1. Experiencia y Lecciones Aprendidas
hacia un Enfoque Nacional de
Salvaguardas
Equipo Facilitador
Reunión Ampliada de la MdT REDD+
18 de septiembre de 2014

2. Contenidos de la presentación
1. Experiencia con iniciativas relacionadas con
salvaguardas
2. Lecciones aprendidas y retos
3. Proceso de ‘armonización’ de herramientas
relevantes
4. Definición del alcance de salvaguardas para el
enfoque nacional
5. El alcance de salvaguardas según la visión de
REDD+ del Ecuador

3. 1. Experiencia con iniciativas relacionadas con
salvaguardas
Estándar Social y Ambiental para REDD+ (REDD+SES) (2009-
2013)
• Estándar para programas nacionales o subnacionales – bajo un enfoque
REDD+ de mercado
• Ecuador - país piloto para el proceso de interpretación nacional de los
indicadores
• Proceso participativo identificó prioridades y necesidades respecto de
potenciales riesgos de REDD+ , a nivel local y nacional
• Se desarrolló un marco de aprox 75 indicadores para monitorear el
desempeño social y ambiental del programa
• Indicadores en su mayoría pensados para el nivel de proyectos de carbono
• Indicadores requerían del desarrollo de procesos adicionales como ‘medios
de verificación’

4. 1. Experiencia con iniciativas relacionadas con
salvaguardas
Herramientas del Programa ONUREDD (2011-2013)
• Herramientas planteadas para abordar potenciales riesgos
sociales y ambientales en el diseño de Programas ONUREDD en
los países
• Ecuador ya contaba con su programa nacional diseñado, no
existía claridad sobre cómo utilizar las herramientas en el
contexto nacional
• Énfasis en la generación de beneficios sociales y ambientales
desde una perspectiva global
• Potenciales riesgos identificados en las herramientas
respondían a la lógica de proyectos de mercado

5. 2. Principales lecciones aprendidas y retos
Herramientas con
diferentes enfoques,
lógicas y estructuras
Similitudes sobre
potenciales riesgos
sociales y ambientales
identificados
Herramientas
pensadas para un
potencial ‘enfoque de
mercado para REDD+’
a nivel de proyectos
Lecciones
aprendidas
Dificultades en
articular las
herramientas hacia un
proceso único nacional
Herramientas
diseñadas antes de la
COP16, no respondían
a las Salvaguardas de
Cancún
Falta de consistencia
sobre el enfoque de
REDD+ acordado bajo
la CMNUCC
Retos

6. 2. Principales lecciones aprendidas y retos
Herramientas promovidas
por organismos privados o
multilaterales –
financiamiento para su
diseño a través de
cooperación
Pensadas desde la lógica de
estándar, para demostrar un
alto desempeño
Proceso participativo de
construcción de indicadores
Lecciones
aprendidas
Herramientas poco costo
eficientes, sin considerar las
capacidades nacionales
institucionales
Herramientas sofisticadas,
sin considerar los contextos
nacionales o la información
disponible para el reporte –
implicaban desarrollo de
procesos de reporte de los
indicadores
Marco de indicadores de
diversos tipos y
metodologías – difíciles de
aplicar
Retos

7. 3. Proceso de ‘armonización’ de herramientas
relevantes
REDD+SES (internacional e interpretación nacional)
Herramientas de ONUREDD (SEPC, BeRT, CAST)
Banco Mundial / FCPF (SESA y ESMF)
REDD+ Indígena Amazónico (RIA)
Marco legal nacional
Convenios internacionales relevantes

8. 3. Proceso de ‘armonización’ de herramientas
relevantes
REDD+SES (internacional e
interpretación nacional)
Estándar voluntario para programa nacionales o subnacionales
Busca alinearse a las decisiones sobre salvaguardas bajo la CMNUCC,
manteniendo su lógica de estructura, reporte y monitore
A ser usado por los países en base a sus necesidades: acceder a
mercados voluntarios a través del VCS por ejemplo, o usarlo como base
para el diseño de los SIS

9. 3. Proceso de ‘armonización’ de herramientas
relevantes
Herramientas de ONUREDD (SEPC, BeRT, CAST)
Evolución de
herramientas
para los
programas
nacionales
conjuntos
Herramientas
para apoyar a los
países a definir
sus enfoques de
salvaguardas
Enfoque nacional
a partir de
‘políticas, leyes y
regulaciones
nacionales
Indentificar vacíos
y riesgos

10. 3. Proceso de ‘armonización’ de herramientas
relevantes
Banco Mundial / FCPF (SESA y ESMF)
Salvaguardas del
Banco Mundial para
sus proyectos
Herramientas para
evaluación de
impactos, beneficios
y riesgos (SESA)
Herramientas para
abordar los
elementos
identificados en el
SESA (ESMF)

11. 3. Proceso de ‘armonización’ de herramientas
relevantes
REDD+ Indígena Amazónico (RIA)
Plan de Vida Plena de largo plazo, dentro de necesidades de la
comunidad.
Seguridad Territorialidad, como condición para implementación o
no de REDD+
Manejo holístico, integrando Mitigación-Adaptación-Resiliencia.
Macro-medición ecosistémica (carbono y demás funciones)
Compensaciones con mecanismos públicos, … sin piratas del
carbono.
Reducción de motores de deforestación: palma aceitera,
agroindustria, megaproyectos, represas, colonos, impactos HC,
minería.
Reducción efectiva de Gases de efecto Invernadero en el Mundo, y
no «canjearlos» con Carbono de REDD+.

12. 3. Proceso de ‘armonización’ de herramientas
relevantes
Marco legal nacional
Constitución de la República
Plan Nacional para el Buen Vivir
Estrategia Nacional de Cambio
Climático
Ley de Gobernanza Forestal
* La definición del ‘alcance de salvaguardas’ permitió identificar otras herramientas legales y de
política

13. 3. Proceso de ‘armonización’ de herramientas
relevantes
Convenios internacionales relevantes
El Convenio 169 de la Organización Internacional de Trabajo (OIT),
La Declaración de Naciones Unidas para los Pueblos Indígenas (UNDRIP), y
El Convenio sobre la Diversidad Biológica (CDB)

14. 4. Definición del alcance de salvaguardas para
el enfoque nacional ‘ Visión de REDD+’
Implementación de REDD+ a nivel nacional –
definido mediante Acuerdo Ministerial
Compromisos nacionales ante la CMNUCC para REDD+ -
reporte sobre el abordaje y respeto de las salvaguardas
Enfoque nacional para salvaguardas de REDD+ -
‘mecanismo de alta calidad, más allá del carbono’ en el
marco de prioridades nacionales de desarrollo sostenible
Importancia de contar con un SIS costo eficiente, que
pueda ser manejado dentro de las capacidades
institucionales del MAE

15. 4. Definición del alcance de salvaguardas para
el enfoque nacional ‘ Visión de REDD+’
Actividades REDD+ a ser Medidas, Reportadas y Verificadas a nivel nacional –
monitoreo nacional de bosques y sus emisiones asociadas
Financiamiento basado en resultados nacionales – canalizados a través del Fondo
REDD+
Enfoque gradual de implementación de actividades REDD+ basadas en resultados
– inicio por reducción de emisiones por deforestación

16. 4. Definición del alcance de salvaguardas para
el enfoque nacional ‘ Visión de REDD+’
Medición, Reporte y Verificación de
Reducción de Emisiones por
Deforestación para el nivel nacional
Medidas de política sectoriales
Acciones de reducción de la deforestación y
emisiones asociadas a nivel de territorio
Mitigación del Cambio Climático en el sector
forestal con un Enfoque de Paisaje multinivel

17. 4. Definición del alcance de salvaguardas para
el enfoque nacional
Mecanismos complementarios en territorio bajo un
enfoque de paisaje que aborde las causas y agentes
de deforestación implementados con beneficiarios
directos
Fondos
Desarrollo
Forestal
Sustentable
Proyectos
Productivos
REDD+
Fondos para
Conservación y
Restauración de
Servicios
Ecosistémicos
Necesidad de
asegurar
consistencia entre el
enfoque nacional de
implementación de
REDD+ y el enfoque
de salvaguardas
*Proyectos bajo el mercado voluntario, para accesos¡ directo al financiamiento, aún por definirse en
base a regulaciòn del Art. 74 de la Constitución

18. 4. Definición del alcance de salvaguardas para
el enfoque nacional
Lección aprendida: necesidad de contar con insumos técnicos y legales robustos previo a
discusión y participación de atcores clave
Espacios de socialización y diálogo, ha retroalimentado y discutido entre 2013 y 2014
avances y aproximaciones hacia el diseño de la Visión de REDD+ del Ecuador
Se conformó un Comité Técnico Asesor (CTA) para el SIS: como un espacio de participación
de carácter técnico para el diseño del SIS. Se reunió apenas en dos ocasiones, poca
participación de los actores invitados.
Espacios de retroalimentación con expertos internacionales Lima (octubre de 2013) y en
Quito (abril de 2014)
SE analizaron también prioridades y herramientas de política específicas: Polìtica de
Gobernanza del Patrimonio Natural, Estrategia de Biodiversidad, PDOTs, Art. 57 de la
Constitucio´n

19. 5. El alcance de salvaguardas según la visión
del Ecuador para REDD+
SALVAGUARDA A
La complementariedad o
compatibilidad de las
medidas con los objetivos de
los programas forestales
nacionales y de las
convenciones y los acuerdos
internacionales sobre la
materia
La complementariedad y/o compatibilidad de REDD+
respecto de lo planteado en la salvaguarda se definirá
en el marco de las políticas, planes y programas
nacionales y locales, y los convenios internacionales
ratificados por el Ecuador aplicables para REDD+.
Las medidas y acciones de REDD+ deberán ser
complementarias y/o compatibles con la Constitución de
la República del Ecuador, decisiones de la Convención
Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático
y otros convenios internacionales (CDB, etc.), Plan
Nacional de Desarrollo, Estrategia Nacional de Cambio
Climático y Política de Gobernanza del Patrimonio
Natural, además de políticas de desarrollo productivo y
económico relevantes para REDD+ así como con los
instrumentos de planificación local (PDOTs, Planes de
vida).

20. 5. El alcance de salvaguardas según la visión
del Ecuador para REDD+
SALVAGUARDA B
La transparencia y eficacia de
las estructuras de
gobernanza forestal nacional,
teniendo en cuenta la
legislación y la soberanía
nacional.
La transparencia y la eficacia de las estructuras de gobernanza
forestal, en el marco de REDD+ a nivel nacional, se analizarán
respecto de lo siguiente:
1. Eficiencia, efectividad y transparencia del marco normativo,
operativo de REDD+ y sus respectivas estructuras.
2. La contribución de REDD+ al fortalecimiento de las
estructuras de gobernanza del patrimonio natural y otros usos
de suelo, con énfasis en aspectos relacionados con tenencia de
la tierra y control forestal aplicables para el diseño e
implementación de REDD+.
3. La existencia y transparencia de mecanismos de resolución
de controversias aplicables a REDD+.
4. La contribución de REDD+ al fortalecimiento de las
estructuras de gobernanza interna de los/las titulares de
derechos que participan en el diseño e implementación de
acciones REDD+.
5. La existencia y transparencia de mecanismos para asegurar el
acceso a la información de REDD+.
6. La transparencia y eficiencia de la estructura y gestión
financiera de REDD+

21. 5. El alcance de salvaguardas según la visión
del Ecuador para REDD+
SALVAGUARDA C
El respeto de los
conocimientos y los derechos
de los pueblos indígenas y los
miembros de las
comunidades locales,
tomando en consideración las
obligaciones internacionales
pertinentes y las
circunstancia y la legislación
nacional y teniendo presente
que la Asamblea General de
las Naciones Unidas ha
aprobada la Declaración de
las Naciones Unidas sobre los
derechos de los pueblos
indígena de los pueblos
indígenas.
El respeto de los conocimientos y los derechos de los pueblos
indígenas y las comunidades locales se enmarcará en el respeto y
protección de los derechos colectivos para comunidades, pueblos y
nacionalidades indígenas, el pueblo afro ecuatoriano, el pueblo
montubio y las comunas, reconocidos y detallados en el Artículo 57
en la Constitución de la República del Ecuador así como en los
Tratados y Convenios internacionales ratificados por el Ecuador,
como por ejemplo UNDRIP, CEDAW, OIT 169, Convenio de
Diversidad Biológica, Metas de Aichi, Protocolo de Nagoya, entre
otros.
Bajo este enfoque, los conocimientos y derechos de las
comunidades, pueblos y nacionalidades indígenas, el pueblo afro
ecuatoriano, el pueblo montubio y las comunas, a ser respetados
en el diseño e implementación de REDD+ se enmarcan en lo
siguiente:
1. Derecho al acceso y propiedad de la tierra, territorios y recursos.
2. Conocimientos, saberes y prácticas ancestrales.
3. Formas de convivencia, organización social y ejercicio de la
autoridad en sus territorios ancestrales y tierras comunitarias de
posesión ancestral.

22. 5. El alcance de salvaguardas según la visión
del Ecuador para REDD+
SALVAGUARDA D
La participación plena y
efectiva de las partes
interesadas, en particular la
de los pueblos indígenas y las
comunidades locales.
La participación plena y efectiva en el diseño e implementación
de REDD+ en el Ecuador se reportará en términos de:
1. Promoción e implementación de procesos de información y
fortalecimiento de capacidades con actores clave para permitir
una participación plena y efectiva en el diseño e
implementación de REDD+.
2. Promoción e implementación de procesos y espacios de
participación y diálogo en el diseño e implementación de
REDD+.
3. Promoción de la inclusión de mujeres y grupos de atención
prioritaria en los procesos de información y fortalecimiento de
capacidades, así como en los procesos y espacios de
participación y diálogo para permitir así una participación plena
y efectiva en el diseño e implementación de REDD+.
4. Promoción e implementación de procesos que permitan la
participación plena y efectiva de actores clave, en particular
comunidades, pueblos y nacionalidades indígenas, el pueblo
afro ecuatoriano, el pueblo montubio y las comunas, en el
mecanismo de distribución del financiamiento de REDD+ de
acuerdo a las medidas y acciones definidas por la AN-REDD+.

23. 5. El alcance de salvaguardas según la visión
del Ecuador para REDD+
SALVAGUARDA E
La compatibilidad de las
medidas con la conservación
de los bosques naturales y la
diversidad biológica, no se
utilicen para la conversión de
bosques naturales, sino que
sirvan en cambio, para
inventar la protección y la
conservación de esos
bosques y los servicios
derivados de sus ecosistemas
y para potenciar otros
beneficios sociales y
ambientales.
La compatibilidad de REDD+ con medidas para la
conservación de los bosques y la diversidad biológica, la
no conversión de los bosques naturales, así como los
incentivos para la protección y conservación de los
bosques y sus servicios derivados, y la potenciación de
otros beneficios sociales y ambientales se enmarcará en:
1. La compatibilidad y contribución de REDD+ con
medidas y acciones nacionales de conservación de
bosques naturales y de la biodiversidad, promoviendo la
no conversión de bosques naturales.
2. La compatibilidad y contribución de REDD+ con la
protección y conservación de los servicios de los
ecosistemas boscosos.
3. La contribución de REDD+ a la potenciación de
beneficios sociales y ambientales priorizados, a nivel
nacional, en el diseño e implementación de REDD+.

24. 5. El alcance de salvaguardas según la visión
del Ecuador para REDD+
SALVAGUARDAs F Y G
La adopción de medidas para
hacer frente a los riesgos de
reversión; La adopción de
medidas para reducir el
desplazamiento de las
emisiones. / La adopción de
medidas para reducir el
desplazamiento de las
emisiones.
Considerando el tipo de información que se analizará
hacia el reporte de las salvaguardas f y g, el alcance de
las mismas se ha definido de manera conjunta en el
marco de las siguientes consideraciones:
1. Promover la identificación de riesgos y el monitoreo
de los riesgos de reversión y desplazamiento de
emisiones, asociados a REDD+, a nivel nacional.
2. Contribución al fortalecimiento de medidas de control
forestal para reducir el riesgo de reversión y
desplazamiento de emisiones, como condiciones
habilitantes y complementarias a REDD+.
3. Promoción de medidas para evitar o minimizar los
riesgos de reversión y de desplazamiento de emisiones
asociados a las acciones REDD+.

25. Diseño del Sistema de Información
de Salvaguardas para REDD+
Equipo Facilitador
Reunión Ampliada de la MdT REDD+
18 de septiembre de 2014

26. Contenido
1. Introducción: Contexto del diseño del SIS
2. Definición, objetivos y funciones del SIS
3. Características del SIS
4. Estructura del SIS
5. Posibles vínculos del SIS

27. Contexto del diseño del SIS
Implementación de REDD+ a nivel nacional – marco
normativo nacional (AM 033)
Compromisos nacionales ante la CMNUCC para
REDD+ - reporte sobre el abordaje y respeto de las
salvaguardas
Enfoque nacional para salvaguardas de REDD+ -
‘mecanismo de alta calidad´. Potenciación de
beneficios sociales y ambientales
Experiencia de la interpretación nacional del
REDD+ SES
Determinación del alcance nacional de las
salvaguardas

28. Sobre el abordaje y respeto de
salvaguardas para REDD+
Abordaje
• El abordaje de salvaguardas se entenderá como la
generación e implementación de lineamientos y medidas
destinadas a garantizar el alineamiento y/o respeto de los
elementos definidos en el enfoque nacional de las
salvaguardas con miras a reducir potenciales riesgos
asociados al diseño e implementación de REDD+ así como
promover beneficios sociales y ambientales.

29. Sobre el abordaje y respeto de
salvaguardas para REDD+
Respeto
• El respeto de las salvaguardas, se entenderá entonces como el
ejercicio de generar e implementar procesos hacia la
implementación del PNREDD+ en el marco de los lineamientos
establecidos por la Autoridad Nacional REDD+ (AN-REDD+),
donde el enfoque nacional de salvaguardas se considera un
elemento transversal y multinivel, guiado por principios de
transparencia, eficiencia, equidad y participación plena y que
se evidencia en el reporte de las salvaguardas a nivel nacional.

30. Definición y objetivo del SIS
Definición
• El SIS constituiría un sistema único que permita el reporte del
abordaje y respeto de salvaguardas del PNREDD+, así como el
seguimiento sobre el abordaje y respeto de las salvaguardas
sociales y ambientales asociados a la implementación de REDD+ a
nivel nacional.
Objetivo general
• Proveer información sobre el abordaje y respeto de salvaguardas
en el diseño e implementación de actividades REDD+

31. Funciones del SIS
A.
Levantamiento y
recolección de
información primaria y
secundaria
B.
Análisis de la información
C.
Validación de la
información
D.
Reporte
E.
Control de calidad

32. Características del SIS
Liderado por el país a través de la AN-REDD+;
Enfoque gradual según las circunstancias nacionales y capacidades
respectivas, que permite mejoras en el tiempo;
Costo-eficiente, basado en sistemas de información nacionales
existentes;
Multipropósito y flexible, que provea información de niveles de
reporte diferenciados –local y nacional–, de temas socioeconómicos
y ambientales, de datos sobre el diseño e implementación de
medidas y acciones REDD+.

33. Temas para el reporte del SIS
Alineación con
políticas
Gobernanza,
transparencia y
eficiencia.
Respeto de derechos;
Conocimientos tradicionales y
ancestrales.
Reducción del desplazamiento
de emisiones;
Evaluación de fugas.
Permanencia;
Sostenibilidad de
acciones REDD+.
Conservación de bosques y
biodiversidad;
Potenciar beneficios sociales y
ambientales.
Participación

34. Estructura del SIS
SALVAGUARDAS
(7)
Alcance
nacional
Indicadores
(23)
Fase de
Preparación
Fase de Políticas
y Medidas
Fase de
Implementación
Proceso
Resultado
Proceso
Resultado
Proceso
Resultado

35. Indicadores del SIS
Constituyen una herramienta para presentar y evaluar la gestión del PNREDD+
en función del abordaje y respeto de las salvaguardas sociales y ambientales.
Identifican el tipo de información, sobretodo cualitativa, a ser recopilada y
reportada.
Generan recomendaciones para la toma de decisiones informada.
Cuentan con herramientas o metodologías para la recolección de la
información necesaria.
Serán ajustados según necesidades y prioridades nacionales.

36. Posibles vínculos del SIS
SIS
MAE
Entidad de
Monitoreo del
Patrimonio
Natural
Sistema Único de
Información
Ambiental (SUIA)
– MAE
MAGAP
Sistema de
Información
Nacional de
Agricultura,
Ganadería,
Acuacultura y
Pesca (SINAGAP)
SENPLADES
Sistema Nacional
de Indicadores
(SNI)
MCDS
Sistema Integrado
de Indicadores
Sociales del
Ecuador (SIISE
INEC
Portal de
Estadísticas
Sistema de
registro REDD+
(en diseño)

37. GRACIAS!
Equipo Facilitador de Salvaguardas Ecuador
María del Carmen García
mgarcia@ambiente.gob.ec
Montserrat Albán
malban@conservation.org
Saraswati Rodríguez
saraswatirodriguez@yahoo.com
James McBreen
jmcbreen@pnc-onureddecuador.org
Victoria Suárez
vsuarez@pnc-onureddecuador.org

38. Experiencia y Lecciones Aprendidas
hacia un Enfoque Nacional de
Salvaguardas
Equipo Facilitador
Reunión Ampliada de la MdT REDD+
18 de septiembre de 2014

39. Contenidos de la presentación
1. Experiencia con iniciativas relacionadas con
salvaguardas
2. Lecciones aprendidas y retos
3. Proceso de ‘armonización’ de herramientas
relevantes
4. Definición del alcance de salvaguardas para el
enfoque nacional
5. El alcance de salvaguardas según la visión de
REDD+ del Ecuador

40. 1. Experiencia con iniciativas relacionadas con
salvaguardas
Estándar Social y Ambiental para REDD+ (REDD+SES) (2009-
2013)
• Estándar para programas nacionales o subnacionales – bajo un enfoque
REDD+ de mercado
• Ecuador - país piloto para el proceso de interpretación nacional de los
indicadores
• Proceso participativo identificó prioridades y necesidades respecto de
potenciales riesgos de REDD+ , a nivel local y nacional
• Se desarrolló un marco de aprox 75 indicadores para monitorear el
desempeño social y ambiental del programa
• Indicadores en su mayoría pensados para el nivel de proyectos de carbono
• Indicadores requerían del desarrollo de procesos adicionales como ‘medios
de verificación’

41. 1. Experiencia con iniciativas relacionadas con
salvaguardas
Herramientas del Programa ONUREDD (2011-2013)
• Herramientas planteadas para abordar potenciales riesgos
sociales y ambientales en el diseño de Programas ONUREDD en
los países
• Ecuador ya contaba con su programa nacional diseñado, no
existía claridad sobre cómo utilizar las herramientas en el
contexto nacional
• Énfasis en la generación de beneficios sociales y ambientales
desde una perspectiva global
• Potenciales riesgos identificados en las herramientas
respondían a la lógica de proyectos de mercado

42. 2. Principales lecciones aprendidas y retos
Herramientas con
diferentes enfoques,
lógicas y estructuras
Similitudes sobre
potenciales riesgos
sociales y ambientales
identificados
Herramientas
pensadas para un
potencial ‘enfoque de
mercado para REDD+’
a nivel de proyectos
Lecciones
aprendidas
Dificultades en
articular las
herramientas hacia un
proceso único nacional
Herramientas
diseñadas antes de la
COP16, no respondían
a las Salvaguardas de
Cancún
Falta de consistencia
sobre el enfoque de
REDD+ acordado bajo
la CMNUCC
Retos

43. 2. Principales lecciones aprendidas y retos
Herramientas promovidas
por organismos privados o
multilaterales –
financiamiento para su
diseño a través de
cooperación
Pensadas desde la lógica de
estándar, para demostrar un
alto desempeño
Proceso participativo de
construcción de indicadores
Lecciones
aprendidas
Herramientas poco costo
eficientes, sin considerar las
capacidades nacionales
institucionales
Herramientas sofisticadas,
sin considerar los contextos
nacionales o la información
disponible para el reporte –
implicaban desarrollo de
procesos de reporte de los
indicadores
Marco de indicadores de
diversos tipos y
metodologías – difíciles de
aplicar
Retos

44. 3. Proceso de ‘armonización’ de herramientas
relevantes
REDD+SES (internacional e interpretación nacional)
Herramientas de ONUREDD (SEPC, BeRT, CAST)
Banco Mundial / FCPF (SESA y ESMF)
REDD+ Indígena Amazónico (RIA)
Marco legal nacional
Convenios internacionales relevantes

45. 3. Proceso de ‘armonización’ de herramientas
relevantes
REDD+SES (internacional e
interpretación nacional)
Estándar voluntario para programa nacionales o subnacionales
Busca alinearse a las decisiones sobre salvaguardas bajo la CMNUCC,
manteniendo su lógica de estructura, reporte y monitore
A ser usado por los países en base a sus necesidades: acceder a
mercados voluntarios a través del VCS por ejemplo, o usarlo como base
para el diseño de los SIS

46. 3. Proceso de ‘armonización’ de herramientas
relevantes
Herramientas de ONUREDD (SEPC, BeRT, CAST)
Evolución de
herramientas
para los
programas
nacionales
conjuntos
Herramientas
para apoyar a los
países a definir
sus enfoques de
salvaguardas
Enfoque nacional
a partir de
‘políticas, leyes y
regulaciones
nacionales
Indentificar vacíos
y riesgos

47. 3. Proceso de ‘armonización’ de herramientas
relevantes
Banco Mundial / FCPF (SESA y ESMF)
Salvaguardas del
Banco Mundial para
sus proyectos
Herramientas para
evaluación de
impactos, beneficios
y riesgos (SESA)
Herramientas para
abordar los
elementos
identificados en el
SESA (ESMF)

48. 3. Proceso de ‘armonización’ de herramientas
relevantes
REDD+ Indígena Amazónico (RIA)
Plan de Vida Plena de largo plazo, dentro de necesidades de la
comunidad.
Seguridad Territorialidad, como condición para implementación o
no de REDD+
Manejo holístico, integrando Mitigación-Adaptación-Resiliencia.
Macro-medición ecosistémica (carbono y demás funciones)
Compensaciones con mecanismos públicos, … sin piratas del
carbono.
Reducción de motores de deforestación: palma aceitera,
agroindustria, megaproyectos, represas, colonos, impactos HC,
minería.
Reducción efectiva de Gases de efecto Invernadero en el Mundo, y
no «canjearlos» con Carbono de REDD+.

49. 3. Proceso de ‘armonización’ de herramientas
relevantes
Marco legal nacional
Constitución de la República
Plan Nacional para el Buen Vivir
Estrategia Nacional de Cambio
Climático
Ley de Gobernanza Forestal
* La definición del ‘alcance de salvaguardas’ permitió identificar otras herramientas legales y de
política

50. 3. Proceso de ‘armonización’ de herramientas
relevantes
Convenios internacionales relevantes
El Convenio 169 de la Organización Internacional de Trabajo (OIT),
La Declaración de Naciones Unidas para los Pueblos Indígenas (UNDRIP), y
El Convenio sobre la Diversidad Biológica (CDB)

51. 4. Definición del alcance de salvaguardas para
el enfoque nacional ‘ Visión de REDD+’
Implementación de REDD+ a nivel nacional –
definido mediante Acuerdo Ministerial
Compromisos nacionales ante la CMNUCC para REDD+ -
reporte sobre el abordaje y respeto de las salvaguardas
Enfoque nacional para salvaguardas de REDD+ -
‘mecanismo de alta calidad, más allá del carbono’ en el
marco de prioridades nacionales de desarrollo sostenible
Importancia de contar con un SIS costo eficiente, que
pueda ser manejado dentro de las capacidades
institucionales del MAE

52. 4. Definición del alcance de salvaguardas para
el enfoque nacional ‘ Visión de REDD+’
Actividades REDD+ a ser Medidas, Reportadas y Verificadas a nivel nacional –
monitoreo nacional de bosques y sus emisiones asociadas
Financiamiento basado en resultados nacionales – canalizados a través del Fondo
REDD+
Enfoque gradual de implementación de actividades REDD+ basadas en resultados
– inicio por reducción de emisiones por deforestación

53. 4. Definición del alcance de salvaguardas para
el enfoque nacional ‘ Visión de REDD+’
Medición, Reporte y Verificación de
Reducción de Emisiones por
Deforestación para el nivel nacional
Medidas de política sectoriales
Acciones de reducción de la deforestación y
emisiones asociadas a nivel de territorio
Mitigación del Cambio Climático en el sector
forestal con un Enfoque de Paisaje multinivel

54. 4. Definición del alcance de salvaguardas para
el enfoque nacional
Mecanismos complementarios en territorio bajo un
enfoque de paisaje que aborde las causas y agentes
de deforestación implementados con beneficiarios
directos
Fondos
Desarrollo
Forestal
Sustentable
Proyectos
Productivos
REDD+
Fondos para
Conservación y
Restauración de
Servicios
Ecosistémicos
Necesidad de
asegurar
consistencia entre el
enfoque nacional de
implementación de
REDD+ y el enfoque
de salvaguardas
*Proyectos bajo el mercado voluntario, para accesos¡ directo al financiamiento, aún por definirse en
base a regulaciòn del Art. 74 de la Constitución

55. 4. Definición del alcance de salvaguardas para
el enfoque nacional
Lección aprendida: necesidad de contar con insumos técnicos y legales robustos previo a
discusión y participación de atcores clave
Espacios de socialización y diálogo, ha retroalimentado y discutido entre 2013 y 2014
avances y aproximaciones hacia el diseño de la Visión de REDD+ del Ecuador
Se conformó un Comité Técnico Asesor (CTA) para el SIS: como un espacio de participación
de carácter técnico para el diseño del SIS. Se reunió apenas en dos ocasiones, poca
participación de los actores invitados.
Espacios de retroalimentación con expertos internacionales Lima (octubre de 2013) y en
Quito (abril de 2014)
SE analizaron también prioridades y herramientas de política específicas: Polìtica de
Gobernanza del Patrimonio Natural, Estrategia de Biodiversidad, PDOTs, Art. 57 de la
Constitucio´n

56. 5. El alcance de salvaguardas según la visión
del Ecuador para REDD+
SALVAGUARDA A
La complementariedad o
compatibilidad de las
medidas con los objetivos de
los programas forestales
nacionales y de las
convenciones y los acuerdos
internacionales sobre la
materia
La complementariedad y/o compatibilidad de REDD+
respecto de lo planteado en la salvaguarda se definirá
en el marco de las políticas, planes y programas
nacionales y locales, y los convenios internacionales
ratificados por el Ecuador aplicables para REDD+.
Las medidas y acciones de REDD+ deberán ser
complementarias y/o compatibles con la Constitución de
la República del Ecuador, decisiones de la Convención
Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático
y otros convenios internacionales (CDB, etc.), Plan
Nacional de Desarrollo, Estrategia Nacional de Cambio
Climático y Política de Gobernanza del Patrimonio
Natural, además de políticas de desarrollo productivo y
económico relevantes para REDD+ así como con los
instrumentos de planificación local (PDOTs, Planes de
vida).

57. 5. El alcance de salvaguardas según la visión
del Ecuador para REDD+
SALVAGUARDA B
La transparencia y eficacia de
las estructuras de
gobernanza forestal nacional,
teniendo en cuenta la
legislación y la soberanía
nacional.
La transparencia y la eficacia de las estructuras de gobernanza
forestal, en el marco de REDD+ a nivel nacional, se analizarán
respecto de lo siguiente:
1. Eficiencia, efectividad y transparencia del marco normativo,
operativo de REDD+ y sus respectivas estructuras.
2. La contribución de REDD+ al fortalecimiento de las
estructuras de gobernanza del patrimonio natural y otros usos
de suelo, con énfasis en aspectos relacionados con tenencia de
la tierra y control forestal aplicables para el diseño e
implementación de REDD+.
3. La existencia y transparencia de mecanismos de resolución
de controversias aplicables a REDD+.
4. La contribución de REDD+ al fortalecimiento de las
estructuras de gobernanza interna de los/las titulares de
derechos que participan en el diseño e implementación de
acciones REDD+.
5. La existencia y transparencia de mecanismos para asegurar el
acceso a la información de REDD+.
6. La transparencia y eficiencia de la estructura y gestión
financiera de REDD+

58. 5. El alcance de salvaguardas según la visión
del Ecuador para REDD+
SALVAGUARDA C
El respeto de los
conocimientos y los derechos
de los pueblos indígenas y los
miembros de las
comunidades locales,
tomando en consideración las
obligaciones internacionales
pertinentes y las
circunstancia y la legislación
nacional y teniendo presente
que la Asamblea General de
las Naciones Unidas ha
aprobada la Declaración de
las Naciones Unidas sobre los
derechos de los pueblos
indígena de los pueblos
indígenas.
El respeto de los conocimientos y los derechos de los pueblos
indígenas y las comunidades locales se enmarcará en el respeto y
protección de los derechos colectivos para comunidades, pueblos y
nacionalidades indígenas, el pueblo afro ecuatoriano, el pueblo
montubio y las comunas, reconocidos y detallados en el Artículo 57
en la Constitución de la República del Ecuador así como en los
Tratados y Convenios internacionales ratificados por el Ecuador,
como por ejemplo UNDRIP, CEDAW, OIT 169, Convenio de
Diversidad Biológica, Metas de Aichi, Protocolo de Nagoya, entre
otros.
Bajo este enfoque, los conocimientos y derechos de las
comunidades, pueblos y nacionalidades indígenas, el pueblo afro
ecuatoriano, el pueblo montubio y las comunas, a ser respetados
en el diseño e implementación de REDD+ se enmarcan en lo
siguiente:
1. Derecho al acceso y propiedad de la tierra, territorios y recursos.
2. Conocimientos, saberes y prácticas ancestrales.
3. Formas de convivencia, organización social y ejercicio de la
autoridad en sus territorios ancestrales y tierras comunitarias de
posesión ancestral.

59. 5. El alcance de salvaguardas según la visión
del Ecuador para REDD+
SALVAGUARDA D
La participación plena y
efectiva de las partes
interesadas, en particular la
de los pueblos indígenas y las
comunidades locales.
La participación plena y efectiva en el diseño e implementación
de REDD+ en el Ecuador se reportará en términos de:
1. Promoción e implementación de procesos de información y
fortalecimiento de capacidades con actores clave para permitir
una participación plena y efectiva en el diseño e
implementación de REDD+.
2. Promoción e implementación de procesos y espacios de
participación y diálogo en el diseño e implementación de
REDD+.
3. Promoción de la inclusión de mujeres y grupos de atención
prioritaria en los procesos de información y fortalecimiento de
capacidades, así como en los procesos y espacios de
participación y diálogo para permitir así una participación plena
y efectiva en el diseño e implementación de REDD+.
4. Promoción e implementación de procesos que permitan la
participación plena y efectiva de actores clave, en particular
comunidades, pueblos y nacionalidades indígenas, el pueblo
afro ecuatoriano, el pueblo montubio y las comunas, en el
mecanismo de distribución del financiamiento de REDD+ de
acuerdo a las medidas y acciones definidas por la AN-REDD+.

60. 5. El alcance de salvaguardas según la visión
del Ecuador para REDD+
SALVAGUARDA E
La compatibilidad de las
medidas con la conservación
de los bosques naturales y la
diversidad biológica, no se
utilicen para la conversión de
bosques naturales, sino que
sirvan en cambio, para
inventar la protección y la
conservación de esos
bosques y los servicios
derivados de sus ecosistemas
y para potenciar otros
beneficios sociales y
ambientales.
La compatibilidad de REDD+ con medidas para la
conservación de los bosques y la diversidad biológica, la
no conversión de los bosques naturales, así como los
incentivos para la protección y conservación de los
bosques y sus servicios derivados, y la potenciación de
otros beneficios sociales y ambientales se enmarcará en:
1. La compatibilidad y contribución de REDD+ con
medidas y acciones nacionales de conservación de
bosques naturales y de la biodiversidad, promoviendo la
no conversión de bosques naturales.
2. La compatibilidad y contribución de REDD+ con la
protección y conservación de los servicios de los
ecosistemas boscosos.
3. La contribución de REDD+ a la potenciación de
beneficios sociales y ambientales priorizados, a nivel
nacional, en el diseño e implementación de REDD+.

61. 5. El alcance de salvaguardas según la visión
del Ecuador para REDD+
SALVAGUARDAs F Y G
La adopción de medidas para
hacer frente a los riesgos de
reversión; La adopción de
medidas para reducir el
desplazamiento de las
emisiones. / La adopción de
medidas para reducir el
desplazamiento de las
emisiones.
Considerando el tipo de información que se analizará
hacia el reporte de las salvaguardas f y g, el alcance de
las mismas se ha definido de manera conjunta en el
marco de las siguientes consideraciones:
1. Promover la identificación de riesgos y el monitoreo
de los riesgos de reversión y desplazamiento de
emisiones, asociados a REDD+, a nivel nacional.
2. Contribución al fortalecimiento de medidas de control
forestal para reducir el riesgo de reversión y
desplazamiento de emisiones, como condiciones
habilitantes y complementarias a REDD+.
3. Promoción de medidas para evitar o minimizar los
riesgos de reversión y de desplazamiento de emisiones
asociados a las acciones REDD+.

62. Diseño del Sistema de Información
de Salvaguardas para REDD+
Equipo Facilitador
Reunión Ampliada de la MdT REDD+
18 de septiembre de 2014

63. Contenido
1. Introducción: Contexto del diseño del SIS
2. Definición, objetivos y funciones del SIS
3. Características del SIS
4. Estructura del SIS
5. Posibles vínculos del SIS

64. Contexto del diseño del SIS
Implementación de REDD+ a nivel nacional – marco
normativo nacional (AM 033)
Compromisos nacionales ante la CMNUCC para
REDD+ - reporte sobre el abordaje y respeto de las
salvaguardas
Enfoque nacional para salvaguardas de REDD+ -
‘mecanismo de alta calidad´. Potenciación de
beneficios sociales y ambientales
Experiencia de la interpretación nacional del
REDD+ SES
Determinación del alcance nacional de las
salvaguardas

65. Sobre el abordaje y respeto de
salvaguardas para REDD+
Abordaje
• El abordaje de salvaguardas se entenderá como la
generación e implementación de lineamientos y medidas
destinadas a garantizar el alineamiento y/o respeto de los
elementos definidos en el enfoque nacional de las
salvaguardas con miras a reducir potenciales riesgos
asociados al diseño e implementación de REDD+ así como
promover beneficios sociales y ambientales.

66. Sobre el abordaje y respeto de
salvaguardas para REDD+
Respeto
• El respeto de las salvaguardas, se entenderá entonces como el
ejercicio de generar e implementar procesos hacia la
implementación del PNREDD+ en el marco de los lineamientos
establecidos por la Autoridad Nacional REDD+ (AN-REDD+),
donde el enfoque nacional de salvaguardas se considera un
elemento transversal y multinivel, guiado por principios de
transparencia, eficiencia, equidad y participación plena y que
se evidencia en el reporte de las salvaguardas a nivel nacional.

67. Definición y objetivo del SIS
Definición
• El SIS constituiría un sistema único que permita el reporte del
abordaje y respeto de salvaguardas del PNREDD+, así como el
seguimiento sobre el abordaje y respeto de las salvaguardas
sociales y ambientales asociados a la implementación de REDD+ a
nivel nacional.
Objetivo general
• Proveer información sobre el abordaje y respeto de salvaguardas
en el diseño e implementación de actividades REDD+

68. Funciones del SIS
A.
Levantamiento y
recolección de
información primaria y
secundaria
B.
Análisis de la información
C.
Validación de la
información
D.
Reporte
E.
Control de calidad

69. Características del SIS
Liderado por el país a través de la AN-REDD+;
Enfoque gradual según las circunstancias nacionales y capacidades
respectivas, que permite mejoras en el tiempo;
Costo-eficiente, basado en sistemas de información nacionales
existentes;
Multipropósito y flexible, que provea información de niveles de
reporte diferenciados –local y nacional–, de temas socioeconómicos
y ambientales, de datos sobre el diseño e implementación de
medidas y acciones REDD+.

70. Temas para el reporte del SIS
Alineación con
políticas
Gobernanza,
transparencia y
eficiencia.
Respeto de derechos;
Conocimientos tradicionales y
ancestrales.
Reducción del desplazamiento
de emisiones;
Evaluación de fugas.
Permanencia;
Sostenibilidad de
acciones REDD+.
Conservación de bosques y
biodiversidad;
Potenciar beneficios sociales y
ambientales.
Participación

71. Estructura del SIS
SALVAGUARDAS
(7)
Alcance
nacional
Indicadores
(23)
Fase de
Preparación
Fase de Políticas
y Medidas
Fase de
Implementación
Proceso
Resultado
Proceso
Resultado
Proceso
Resultado

72. Indicadores del SIS
Constituyen una herramienta para presentar y evaluar la gestión del PNREDD+
en función del abordaje y respeto de las salvaguardas sociales y ambientales.
Identifican el tipo de información, sobretodo cualitativa, a ser recopilada y
reportada.
Generan recomendaciones para la toma de decisiones informada.
Cuentan con herramientas o metodologías para la recolección de la
información necesaria.
Serán ajustados según necesidades y prioridades nacionales.

73. Posibles vínculos del SIS
SIS
MAE
Entidad de
Monitoreo del
Patrimonio
Natural
Sistema Único de
Información
Ambiental (SUIA)
– MAE
MAGAP
Sistema de
Información
Nacional de
Agricultura,
Ganadería,
Acuacultura y
Pesca (SINAGAP)
SENPLADES
Sistema Nacional
de Indicadores
(SNI)
MCDS
Sistema Integrado
de Indicadores
Sociales del
Ecuador (SIISE
INEC
Portal de
Estadísticas
Sistema de
registro REDD+
(en diseño)

74. GRACIAS!
Equipo Facilitador de Salvaguardas Ecuador
María del Carmen García
mgarcia@ambiente.gob.ec
Montserrat Albán
malban@conservation.org
Saraswati Rodríguez
saraswatirodriguez@yahoo.com
James McBreen
jmcbreen@pnc-onureddecuador.org
Victoria Suárez
vsuarez@pnc-onureddecuador.org