climático, especialmente en las cosechas agrícolas, las reservas pesqueras y la seguridad alimentaria, las fuentes de agua , la salud y el bienestar humanos, la resiliencia y productividad de los ecosistemas naturales y gestionados, incluyendo los ecosistemas marinos y costeros, (…) se están convirtiendo en un fuerte obstáculo para la consecución de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (…)’ (2) párr.18 : ‘ Estos efectos adversos demandan también un empleo más equitativo del recurso atmosférico común, que refleje la equidad entre las necesidades de desarrollo de las generaciones presentes y futuras, y que tiene implicaciones directas e indirectas para el disfrute pleno y efectivo de derechos humanos tales como el derecho al desarrollo, (…), el derecho al agua y el derecho a vivir en buenas condiciones.’
- 12. El agua en borrador del texto para COP15 (y 4) Non-paper 25 , (anexo sobre Normas de Sostenibilidad): - Estas normas deben incluir restricciones legales y penalizaciones persuasorias en: (…) la edificación (…), y el consumo de agua y energía. (…) - Violación de normas relativas a (…) altos niveles de consumo de energía y agua (…).
- 15. “ Los problemas no se pueden solucionar pensando igual que cuando los causamos” (Albert Einstein) Muchas gracias por su atención Alejo Etchart http://www.stakeholderforum.org http:// gppn.stakeholderforum.org
Hinweis der Redaktion
- Esta presentación versa sobre la importancia que se está dando al agua en las negociaciones para el COP15 a celebrar en Copenhague en diciembre. Lo enfocaré desde el punto de vista del GPPN como actor de peso en el proceso. GPPN son las siglas en inglés de la Red de Políticas Públicas para la Gestión del Agua. En la presentación se usa con frecuencia la palabra ‘ stakeholders’ para referir al grupo de quienes toman una decisión o están afectados por ella. También se usa el término ‘ resiliencia’ , que no existe en español, para referir la capacidad de adaptarse a los cambios.
- El GPPN es una iniciativa conjunta de Stakeholder Forum y el Instituto Internacional del Agua de Estocolmo (SIWI), que trabaja con los stakeholders globales para identificar las prioridades de la de la agenda internacional del Agua, y comunicar estas prioridades a quienes toman las decisiones. Stakeholder Forum y GPPN no son organizaciones expertas en Agua o en otros componentes del desarrollo sostenible, sino en hacer llegar mensajes al sistema. También participan la UN Water y otras organizaciones ((www.unwater.org), el WBCSD (www.wbcsd.org), Unison y Freshwater Action Network (http://www.freshwateraction.net)). El GPPN proporciona un espacio para la discusión y el intercambio de información, y está abierto a la participación de todos los stakeholders del Agua. Originalmente se concibió para la revisión de la gestión del agua en la 16ª sesión de la CSD en Mayo del 2008. Dado el éxito obtenido, se pidió a GPPN su colaboración para la inclusión del agua como elemento de vital importancia en el texto que se produzca en Copenhague. También ha contribuido en las revisiones de los Objetivos de Desarrollo del Milenio de 2008 y 2010 y en conversaciones de alto nivel en las que está implicada el agua. El consejo del GPPN está compuesto por 5 gobiernos (Guatemala, Indonesia, Alemania, US y UK), además de UN-Water y diversos stakeholders. Los esfuerzos internacionales para enfrentar el cambio climático se han centrado hasta el momento en la limitación de las emisiones de gases de efecto invernadero realizadas por los seres humanos, particularmente en la quema de combustibles fósiles como el carbón, el petróleo y el gas natural. Estos esfuerzos reflejan el intento de abordar la causa del problema, y remiten, en la terminología del cambio climático, a la mitigación . Sin embargo, están creciendo los esfuerzos para comprender mejor la vulnerabilidad de los seres humanos y ecosistemas a los impactos del clima actual y del cambio de clima a futuro, y cómo pueden prepararse y responder frente a dichas modificaciones climáticas. Este enfoque se designa bajo el nombre de adaptación y reconoce que el agua es el transmisor primario de los efectos del cambio climático sobre los sistemas humanos y naturales. De acuerdo con el Panel Intergubernamental de expertos sobre el CC (IPCC), existe un amplio consenso en que, hasta ahora, la problemática de los recursos hídricos no ha sido tratada adecuadamente en el análisis relativo al cambio climático y en la formulación de políticas sobre el clima. El agua y su disponibilidad y calidad estarán sometidas a cada vez mayores presiones; por lo tanto, es necesario mejorar nuestra comprensión sobre los problemas que implica y calibrar el enfoque de las políticas consiguientes.
- El camino seguido hasta ahora por el Agua en los textos de las COP (Conferencias de la Partes) muestra que en la COP14 Poznan y anteriores no hubo ninguna referencia al agua. Durante el 2009 se han realizado muchas acciones para combatir esta omisión. Se ha conseguido que en los documentos que llegan a la última ronda de negociaciones previas a Copenhague, en Barcelona de 2 al 6 de diciembre, haya entre 8 y 12 referencias directas al agua. De las últimas negociaciones, en Bangkok, no salió un borrador, por lo que no se pueden contar las menciones. Lo que se produjeron fueron una serie de ‘non-papers’ o ‘documentos oficiosos’ parciales, en los que sí hacen referencia al agua, y se remarca fuertemente su importancia. Más adelante se analizan dos hitos de este proceso : el mensaje a la COP15 de la semana del agua de Estocolmo y la declaración de Nairobi. En Estambul, en marzo 2009, más de 25.000 personas convirtieron el World Water Forum, ( http :// www.worldwatercouncil.org / index.php?id =1842 ), en el mayor evento jamás habido relacionado con el agua, y los Jefes de Estado presentes remarcaron la importancia vital del problema de la seguridad en el abastecimiento de Agua. En abril 2009, tuvo lugar en Bonn la 1ª negociación preparatoria para la COP15 de la UNFCCC (Convención Marco de Naciones Unidas para el Cambio Climático) , y hubo las primeras referencias al agua en las negociaciones del texto, como consecuencia de la Declaración de Nairobi. En la Comisión de Naciones Unidas para el DS (CSD) de mayo de 2009 se habló de la importancia del agua para los 5 problemas a tratar (Africa, agricultura, sequías & desertificación, y desarrollos rural y de la tierra). En la 2ª negociación (Bonn, junio 2009) , el GPPN, con UN Water y otras organizaciones convocaron un evento lateral sobre cómo unir las agendas del CC y del agua y asegurar la referencia adecuada al agua en el texto. En la 3ª negociación (Bonn, agosto 2009) , el GPPN lideró un evento lateral en el que 11 países propusieron alternativas de texto y hablaron sobre cómo tratar el problema del agua con posterioridad al COP15. En la World Water Week, (Estocolmo ago.’09) ( http :// www.worldwaterweek.org / sa / node.asp?node =471& sa_content_url = %2Fplugins%2FEventFinder%2Fevent%2Easp & id =1& event =111 ) se acordó un texto dirigido a los negociadores de la COP15. Tras la 4ª negociación (Bangkok, sep-oct’09) , el GPPN produjo un documento sobre Prioridades y Propuestas para la Adaptación al Cambio Climático, el Agua y la Tierra ( http :// gppn.stakeholderforum.org / fileadmin /files/ GPPN_PDFs / GPPN_Priorities_and_Text_Proposals_AWGLCA_Bangkok_Sept _2009. pdf ), como respuesta a las negociaciones en curso. El documento subraya las prioridades que el GPPN quiere ver reflejadas en el texto final, y hace propuestas de texto alternativo. También subraya la importancia de la Declaración de Nairobi y del Mensaje de Estocolmo.
- Durante el año en curso, el GPPN ha trabajado para identificar y comunicar al sistema los puntos de vista de los distintos stakeholders de cara al COP15. En concreto, se ha trabajado: - En rondas de consultas multi-parte , entre enero y marzo, para conocer los argumentos de los stakeholders de cara a la preparación de la 1ª ronda de negociaciones en abril. Se cónsultó a más de 30 instituciones, desde agricultores de Perú, Uruguay y México hasta Agencias de Sanidad de Uganda o 6 entidades distintas de Naciones Unidas. - En la identificación y comunicación de los mensajes clave y prioridades para el mundo del Agua, en abril, publicados en el documento ‘ Agua y CC: Mensajes clave para el COP15’ , que luego se analiza. - En la realización de eventos paralelos para la generación de debate en las 5 negociaciones para el COP 15 sobre cómo unir las agendas del agua y el CC (abr.-jun-ago-sep-nov’09) - En la realización de talleres de capacitación y soporte para negociadores, en junio - En la preparación de propuestas de texto alternativo en borradores para la COP15 (may-sep’09) - En la creación y dirección del grupo informal de gobiernos ‘ Amigos del Agua ‘ para construir una red de relaciones antre negociadores (jun’09, ago’09). Actualmente tiene unos 20 países, de los que sólo hay uno latinoamericano: México (Bangladesh, Canada, China, Denmark, Egypt, Germany, Mexico, Netherlands, Norway, Pakistan, Saint Kitts-Nevis for AOSIS, Switzerland, Yemen, Brazil, Switzerland, USA, Níger, South Africa) - Y en la producción, junto con UN Water, del ‘Día del Agua’ en Barcelona el próximo martes 3nov., durante la 5ª y última ronda de negociaciones previas a la COP15, que será un día de ‘Agua y’ (Y susbsistencia; Y ecosistemas y bosques; Y tierra; Y cooperación transfronteriza; Y tierra; Y género; Y energía), para remarcar el carácter multi-sectorial de la agenda del agua.
- Een las anteriores cumbres de Bali y Poznan (COP13 y 14) no se mencionaba el agua ni una sola vez. En el borrador inicial para la COP15 en abril 2009, sólo había una mención. Tras el trabajo conjunto realizado por todos los stakeholders del agua, en el borrador que llegó a Bangkok ya había 12 referencias, aunque en un número de páginas a todas luces excesivo.
- De las conversaciones con stakeholders, el GPPN obtuvo una larga lista de obstáculos para la correcta gestión del agua y de recomendaciones para salvarlos, que se tradujeron en la publicación antes mencionada, en Marzo de 2009, de una serie de mensajes clave, que se agrupan bajo 4 principios: 1- Buen gobierno . - Se hace necesaria la integración de la gestión del agua como elemento central en los Planes de Adaptación al CC que se están elaborando. - Es necesario aumentar la capacitación institucional para desenvolverse en los marcos legales existentes, así como reforzar las instituciones específicas de gestión del agua. - Se necesita la participación de stakeholders locales en la planificación y en la financiación de proyectos de mejora en el abastecimiento de agua. - Deben reforzarse los mecanismos de cooperación transfronterizos o regionales para los casos de recursos hídricos compartidos. 2- Gestión efectiva de lo recursos hídricos - Llamada al cumplimiento efectivo de los principios y herramientas de la Organización para la Gestión Integrada de los Recursos Hídricos http :// www.iwrm.org / , http://www.iwrm-net.eu/ ), que siguen sin cumplirse por muchos países. La GIRH vincula la disponibilidad con las necesidades de agua. Se basa en una coordinación transversal en la que los sectores usuarios del agua supediten sus consumos a la disponibilidad existente, tras un reparto equitativo del agua de la que se dispone y se prevé disponer. En la GIRH, el enfoque cambia de la explotación o el aprovechamiento del agua, a su conservación y uso racional, y de la gestión de la oferta a la gestión de la demanda. - Llamada al Uso y consideración de la metodología ‘Water footprint’ o huella hídrica , para cuantificar el agua dedicada a la producción de bienes y servicios, de cara a conocer su impacto total (www.waterfootprint.org), de manera similar a como se estima la ‘huella ecológica’. - Enfoque en los ecosistemas . Los planes de Adaptación deben integrar la preservación y restauración de los ecosistemas para aumentar la resiliencia al cambio climático. Importancia no sólo de la Gestión de la Oferta (ampliación y mejora de las redes de captación, almacenamiento y distribución de agua, calidad del agua, etc.), sino también de la Gestión de la Demanda , como la inversión en tecnologías de riego modernas, el cambio de plantaciones hacia las más eficientes respecto al agua consumida, y el re-diseño de los sistemas tarifarios. El debate sobre la recuperación de las inversiones en provisión de agua sigue abierto, en especial cuando se trata de proveer a los grupos más desfavorecidos. Sin la recuperación del coste difícilmente se puede conseguir la necesaria involucración del sector privado, pero debe primar ante todo el asegurar el agua a estos grupos desfavorecidos. Se está apuntando a sistemas de cobro basados en impuestos redistributivos como alternativa a tarifas por el uso, para evitar que el coste sea inasumible por los más pobres. - Evitar la Mala Adaptación , que resulta en un mayor consumo innecesario como resultado de un mejor acceso (efecto rebote). 3- Mejora de la información, monitorización y asesoramiento Aumentar la capacitación para la recolección e interpretación de datos, siguiendo los mismos estándares internacionalmente. También es necesario mejorar la información meteorológica , para adelantar la previsión de eventos extremos. Mejora del acceso a la información en las comunidades más necesitadas, especialmente a través de Internet Identificación de los ‘ Puntos Calientes ’ o con mayor riesgo, para priorizar en la asignación de recursos. 4- Financiación justa y equitativa de la adaptación (construcción de diques, refugios, drenado de asfaltados y tierras, canalizaciones, capacitación en todos los aspectos de gobierno del agua, creación de órganos de gobierno y redes de información, etc.) - La financiación de la Adaptación debe ser nueva y adicional a los Ayudas Oficiales al Desarrollo (ODAs), como reconocimiento de la naturaleza ‘compensatoria’ de esa financiación, por la responsabilidad histórica de los países desarrollados. - Integrar las necesidades de financiación para la Adaptación y las ayudas ya existentes para la gestión del agua, para evitar duplicidades. Priorizar el sector del Agua en los programas de financiación de la Convención Marco de Naciones Unidas para el CC (UNFCCC), debido al papel primordial del Agua como transmisor de los efectos del CC. - Creación de órganos de gobierno del agua eficientes, transparentes, coherentes y complementarios. 5. Compromiso con los principios de la Declaración de Nairobi .
- La reunión en Nairobi de abril del 2009 fue una iniciativa del gobierno danés en cooperación con entidades internacionales. La importancia de las declaraciones internacionales radica en que determinan acuerdos de forma que quedan descontados, que no es necesario volver a discutir sobre ellos. Su objetivo es aumentar la resiliencia al CC mediante políticas de gestión del agua y la tierra, con especial énfasis en el agua potable y la agricultura. Nació en Copenhague en noviembre de 2008, como respuesta al Plan de Acción de Bali (COP13), y fue continuado en talleres regionales para Asia (Hanoi, enero’09) y África (Bamako, feb’09) En su preámbulo dice que los recursos de la tierra y el agua, esenciales para la vida y el desarrollo, son particularmente vulnerables a los efectos del CC. Se necesita urgentemente medidas de adaptación al CC que integren las gestiones del agua y de la tierra. Es esencial reconocer la relación del agua y la tierra para la vida, la seguridad alimentaria, la protección, los servicios prestados por lo ecosistemas y el desarrollo económico, para crear resiliencia a los impactos del CC. Sus principios-guía son: 1. DESARROLLO SOSTENIBLE. La adaptación se debe considerar en su sentido más amplio , reconociendo el CC como un reto añadido para reducir la pobreza, el hambre, las enfermedades y la degradación medioambiental. Las medidas de adaptación deben integrarse de manera efectiva en los planes de desarrollo económico nacionales, junto con medidas de financiación y mejora de la efectividad de las ayudas. 2. RESILIENCIA. Crear resiliencia al CC requiere que la adaptación empiece ya , centrándose en los problemas existentes en la gestión del agua y la tierra. Se necesitan medidas de adaptación para aumentar la eficiencia en el uso del agua y en su almacenamiento, así como la intensificación y diversificación de la agricultura . Debe prestarse atención a la reducción de riesgos y la gestión de desastres naturales. Reconoce también el importante papel que juegan los que los programas de seguro en la construcción de la resiliencia. 3. GOBIERNO. Para la adaptación efectiva es crucial reforzar las instituciones de gestión del agua y de la tierra, que lo serán al mismo tiempo de gestión de la Adaptación al CC. 4. INFORMACIÓN. La información y el conocimiento para la adaptación a nivel local debe mejorar, y ser considerada como un bien público a compartir. Se conocen ya suficientes medidas de acción que es necesario compartir. Pero hay que reducir las incertidumbres mejorando y compartiendo datos, buenas prácticas y conocimiento científico, incluyendo las formas de aumento de la concienciación y educación popular sobre los problemas derivados del CC. 5. FINANCIACIÓN. La comparación entre los costes de la inacción y los beneficios económicos y sociales de la adaptación es en si misma una llamada a una mayor inversión y financiación. La inversión debe focalizarse en los grupos más vulnerables. Las buenas prácticas de gestión del agua y la tierra deben ser objeto de apoyo por medio de mecanismos transparentes. Existe una necesidad adicional de financiación por parte de los países desarrollados. Deben contemplarse todas las formas posibles de financiación, las existentes y las innovadoras, incluyendo seguros, y la acción del sector privado.
- Stockholm Water Week, 16-22 August, El mensaje final aboga por la transcendencia de reconocer la importancia del agua en el COP15 y todos los procesos posteriores. Es una continuación de los esfuerzos llevados a cabo en el 5º world Water Forum en Estambul y en las negociaciones para la COP15, a través de Stakeholder Forum. Refleja esots esfuerzos para trasmitirlos en un comunicado a la COP15: El agua es un medio principal de transmisión de los efectos del CC. La gestión efectiva de los recursos, incluyendo métodos bien concebidos por la International Water Resouces Management Management (IWRM) y a nivel transfronterizo, es fundamental para la correcta planificación e implementación de la Adaptación, y para construir resiliencia en comunidades, países y regiones. 2) La adaptación es requisito imprescindible para el desarrollo sostenible y la reducción de la pobreza. Las medidas de adaptación deben integrarse en objetivosd más amplios, incluyendo los MDGs- Objetivos de Desarrollo del Milenio. 3) La integración de la gestión del agua con la de la tierra y los bosques es vital para la adaptación efectiva. Se remite a la “Declaración de Nairobi (sobre la Gestión Integrada del Agua y la Tierra para el Cambio Climático”), y se enfatiza que la adaptación en asuntos de agua puede y debe reforzar las acciones de mitigación global. 4) La protección y sostenibilidad de los ecosistemas es fundamental para la adaptación y el desarrollo humano Se piden nmayores esfuerzos e inversiones para proteger y reforestar los recursos naturales, incluyendo el agua. 5) La mejora de la información y de su compartimiento reforzarán el proceso. En particular, hay necesidad crítica de que las comunidades del agua y la tierra compartan información a todos los niveles. 6) Los análisis de vulnerabilidad y la gestión de riesgos son críticos en la práctica de la adaptación. Saber dónde y cómo se manifestarán más probablemente los impactos del CC a través del agua ayudará a indetificar las áreas de intervención temprana (‘puntos calientes’), especialmente centrados en regiones áridas, áreas con alta dependencia de agua subterránea, pequeños estados-isla en desarrollo, deltas bajos y regiones montañosas frágiles. 7) Es esencial que haya nuevas y adicionales fuentes de financiación Es imperativo que haya fondos adicionales para apoyas estrategias de adaptación de los grupos vulnearables y ecosistemas, como parte de las negociaciones en curso.
- El camino a seguir pasa por: - La defensa de la permanencia en el texto final de las referencias existentes. - Una llamada a la elaboración de Planes Regionales de Acción en Adaptación - Un mensaje claro sobre la necesidad de acuerdos institucionales internacionales para juntar a las comunidades del agua y del cambio climático , y aumentar la capacitación - Un mirar más allá de los ‘cajones’ de ‘agua y tierra’. Compromiso en los procesos políticos. Acercamiento de agendas . - Y la participación en el ‘ Día del Agua ’ (Barcelona, 3nov.)
- Independientemente de lo que pase en Copenhague, se debe: - Empezar ya a trabajar en el post-‘Nairobi work programme’ - Integrar a los negociadores del clima en los talleres que organice la comunidad del agua, y viceversa - Asegurar una comunicación permanente con el secretariado de la UNFCCC - Convertir los principios en recomendaciones políticas
- Einstein pronunció una frase fundamental para abordar el que probablemente es el mayor reto que ha tenido la humanidad: el de su propia subsistencia. “Los problemas no se pueden solucionar pensando igual que cuando los causamos” . Muchas de las tecnologías y soluciones aplicables al desarrollo sostenible se conocen ya. Tenemos la obligación moral para con los pobres, para con nosotros mismos y, muy especialmente, para quienes no tienen voz (las generaciones futuras y el mundo animal y vegetal), de encontrar las formas de aplicarlas para asegurar unas condiciones de vida dignas. Como decía Yvo de Boer, secretario general de la Convención Marco de Naciones Unidas para el CC, en el mensaje de clausura de la reunión de Bangkok, las bases para ello están ya sentadas y ahora se deben superar los intereses nacionales en favor de un beneficio global de mucha mayor entidad.