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N°8
Avril 2006 Pour chacune de ses formations, lâATD13 choisit des intervenants qualifiĂ©s dont lâexpĂ©rience est, en soi, une source de connaissance pour les Ă©lus. Concertation locale RĂ©cemment, lâagence a proposĂ© une Auriol : les valeurs communes formation consacrĂ©e au « maire et Ă la gestion des risques de santĂ© publi- de la concertation que ». En prise avec lâactualitĂ©, elle a Ă©tĂ© organisĂ©e en partenariat avec le « Auriol, Centre de Gestion des Bouches-du- L les valeurs a loi offre de plus en plus et dâutilisateurs. Ces derniers RhĂŽne. Je me rĂ©jouis de cette coopĂ©- communes ». de possibilitĂ©s dâorganiser vont ĂȘtre associĂ©s Ă la dĂ©fini- ration rĂ©ussie qui a mobilisĂ© plusieurs Cette devise, la concertation locale mais les tion des cahiers des charges qui accom- citoyens ne sont pas toujours qui fixent les rĂšgles dâusage des intervenants dont les exposĂ©s com- au rendez-vous de ces Ă©tapes Ă©quipements publics. plĂ©mentaires ont suscitĂ© un grand pagne toute obligĂ©es. « Il nây a vĂ©ritable- LâĂ©quipe municipale, souhai- la communi- ment que pour le PLU que la tant associer les habitants Ă sa intĂ©rĂȘt chez les participants venus de cation de la commune, pourrait population se dĂ©place » cons- politique dâacquisition patri- plus de 25 communes. logiquement ĂȘtre complĂ©tĂ©e par tate DaniĂšle Garcia en citant moniale, organisa une journĂ©e les recueils dâenquĂȘte publique « portes ouvertes » qui lui per- En mobilisant des compĂ©tences aussi « Auriol, les projets partagĂ©s », qui restent souvent mit dâenregistrer diverses auprĂšs des services de lâEtat tant la commune sâefforce de vierges de toute les rĂ©actions de placer le citoyen au cĆur de remarque. « Lâavis de la la population et ou dâautres partenaires institution- toutes les dĂ©cisions. Madame le Pour autant la Commission dâimaginer avec nels qui permettent dâapprĂ©hender commune, depuis extra municipale a elle leur devenir Maire, DaniĂšle Garcia, est en un thĂšme dans sa globalitĂ©, lâATD quelques annĂ©es, et leur future effet une adepte convaincue de permis de choisir a souhaitĂ© associer utilisation. Plus remplit parfaitement son rĂŽle dâin- la concertation, en particulier Ă©troitement la po- entre deux projets de 500 habitants architecturaux terface entre les besoins de formation quand il sâagit de mettre en pulation Ă la prise dâAuriol parti- place un Ă©quipement public de dĂ©cision et sâap- pour le gymnase. » cipĂšrent Ă cette exprimĂ©s sur le terrain par les Ă©lus et prĂȘte Ă inaugurer journĂ©e et purent les rĂ©ponses concrĂštes qui doivent y et dâimaginer son usage. des Ă©quipements exprimer des avis Pour elle, il est Ă©vident que « les publics dont la rĂ©alisation a pris et des propositions qui furent ĂȘtre apportĂ©es. utilisateurs doivent ĂȘtre associĂ©s en compte les demandes et les mis Ă lâĂ©tude des commissions Ensemble, nous allons continuer sur au projet, parce que la dĂ©cision besoins des citoyens. municipales et de leurs doubles « citoyens », les commissions ce chemin, qui progressivement, don- sera meilleure si elle est Le choix des habitants extra municipales. Au final, le ne tout son sens au travail dynamique concertĂ©e depuis son Ă©laboration En 2001, Auriol compte parmi choix des habitants fut large- jusquâĂ son aboutissement ». les premiĂšres communes Ă met- ment pris en compte dans ce et constructif de lâATD13. Auriol, ou les valeurs communes tre en place des commissions qui reste un exercice original extra municipales composĂ©es mais rĂ©ussi de dĂ©mocratie de Jean-NoĂ«l Guerini de la concertation⊠de bĂ©nĂ©voles, de professionnels proximitĂ©. â PrĂ©sident de lâATD 13 ExpĂ©riences Une autorisation pour publier des photos sur internet ? cela dĂ©pend⊠Les dossiers de l'ATD La rĂšgle gĂ©nĂ©rale demeure celle Ă©dictĂ©e par manifestation publique. lâarticle 9 du Code civil qui dispose que Si la commune dĂ©sire publier sur son site « chacun a droit au respect de sa vie privĂ©e ». une photo gĂ©nĂ©rale de la manifestation et de NĂ©anmoins, le droit Ă lâimage du particulier ses participants, aucune autorisation ne sera peut cĂ©der le pas devant le droit Ă lâinforma- nĂ©cessaire. Par contre, si une personne se tion ou la libertĂ© dâexpression, lorsquâil se trouve isolĂ©e et reconnaissable sur le clichĂ©, trouve dans un lieu public ou lorsquâil est son autorisation devra ĂȘtre recueillie. impliquĂ© dans un Ă©vĂšnement dâactualitĂ©, une
2.
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N°8 - Avril 2006 lâobservatoire âą lâactualitĂ© juridique LâATD a sĂ©lectionnĂ© pour vous des sujets de lâactualitĂ© juridique. â Auriol : les valeurs communes Ils sont prĂ©sentĂ©s dans cette rubrique de façon concise. Lâagence de la concertation est Ă votre disposition pour des renseignements plus prĂ©cis. Immigration Renforcement des pouvoirs du maire Le projet de loi du ministre de lâIntĂ©rieur relatif Ă lâimmigration et Ă lâintĂ©gration a pour objectif de promouvoir une « immigration choisie » et non plus « subie », lâintĂ©gration des migrants Ă la sociĂ©tĂ© française Ă©tant insuffisante. Les motifs professionnels dâimmigration seront ainsi privilĂ©giĂ©s en favorisant lâaccueil des « meilleurs Ă©tudiants » et des migrants « hautement qualifiĂ©s ». A lâinverse, les conditions dâentrĂ©e des Ă©trangers non qualifiĂ©s, notamment par le regroupement familial, seront sensiblement durcies. Sur ce point, le maire aura un nouveau rĂŽle Ă jouer. En effet, le respect du nĂ©cessaire Le gymnase situĂ© dans le complexe sportif Emmanuel « contrat dâaccueil et dâintĂ©gration », engagement pris par lâĂ©tranger admis pour la pre- Boyer est dans sa derniĂšre phase de travaux. miĂšre fois en France et souhaitant sây maintenir durablement, de sâintĂ©grer Ă la sociĂ©tĂ© La commune, Ă lâoccasion de la rĂ©union française, pourra faire lâobjet dâun avis du maire Ă la demande de lâautoritĂ© administra- annuelle consacrĂ©e aux nouveaux habi- tive, avant la dĂ©livrance dâune carte de rĂ©sident de 10 ans, la rĂ©gularisation nâĂ©tant plus tants, prĂ©sente ces commissions et incite chacun Ă venir y participer. Une dĂ©mar- automatique. che simple couronnĂ©e de succĂšs ! Le quatriĂšme groupe scolaire En 2004, la concertation a portĂ© sur la mise en place dâun quatriĂšme groupe DĂ©lit de favoritisme Un climat dâinsĂ©curitĂ© juridique prĂ©occupant La Cour de cassation, dans un arrĂȘt du 21 septembre 2005, a Ă©largi considĂ©rablement scolaire. Celui ci verra le jour Ă lâhorizon le champ dâapplication du dĂ©lit de favoritisme. En permettant de caractĂ©riser le dĂ©lit de 2008 alors que cette annĂ©e seront inau- gurĂ©s deux projets majeurs pour la com- favoritisme sur lâarticle 1 du Code des MarchĂ©s Publics qui pose le principe dâĂ©galitĂ© de mune : le centre culturel au moulin Saint traitement entre les candidats, la haute juridiction ouvre une brĂšche oĂč devraient sâengouf- Claude et le gymnase dans le complexe frer de nombreux candidats Ă©vincĂ©s. DĂ©sormais le champ dâapplication du dĂ©lit sâĂ©tend Ă sportif Emmanuel Boyer. Toutes ces rĂ©a- lisations rĂ©pondent aux besoins des habi- la simple Ă©viction dâun candidat auquel on aurait « injustement soustrait un avantage ». tants et tĂ©moignent dâune mĂ©thode de Par la mĂȘme, un recours basĂ© sur un prĂ©judice hypothĂ©tique (la perte dâune chance de concertation rĂ©ussie au service de valeurs communes et de projets partagĂ©s. îź dĂ©poser une candidature) devient aujourdâhui recevable. Internet et les Ă©lus Un droit dâexpression encadrĂ© Lâarticle L 2121-27-1 du Code gĂ©nĂ©ral des collectivitĂ©s territoriales oblige les communes Les dossiers de l'ATD de plus de 3 500 habitants Ă rĂ©server aux conseillers nâappartenant pas Ă la majoritĂ© un ExpĂ©riences espace dâexpression dans le bulletin dâinformation gĂ©nĂ©rale sur les rĂ©alisations et la gestion Logement de fonction : du conseil municipal. nĂ©cessitĂ© absolue de service ou utilitĂ© de service ? A lâoccasion dâune rĂ©ponse ministĂ©rielle n°14395 du 16 mars 2006, le ministre de lâintĂ©- Lâarticle 21 de la loi du 28 novembre rieur Ă©tend ces obligations au site Internet de la collectivitĂ©, dĂšs lors que celui-ci offre une 1990 permet Ă une commune dâat- tribuer un logement de fonction Ă un diffusion rĂ©guliĂšre dâinformations sur les rĂ©alisations et la gestion du conseil municipal. agent, soit pour nĂ©cessitĂ© absolue de Lâexercice de ce droit est organisĂ© par le rĂšglement intĂ©rieur du conseil municipal, un service lorsque lâagent ne peut accomplir normalement son service sans ĂȘtre logĂ© espace pouvant ĂȘtre rĂ©servĂ© soit aux groupes dâĂ©lus soit aux conseillers Ă titre individuel dans des bĂątiments oĂč il doit exercer ses fonctions, soit pour utilitĂ© de service nâappartenant Ă aucun groupe politique. En effet, lâarticle L 2121-27-1 ne subordonne pas lorsque le logement prĂ©sente un intĂ©rĂȘt le droit dâexpression des Ă©lus dâopposition Ă leur appartenance Ă un groupe dĂ©terminĂ©. certain pour la marche du service. ContrĂŽlĂ©e de maniĂšre stricte par le juge Dans le prolongement de cette question, un jugement du 22 dĂ©cembre 2005 du tribunal administratif, la nĂ©cessitĂ© absolue de administratif de Cergy-Pontoise a prĂ©cisĂ© que lâappartenance des conseillers Ă la majoritĂ© service ne concerne que peu dâemplois (concierge de mairie, gardien de jardins municipale sâapprĂ©cie au regard du rĂ©sultat du scrutin des Ă©lections municipales et des publics ou dâinstallations sportives, cer- tains emplois fonctionnels). Leur mise Ă listes soumises au suffrage des Ă©lecteurs. Ces listes demeurent intangibles pendant toute disposition est gratuite. la durĂ©e du mandat du conseil municipal. Le juge fait Ă©galement une interprĂ©tation stricte de la notion dâutilitĂ© de service, Ainsi, dĂšs lors quâun conseiller a Ă©tĂ© Ă©lu sur la liste de la majoritĂ©, celui-ci ne avec pour contrepartie le versement par peut pas bĂ©nĂ©ficier dâun espace dâexpression alors quâil a quittĂ© la majoritĂ© le locataire dâune redevance estimĂ©e par lâadministration des domaines. au cours de son mandat.
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N°8 - Avril 2006 Ventes au Une circulaire dâapplication repĂšres âą mieux comprendre notre dĂ©partement dĂ©ballage en attendant un complĂ©ment lĂ©gislatif Avec le dĂ©marrage de la saison des La culture pour vide-greniers et des brocantes, le tous les publics ministre du commerce, Renaud Dutreil, confirme par une circu- le Grand rĂ©pertoire. machines de spectacle laire du 13 avril 2006, les rĂšgles prĂ©valant en matiĂšre de ventes au dĂ©ballage. Faire dĂ©couvrir des machi- Le texte rappelle que ces manifes- nes de spectacles extraor- tations sont dĂ©finies comme les dinaires, ludiques Ă tous ventes de marchandises effectuĂ©es les publics, est lâobjectif dans des locaux ou sur des empla- rĂ©ussi du Conseil gĂ©nĂ©ral cements non destinĂ©s Ă la vente 13 Ă travers cette exposi- tion qui se poursuit jus- au public. Le rĂ©gime de ces ventes tes en action, propose aux ha- tres aĂ©rĂ©s, les foyers de jeunes quâau 21 mai inclus. FidĂšle sâapplique de la mĂȘme maniĂšre Ă son engagement dans le bitants des Bouches-du-RhĂŽne ou dâanciens sont autant de un voyage inattendu Ă travers groupes pouvant ĂȘtre reçus sur que les vendeurs soient des profes- soutien des arts de la rue, la machine Ă tar- rendez vous. Pour sionnels ou des particuliers. le Conseil gĂ©nĂ©ral affirme tiner le nutella, la 100 machines de ce faire, il suffit de La circulaire prĂ©cise que ces sa volontĂ© de mettre en catapulte Ă piano, spectacle mises en contacter lâassocia- Ćuvre une politique cultu- la machine Ă mouvement. tion Kar wan au ventes doivent faire lâobjet dâune odeurs, le canon Certaines pĂšsent 04 96 15 76 30. relle de proximitĂ© visant autorisation prĂ©alable dĂ©livrĂ©e par Ă favoriser la rencontre Ă neige, la moto Les collectivitĂ©s cent cinquante le prĂ©fet. ascensionnelle, les peuvent contri- entre le travail des artistes maquettes dâun grammes, dâautres b u e r Ă c e t t e Elle confirme par la mĂȘme occasion, et la population. gĂ©ant mĂ©canique plus de 11 tonnes. d Ă© c o u v e r t e e n lâapplication de lâamendement par- ou dâune girafe, leur proposant lementaire introduit Ă lâarticle 21 de la loi du 2 aoĂ»t 2005 en faveur C ette exposition dâune centaine de machines de spectacle pensĂ©es et construites la machine Ă marcher comme des moyens de transports fa- les Egyptiens, des machines Ă vorisant ainsi la visite de cette musique ou Ă imiter le son du exposition exceptionnelle des PME, qui assortit dĂ©sormais par des ingĂ©nieurs, inventeurs, rhinocĂ©ros⊠Autant de noms qui cet Ă©tĂ© sera visible par des constructeurs des arts de la rue de machines qui embarquent milliers de visiteurs au Grand la participation des particuliers est issue dâune idĂ©e de François les visiteurs vers le monde de Palais Ă Paris. îź aux ventes au dĂ©ballage, de trois DelaroziĂšre lors dâun passage lâimaginaire et du rĂȘve. limitations : la vente uniquement dans les ateliers de la compa- MARSEILLE - LES DOCKS gnie Royal de Luxe, plus prĂ©ci- Accompagner les publics dâobjets personnels et usagĂ©s, la jusquâ au dimanche 21 mai 2006 sĂ©ment dans une salle que lâon ProposĂ© gratuitement « Le Boulevard Mirabeau - 13 002 Marseille participation limitĂ©e Ă deux ventes nomme le musĂ©e, lieu oĂč sont Grand RĂ©pertoire » permet Ă Parkings Ă proximitĂ© - MĂ©tro : National par an, lâinterdiction de participer entreposĂ©es en vrac les machi- tous, quelque soit son Ăąge et ses du mardi au vendredi de 12h Ă 19h nes qui, une fois les tournĂ©es pratiques culturelles, de par- samedi & dimanche de 10h Ă 20h Ă des ventes en dehors de la com- achevĂ©es, restent inutilisĂ©es. tager lâĂ©motion de la crĂ©ation Nocturne exceptionnelle du Grand RĂ©pertoire le samedi 20 mai 2006 mune, de lâintercommunalitĂ©, de Cette exposition, dâun genre comme le plaisir de lâinven- de 20h Ă minuit particulier avec ses machinis- tion. Les associations, les cen- lâarrondissement dĂ©partemental ou de lâarrondissement municipal Les dossiers de l'ATD pour les villes de Paris, Lyon et ExpĂ©riences Marseille. comme des Ă©lĂ©ments ornementaux lâobjet dâune dĂ©libĂ©ration (Art du tombeau. L-2121-13 CGCT) et dispose La circulaire prĂ©cise enfin quâun Pierre sĂ©pulcrale Au sens littĂ©raire, la pierre dâun droit dâaccĂšs aux dossiers ou pierre tombale : sĂ©pulcrale correspond Ă la stĂšle relevant de sa dĂ©lĂ©gation. Pour complĂ©ment lĂ©gislatif est en Existe-il une diffĂ©rence verticale sur laquelle sont inscrits le reste, leur droit dâaccĂšs aux discussion afin de simplifier les de rĂ©gime juridique ? les noms des personnes dĂ©cĂ©dĂ©es documents administratifs est le Câest lâarticle L 2223-12 du et les Ă©pitaphes, la pierre tombale mĂȘme que celui de tout citoyen et nouvelles modalitĂ©s de restrictions Code gĂ©nĂ©ral des collectivitĂ©s Ă©tant disposĂ©e horizontalement. relĂšve des dispositions de la Loi gĂ©ographiques des ventes au dĂ©- territoriales qui suggĂšre cette Leur rĂ©gime juridique se confond du17 juillet 1978. Autrement interrogation. Lâarticle parle de mais leur distinction littĂ©raire dit lâappartenance au conseil ballage pour les particuliers. Affaire « pierre sĂ©pulcrale ou autre signe demeure. municipal ne leur donne aucun Ă suivre⊠distinctif de sĂ©pulture ». droit Ă intervenir directement Le rĂ©gime juridique dâune Les conseillers municipaux auprĂšs de services municipaux pierre sĂ©pulcrale ou tombale ne disposent pas dâun droit pour obtenir des renseignements est le mĂȘme. Si le rĂšglement gĂ©nĂ©ral dâaccĂšs Ă lâensemble ne relevant pas de leur dĂ©lĂ©gation ; interne du cimetiĂšre le prĂ©voit, des documents communaux. les fonctionnaires territoriaux une autorisation du maire pour Tout conseiller municipal Ă©tant eux soumis Ă lâobligation leur installation sera nĂ©cessaire. bĂ©nĂ©ficie du droit dâĂȘtre informĂ© de discrĂ©tion. Toutes les deux sont considĂ©rĂ©es des affaires de la commune faisant
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N°8 - Avril 2006 î LES F O R M AT I O N S E N I M A G E S lâATD âą la vie de lâagence Deux nouvelles communes SAINT ESTĂVE JANSON et CORNILLON- CONFOUX viennent dâadhĂ©rer Ă lâATD13. Lâagence compte maintenant 83 communes et 11 groupements auprĂšs desquels elle exerce ses Formation sur « le Maire et la gestion des risques de santĂ© publique » avec de nombreux intervenants dont Jacky GĂ©rard, missions de conseil et dâassistance technique et de Conseiller gĂ©nĂ©ral, vice prĂ©sident de lâATD, maire de Saint Cannat, Christian De Barbarin, prĂ©sident du CDG13 et maire de Vauvenargues et Christian Beuillard, maire de Saint Mitre les Remparts formation des Ă©lus. îź Les dossiers de l'ATD ExpĂ©riences Convention de subvention et dĂ©lĂ©gation de service public : une distinction dĂ©licate Lorsque une collectivitĂ© publique accorde Ă un organisme une subvention supĂ©rieure Ă 23000 euros, la conclusion dâune convention est obligatoire pour Ă©chapper Ă la qualification de gestion de fait. Cette convention de subvention peut cependant ĂȘtre requalifiĂ©e en DSP par le Formation sur « Le nouveau code des marchĂ©s publics » en prĂ©sence des avocats du cabinet LĂ©gitima, juge si lâobjet est lâexploitation dâun service public Mrs Cossalter et Lanzarone et de Mr Lopez, directeur de la DDCCRF. et si le mode de rĂ©munĂ©ration du cocontractant La formation « Organiser la concertation locale « Animer et conduire une Ă©quipe municipale » est substantiellement assurĂ© par les rĂ©sultats de avec les citoyen s » sâest dĂ©roulĂ©e avec le cabi- est une formation technique conduite par petits lâexploitation. net C&S conseils Ă lâHĂŽtel de ville de Rognac. groupes par ADM Conseils. DiffĂ©rents critĂšres existent pour distinguer convention de subvention et la DSP : lâinitiative de lâactivitĂ© par la collectivitĂ© ou la personne privĂ©e, lâimplication de la collectivitĂ© dans le contrĂŽle (plus poussĂ© et rĂ©gulier pour une DSP), lâexistence ou non dâune prestation au profit de la collectivitĂ©. Fonds de concours : mieux prendre en compte les besoins des communes Un fonds de concours sert Ă financer une opĂ©ration dâĂ©quipement globale, en partenariat î PA R T I C I P E Z A N O S F O R M AT I O N S avec la personne publique maĂźtre dâouvrage. Le programme des formations A lâinverse, une subvention sert au financement est sur notre site Internet. dâun Ă©quipement individualisĂ© et identifiĂ©, avec la participation de diverses collectivitĂ©s publiques. Vous pouvez vous Un nouveau rĂ©gime de fonds de concours inscrire en ligne. www.atd13.fr a Ă©tĂ© introduit par la loi du 13 aoĂ»t 2004 pour mieux prendre en compte les besoins de cofinancement de certaines opĂ©rations entre EPCI Ă fiscalitĂ© propre et leurs communes membres. Trois conditions sont dĂ©sormais î AGENDA D E S P R O C H A I N E S F O R M AT I O N S nĂ©cessaires : le versement doit donner lieu Ă dĂ©libĂ©rations concordantes adoptĂ©es Ă la majoritĂ© MAI simple des conseils concernĂ©s ; il doit financer âą La Haute QualitĂ© Environnementale Rî Jeudi 4 Ă lâATD13 un Ă©quipement ; le bĂ©nĂ©ficiaire doit assurer, hors âą La gestion des conflits Rî Vendredi 5 Ă lâATD13 subventions, une part du financement au moins Ă©gale au montant des fonds allouĂ©s. âą Les relations Mairie-Ecoles Rî Mercredi 10 Ă lâATD13 âą Le Maire Officier de Police Judiciaire Rî Mardi 30 Ă lâATD13 JUIN âą Le ContrĂŽle de gestion, appliquĂ© aux collectivitĂ©s locales Rî Jeudi 1er Ă lâATD13 COMMUNE INFO, Lettre dâinformation de lâAgence Technique DĂ©partementale des Bouches du RhĂŽne. âą Prendre la parole en public Parution Bimestrielle - N°7 de fĂ©vier 2006 DĂ©pĂŽt lĂ©gal : le 17 juin 2005 (deux journĂ©es) Rî les 13 et 28 Ă lâATD13 Directeur de la publication : RĂ©my BARGES, Directeur de lâATD13 âą La DĂ©lĂ©gation de Service Public Rî les 20 et 21 sur les territoires Responsable de la rĂ©daction : Clarie DURET RĂ©daction : O. Gassend, E. Garnier, J. Granier. âą Monter une opĂ©ration dâurbanisme : Contact : RĂ©my BargĂšs Photos : Jordi Bover pour le Grand rĂ©pĂ©rtoire et ATD13. outils et financement Rî Jeudi 29 juin sur les territoires Technoparc du Griffon - BĂątiment 12A Conception et rĂ©alisation : 511 route de la Seds - 13127 Vitrolles sur le pont ! communication Impression : TĂ©l. 04 42 46 71 20 - Fax 04 42 46 71 29 Ecrivez nous par mail formation@atd13.fr Agence Technique du DĂ©partement des Bouches du RhĂŽne e-mail : info@atd13.fr Technoparc du griffon - 511 route de la Seds - 13127 Vitrolles UNE ĂQUIPE Ă VOTRE ĂCOUTE par tĂ©lĂ©phone 04 42 46 71 20 ou sur internet www.atd13.fr CHAQUE JOUR Ă VOS CĂTĂS
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