Presentazione a cura dell'ing. Paolo A. Catti, Associate Partner VPS, tenutasi in occasione dell'evento annuale del GDL Governance Digitale, di ANORC Mercato e ANORC Professioni. 28 novembre 2019, Roma - Centro Congressi della Banca d’Italia

1. GOVERNANCE DIGITALE
E CUSTODIA
DEL PATRIMONIO
INFORMATIVO PUBBLICO
In memoria di Giovanni Buttarelli
ex Garante europeo della protezione dei dati
Con il patrocinio di
Partner scientifici
Roma, 28 novembre 2019

2. PROCESSI DI FATTURAZIONE
ELETTRONICA: QUALE IL
MODELLO DI GOVERNANCE
PER GLI ENTI PUBBLICI?
Paolo A. Catti, VPS (www.vpson.it)
In memoria di Giovanni Buttarelli
ex Garante europeo della protezione dei dati
Con il patrocinio di
Partner scientifici
Roma, 28 novembre 2019

3. 1994 – si suggerisce di regolare le relazioni B2B su canali
informatici
2003 - Prime valutazioni sull’impatto normativo della
Fatturazione Elettronica
2004 - Primi elementi normativi sulla Conservazione Digitale
2007 - Nel quadro normativo italiano entra la Fatturazione
Elettronica
2008 - Si lanciano progetti Europei orientati alla digitalizzazione
nella gestione dei fornitori, per controllare la spesa
2013 - La Fatturazione Elettronica diventa obbligatoria verso la
PA
2019 - La Fatturazione Elettronica diventa obbligatoria nel B2B
I processi di Fatturazione Elettronica: origini lontane
Che cosa sono «i processi di Fatturazione Elettronica»?
Si parla «solo» di emissione e ricezione della Fattura?
Sono temi «nuovi» e recenti?
No, il tema ha origini lontane… la gestione in formato
elettronico strutturato dei documenti legati alle transazioni
risale agli anni 60-70 del secolo scorso… grazie all’evoluzione
tecnologica, normativa e di processo, è applicabile ai processi di
PA e imprese in modo pervasivo e
No, riguardano le azioni necessarie per gestire al meglio la
Fattura Elettronica, quindi toccano i processi amministrativi di
Ciclo Attivo e Ciclo Passivo e tutte le fasi che concorrono alle
riconciliazioni, quindi – in potenza - coinvolgono tutti i
documenti del ciclo dell’Ordine e le loro modalità di gestione
Sono i processi digitali che imprese e PA devono mettere a
terra per governare (o «rispondere all’obbligo di») la
Fatturazione Elettronica, per trarne vantaggio e ottimizzare
attività e carichi di lavoro
Allora perché ne parliamo ancora?
Forse… perché il «come» è diverso dal «che cosa»

4. Gli attori in gioco
Il legislatore
EU
Il legislatore
Italiano
Gli Enti di
Standardizzazione
Le
imprese
Le
PA
I
cittadini
Gli
Ordini
I documenti legati alla
Consegna
Le
Fatture
I
Pagamenti
I
contratti
Le Firme
Elettroniche
I Canali di
trasmissione
Gli
Standard
Le Regole
tecniche
I
processi
Le
abitudini
Le linee
guida
Le
tecnologie
Le
policy
Le
competenze
CHI «CAMBIA»
CON QUALI STRUMENTI
CHE COSA «CAMBIA»

5. Pre-sale support Logistics
After-sale
support
Order
issuing
Invoicing
Il processo impattato
Processi di gestione «tradizionali»

6. Pre-sale support Logistics
After-sale
support
Order
issuing
Invoicing
Processi di gestione «tradizionali»
Processi di gestione «digitali»
▪ Dati in formato elettronico
strutturato (standard)
▪ Approccio pervasivo
(per obbligo normativo)
Il processo impattato

7. Pre-sale support Logistics
After-sale
support
Order
issuing
Invoicing
Processi di gestione «tradizionali»
Processi di gestione «digitali»
▪ Dati in formato elettronico
strutturato (standard)
▪ Approccio pervasivo
(per obbligo normativo)
Il processo impattato

8. Siamo partiti dalla Fatturazione Elettronica…
… gli impatti nel breve periodo …
Fatture
passive
Fatture
attive
Impatto Obbligo
POTENZIALMENTE, a tendere:
❑ Sparisce la registrazione a mano delle fatture
❑ Cresce il tempo dedicabile alla verifica dei dati in
fattura
❑ … crescono note di debito e credito …
❑ Diventa indispensabile gestire volumi importanti
di documenti (flussi di dati)
… e quelli a «regime»
L’obbligo di Fatturazione Elettronica B2B

9. … e ora andiamo verso l’Ordine Elettronico
La Pubblica Amministrazione italiana estende la dematerializzazione degli ordini a tutto il Sistema Sanitario
Nazionale
Un bel giorno (febbraio 2020), le aziende fornitrici del Servizio Sanitario Nazionale (SSN) avranno l’obbligo
di gestire la ricezione dei flussi d’ordine in modalità elettronica, tramite la piattaforma NSO (Nodo
Smistamento Ordini) gestita da Sogei
Ciò significa che gli organismi pubblici del settore sanitario saranno tenuti a inviare gli ordini ai fornitori,
esclusivamente in modalità elettronica
10
A chi si applica?
Il decreto riguarda la trasmissione dei documenti informatici attestanti l’ordinazione e l’esecuzione degli acquisti dei beni e servizi
tra gli enti del Servizio Sanitario Nazionale di cui all’articolo 19, comma 2, lettere b) e c), del decreto legislativo 23 giugno 2011, n.
118, nonché i soggetti che effettuano acquisti per conto dei predetti enti, e i loro fornitori di beni e servizi
Il Nodo Smistamento Ordini (NSO) è una piattaforma predisposta dal
Ministero dell’Economia e delle Finanze con la finalità di gestire la distribuzione
in via telematica degli ordini tra gli enti del Servizio Sanitario Nazionale
ed i loro fornitori.

10. Il «modello digitale italiano»
NSO
SDI
PCC
Fatture
Ordini
SIOPE+
Ordinativi
di Incasso e
Pagamento
❑ Piattaforma Crediti Commerciali
❑ Sistema di Interscambio
❑ Nodo Smistamento Ordini
«Ciclo dell’Ordine» digitale
ENTI
PUBBLICI
TESORERIE
(Banche)
OPERATORI
ECONOMICI
(Fonritori)
DDT
Sistema delle Banche Dati nazionali
Amministrazioni, Contratti, Operatori Economici, ecc.

11. Quali sono i vantaggi dell’Ordine Elettronico?
VANTAGGI PER LA PA
▪ Maggiore efficienza, tracciabilità e
rapidità del processo di acquisto
▪ Verifica in tempo reale degli ordini
che sono stati effettuati e i relativi
costi
▪ Maggiore semplicità nel monitorare
i costi della spesa pubblica
▪ Riduzione degli sprechi e delle
inefficienze
VANTAGGI PER I FORNITORI DELLA PA
• Riduzione delle attività manuali di
data entry
• Digitalizzazione del processo di
vendita
• Controllo in tempo reale dell’intero
ciclo delle consegne della merce nel
magazzino della struttura sanitaria
• Veicolazione degli ordini direttamente
nel sistema ERP dell’azienda
12

12. 18 aprile 2019 Febbraio 20201 gennaio 2019
Le PA europee
sono «obbligate a
non rifiutare» le
Fatture
Elettroniche
ricevute negli
standard CII e UBL
2.0
In Italia, le PA del
Settore Sanitario
devono
trasmettere gli
ordini di acquisto
in formato UBL
2.0 al Nodo
Smistamento
Ordini (NSO)
In Italia diventa
obbligatorio tra
privati emettere le
Fatture
Elettroniche nel
formato standard
XMLPA
L’importanza degli stimoli normativi
(esempi recenti: norma tecnica e giuridica)
UBL sta iniziando a ricoprire un ruolo centrale e probabilmente strategico: è destinato a
diventare uno dei più diffusi e condivisi standard per lo scambio in formato elettronico
strutturato – in Europa e… a Singapore – dei documenti del ciclo dell’Ordine

13. Gli stimoli normativi – ieri, oggi e domani
Fatturazione Elettronica
Standard CII e UBL 2.0 (PEPPOL)
Nodo Smistamento Ordini
Sistemi di Indentificazione e Sottoscrizione digitale
Digitalizzazione DDT
Fattura Immediata a 10 giorni + Dati strutturati elaborabili
Fondi di Investimento Alternativi
PSD2 e strumenti di pagamento integrati in Fattura (o Ordine)
[…]
DATI

14. In sintesi, la governance prosegue…
Pre-sale support Logistics
After-sale
support
Order
issuing Invoicing
1.
PCC
Pre-sale support Logistics
After-sale
support
Order
issuing Invoicing
La Governance PA
La Governance nel
mondo delle imprese
1.
Standard
Condivisi
2.
Ordini
3.
«DDT»
4.
Fatture
5.
Credit
Mngmnt
La Governance
Europea
Pre-sale support Logistics
After-sale
support
Order
issuing Invoicing
1.
Standard
Condivisi
2.
Ordini
3.
«DDT»
4.
Fatture
5.
Credit
Mngmnt
?.
Standard
Condivisi
Il valore dell’approccio «ordinato» sta anche nell’affrontare in modo più semplice (perché
ordinato) le relazioni tra i dati che nelle transazioni si richiamano concatenandosi
2.
SDI
3.
NSO ? ?
?.
«DDT»

15. … e (#sispera!) fa da stimolo alle dinamiche evolutive digitali
DIGITAL
TRANSFORMATION
Importanti (e crescenti!)
stimoli normativi,
dal legislatore italiano ed
europeo
Evoluzione e
disponibilità
delle tecnologie
❑ Lungo l’intero processo
di relazione verso
clienti e/o fornitori
❑ Con il maggior n° dei
partner di business
(core e «coda lunga»)
❑ Dosando sapientemente
le tecnologie esistenti e
disponibili
❑ Cogliendo le occasioni
degli stimoli (obblighi)
normativi per «partire»
VISIONE DI
BUSINESS
❑ Benefici,
❑ Competitività,
❑ Prospettiva
REGOLE DI
MERCATO
❑ tecnologie,
❑ standard,
❑ norme

16. GOVERNANCE DIGITALE
E CUSTODIA
DEL PATRIMONIO
INFORMATIVO PUBBLICO
In memoria di Giovanni Buttarelli
ex Garante europeo della protezione dei dati
Con il patrocinio di
Partner scientifici
Roma, 28 novembre 2019