La contratación pública electrónica en el ayto. de Alzira-mayo-2017 II Congreso Nacional Contratación Pública Electrónica, celebrado en Madrid, el día 24 de mayo de 2017, en la Facultad de Medicina de la Universidad Complutense de Madrid. Ponencia presentada en la mesa que trató sobre “La Contratación Pública Electrónica en la administración local”, representando al Ayuntamiento de Alzira. Se explica cómo y cuándo se han implantado tres de los hitos más importantes respecto de la Administración electrónica: La Factura electrónica; la Licitación electrónica, junto con el Registro de Contratos, y el Portal de Transparencia.

1. Julio García Sánchez II CNCE-Mayo-2017 1
Departamentos de Informática y Modernización
Julio García Sánchez
Responsable de
Informática
AYUNTAMIENTO DE
ALZIRA
II CONGRESO NACIONAL DE
CONTRATACIÓN ELECTRÓNICA
La Contratación Pública
Electrónica en la
administración local
“El proyecto de licitación electrónica en el
Ayuntamiento de ALZIRA”

2. Julio García Sánchez II CNCE-Mayo-2017 2
Departamentos de Informática y Modernización
1.- Leyes que obligan a las Administraciones Locales a
transformarse digitalmente
2.- Portales publicados que están prestando un servicio
público a la ciudadanía y Cronología de los proyectos
3.- Expediente de Contratación electrónica
4.- Tres de los “Hitos” más importantes
4.1. La Factura electrónica
4.2. La Licitación electrónica y Registro de Contratos
4.3. El Portal de Transparencia
5.- Resultado del “Informe de Fiscalización”. Sindicatura de
Cuentas
ÍNDICE
Julio García Sánchez
Responsable de
Informática
AYUNTAMIENTO DE
ALZIRA
II CONGRESO NACIONAL DE
CONTRATACIÓN ELECTRÓNICA

3. Departamentos de Informática y Modernización
1. Novedades de las Leyes 39/2015 y 40/2015 (En vigor desde el 2 de octubre de 2016)
 Tiene derecho y obligación a relacionarse electrónicamente con las AAPP
 Las personas físicas pueden elegir el canal presencial (OAC) o por vía telemática (Sede
Electrónica)
 Las personas jurídicas, profesionales colegiados, representantes de interesados…,
obligatoriamente deben tramitar por el canal telemático
 Derecho a comunicarse a través de un punto de Acceso General electrónico (art.
13). “La Sede electrónica”
 Derecho a no aportar documentos que obren en las AAPP. Se supondrá que la
consulta es autorizada. En todo caso, deberá indicar la oposición expresa (art. 28)
 Derecho a conocer el estado de tramitación de sus expedientes… (art. 53)
 Derecho a ser asistido en el uso de los medios electrónicos para los no obligados
(art. 12 y 13)… etc, etc
 Como novedades más importantes cabe destacar, entre otras:
Ciudadanos
Empresas
 Desde el punto de vista del Ciudadano:
Administraciones
Públicas
 Debe implantar los mecanismos para hacer efectivos los derechos de ciudadanos
 A nivel interno, el procedimiento administrativo debe ser íntegramente electrónico
 Disponer de Sede Electrónica y Portal de internet (art. 38 y 39)
 Disponer de sistemas de identificación y firma digital (art. 40-43)
 Cumplir con los Esquemas Nacionales de Seguridad e Interoperabilidad (art. 156)
 Disponer de Registro electrónico, Archivo electrónico, Registro de Apoderamientos… etc, etc
 Desde el punto de vista de la Administración:
Julio García Sánchez II CNCE-Mayo-2017 3

4. 2.1. PORTALES PUBLICADOS:
Web Institucional
Aplicación Móvil (APP)
Portal de la Ciudadanía (Sede Electrónica)
Carpeta Ciudadana
Portal del Proveedor
Factura Electrónica
Portal Plenos y Portal Asambleas Ciudadanas
Elecciones
Autoliquidaciones
Licitación Electrónica
Portal de Transparencia
 El proceso de modernización
en el Ayuntamiento de Alzira se
comenzó en el 2008, y ya son
varios los portales publicados
que están prestando un
“servicio público” a la
ciudadanía.
Departamentos de Informática y Modernización
Julio García Sánchez II CNCE-Mayo-2017 4

5. 2.2. CRONOLOGÍA DE LOS PROYECTOS DE ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA
Enero
2009
Enero
2010
Noviembre
2011
Julio
2012
Octubre
2015
Departamentos de Informática y Modernización
Septiembre
2014
Registro Contratos y Portal Transparencia
-Registro de Contratos
-Publicación en PLACSP y Registro Público Contratos
-Publicación en Portal Transparencia : (Feb-2016)
JGL: 18-02-2015
Implantación: Oct-2015
VIDEOACTAS
-Portal de Plenos Municipales ( 1º : 25-7-2012)
-Portal de Asambleas Ciudadanas (1ª: 30-9-2015)
JGL: 20-07-2012
Implantación: Jul-2012
ENI: Reducción de Cargas Administrativas
(Interoperabilidad – “Agente SC”)
-AEAT: Estar al corriente con la AEAT
-Seg. Social: Estar al corriente con Sed. Social
-Ayuntamiento: Estar al corriente en vía apremio
JGL: 14-9-2011
Implantación: Nov-2011
Portal Proveedor (Factura electrónica)
-Portal Proveedor: Envío ,Recepción, Consulta
-Gestión Interna: Registro Administrativo,
Registro Facturas, Portafirmas y Contabilidad
JGL: 08-10-2008
Implantación: Enero-2010
Web, SEDE Electrónica y Carpeta Ciudadana
-Gestión y Tramitación de Expedientes (eSigna)
-Carpeta Ciudadana
-Web Institucional y Perfil Contratante
JGL: 27-05-2008
Implantación: Enero-2009
Julio García Sánchez II CNCE-Mayo-2017 5
ENS y Contratación Electrónica
-Contratos Menores
-Contratos SIN publicidad (Sin y Con Negociación)
-Contratos CON publicidad (Con Negociación)
JGL: 09-04-2014
Implantación: Sep-2014

6. 3.- EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN ELECTRÓNICA
Preparar el PROYECTO
Expediente Electrónico”: (Informe de Necesidad, Pliego
Técnico y Pliego Administrativo…)  SIGA Gestor Expedientes
1
LICITACIÓN Electrónica
Publicar el expediente, invitar a proveedores, presentar
ofertas, negociar si procede, valorar ofertas, notificar…
2
ADJUDICACIÓN por el
órgano competente
RCA: Consentimiento del adjudicatario para comprobar
que está al corriente con: AEAT, Seg. Social y Ayto.
3
FORMALIZACIÓN Y
EJECUCIÓN
Formalización del Contrato y Ejecución del mismo
4
PAGO
Factura Electrónica: Presentación en uno de los dos
puntos generales de entrada de facturas electrónicas.
5
FASES DE VIDA DE UN “EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN ELECTRÓNICA”
 Nos centraremos en los proyectos:
 La Factura Electrónica
 La Licitación Electrónica
 La Reducción de Cargas
Administrativas (RCA)
 Portal de Transparencia
 Registro de Contratos
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Departamentos de Informática y Modernización
Como gran NOVEDAD de la Ley 39/2015, a nivel
interno, el expediente debe ser completamente
electrónico: registro electrónico, expediente electrónico,
archivo electrónico, registro electrónico de apoderamientos...

7. 4.- HITOS: Licitación y Facturación Electrónica, y Portal de Transparencia
 EUROPA 2020: Es la estrategia de crecimiento de la Unión Europea y
apuesta por un crecimiento inteligente, sostenible e integrador.
 Uno de los objetivos “europeos” de la licitación y de la facturación
electrónica es la protección económica de las PYMEs
…2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
 Tres de los HITOS más importantes en el Ayuntamiento de Alzira
3er Hito
(Febrero 2016)
Portal de Transparencia … 2 meses después
Ley 19/2013, Transparencia, Acceso a la Información y Buen Gobierno
Obligatorio a partir de diciembre de 2015
… 4 años
antes
Licitación Electrónica
2º Hito
(Mayo 2014)
Directiva Europea 2014/24/UE
Se retrasa del :
2016 al 2018
Obligatoria a partir de
18 octubre de 2018
Ley 25/2013, impulso de la factura electrónica y creación del RCF
…
1er Hito
(Enero 2010)
5 años antes
Uso obligatorio a partir del 15-enero-2015
Factura Electrónica
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8. Portal Proveedor
(creado desde 2010. No
aplica el art.8 de la Ley)
Proveedores
Locales
Art.3
1
Formato estructurado
“Facturae (XML) 3.2.1
y firma electrónica”
1
Buzón Facturas
Recibidas: “Portal,
FACe y OAC”
2
Art.5
Art.3 Registro Administrativo
(Telemático) del Ayuntamiento
Art.8 Oficina Contable
(Intervención)
4.1.a Factura Electrónica: adaptación a la Ley 25/2013. “Flujo de facturas”
Art.6 Punto/s General/es
de Entrada de Facturas
2
FACe (Punto General
de Entrada de Facturas
Electrónicas. Desde 2016
Grandes
Compañías
Art.3
3
Facturas en
papel < 5.000 €
Facturas en Papel
OAC (Presencial : en la
Oficina Atención
Ciudadana. Desde 2016)
Art.3
Art.3 Registro Administrativo
Gobierno de España
1
Formato
estructurado
“Facturae (XML)
3.2.1 y firma elec.”
Art.5
Apunte de Entrada
“Acuse de Recibo: N.
Registro, Fecha y h.”
2
Art.6
Proceso de Grabación y Digitalización
Certificada (homologado por la AEAT)
1
Firma Electrónica
Sello de Órgano
3
2
3
”Código
Identifi. RCF”
Proceso de Conformación
(todos los departamentos.)
Art.8 RCF (Intervención)
Registro Contable
de Facturas
Art.9 PORTAFIRMAS
ACEPTAR
1 2
Apunte de Entrada
“Acuse de Recibo: N.
Registro, Fecha y h.”
3
Art.6
“ESTADO”
de la Factura
3
4
4
3
3
7
Art.8 SISTEMA CONTABLE
Art.9 T R A M I T A C I Ó N
-Reconocimiento Obligación (ADO)
-Pago de la Obligación (P)
-Rechazo o Anulación
CONFORME
6
DISCONFORME
“Motivo”4 “ESTADO”
“ESTADO”
“Rechazo”5
Departamentos de Informática y Modernización
2010
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9. ¿Cuál es la situación actual respecto de las Facturas Electrónicas y los Proveedores?
4.1.b Factura Electrónica: Resultados (periodo: 2010–2016)
Julio García Sánchez II CNCE-Mayo-2017 9
2010
AHORRO acumulado:
16.243 facturas desde 2010 a
2016 según medición con
herramienta: aplica
496.069 €
Departamentos de Informática y Modernización

10. 4.2.a LICITACIÓN ELECTRÓNICA
 El contrato de Licitación Electrónica se adjudicó:
JGL: : 09-Abril-2014
Implantación: Sep. -2014
 La empresa adjudicataria fue VORTAL
 Es una plataforma en modalidad Software como
Servicio (SaaS)
 Los “DATOS” se alojan en los servidores de la empresa:
Internet
Empresa
 Cumple con todas las medidas de seguridad y cifrado
 Certificados por la ISO 27001, la 22300 y la 20000
 Está adecuada al Esquema Nacional de Seguridad (ENS)
… y
 BENEFICIOS: contribuye de forma muy directa en la
EFICIENCIA, en el AHORRO y en la TRANSPARENCIA
 Proveedor: Eficiencia, igualdad de oportunidades, reduce costes
y RCA, elimina papel, evita desplazamientos, llamadas, fax…
 Ayuntamiento: Eficiencia, Transparencia, mayor concurrencia,
ahorro, trazabilidad , integridad y confidencialidad de datos…
y
Portal de
Transparencia
2014
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11. 4.2.b LICITACIÓN ELECTRÓNICA 2014
Departamentos de Informática y Modernización
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 El Ayuntamiento de ALZIRA dispone de un Reglamento de Administración Electrónica:
 ENTRADA EN VIGOR:
Aprobado por Pleno: 24-Sep-2014
Publicado en BOPV : 6-Dic-2014
 PLATAFORMA VOLUNTARIA:
 Obras hasta 16.000 €
 Servicios, suministros y
otros hasta 7.000 €
 CONTRATOS MENORES
 PLATAFORMA OBLIGATORIA:
 Obras de 16.000 a 49.999 €
 Servicios, suministros y
otros de 7.000 a 17.999 €
o Hay que invitar a 3 empresas
o Dar publicidad por la Plataforma
 RESTO DE CONTRATOS
 Obras desde 50.000 €
 Servicios, suministros y
otros desde 18.000 €
o TODOS con publicidad y
Negociación
CAPITULO V: La licitación electrónica

12. 20144.2.c Plataforma de LICITACIÓN ELECTRÓNICA (Resultado años 2015-2016)
 N. Exptes. publicados y adjudicados:
 Contratos : Abiertos, Negociados y Menores
88
 N. Ofertas recibidas en electrónico:
359
 Media ofertas por expediente: ≈4
 Precio máximo de licitación: ≈ 3.800.000 €
 AHORRO estimado (L-A): ≈ 455.000 € ≈12%
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Departamentos de Informática y Modernización

13. 20144.2.d Plataforma de LICITACIÓN ELECTRÓNICA
(Resultado de los 4 primeros meses de 2017)
Julio García Sánchez II CNCE-Mayo-2017 13
Departamentos de Informática y Modernización
(*) Servicio integral de la limpieza urbana:
Licitado por: 2.909.090,91
Adjudicado por: 2.152.678,36
Ahorro: 756.412,55 un 26%

14. 4.2.e REGISTRO DE CONTRATOS
5
PORTAL DE
Transparencia
Ajuntament d’Alzira
>>Ley 19/2013, Transparencia, acceso a la informa…
-Art.8.1.a. Publicar TODOS los contratos (objeto,
duración, procedimiento, importes licitación y
adjudicación, n. licitadores, adjudicatario…)
-Los contratos menores, trimestralmente
-Publicar datos estadísticos (%) por procedimiento
-OBLIGATORIO para AALL desde diciembre-2015
1
Facturas (contratos menores)
-No van por plataforma de licitación-
2
Contratos que se
“licitan” por Plataforma
(incluido menores)
Registro de
Contratos
Ajuntament d’Alzira
AGENTE SC
Herramienta: PLACSP
AGENTE SC
Herramienta: Estadísticas
Interoperabilidad entre Administraciones Públicas
2015
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Julio García Sánchez II CNCE-Mayo-2017 14
PLATAFORMA DE
CONTRATACIÓN
DEL SECTOR PÚBLICO
PERFIL CONTRATANTE DEL ESTADO:
>>RDL 3/2011 aprueba el texto refundido de
la Ley de Contratos del Sector Público
-(Art.334) pasa a denominarse “Plataforma de
Contratación del Sector Público”
-Desde el 11-sep-2013 es OBLIGATORIO para las
AAPP utilizar la plataforma (PLACSP) para
anunciar la convocatoria de licitaciones y sus
resultados: (adjudicación, formalización,
anulación…), de aquellos contratos que sea
obligatorio
Adjudicados...
43
Anuncio y Resultados
6
REGISTRO PÚBLICO DE
CONTRATOS
(Junta Consultiva de
Contratación Administrativa)
Ministerio Hacienda y
Administraciones Públicas
>>RDL 3/2011 aprueba el texto
refundido de la Ley de Contratos
del Sector Público (Art.30 y 333)
-Es OBLIGATORIO “comunicar”
información relativa a los
contratos ADJUDICADOS durante
el año (incluidos los menores-todas
las facturas) en el 1er tri. del año
siguiente
-En soporte XML
TRIBUNAL
DE CUENTAS
7
>>Rendiciondecuentas.es
-Es OBLIGATORIO
“comunicar” información
relativa a los contratos
FORMALIZADOS (firmados)
durante el año (no se
incluyen los menores) antes
de que finalice febrero de
año siguiente
-Permite importar datos
del RPC.
-En soporte XML
Formalizados...

15. Julio García Sánchez II CNCE-Mayo-2017 15
20164.3.a PORTAL DE TRANSPARENCIA
 La Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Buen Gobierno
 De obligado cumplimiento para todas las entidades locales
 Publicidad activa (Cap. II)
 Derecho de acceso a la información (Cap. III)
 Los ciudadanos tienen derecho de acceder a la información
que elabora y gestiona la Administración
 Se manifiesta en dos derechos de la ciudadanía:
 La publicidad activa es la información que el
Ayuntamiento pone a disposición de todos los
ciudadanos sin necesidad de que éstos lo soliciten.
 Los contenidos se han estructurado en tres ámbitos:
I. Información institucional, organizativa y de planificación
(Art. 6)
 Urbanismo y Medio Ambiente
 Contratos, convenios y subvenciones
 Información económica
 Información de Altos Cargos
II. Información de relevancia jurídica (Art. 7)
III. Información económica, presupuestaria y estadística (Art. 8)
 Es el derecho que tiene cualquier ciudadano,
previa identificación, a solicitar información
pública mediante una solicitud previa y sin más
limitaciones que las contempladas en la ley.
Derecho de acceso a la información pública (Art. 11) :
 Hay publicado un trámite en la Sede Electrónica
que se ha denominado:
 TRANSPARENCIA: Derecho de acceso a la
información pública
 Se puede ejercer este derecho de dos formas:
 De forma PRESENCIAL (en la OAC)
 De forma ELECTRÓNICA (por la Sede Electrónica)
 En ambos casos se exige la identificación del solicitante
Departamentos de Informática y Modernización

16. 4.3.b PORTAL DE TRANSPARENCIA
 La Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno
 Los ciudadanos tiene derecho de acceder a la información que elabora y gestiona la Administración Cap.II
2016
 Publicidad “activa”
 Información Económica
 Periodo Medio de Pago (PMP)…
 Contratos, convenios
y subvenciones
 Listado de Contratos …
(rotación)
 Información Altos Cargos ...
 Competencias, Agenda, Currículum, Bienes, Viajes,
Obsequios, Retribuciones, Correo, Redes Sociales…
 Derecho de “acceso a la información”
 Presencial o Trámite por Sede ELECTRÓNICA
Julio García Sánchez II CNCE-Mayo-2017 16
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17. Julio García Sánchez II CNCE-Mayo-2017 17
20145. INFORME DE FISCALIZACIÓN. Sindicatura de Cuentas
 Resultado de los informes de fiscalización de los 15 ayuntamientos de la Comunidad Valenciana,
entre 30.000 y 50.000 habitantes, evaluados por la Sindicatura de Cuentas
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18. INFORMACIÓN DE CONTACTO
 Ayuntamiento de Alzira:
 Julio García Sánchez
Responsable de Informática del Ayuntamiento de Alzira.
Máster en Dirección de Sistemas y Tecnologías de la Información y las Comunicaciones.
Twitter @JulioGarciaSchz E-Mail: julio.garcia@alzira.es +34 96 245 92 70
GRACIAS POR VUESTRA
ATENCIÓN
Departamentos de Informática y Modernización
Julio García Sánchez II CNCE-Mayo-2017 18