control social de las obras públicas Venezuela y America 2015 Edgar Mariño

Control Social yVigilancia de Obras
Publicas enVenezuela y experiencias
exitosas en América
Contenido:
Estructura del Estado y la función Contralora.
Sistema Nacional de Control Fiscal
Participación Ciudadana
La Contratación Pública en las Organizaciones de Base Popular
Derecho al acceso a la Información pública y rol de las OAC
Control Ciudadano de Obras Públicas
Disposiciones legales que garantizan el derecho a controlar la gestión pública
Control Ciudadano de Obras Públicas en América Latina. Buenas prácticas.
Edgar Mariño
Emarinodiaz@hotmail.com

Artículos 6, 23 y 24 (LOCGRSNCF). El
derecho al control social que deben
ejercer los ciudadanos y ciudadanas es
fundamental para garantizar la
transparencia en el manejo de los recursos
públicos.
Ciudadanos al Control: Contraloría Social para transparentar
Sociedad democrática más “Participativa y Protagónica”,
otorgamiento de “poder” al pueblo.
Edgar Mariño

Edgar Mariño
Sistema Nacional de Control Fiscal (SNCF)

DENUNCIA
SOLICITUD
ENTREVISTA
(Determinación
de competencia)
DENUNCIA
ASESORÍA
SOLICITUD Se procesa
internamente
en la OAC
SEGUIMIENTO
Funcionario mantiene seguimiento en
espera de repuesta de las resultas
ASESORÍA
RESULTAS
Mediante Escrito
al Denunciante
Art. 18 NPFC
N
O
SI
INICIO
VISITA
OAC
Funcionario elabora un ESCRITO
MOTIVADO (señalando el Órgano
con competencia en el asunto)
Se elabora un ACTA DE DENUNCIA
(admisión y remisión de causa,
recaudos presentados Art. 20 NPFC,
informar al Ciudadano) Art 15 NPFC
Se elabora un ACTA DE ASESORÍA
(descripción de causa y su resulta)
Se admiten recaudos
EXPEDIENTE
Funcionario
apertura expediente
SISTEMA
REGISTR
O
ASIENTO EN EL
LIBRO DE VISITAS.
Protección Identidad Art.
22 NPFC
REMISIÓN A LA DIRECCIÓN
COMPETENTE O UAI- (SINO
ES UN OCF).
VALORACIÓN
JURÍDICA
Art. 13.4 NPFC
FLUJOGRAMA DE PROCEDIMIENTO PARA LAS DENUNCIAS, ASESORIAS Y SOLICITUDES
TRAMITADAS POR EL AREA DE ATENCIÓN AL PÚBLICO
EXPEDIENTE
Funcionario cierra
expediente
Contralores
SomosTodos …
DESESTIMA
DENUNCIA ANONIMA,
FALSA E INFUNDADA
Art. 23 y 24
Edgar Mariño
Oficina de Atención al Ciudadano

Articulo 16. La decisión o respuesta de las denuncias, quejas y reclamos, deben
adecuarse al requerimiento formulado, tener correspondencia e integridad con la
solicitud y cumplir con los requisitos de fondo y las formalidades del caso.
¡Respuesta
Oportuna!
OAC
Resolución o Decisión sobre las Denuncias, Quejas,
Reclamos, Sugerencias y Peticiones. Normas para Fomentar
la Participación Ciudadana.
Edgar Mariño

Artículo 18. La dependencia
del organismo o entidad que
tramito la denuncia, queja,
reclamo, sugerencia o
petición comunicara la
decisión o respuesta a la
Oficina a Atención
Ciudadana a fin de que ésta
informe al ciudadano.
De la Comunicación de las Resultas
Edgar Mariño

País Oficinas de
Participación
Ciudadana en
EFS de
América
Funciones principales
Perú Servicios de
Atención de
Denuncias
Funciona como un servicio Autónomo, se atienden denuncias
quejas y reclamos de la ciudadanía en general. En donde se le da
prioridad a los casos emblemáticos,
Cuba Dirección de
Atención a la
Ciudadanía
Existen además las Delegaciones Provinciales y del Municipio Especial. Sus
funciones evaluar, atender, investigar y responder las quejas y denuncias de
la ciudadanía que sean de su competencia, así como transferir las que no lo
sean a otros organismos nacionales.
Venezuel
a
Oficinas de
Atención al
Ciudadano
Se atienden denuncias quejas y reclamos de la ciudadanía en
general. A diferencia del resto de las EFS, existe la obligación de
crearlas en todos los ámbitos de la administración.
Colombia Contraloría
Delegada para la
Participación
Ciudadana del
más alto nivel
directivo
El proceso mide la satisfacción del ciudadano con las respuestas de fondo,
luego de su procesamiento en el control fiscal micro. las Audiencias Públicas
Nacionales de Denuncia y Rendición de Cuentas, como se llaman,
constituyen un insumo que ha permitido la vinculación de la ciudadanía y
de las organizaciones sociales en los procesos de auditoria y en estudios
sectoriales que adelanta la Contraloría General y que reúnen a la
ciudadanía alrededor de temas de interés y sobre los cuales se pueden
interponer denuncias
Brasil Oficinas o
Contraloría
Delegada
Tienen como finalidad la recepción, tramitación, procesamiento y
seguimiento de denuncias, quejas, reclamos, peticiones y
sugerencias debidamente sustentados, efectuados por los

Contrataciones Públicas en las
Organizaciones Bases del Poder
Popular

Decreto Con RangoValor y Fuerza de Ley de
Contrataciones Públicas

Comisiones de Contrataciones del Poder
Popular. Art 23 DLCP

Comisión de Contrataciones el Poder Popular
Art 23 DLCP (Caso Consejos Comunales)
Art 23 DLCP
Edgar Mariño

Actividades que regula la Ley de
Contrataciones Publicas.
Edgar Mariño

Art 60 DLCP. PB
Art 25 RLCP
Artículo 7 RLCP
Edgar Mariño
Actividades Previas

Modalidades de Selección de
Contratista
Edgar Mariño

Modalidades de Contratación
Edgar Mariño

Modalidad de Consulta de Precios
Edgar Mariño

Edgar Mariño
Compromiso de responsabilidad
Social

Expediente
Edgar Mariño

Edgar Mariño

Acta de Inicio Art 107 RLCP
Edgar Mariño

Otros Art. 34.
De la Asamblea de Ciudadanos
que correspondan
Vigilancia, supervisión,control de
la ejecución
presentar informes Anualmente
Procesar planteamientos/
Declaraciones Juradas.
Fundamento Constitucional y Legal de la
Rendición de Cuentas y del Control Fiscal.
Ley Orgánica de los Consejos Comunales
Funciones de la Unidad de Contraloría Social Art. 34
Ejecutar Decisiones
Art. 34.1
Rendir Cuenta Art.34.3
Seguimiento Art 34.2
Edgar Mariño

Reglamento de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República
y del Sistema Nacional de Control Fiscal. 12 de Agosto 2009
Autoridad del Ente
u Órgano
Subsidios
Aportes
Transferencias
Incentivos Fiscales
Obligación de Celebrar
convenios
Destino de los recursos
Oportunidad, forma y autoridad .
Instrumento financiero separado de recursos propios
Art. 33
RLOCGRYSNCF
Sujetos que
reciben
Obligatoriedad de crear
mecanismos de control
interno. Art. 34.
RLOCGRYSNCF
Requisitos para entregas
subsiguientes.
Art.35 RLOCGRYSNCF
Edgar Mariño

Lineamientos Generales del Expediente y la
Rendición de Cuentas.
Expediente único por
proyecto
Con gancho
Numerada
1
“Remodelación de
viviendas del CC
XXX”
Identificarla con el nombre del proyecto
Lo resguarda la Unidad
Administrativa y Financiera
Uno (1)
Dos
(2)
Tres (3)
Todas debidamente foliadas en la parte superior derecha
Ordenados cronológicamente
Circular CGR 01-00-000541 de 06/09/2007
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Lineamientos Generales del Expediente
Rendición de Cuentas Consejos Comunales.
Documentos del expediente
184.1CRBV y 33RLOCGRSNCF
Edgar Mariño

Lineamientos Generales del Expediente.
Documentos del expediente
Edgar Mariño

Experiencias exitosas enVenezuela y el
mundo sobre el control social de las
obras Públicas
Edgar Mariño

Control de Obras Públicas
Venezuela
Base Legal Fundamental. CRBV y LOPPM
Edgar Mariño

Servicio Nacional de Contrataciones.
En este portal , se puede ubicar ciertos datos de la empresa o persona. En caso de no aparecer, significa que no
esta inscrita en el RNC

Portal del SENIAT.
En este portal se puede ubicar con el RIF datos fiscales de la empresa o persona

Ciudadanos al Control: Contraloría Social para un Verdadero Cambio
No sólo se debe visualizar al control social, sólo desde el
punto de vista “comunal” o “comunitario”, el control
social es el ejercido por cada ciudadano particular que
con su inquietud sobre la forma y oportunidad en la que
se ejecutan las políticas públicas, coadyuva al ejercicio
del control fiscal.
Un ejemplo de ello es, lo contemplado por el Legislador Patrio en el artículo
172 del Reglamento de la Ley de Contrataciones Públicas (RLCP), el cual
está referido a la colocación, por parte del contratista que ejecute alguna
obra, de vallas o avisos identificadores de la misma. (Id Proced - N° Contrato-
Detalles-Monto-Contratista-Ing. Residente e Inspector. Contenido básico)
Edgar Mariño

Vallas enVenezuela y el mundo. Control de las obras.
Art. 172 Rlcp. (características de las vallas)
Art 252 Loppm (Derecho a estar informado)

Compromiso de Responsabilidad Social (CRS)
Definición, Quienes están obligados, desviaciones y Rol del ciudadano para controlarlo
¿Qué es el Compromiso de responsabilidad social (CRS)?
Respuesta:Art.6.24 DLCP
¿Debe establecerse en el Pliego de Condiciones?
Respuesta: Sí, Art.66.12 DLCP y 37 RLCP.
¿Quienes deben cumplirlo?…¿Es posible que lo ejecute o asuma contratante?
Respuesta: Lo deben cumplir los contratistas (Art.34 RLCP), solo el contratista puede cumplirlo,
dado que los Artículos 35,36,37,38 , 39,44 y 50 del RLCP, así lo disponen.
¿Quien lo Controla?
R:Art 44 y 50 Rlcp.

¿Como cumple el contratista con esta obligación?
R:Art 6.24 y 3 DLCP y 41 Rlcp. 1)Ejec Proy Socio-Comunitarios. 2)Creación de
empleos. 3)Formación Socio-Productiva. 4)Venta de Bienes a precios justos.
5)Aporte en especies.a programas sociales determinados por el estado
(Rca,Edo o Mpio) o a instituciones sin fines de lucro. 6) Cualquier otro que
satisfaga las necesidades prioritarias del entorno social del Órgano o Ente
Contratante.
Nota Importante: Si el aporte es en dinero, aplica el 33 del DLCP
(Fondo de Responsabilidad Social). Concatenar con 118 LOAFSP

¿Cuál es el monto del CRS?
R: 3 %. Art 31 DLCP-
¿Para su cálculo se deben incluir los tributos?
R: Sí, Art 31 DLCP y 34 Rlcp
¿Quiénes están excluidos de cumplir el CRS?
R: Sólo los contratos excluidos (Art 5 DLCP), de las modalidades de contratación,
si no exceden 2500 ut. (Art 4Rlcp),servicios laborales (Rlcp 40), Empresas extranjeras no domiciliadas (48 Rlcp).
Ejercicio de la Contraloría Social
R:(Art 50 Rlcp). CRBV, LOCGRSNCF, NPFPC y LOAP.
Edgar Mariño
¿Esta obligado el Estado (Cuando funge como “contratado”)
a cumplirlo?
R: No, Art 3 Rlcp, debatir aparente contradicción, art 34 y 38 Rlcp
¿Cual es el lapso para cumplir el compromiso de responsabilidad social?
R: Art 32 DLCP. Art 36 RLCP. Antes del Cierre administrativo del contrato.

¿Cómo ejercitar el derecho a controlar las obras públicas?
Situación ¿Que debo hacer?
A)Observo el inicio de
una obra pública
Solicito (Sólo o individualmente)
información ante el contratante o
contratista
B) En caso de negativa Acudo a la OAC del contratante o a la
Gerencia
C) Reiteración de
negativa
Ante la OAC del OCF competente y/o
ante el SNC
D)Silencio Reiterado Defensoría del Pueblo
E) ¿Qué documentación
solicito?
Copia del Contrato. Existencia deValla,
Garantías constituidas. Compromiso de
Responsabilidad Social (CRS)
F) Omisión del estudio de
impacto socio ambiental
Solicitar que antes de planificar una obra se
socialice con el entorno del área a
impactar
G) Derecho a participar Todos debemos participar sin entrabar el
buen curso de las obras públicas
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Control Social de Obras Públicas Perú
Portal Infobras. El Perú es pionero en América Latina en el uso de las
TICs para supervisar obras públicas, Chile Extrapolo su modelo
Edgar Mariño

Capacitación Perú
Control Ciudadano de Obras Públicas

Control Social de Obras Públicas Ecuador
(Sistema de Monitoreo en Vivo - tiempo real - de Proyectos emblemáticos(100)
www.sni.gob.ec).
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Control Ciudadano de Obras Públicas Chile.
Chile siguiendo a Perú estableció un sistema similar de monitoreo en tiempo real de las obras públicas.
Fuente: https://youtu.be/pK6_BgEIoG4
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Control Social de obras Públicas Colombia
Ciudadano
Obra inconclusa
Aplicación Móvil
“Elefante Blanco”
Estado

Control Social de obras Públicas Colombia

Buenos Aires,Argentina
Ordenanza Ciudadana Control Social de Obras
Públicas
PROYECTO DE ORDENANZA PARA LA CREACION, OBJETO Y MISION DEL ÓRGANO DE
CONTROL CIUDADANO DE LAS OBRAS PÚBLICAS (O.C.C.O.P.) DEL MUNICIPIO DE
JUNÍN.Argentina
Buenos Aires, Argentina
Es una iniciativa del espacio "Junín Toda la vida".
“Este proyecto de Ordenanza (…) nace, a nuestro entender, de dos
necesidades: en primer lugar de la necesidad de transparentar la gestión
pública, en segundo lugar, de la necesidad de promover la participación
ciudadana en las actividades de gobierno como forma de democratizar el
funcionamiento del Estado, permitiendo de este modo otro nivel de relación
más cercano y flexible entre el vecino y el aparato administrativo Municipal”
JerónimoTorres.
Edgar Mariño

¡GRACIAS POR LA
ATENCIÓN!
Docente:
Abogado: EDGAR JOSÉ MARIÑO DÍAZ
Móvil 0426-5178959
EMAIL: emarinodiaz@hotmail.com
Fuente Consultada: páginas Web de: CGR Venezuela, Perú, Chile, Argentina, Colombia y Ecuador. IECSAM, Cofae .
CRBV,LOCGRSNCF, DLCP, NPFPAC, LOAFSP y LOAP

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