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首尔打造、世界认可的阿利水
- 1. 深受首尔市民喜爱的健康而甘甜的水，世界的阿利水！ 通过精心的水质管理，生产出世界最优质的自来水。 改善供水环境，供应安全的自来水。 凭借最新的优化净水处理设备，确保健康与甘甜的口感。 以最优质的服务提供最高品质的阿利水。 健康而甘甜的世界最优质自来水 2015 首尔打造、世界认可的阿利水 首尔市自来水在过去107年间产量增加348倍，供水 人口增加83倍，实现了全世界史无前例的跨越式增 长，在爆炸式的人口增长与环境污染的背景下，为了 向市民稳定供应安全清洁的水，不断地开发并实施着各 种新政策。 现在，首尔市自来水事业总部已经成为韩国国内最大的水务运 营商，拥有能够向1千万市民稳定供应世界最优质的健康而甘甜 的自来水的能力，作为韩国国内外自来水发展的优秀典范，不断 接到韩国国内外水务机构的咨询与访问申请，提出学习和效仿其 间的发展经验。为此，首尔市自来水事业总部特发行《世界的阿 利水优秀政策史》，与其他地方自治团体及水务相关机构等分享 自来水优秀政策的推进经验，并将其作为促进韩国国内外水务产 业发展的资料。 - 摘自发刊词 - I 作 者 I 阿利水的昨天与今天 | Kwon Changbum 原净水水质检查 | Yoo Junsoo 引进优化净水处理设备 | Lee Yonggu 构建分散加氯设施 | Im Jongpil 实行阿利水质量监管制 | Choi Youngho 无断水及紧急供水 | Kim Jihwan 供水效率及漏水管理 | Hong Kikwan 自来水地理信息系统 | Lee Kyunghee 老化管网维护工作 | Lee Dongwook 向串联供水体系的转换 | Jeon Donggeun 自来水水表冻裂预防 | Kim Youngjun 阿利水信息系统重建、运营 | Lee Byungdoo 阿利水综合信息系统 | Im Junbin 阿利水小水力发电站 | Yoo Tonghee 阿利水一站式服务 | Park Jinki 水务事业海外支援 | Lee Kyungsun 自来水新技术研发 | Jung Euisun 首尔特别市自来水事业总部全景 发刊注册编号 51-6110000-000882-01 首尔特别市自来水事业总部
- 6. 010 011世界的阿利水优秀政策史 为人口千万的大都市供应世界最优质的自来水 首尔市自来水的昨天与今天阿利水 历史 首尔市自来水事业总部为了以最佳服务向一千万首尔市民稳定供应安全而甘甜的水， 以及实现“深受市民喜爱的健康而甘甜的水，世界的阿利水”愿景，在“更安全、更 甘甜的阿利水生产”、“稳定而优化的阿利水供应”、“更便利、更智能的维护管理”、“改 进经营，加强国际竞争力”等目标指引下不懈地努力着。 Vision Goal Mission 阿利水 政策愿景 政策实施前 政策实施后 •介水传染病等导致平均寿命40岁 •自来水需求爆炸式增加，扩充设施迫在眉睫 •因城市化、工业化而发生水质污染问题 •经营改进及提供高品质服务的需求增加 •由于广泛使用自来水，平均寿命增加约2倍 •由于扩充生产设备，供水普及率达到100% •实施WHO推荐水平的163个项目水质检查 •一站式服务等自来水服务的高品质化 1906年8年，首尔纛岛净水场开工 背着、扛着水桶 新建大岘山配水池 埋设光熙门自来水管道 纛岛净水场竣工纪念 深受市民喜爱的 健康而甘甜的水， 世界的阿利水 生产领域 | 安全而甘甜的阿利水生产 供应领域 | 稳定而优化的阿利水供应 维护管理领域 | 便利而智能的维护管理 加强国际竞争力 | 通过经营改进及革新， 加强国际竞争力 为市民的幸福与健康的环境， 稳定供应安全洁净的水
- 7. 012 013世界的阿利水优秀政策史 政策概要 构建大容量生产设施 通过彻底的水质管理，生产世界最优质的自来水 通过扩充配水池引进间接供水系统，构建无断水的自来水供应体系 通过老化管道维护及科学的漏水管理，实现发达国家水平的供水效率 阿利水品质高级化 提供让市民顾客感动的最优质的服务 推进背景 自来水需求的爆炸式增长 首尔的自来水以1908年供水为起点逐渐发展，而在1960年以后，随着迅 猛的工业化、城市化导致大量人口集中于首尔，供水需求呈几何级数增 长，设施扩充迫在眉睫。 实现经营合理化所必要的供水效率提升工作突显出来，成为需最先解决的问题 首尔市自来水事业总部成立之后，推进生产设施扩充及全面消除高地等 供水不良区域的工作，实现供水普及率100%，构建了无断水的稳定供水体 系基础。但因自来水漏失量过多而发生追加生产设施建设费用以及高额的 原水采购费、药品费、动力费、人工费等直接生产费用和漏水维修费用， 直接导致了自来水财政恶化。 有必要为提高饮用率而供应高品质自来水 为供应安全而甘甜的自来水，引进“综合水质管理系统”和“优化净水 处理设备”的必要性被提上了议事日程，通过“综合水质管理系统”，可加 强原水、净水及配、供水系统的各给水过程的水质检查，并对此进行高效 管理；而通过“优化净水处理设备”，可彻底清除异味、异味物质与消毒 副产物等微量有机物质，生产出富含矿物质的自来水。另外，人们主要是 因为有消毒味而不喜欢饮用自来水，因而需要制定能够减小消毒气味的对 策。 需提供以市民为中心的划时代的新概念服务 2010年以后，尽管通过引进“优化净水处理设备”、“氯再分散系统”等 先进基础设施构建等，竭尽全力生产并供应了世界最优质的健康而甘甜的 自来水，但由于水务行政的不便所导致的自来水民生问题并未减少，自来 水满意度反而在下降，因此迫切需要提供划时代的新概念服务。 推进过程 首尔自来水的起步 1903年12月9日，大韩帝国的高宗皇帝赋予美国人科尔布伦(Collbran, H.)和博斯特威克(Bostwick, H.R.)自来水管铺设许可，首尔由此正式引 进自来水。 1905年8月，大韩水务会社获得美国人的特许权转让，负责管理近代式自 来水设施与经营，并于1906年8月初开工建设纛岛净水场的缓速过滤池。工 程于1908年8月竣工，1908年9月1日开始向12.5万人口每天供水12500㎥。 纛岛净水场作为最早的近代式自来水设施，拥有2处沉淀池、5处过滤池 及1处净水池，经过纛岛净水场净水过程的水被输送到大岘山配水池，供应 四大门内和龙山一带。这既是韩国近代自来水的开始，也是首尔自来水的 起点。 日帝强占期的自来水事业 1910年，大韩帝国因被日帝强占而丧失主权，韩国的行政主权全部归属 日帝，随之首尔水务的经营权也发生了变化。从大韩水务会社开始，先后 转交给民间企业、朝鲜总督府、京畿道、京城府等，经营权几经易手。
- 8. 014 015世界的阿利水优秀政策史 另外，随着自来水的便利性和卫生性广为人知以及人口的增长，供水需 求也出现爆炸式增长，以至京城府从1910年至1945年光复之时，先后3次扩 建水务设施。1912年，给水栓数仅为4,000多个，而1930年达到21,121个， 1945年达到61,970个，共增加了15倍。 经受光复与韩国战争的考验 1945年光复后，将已无法满足日益增加的供水需求的生产设施进行扩 建，致力于提高供水普及率。开展了因战争而被中断的九宜净水场的扩建 工程和小配水池建设工程，并于1948年接管仁川市管辖的鹭梁津净水场， 从此首尔的自来水生产设备容量扩大到了每日17.73万㎥。 1950年韩国战争爆发，导致首尔自来水设施大都被毁。持续3年多的战争 破坏了30～90%的净水场及约90%的通信设施，但因有自来水从业者呕心沥 血的努力与国家援助，战时供水行政得以维系，并从1954年起，经过5年时 间，在政府与UN的援助下进行了自来水设施的修缮与恢复。 尤其在1956年，完全由韩国技术团队设计的九宜净水场2工厂竣工，这标 志着设施扩建工作步入正轨。经过设施扩建与改良的持续开展，1960年人 均供水量从1945年的59ℓ大幅提高到163ℓ，增幅约3倍。 旨在解决严重缺水问题的设施扩建工程 在跨越20世纪60～70年代的第3、4共和国时期，国家致力于经济开发五 年计划，推进工业化，城市化进展迅速，随之人口很快向首尔集中，导致 供水需求呈几何级数增长。因为扩充自来水设施迫在眉睫，通过引进贷款 等，将全部力量投入到了生产设施扩建、送水设施改良扩建及辅助净水场 新建等生产设施扩大项目中。 通过1960年至1963年为期3年实施的第一次设备改良扩建项目，改良了原 有九宜、鹭梁津净水场等设备，并为向周边地区的供水，新建了新村、弥 阿、佛光洞辅助净水场等，使生产设施容量比原来增加71,000㎥/日，达到 了348,600㎥/日。 在1964年至1969年实施的第二次设备改良扩建项目中，新建宝光净水场 与始兴辅助净水场，并对原有净水场进行了改良、扩建；在1972年至1981 年的10年期间，新建永登浦、仙游、广岩净水场等大型净水场，并从仁川 市接管金浦净水场，将设施容量扩大到了307万㎥/日。通过这一系列的努 力，尽管1960年至1980年首尔人口从245万人增长至837万人，但却实现了 20世纪80年代稳定的供水体系。 | 表 1 | 首尔市人口与设施容量的增加趋势 人口 设施容量 千人 1960年 1965年 1970年 1975年 1980年 千吨 构建稳定的供水环境 进入20世纪80～90年代后，由于持续的生产设备扩建与人口增速放缓， 供水需求开始进入稳定期。供水普及率接近100%，人均每日供水量提高到 了发达国家水平，但为在设施出现故障等紧急情况下也能无断水地向市民 供应自来水，仍持续进行了为确保富余设施的净水场新建与扩建工程。不 仅增设、改良扩建岩寺、纛岛、永登浦净水场，还新建了江北净水场等， 以1999年为基准，设施日生产规模达到730万㎥/日，通过确保富余生产设 施实现了稳定供水。
- 9. 016 017世界的阿利水优秀政策史 | 表2 | 供水普及率与人均供水量变化趋势 分类 1960年 1965年 1970年 1975年 1980年 1985年 1988年 供水普及率(%) 59.8 73.7 85.8 89.1 92.7 97.5 98.8 人均供水量(ℓ) 163.0 187.0 171.0 290.0 305.0 382.0 415.0 自来水水质问题突显 20世纪80年代，自来水供应在量方面获得解决之后，质的问题又开始突显 起来。即，环境污染问题成为全球性焦点之后，自来水的问题也从“量”的 概念转变为“质”的概念。 首尔市自来水的原水依赖于汉江表层水，但由于城市化、工业化造成的水 质污染问题，维持水源地原水水质标准成为了新的问题。随着地方河流的水 质污染事故频发，维持自来水水质上升已经成为全国性的社会问题。 首尔市为了解决已构成社会问题的水质问题，制定了政府层面的综合计划 及1985年“自来水设施现代化计划”，据此在净水处理过程中引进计算机系 统，构建远程监控体系，以聚合氯化铝替代作为净水药剂的硫酸铝等，开始 致力于水质管理。 自来水事业总部成立 首尔市致力于自来水设施扩建，供水普及率接近99%，在量的方面取得了 令人满意的成果，但为了克服自来水经营的效率与水质问题等各种难题，向 市民足量供应安全优质、价格低廉的自来水，于1989年设立了自来水事业总 部并运营。 旨在提高生产率的生产设施维护 在维护老化送、配水管道的同时，全体员工开展了防止漏水的工作。经过 持续的努力，供水效率得到提高，产量自20世纪90年代后期开始逐渐减少。 随着供水效率提高，生产设施有了富余，关闭了生产率低下的仙游、新月、 鹭梁津、宝光洞净水场等，2004年已经能够维持额定设施容量即540万㎥。 关闭的净水场以公园等便利设施全新亮相，为广大市民提供了休息空间。 政策介绍 构建大容量生产设施 首尔市自来水最早是在纛岛修建净水场，并于1908年9月1日开始生产、供 应自来水，而当时日生产能力为12,500㎥/日，供水人口为125,000人。 解放后，1946年扩大为3座净水场(纛岛、鹭梁津、九宜：设施容量152.1千㎥ /日)，1977年扩大为5座净水场(纛岛、鹭梁津、九宜、宝光洞、永登浦：设施 容量2,166千㎥/日)。此外，为了确保在紧急情况下也能够无断水地向市民供 应自来水，改良并扩建岩寺、纛岛、永登浦净水场，新建江北净水场等富余设 施，以1999年为基准，设施日生产规模达到了7,300千㎥/日。但因自来水供应 过程中漏水量过多，导致与实际供应所需的生产设施容量相比，所拥有生产设 施容量过大。 首尔市自来水为了解决这些问题，在维护老化送、配水管的同时，大力推 进防止漏水工程。结果，供水效率直线上升，从20世纪90年代后期开始出现 了因产量减少而不需要的生产设施。随之，关闭了生产率低下的仙游、新 月、鹭梁津、宝光洞净水场，截至2013年年末，生产设施容量435万㎥/日， 供水人口1,039万人，自来水普及率达到了100%。 仙游岛公园 西首尔湖水公园
- 12. 022 023世界的阿利水优秀政策史 | 表3 | 净水场及取水源现状(2013) (单位：千㎥/日) 净水 中心 所在地 日均 产量 设施 容量 取水设施 取水源 性质 取水场 容量 蚕室 八堂 水务事业所 计 3,191 4,350 5处 7,120 3,950 400 广岩 京畿道 河南市 220 400 八堂原水 - 400 江东 九宜 广津区 九宜洞 182 250 九宜 960 175 - 东部江北 (九宜系列) 550 75 - 纛岛 城东区 圣水洞 396 500 紫阳 1,450 350 - 中部、西部、东部江北 (纛岛系列) 700 150 - 永登浦 永登浦区 汝矣岛洞 440 600 风纳 700 600 - 西部、江西、南部 岩寺 江东区 岩寺洞 1,145 1,600 岩寺 1,710 1,600 - 中部、东部、江西、 南部、江南、江东 江北 京畿道 南杨州市 808 1,000 江北 (江北系列) 1,050 1,000 - 中北、西部、 东部、北部 | 表4 | 首尔自来水主要现状 分类 单位 2007年 2008年 2009年 2010年 2011年 2012年 2013年 人口数 千人 10,422 10,456 10,464 10,575 10,528 10,442 10,388 供水人口 千人 10,422 10,456 10,464 10,575 10,528 10,442 10,388 供水普及率 % 99.99 100 100 100 100 100 100 生产设施容量 万㎥/日 510 510 510 455 460 435 435 日最大产量 万㎥/日 373 378 365 368 372 358 351 日均产量 万㎥/日 334 331 327 327 325 322 319 每人1日最大供水量 ℓ 352 356 343 342 348 338 332 每人日均供水量 ℓ 315 311 307 304 303 303 301 每人日均消费量 ℓ 288 285 285 284 284 286 284 配水池 万㎥ 235 235 237 236 238 238 242 水龙头数 千个 1,960 1,957 1,961 1,917 1,992 2,024 2,058 供水效率 % 91.4 91.7 92.9 93.4 93.5 94.5 94.4 [ 取水场位置图 ] 净水场：6处 取水场：5处 幸州大桥 加阳大桥 城山大桥 中浪川 汉江大桥 炭川 王宿川发源地：京畿道抱川郡水源山 庆安川发源地：京畿道龙仁市霜峰 首尔特别市 永登浦 纛岛 风纳 岩寺 广岩 岩寺 九宜 九宜 江东大桥 王宿川 九里市 南杨州市 德沼川 江北 德丰川 河南市 八堂大桥 北汉江 广域取水场 八堂大坝 南汉江 庆安川 江北 紫阳 蚕室大桥 (蚕室水库) 千户大桥
- 13. 024 025世界的阿利水优秀政策史 政策评价(获奖情况) 2009年6月，获得UN公共行政服务大奖 因水质信息实时在线公开、所有用户免费水质检查制 而荣获UN Winner(大奖)，水质管理的透明性与可靠性 得到了国际认可。 2010年5月，取得《韩国服务品质优秀机构(公共行政服 务领域)》认证 作为对服务质量领域的政府唯一公认认证，针对提供 公共行政领域高品质服务，取得了知识经济部长官的认 证证书。 2010年9月，荣获2010国际水协水项目创新奖 (Project Innovation Award) 在85个国家的水业专家出席的世界最大与水相关的 协会——世界水协会(IWA)上，以“制造精品阿利水项 目”荣获国际水协水项目创新奖。 2010年9月，荣获2010国际商务奖 (International Business Awards) 通过创意与知识经营而取得的知识高效化成果受到高 度评价，被史蒂夫大奖(Stevie Awards. Inc)授予本年度 优秀机构奖。 2012年9月，荣获2012国际水协水项目创新奖 (Project Innovation Award) 针对以“使用电力线作为通信线的综合远程抄表 系统”为主题进行的技术开发标准化研究成果，荣获世界荣誉奖(Global Honor Award)。 适用性 首尔市自来水拥有100多年的历史，生产并稳定供应世界最优质自来水， 首尔市自来水的先进经验与运作技巧可以广泛应用于韩国国内其它地方自治 团体及水务设施落后的发展中国家。 QA 首尔市自来水事业总部之所以能够向人口千万的大都市供应自来水的秘诀 是什么？ 首尔市自来水事业总部是拥有100年以上自来水历史与1,000万人以上供水 人口的韩国最大水务运营商。包括自来水水表抄表、更换等业务委托和下 属机构的撤并、水费/器材/会计等各种业务处理的信息化在内，通过持续 的合理化经营与制度改进，将员工数从原来4,300多人减少到目前的2,000多 人，蜕变成短小精悍的组织。 另外，通过持续的职务培训及知识共享，培育自来水专业人才；加强自来 水研究院的RD力量；实施一站解决自来水民生问题的一站式服务等，正 在迈向世界最优质水务机构行列。
- 14. 026 027世界的阿利水优秀政策史 生产领域 01 原、净水水质检查 通过原、净水水质检查，进行优质阿利水水质管理 02 引进优化净水处理设备 运营世界水平的净水系统 03 构建并运营分散加氯设施 减少自来水中的消毒气味 04 实行阿利水质量监管制 通过直接确认水龙头水质，提高自来水信任度 01 通过原、净水水质检查，进行优质阿利水水质管理 原、净水水质检查生产领域 首尔市自来水事业总部根据取水原水水质管理及净水处理工艺、配·给水供应过程等各个 阶段推进水质检查及管理，努力为市民生产并供应健康而甘甜的优质阿利水。 政策实施前 政策实施后 •从水源地到水龙头未实现实时水质管理，藻 类及消毒气味等导致水龙头有异味等，这些 水质管理上的不足是造成对自来水不信任的 主要原因 •按供应过程进行实时水质自动测量 •抢先应对异味的发生 •公布实时水质检查结果 •减轻氯气味及保持末端地区安全性 政策概要 构建水源地及取水原水水质自动监测系统 保持最佳净水水质 实施配、供水系统水质检查 推进背景 最近，气候变化及环境变化导致强降雨、藻类增多，造成异味物质的发 生，为了应对这些无法预测的情况及污染物质的流入，有必要引进水质综合 管理系统，以加强原、净水水质管理及按供应系统高效管理水质。此外，很 多市民因水中的氯气味而不愿意饮用自来水，所以需要采取一种能够提高饮 用率的对策。 推进过程 1908年9月，韩国最早的近代式净水场——纛岛阿利水净水中心开始生产 自来水，当时对混浊度、pH值、硬度、蒸发残留物等14个项目实施了水质
- 15. 028 029世界的阿利水优秀政策史 检查。1963年3月11日，制定《健康诊断及卫生相关规定》，从而确立了水质 标准、水质检查项目选定等的相关基准，水质检查扩大为法定水质检查项目 与氨态氮等29个项目。 水质检查项目可以分为法定水质检查项目与自我水质检查项目，其中法定 水质检查项目根据社会环境变化而添加了消毒副产物等微量有害物质项目， 截至2014年，共针对59个项目实施水质检查。与此同时，独立于法定水质 检查项目之外，还选定自我水质检查项目并实施着水质检查。1997年7月选 定2个自我水质检查项目并实施水质检查后，截至2014年已经扩大到104个项 目，共对163个项目实施着水质检查。 这说明是对WHO(世界卫生组织)推荐的所有项目实施水质检查，而且在水 质检查后，将其结果向市民公开，从而提高了市民对自来水的信任度。 另一方面，为了有效应对因藻类增加而导致原水异味物质大量发生的问 题，自2000年开始实行藻类警报制。除此之外，自2012年起，率先对土臭 素、2-MIB项目实施异味警报制，抢先高效应对处理异味物质，向市民供应 无异味而甘甜的自来水。 政策介绍 原水、净水水质检查由自来水研究院和净水中心进行，配、给水过程的水 质检查则分别由自来水研究院和水务事业所完成。自来水事业总部根据《自 来水法实施细则》第19条第1款，开设作为咨询机构的“自来水评估委员 会”，每年制定针对所有自来水设施的水质检查计划等，负责制度建设及支 援工作。 蚕室水库 紫阳 九宜 风纳 江北 岩寺 八堂 北汉江 南汉江 水源地 取水场 自来水 对象 : 指定20个 每月 : 17个项目 季度 : 25个项目 对象 : 10个取水源 自动监测 : 7个项目 日常测量 : 142个项目 对象 : 6个净水中心 自动监测 : 6个项目 日常测量 : 163个项目 法定 : 450个地点/月(6~13个项目) 供水过程 : 120个地点/季度(11个项目) 精密检查 : 163个项目/年 质量管理 : 30万处/年(5+7个项目) 净水中心 [ 各原水、净水及供应系统的水质检查体系图 ] 构建水源地及取水原水水质自动监测系统 • 实施水源地(20个地点、每月)及取水源(10个地点、每周)水质检查 • 运营对苯酚、氨态氮等7个项目的水质自动监测装置 • 运营生物警报装置(江北、岩寺、风纳取水场) 首尔市6座净水场中，广岩净水场从八堂水源地保护区(157.3㎢)取原水， 江北净水场等5座净水场从蚕室水源地保护区(6.45㎢)取原水。通过对影响取 水源的汉江主流及支流等的水质调查来管理水质，积极应对发生污染源，努 力确保原水水质安全。 ※ 2013年，八堂～蚕室水源地平均BOD 1.2～1.6mg/L，保持河流生活环境基准Ⅰb级(良好)状态 对水源地及取水源的水质检查由自来水研究院及净水中心完成，特别是针 对苯酚和氨态氮等7个项目，实时自动测量水质。另外，在江北、岩寺、风 纳(永登浦)取水场运营生物警报装置，常规监测重金属及生活污水等污染源 是否流入，以此实施多重监控。
- 16. 030 031世界的阿利水优秀政策史 | 表1-1 | 水源地及取水原水水质检查现状 分类 检查对象 总检查项目 检查机构 检查周期 水源地 20个地点 (南汉江5，北汉江5， 庆安川、八堂下游支流9) 42个项目 自来水研究院 每月17 季度25 水源地 8个地点 支流(6)、汉江主流(2) * 支流 : 弓村川、道心川、月文川、 德沼川、洪陵川、山谷川 * 汉江主流 : 岩寺、九宜 57个项目 * 支流：42个项目 * 汉江主流 : 15个 项目 (15个项目重复) 自来水研究院 每月42 岩寺、九宜 每日4 每月11 取水源 3个地点 * 江北 : 绿藻类新月藻(重金属、农药) * 岩寺 : 电活性微生物(生活污水) * 风纳 : 水蚤(杀虫剂、重金属) 生物警报装置 江北、岩寺、永登浦 实时 取水源 6座取水场 * 氰、苯酚、NH3-N、TOC、水 温、pH值、混浊度(叶绿素-a) 水质自动监测装置 (7항목) 净水中心 实时 取水源 10个地点 (取水场 6) (汉江交汇地点4) * 南汉江：福浦里、新院里 * 北汉江：三峰里、镇中里 142个项目 * 法定 : 31 * 自我 : 111 (15个项目重复) 自来水研究院 135 每周21 每月12 季度73 年度29 净水中心 22 每日10 每周12 保持最佳净水水质 • 运营各净水处理工序的混浊度等水质自动监测装置 • 引进对水源地及取水原水的藻类及异味警报制 • 扩大水质检查项目(法定59、自我监测104) 通过在净水处理工序中确保实现水质管理的原水水质分析与充分消毒能 力、过滤水的混浊度管理等，即使在最恶劣的条件下，依然能够生产并供应 满足净水处理基准的优质自来水。 另外，为了对自来水水质管理中最重要的项目之一净水混浊度进行管 理，从净水药品投入开始，按照各个处理工序，24小时自动监测混浊度， 根据枯水期、雨季、冰冻期等不同季节，导出最佳净水处理运营条件并进 行管理。 ※ 混浊度保持0.06NTU以下(雨季净水混浊度0.1NTU以下) 对自来水的水质检查由韩国国内顶级自来水检查机构——自来水研究院和 6家净水中心实施，针对世界卫生组织标准的163个项目(饮用水质标准59个 项目、自我监测104个项目)，分成每日、每周、每月、季度、年度项目进行 水质分析，并通过首尔市自来水网站等向市民公开其结果。 首尔市为了除163个项目之外，对新型微量物质进行实态调查，以未限制 化学物质、农药、致癌有害物质等影响内分泌系统的物质为中心选择130个 项目，每年实施实态调查。为了减少自来水中异味物质的发生，引进藻类警 报制，构建当原水中大量发生蓝藻时能够立即采取措施的应急系统，努力实 现高效的净水处理。 | 表1-2 | 藻类警报制基准：2个项目连续2次超标时发出警报 藻类警报项目 藻类注意警报 藻类警报 藻类爆发警报 叶绿素-a浓度(mg/m3) 15以上 25以上 100以上 蓝藻细胞数(细胞/mL) 500以上 5,000以上 106以上 在引进藻类警报制的同时，自2012年起，为了抢先应对异味物质的发生， 针对作为异味物质的土臭素、2-MIB项目引进异味警报制，减小自来水中异 味的发生。 一旦发出藻类及异味物质警报，藻类及异味物质水质检查则由每周1次加 强为每天1次以上，并投入粉末活性炭，停止取水场的预加氯，在净水场进 行活性炭处理后投入中加氯，通过最佳的净水处理，最大限度地去除异味物 质。 除异味警报制以外，为了消除对自来水直接饮用率造成最大影响的氯气 味，在面向广泛地区供水的江北、岩寺净水场，自2012年起，引进减小加氯 并在中间配水池等分散加氯的系统(17处)，并计划阶段性地扩大引进，保持 出水残留氯浓度0.1～0.3mg/L。
- 17. 032 033世界的阿利水优秀政策史 | 表1-3 | 异味警报制 : 各项目超过1次时发出警报→高效地反映到净水处理工序中 从净水中心至水龙头推进降低消毒气味(氯) 净水中心 靠近净水中心 远离净水中心 左右 以下 左右 实施配、供水系统水质检查 • 构建各配、给水过程的实时水质自动测量及水质检查结果市民公开系统 • 实行水龙头“阿利水质量监管制” • 在配水池构建“分散加氯系统” 为了将净水中心生产的阿利水完好地供应给用户，在进行法定水质检查的 同时，通过各供水过程的水质检查、“阿利水质量监管制”等配、供水系统彻 底的水质检查及管理，努力提高市民满意度及信任度，提高饮用率。 法定水龙头水质检查根据饮用水水质标准及检查等相关规则第4条规定， 在多重利用设施及末端地区等首尔市内全域选定450处，每月进行6个项目 (一般细菌、混浊度等)，由自来水研究院进行检查。2013年共检查6,500处， 检查结果均符合饮用水水质标准。 异味警报项目 异味注意警报 异味警报 异味爆发 土臭素(ng/L) 20 500 1,000 2-MIB(ng/L) 20 50 100 原来 只在净水中心集中加氯 ·近距离投诉氯气味 ·远距离出水残留氯不达标 改进后 - 净水中心及配水池分散加氯 ·均一加氯 ·水龙头保持0.1～0.3㎎/L | 表1-4 | 净水中心水质检查现状 分类 检查对象 总检查项目 检查机构 周期 原水 6座净水中心 22个项目 净水中心 每日10 每周12 净水 6座净水中心 23个项目 净水中心 每日10 每月13 净水 6座净水中心 10个地点(包括瓶装水1) 163个项目(法定59、 监测104) 自来水研究院 每月63 季度61 年度39 净水 新型微量物质实态调查 残留医药物质: 3、工业用化学物质: 3 130个项目 (2014年 : 6个项目) 自来水研究院 年度 针对供水过程中对水质产生影响的老化管道，每月选定20处，由自来水研 究院进行13个项目(一般细菌、铁、混浊度等)的水质检查。2013年度检查200 个地点，检查结果均符合饮用水水质标准。 另外，从净水场开始，针对配水池前后、供水区域流入部、加压站、末端 水龙头等供水过程的120个地点，由自来水研究院每个季度检查11个项目(一 般细菌、铁、THMs、混浊度、残留氯等)。2013年度检查结果均符合b饮用 水水质标准。 ※ 净水场8处、配水池前26处/后26处、供水区域流入部26处、加压站8处、末端水龙头26处等 针对配水池、加压站113处，每日确认残留氯，在188个地点设置水质自动 测量仪，实时测量混浊度、残留氯等5个项目，测量结果通过“首尔水实时 系统(SWN)”等予以公开。 与此同时，在自来水设施施工(配水池、加压站清洁、配/供水管施工等 一定规模以上)后，实施通水前水质检查(混浊度、pH值、铁、残留氯等)， 2013年针对552件工程实施1,283次检查，确保供应符合水质标准的自来水。 此外，针对大型建筑物的蓄水槽及供水管13,188件，由水务事业所及民间检 查机构实施混浊度等6个项目的水质检查，进行水质管理；针对多数市民使 用的阿利水饮水台2,674处30,807个水嘴，按周期(地铁：每月；学校：季度) 实施混浊度等5个项目的水质检查。
- 18. 034 035世界的阿利水优秀政策史 特别是每年针对供水环境改善户、困难户、希望户等30万以上用户，与市 民共同实施“阿利水质量监管制”。“阿利水质量监管制”是为水质检查而 每年吸收民间人士121人，实施水质检查方法、水质投诉处理及亲切教育等 后，深入实地实施水质检查(第1次：混浊度、铁等5个项目；第2次：一般细 菌、氨态氮等7个项目)的制度。水质检查后查明原因并持续进行管理，直至 最终解决为止，对提高市民满意度作出了贡献。 2008年到2010年，完成对首尔市260万户的质量监管，自2011年起，每年对 30万户以上进行检查。2013年对32万户进行了水质检查，针对不符合水质标 准的450户采取了水质改善措施。 ※ 水质改善措施：室内管道改良389户、串联供水转换50户、水箱清洁7户、排水4户等 除这种水质检查之外，根据《自来水法》第30条及首尔特别市条例，作为 咨询机构成立了由市议员、教授及环保团体专家构成的首尔市“自来水评估 委员会”。“自来水评估委员会”每月在2处净水中心的取水源至水龙头的10 个地点直接取样，委托由委员会指定的外部民间检查机构，对59个法定水质 检查项目进行水质检查。检查结果通过首尔市及“自来水评估委员会”网站 公开，为形成对自来水的信任作出贡献。 如上所述，作为首尔市自来水的阿利水从取水源开始，经过自来水生产过 程，直至水龙头，通过多个阶段的水质检查，向市民供应着健康、甘甜、安 全的自来水。 | 表1-5 | 配、供水系统水质检查现状 政策实施经验及运作技巧 从水源地到水龙头，通过对自来水生产、供应过程的系统性水质检查及管 理体系，供应着健康而甘甜的阿利水。另外，引进实时水质自动监测装置及 市民公开系统，提高对自来水的信任。特别是在对世界卫生组织推荐的163 个项目全部进行水质检查的同时，针对微量未限定物质130个项目，每年实 施实态调查，从而有力地证明了自来水的安全性。 另外，为了消除作为自来水直接饮用最大障碍因素的异味及消毒气味，实 施当原水中藻类及异味物质增加时发出警报的藻类警报制及异味警报制，通 过抢先积极应对，有效防范异味物质。同时，为了降低氯消毒异味，在配水 分类 检查对象 总检查项目 检查机构 周期 水龙头 450个地点 (法定419+基本检查地点) 6个项目 (指南4，自我2) 自来水研究院 每月 老化管道 20个地点 13个项目 自来水研究院 每月 按不同供水过 程 120个地点 (净水场8、配水池前26/ 后26、供水区域流入26、 加压站8、末端26) 11个项目 自来水研究院 季度 阿利水质量 监管制 30万户 12个项目 (第1次5，第2次7) 水务事业所 随时 配水池 加压站 113个地点 (配水池104，有人加压站9) 水质自动测量188个地点 残留氯 5个项目 (混浊度、pH值、 残留氯等) 水务事业所 每日 水务事业所 实时 (SWN公开) 配水池 104个地点 12个项目 水务事业所 季度 通水前 (施工后) 配水池, 加压站, 配、供水管 4个项目 (配管施工2) 水务事业所 随时 供水管 蓄水槽 供水管1079个地点 7个项目 水务事业所 年度 蓄水槽12089个地点 6个项目 民间饮用水 水质检查机构 年度 阿利水饮水台 2,674处(30,807个水嘴) 5个项目 水务事业所 每月：地铁 季度：学校、政府 办公大楼 监测项目 水龙头25处 (每区1处) 163个项目 (法定59+监测104) 自来水研究院 年度(9月) 残留氯 监控 净水中心不同水系的水龙头 90个地点 残留氯 水务事业所 每周
- 19. 036 037世界的阿利水优秀政策史 池中引进“分散加氯系统”，确保氯气味在美味水标准线0.1～0.3mg/L范 围内的情况下供应甘甜的水。特别是截至2015年首尔市6座净水场全部引进 “优化净水处理设备”的计划完成后，将会极大降低自来水中的异味等，有 望对提高饮用率作出巨大贡献。 另一方面，通过各净水场的水质比较评价，促进设施改进及水质提高，每 年按净水场选定研究课题并进行研究，举行研究课题发表研讨会，以便能够 分享各净水场的问题及改进案例等成果，从而促进净水处理技术提高，谋求 全面提高水质管理者的技术。 适用性 首尔市为了自来水水质检查及管理，从水源地到水龙头实施的系统化的优 秀制度正在被其他城市所效仿。 尤其，首尔市实施的用于在藻类增加时抢先应对的异味警报制、作为水龙 头水质检查制度的“阿利水质量监管制”、“分散加氯系统”、对微量有害物 质的监测及实态调查项目等，环境部及其他城市也已在应用或正在计划引 进。 QA 阿利水水质标准是如何确定的？ 韩国的饮用水水质标准项目由微生物、有害影响无机物质、有害影响有 机物质、消毒剂及消毒副产物物质、影响美观物质构成。水质标准数值是 在设置为普通人在70年间每天饮用2L水也不会有害健康的量的基础上，考 虑了1/100～1/1,000的安全率而确定的值。因此，意味着喝饮用水水质标 准以内的水，对人体完全无害。 水质监测项目选定及检查依据是什么？ 根据《自来水法》第26条第3项，为加强对自来水的水质检查，在微量有 害物质等实态调查及自我检查结果检出可能性高的项目和已构成社会性问题 而判断认为有检查必要性的项目、构成国际性自来水问题的项目中，选定在 韩国国内有检出可能性的项目等作为水质监测项目并实施检查。检查标准、 方法等参照世界卫生组织(WHO)相关规定及外国案例等实施(包括环境部推 荐性标准30个项目、首尔市环境部104个监测项目)。 健康而甘甜的水标准线是如何设置的？ 为了设定健康、甘甜的水标准线，从2010年5月起，经过专业机构研究服 务及试饮活动、舆论调查、听证会、专家咨询会等，于2010年12月制定。 | 表1-6 | 健康、甘甜的水标准线 分类 项目 单位 饮用水水质标准 标准线 设定背景 健 康 相 关 项 目 矿物质 (Ca,Mg,Na,K) mg/L - 20~100 人体必需元素 总有机碳 mg/L 5 (首尔市监测项目) 1.0以下 加强去除消毒副产物 有益于健康 混浊度 NTU 0.5 0.3以下 微生物(原生动物、病毒等) 加强去除，有益健康 味 道 相 关 项 目 残留氯 mg/L 4 0.1~0.3 消毒气味 2-MIB ng/L 20 (环境部监测项目) 8.0以下 霉味诱发物质 Geosmin ng/L 20 (环境部监测项目) 8.0以下 泥味诱发物质 铜 mg/L 1 0.05以下 绿水诱发物质 铁 mg/L 0.3 0.05以下 诱发红水，铁锈味 温度 ℃ - 4~15 有清凉感，适宜饮用 主管部门 : 首尔特别市自来水事业总部生产部水质课 主管课长 : Lee Sungjae 02-3146-1320, jwe7461@seoul.go.kr 负 责 人 : Yoo Junsoo 02-3146-1321, yujunsu@seoul.go.kr 推进组织及 联系方式
- 20. 038 039世界的阿利水优秀政策史 02 运营世界水平的净水系统 引进优化净水处理设备 生产领域 首尔市自来水为供应进一步优化的阿利水，很早便着手引进“优化净水处理设备”。目前， “优化净水处理设备”引进工作在阿利水净水中心如火如荼地展开着，预计截至2015年，能 向首尔市所有用户都供应经优化净水处理的阿利水。 “优化净水处理设备”在原有净水处理工艺基础上，添加了臭氧处理与利用颗粒活性炭(木 炭)再次过滤的过程，能够完美处理因藻类而发生的异味/异味物质和消毒副产物等微量有机 物质，是生产更洁净而富含矿物质的自来水的设施。 政策实施前 政策实施后 •因气候变化而发生绿藻等，原水变化时，阿利水 中发生霉味 •由于原水中发生异味/异味物质、消毒副产物、 农药、抗生素、微生物等，导致市民对阿利水不 信任 •通过去除异味/异味物质而改善水的味 道 •通过去除消毒副产物、农药、抗生 素、微生物等，确保健康安全性 •能够抢先应对因气候变化而发生绿藻 等原水变化 政策概要 引进利用臭氧与颗粒活性炭的优化净水处理工艺 - 通过引进臭氧处理工艺，去除异味/异味物质、消毒副产物、微量有机物质 - 通过引进颗粒活性炭处理工艺，吸附去除异味/异味物质 推进背景 最近，因气候变化而出现的藻类导致异味物质的发生，为了应对这些无 法预测的情况和未知有机物质的流入，满足市民对优质自来水的需求，需 要构建能够进一步提高自来水味道并去除未知有机物质的新型净水系统。 按取水原水水质管理及净水处理工序、配/给水供应过程等不同阶段， 推进水质检查及管理，为市民生产、供应健康而甘甜的优质阿利水。
- 21. 040 041世界的阿利水优秀政策史 推进过程 • 2007年，制定“优化净水处理设备”引进计划 • 2010年，永登浦阿利水净水中心“优化净水处理设备”竣工(45万㎥/日) • 2012年，广岩阿利水净水中心“优化净水处理设备”竣工(70万㎥/日) • 2014年10月，江北、岩寺；12月，九宜阿利水净水中心预计竣工(320万㎥/日) • 2015年，纛岛阿利水净水中心预计竣工(380万㎥/日) | 表2-1 | 供应比率(累计) 分类 2011年 2012年 2013年 2014年 2015年 供应比率 17.26% 24.61% 24.61% 90.31% 100% 政策介绍 阿利水净水中心引进优化净水处理设备 首尔市自来水为了生产、供应优质阿利水，2007年至2015年共投资5,285亿 韩元，在首尔市6座净水中心建设380万㎥/日规模的“优化净水处理设备”， 并推进净水场现代化工作。以2007年3月，永登浦第1、2净水场引进在标准 处理工艺基础上添加颗粒活性炭与臭氧处理工艺的“优化净水处理设备” 为开端，截至2014年现在，永登浦第1、2净水场、广岩净水场已施工完毕， 预计岩寺、江北、九宜净水场“优化净水处理设备”引进工程将于2014年完 工，纛岛净水场将于2015年完工。 首尔市自来水令IT技术与净水中心接轨，引进了借助计算机自动控制自来 水生产全工艺的“无所不在(Ubiquitous)工艺管理系统”。 | 表2-2 | 优化净水处理设备构建推进现状 分类 计 2007~2012年 2013年 2014年 2015年 完成期间 6处 永登浦第1、2净水场 (2010~2011年) 广岩(2012) - 江北、岩寺、 九宜 纛岛 优化净水 供应量 (累计) 380 (万吨/日) 70 70 320 380 ※ 规模(380万吨/日)：永登浦45、广岩25、江北95、岩寺110、九宜45、纛岛60 项目总额 5,285亿韩元 永登浦优化净水处理设备 广岩优化净水处理设备 优化净水处理工艺 首尔的自来水通过混合、凝聚、沉淀、过滤、臭氧、颗粒活性炭等6种生 产过程，从取水场取水的原水运至净水场，经过以下生产过程制造。 • 취수장 : 한강물을 펌프로 취수하여 정수장에 보내는 곳 [ 净水处理工艺图 ] 预加氯 汉江原水 取水场 稳流井 混合池 凝聚池 沉淀池 净水池泵房 配水池 用户 过滤池 生物活性炭槽(BAC) 臭氧接触槽(O3) 粉末活性炭 后加氯 引进优化净水处理设备 凝聚剂(PAC)
- 22. 042 043世界的阿利水优秀政策史 • 取水场：把汉江水用泵送至净水场的地方 • 预加氯：预先对原水进行杀菌并改善水质 • 混合池：将原水与凝聚剂混合的地方 • 凝聚池：使用凝聚剂，使水中微粒形成块状的地方 • 沉淀池：使凝聚的颗粒(大块)沉淀的地方 • 过滤池：滤除在沉淀池中沉积的微小颗粒的地方 • 优化净水处理：通过臭氧处理与颗粒活性炭工序，经过利用臭氧强氧化 力与活性炭卓越吸附力的处理工序，生成更洁净、更安全的水的地方 • 后加氯：加氯而防止自来水污染，直至安全达到水龙头 • 净水池：对生产的自来水(净水)进行存储的地方 • 泵房：把净水供应到配水池或各家各户的地方 • 配水池：为把自来水稳定地供应到各家各户而临时存储于高处的地方 政策实施经验及运作技巧 与IT技术接轨，构建了由计算机自动控制自来水生产全工艺的“无所不 净水场的臭氧发生器 施加强电压(8,000~20,000v)， 使空气中的氧气变成臭氧 在(Ubiquitous)工艺管理系统”，在标准净水处理基础上添加臭氧+颗粒活 性炭工序，以确保生产出更安全、更甘甜的水。 甚至能够去除因产业的多样化而可能诱发的未知有机物质，可抢先应对 原水变化。 政策实施结果及评价 优化净水处理中使用的颗粒活性炭可吸附去除异味与异味物质，甚至能 够去除未知有机物，可以把氯使用量减少到30～50%。 臭氧杀菌效果强大，可以完全去除自来水中存在的消毒副产物与溶解有机 物等，呈现出远优于原有净水处理的效果。 可100%去除因藻类发生而生成的泥味、霉味诱发物质，而实际上2011年 11月水温较低时期和2012年8月水温较高时期，汉江发生藻类时，在已构建 “优化净水处理设备”的永登浦阿利水净水中心，因100%去除藻类等微生物 等有机物去除效果卓越，得以确实确保自来水的安全性。 ※ 臭氧处理 利用臭氧的强氧化力，氧化分解并去除异味/异味物质、消 毒副产物、微量有机物质，并在净水场使用液化氧、臭氧 发生器进行生产及供应。 ※ 颗粒活性炭 所谓活性炭，是将含炭物质的煤炭、木材等在高温下碳 化而制成的，拥有微小的气孔结构和极大的表面积，具 有吸附去除自来水中异味与异味物质的卓越效果。依据 其形态，可以分为粉末活性炭和颗粒活性炭。粉末活性 炭在稳流井投入，颗粒活性炭如图所示，填充于结构物 内并使水通过。颗粒活性炭在使用一定时间后，通过再 生还可以继续使用。 | 表2-3 | 基于优化净水处理的异味去除效果 2 MIB-汉江 2003年8月 2003年9月 2003年10月 2003年11月 2003年12月 2004年1月 2004年2月 2004年3月 2004年4月 2004年5月 2004年6月 2004年7月 2004年8月 2004年9月 感受味道的基准(日本的饮用水基准) 2 MIB-标准处理 2 MIB-优化处理
- 23. 044 045世界的阿利水优秀政策史 适用性 可应用于因产业升级导致水源地污染、季节变化导致藻类爆发、农村地 区农药使用等而可能出现原水水质下降的地区。 QA 首尔市优化净水处理系统的特点和优势是什么？ 所谓优化净水处理，是指去除原有标准净水处理工艺难以去除的异味/异 味物质等的净水处理技术，包括臭氧处理、颗粒活性炭处理、高度氧化处 理等。 首尔市优化净水处理方式是在标准净水处理工艺基础上添加臭氧和颗粒 活性炭工序，能够完全去除异味诱发物质，以及氧化去除残留抗生素等微 量有机物质的系统，是远远超过原有净水处理的可实现抢先应对的净水处 理技术。 03 减少自来水中的消毒气味 构建并运营分散加氯设施 生产领域 该系统在各水系配水池中安装次氯酸钠发生器，可以将产生的氯进行分散投入，使得作为自 来水消毒剂的加氯方式从原来在净水场集中加氯变成在中间配水池分散加氯。 安装“分散加氯设施”后，可减少净水场的加氯量，消除因过度的消毒气味而造成的投 诉，同时通过在中间配水池分散加氯，确保在相对较远的末端地区也能够保持适度残留 氯。 因而从净水场附近直至末端的全部区域都能够保持均等的出水残留氯(0.1～0.3mg/L)，在 减小消毒气味的同时确保了相对于微生物的安全性。 政策实施前 政策实施后 •只在净水场集中加氯，出现净水场附近 消毒气味过重而远处残留氯不足现象 •在净水场减少加氯率，减轻消毒气味 •远处通过中间补充加氯而保持稳定的残留氯 政策概要 在17处配水池安装分散加氯所需的次氯酸钠发生器 减小净水场附近地区过度的氯气味，解决投诉并提高饮用率 末端地区保持适度残留氯，确保相对于微生物的安全性 主管部门 : 首尔特别市自来水事业总部设施安全部设施课 主管课长 : Kim Inkyu 02-3146-1490, ingyuk@seoul.go.kr 负 责 人 : Lee Yonggu 02-3146-1492, ygleekr@seoul.go.kr 推进组织及 联系方式 [ 加氯方式改进概要图 ] 净水中心集中加氯 (0.6mg/L) 净水中心 集中加氯 净水中心+配水池 分散加氯 近处0.5mg/L 发生氯气味投诉 靠近净水中心 0.4 mg/L以上 0.2 mg/L左右 0.7mg/L 0.4mg/L 远离净水中心 0.1mg/L以下 0.2 mg/L左右 远处0.1mg/L以下 水龙头/残留氯不达标
- 24. 046 047世界的阿利水优秀政策史 推进背景 过去，将确保相对于细菌或微生物的安全性视为首要任务，因此在净水 场投入大量氯消毒剂。于是，净水场附近的用户由于过度的氯消毒气味而 不愿饮用自来水或对此进行投诉，而末端地区因不能保持适度残留氯，无 法确保相应地区市民相对于细菌及微生物的安全性。 推进过程 为减少净水场附近地区的氯气味，同时保持末端地区适度残留氯，2009 年制定“分散加氯系统”引进计划，2010～2011年在3座配水池示范安装并 对其进行效果分析后，2012～2013年在14处继续安装，先后在17处安装了 “分散加氯系统”。 [ 分散加氯设施各年度安装情况 ] 分类 计 2010年 2011年 2012年 2013年 设施安装 17处 示范安装1处 示范安装2处 岩寺水系6处 江北水系8处 项目费 (百万韩元) 2,873 70 267 948 1,726 政策介绍 在17处配水池安装分散加氯所需的次氯酸钠发生器 使用目前净水场普遍使用的消毒剂——高压液化氯时，需按照《高压气体 安全管理法》进行安全管理，这不仅要配备各项安全装置及防护设施，而且 需要另外配备持有相关资格证的安全管理员，还需追加大量费用。 因此，首尔市在配水池“分散加氯设施”构建项目中，放弃净水场普遍使用 的高压液化氯，而采用次氯酸钠发生器，电解食盐(NaCl)生成作为消毒剂的次 氯酸钠并投入。2009年，在1处示范安装运营并进行效果分析后，截至2013年 已在17座配水池安装完成，并构建了事业所可对此进行远程监控的电子通信控 制系统。 [ 分散加氯设施系统图 ] 原料 : 食盐(NaCl) + 水(H2O) 工艺流程图 水 食盐水 次氯酸钠 投入 供水 配水池 软水机 食盐储存池 次氯酸钠储存池次氯酸钠发生器 消毒剂 : 次氯酸钠(NaOCl) 政策实施经验及运作技巧 使用与净水场相同的氯时，需要各项安全管理费用和人力配备，因而负担 重，实施困难，但采用电解食盐(NaCl)生成作为消毒剂的次氯酸钠并投入的方 式，解决了原有的安全与追加费用等问题。 而且，构建电子通信控制系统，事业所进行运行状态远程监控。 分散加氯设施
- 25. 048 049世界的阿利水优秀政策史 政策实施结果 净水场残留氯浓度0.58→0.52mg/L，降低10.3%，附近地区水龙头残留 氯浓度0.33→0.26mg/L，减少21.1%，以至感觉不到消毒气味；而残留 氯不达标的远处地区通过补充次氯酸钠，水龙头中的残留氯浓度保持在了 0.1mg/L以上。 适用性 是自来水管延伸较长的大城市必备系统。 QA 饮用水水质标准的残留氯浓度标准为4.0mg/L以下，那么为什么要将适宜残 留氯目标定为0.1~0.3mg/L呢？ 消毒气味是市民不愿意饮用自来水的原因之一，虽然每个人感受的程 度有一定差异，但从各种盲测及满意度调查等结果来看，残留氯浓度在 0.3mg/L以下时基本感觉不到气味，同时为了确保相对于细菌及微生物的 安全性，确定将残留氯保持于0.1mg/L以上即可。 04 通过直接确认水龙头水质，提高自来水信任度 运营阿利水质量监管制 生产领域 “阿利水质量监管制”通过直接监管我家水龙头的水质，提高对自来水的信任度，同时由于市 民亲自参与水质检查，是一项有利于创造就业机会的事业。 2008年，在首尔市率先开始施行的“阿利水质量监管制”，截至2013年共对360万户实施了水 质检查，针对代表水质的5个项目(混浊度、pH值、铁、铜、残留氯)，挨家挨户免费直接进 行着水质检查。 2013年，通过“阿利水质量监管制”，共有32万户接受了水质检查，并针对其中需要改善 供水环境的450户，帮助更换室内老化供水管(389)、拆除小型水箱及串联供水转换(50)、 清洁水箱 (11)等，改善管道环境，供应了干净而甘甜的自来水。自今年起，不仅检查水 质，而且对水的味道与异味也在进行检查。 政策实施前 政策实施后 •由于市民对自来水茫然不信，导致对自来 水的信任度低 •尚存能否放心饮用自来水的疑虑 •“阿利水质量监管制”通过现场确认水龙头水 质，提高了对自来水的信任度 •市民作为水质检查员亲自参与，创造了就业机 会 政策概要 每年针对供水环境改善户、困难户等30万户实施免费水质检查 检查混浊度、氢离子浓度、铁、铜、残留氯5个项目，掌握是否适合饮用 - 不符合时，追加检查一般细菌、大肠杆菌等7个项目 聘用普通市民为水质检查员，与用户共同实施水质检查 推进背景 为了消除市民对自来水的不信任，实施了让市民亲自确认水龙头水质的 “阿利水质量监管制”。 主管部门 : 首尔特别市自来水事业总部生产部水质课 主管课长 : Lee Sungjae 02-3146-1320, jae7461@seoul.go.kr 负 责 人 : Im Jongpil 02-3146-1325, jplnim65@seoul.go.kr 推进组织及 联系方式
- 26. 050 051世界的阿利水优秀政策史 推进过程 免费水质检查自2001年起通过市民申请，每年针对约5万户实施，而为了 向市民积极宣传自来水水质的安全性与优秀性，2008年至2010年，面向260 万户实施了免费水质检查。 2011年至2014年，以供水环境改善户、幼儿园、学校、困难户及希望户 等特定目标为对象持续推进，每年对30万户实施水质检查。 政策介绍 每年针对供水环境改善户、困难户等30万户实施免费水质检查 通过“阿利水质量监管制”，2013年共有32万户接受了水质检查，并针对其中 需要改善供水环境的450户，帮助更换室内老化供水管(389)、拆除小型水箱及 串联供水转换(50)、清洁水箱(11)等，改善管道环境，供应了干净而甘甜的自 来水。自2014年起，不仅检查水质，而且对水的味道与异味也在进行检查。 检查混浊度、氢离子浓度、铁、铜、残留氯5个项目，掌握是否适合饮用 水质检查员亲自登门检查混浊度、pH值、残留氯、铁、铜5个项目，并 对其结果进行详细说明。当符合饮用水水质标准时，发放“水质合格成绩 单”；判定结果不合格时，取样并对一般细菌、总大肠菌群、大肠菌群、氨 态氮、锌、锰、氯离子等7个项目进行追加精密检查，持续进行管理，直至 水质得到改善为止。 聘用普通市民为水质检查员，与用户共同实施水质检查 “阿利水质量监管制”作为市民亲自参与水龙头水质检查的制度，不仅提 高对自来水的信任度，而且为创造就业机会作出了贡献。 • 聘用市民为水质检查员，实施水质检查方法、投诉处理及亲切教育后 实地访问 • 与住户共同实施水龙头水质检查，不合格时持续进行管理，直至改善 为止 • 第1次检查：混浊度、氢离子浓度、铁、铜、残留氯 • 第2次检查：一般细菌、总大肠菌群、大肠菌群、锌、锰、氯离子、氨 态氮 混浊度测量仪 残留氯测量仪 pH值测量仪 铁、铜测量仪 政策实施经验及运作技巧 水质检查员需要接受水质测量仪操作方法及亲切教育、净水处理过程、 自来水相关常识等全面培训，且水质检查员需要亲自登门检查混浊度、pH 值、残留氯、铁、铜5个项目，因此需要购置各项目的水质检查设备。 政策实施结果及评价 • 2001年至2007年，通过市民申请，每年针对约5万户进行免费水质检查 • 2008年至2010年，对260万户进行免费水质检查 • 2011年至2013年，对100万户进行免费水质检查 | 表4-1 | 聘用水质检查员(2014年)：121人(含3名残疾人) 分类 中部 西部 东部 北部 江西 南部 江南 江东 聘用人员 12人 14人 18人 16人 17人 19人 12人 13人
- 27. 052 | 表4-2 | 水质改善措施：改良室内管道1,283，排水191，串联供水转换173，清洁水箱等60 分类 改善完成 改善内容 2011年 663 改良室内管道489，排水阀(消防栓) 140 串联供水2，水箱清洁及水位调整 32 2012年 594 改良室内管道405，排水阀(消防栓) 47 串联供水121，水箱清洁及水位调整 21 2013年 450 改良室内管道389，排水阀(消防栓) 4 串联供水50，水箱清洁及水位调整 7 适用性 由首尔市率先实施的“阿利水质量监管制”现已被光州广域市、仁川广 域市等效仿，特别是自2014年起，环境部效仿作为水龙头免费水质检查制 度的“阿利水质量监管制”，在全国地方自治团体导入“自来水放心监管 制”并实施。 QA 如何申请阿利水质量监管制免费水质检查？ 向首尔市120茶山呼叫中心及首尔市自来水网站(http://arisu.seoul.go.kr) 申请，即可获得免费水质检查。 主管部门 : 首尔特别市自来水事业总部生产部水质课 主管课长 : Lee Sungjae 02-3146-1320, jae7461@seoul.go.kr 负 责 人 : Choi Younghyo 02-3146-1324, norumeok@seoul.go.kr 推进组织及 联系方式
- 28. 054 055世界的阿利水优秀政策史 供应领域 01 无断水及紧急供水 改善高地、低地并行供水区域及发生事故时迅速应对 02 供水效率及漏水管理 实现世界最佳的供水效率 03 自来水地理信息系统 提供高品质的自来水设施空间信息， 实现智能化自来水设施管理 04 老化管网维护工作 以老化管道综合维护计划为基础，实施系统化的管网维护 05 向串联供水体系的转换 推进屋顶水箱拆除及5层以下建筑物串联供水， 实现最佳的水质管理 06 自来水水表冻裂预防 预防冬季自来水水表冻裂，实现稳定的给水供应 01 改善高地、低地并行供水区域及发生事故时迅速应对 无断水及紧急供水 供应领域 在向1,039万市民供应自来水的首尔市自来水事业总部，为应对因漏水事故、地震 等灾害而出现的自来水供应中断事故，连接净水场间、配水池间紧急供水管，构 建无断水的供水体系，并完成了通过江南、江北地区间汉江大桥上铺设的悬垂管 道进行相互补充的供应系统。 另外，掌握在因小规模漏水而部分地区断水的情况下能够紧急进行水系转换的运 作技巧，努力在紧急情况下也能够让市民获得稳定的阿利水供应。 政策实施前 政策实施后 •大型送水管道漏水时发生大规模断水 •高地附近低地地区因水压过高而发生漏 水，而高地地区因水压不足而发生出水 少、不出水等供水不便 •高层建筑断水时，高层部无法供水 •铺设净水场间、汉江南北间相互连接管道，构 建无断水供水体系 •将直接供水地区变更为间接供水地区后，包括 适宜水压供应等，可构建稳定供水体系 •利用供水车加压泵，可供水至15楼 政策概要 将水压过高地区转换为配水池间接供水区域 铺设江北、岩寺大型净水场间相互连接的紧急管道等，构建紧急供水运营体系 配备并运营可支持高层建筑的供水车设备 [ 首尔市给水供应体系图 ] 净水中心 净水中心 地区配水池 2~3次 第1次配水池供水地区 给水池 给水池 用户配 水 池
- 29. 056 057世界的阿利水优秀政策史 推进背景 因地形特点导致的漏水而发生断水 首尔市地形特点是山地多，因而为向高地供应自来水而专门开设了加压 站，但一部分是同时向低地地区与高地地区供应，结果低地地区因水压过高 而存在漏水隐患，高地地区则因水压不足而存在出水少、不出水的问题，因 此需构建从加压站直接供水转变为配水池间接供水的均等供应体系。 直接、间接混用供水导致能源损失及水压过高 首尔市大部分地区供应水压适度，但靠近高地的低地地区因水压过高 (5.0kgf/㎠)而发生了许多问题。 据统计，2010年16,634件漏水事故中水压过高地区为3,904件，比普通地区 高出6倍，损失达85亿韩元。而且因漏水过多，也给市民造成了诸多不便。 • 在高地、低地混用供水地区，以高地扬程供应，造成了能源浪费。 • 漏水紧急维修后，从低地开始用水，因而高地再次用水需等待较长时 间。 • 直接供水地区的加压站因停电而中断运行时，会立即发生断水，造成 了诸多不便。 需要改进供水体系，以使在紧急情况下能够支持高层建筑上层部 目前，60%的首尔市民居住于公寓中，因此亟需解决紧急情况下高层公寓 上层部供水困难的问题。 • 发生断水时：支援瓶装阿利水及供水车 (只有低层部可以) 推进过程 根据地区特性，将水压过高地区转换为配水池间接供水区域 • 制定从加压站直接供水转换为配水池间接供水区域的计划(2011.11.30) • 制定南山配水池供水体系转换计划(2010.11.24) 厚岩洞一带宝光(配)加压站与天然加压站直接供水转换为南山配水池间 接供水区域(2012年7月) • 制定开运山配水池通水计划(2011.06.01) 将贞陵2·城北1·城北2加压站直送区域转换为开运山配水池间接供水区 域(2012.09～11)，将贞陵2配水池直送区域变更为北岳配水池供水体系 • 三成、奉恩、水西配水池通水推进中(截至2014年6月) 铺设江北、岩寺大型净水场间相互连接的紧急管道等，构建紧急供水运营 体系 • 推进《委托制定2020管道维护基本计划》(2007年 5月) • 包括实现江南与江北间净水场设施容量均衡发展所需的管道相互连接 在内，构建紧急供水运营体系 • 2007～2009年，重建永登浦#2净水场(原第1～2工厂)，新建优化处理设 施并实施替代供水(江北7万吨/日，岩寺13.5万吨/日)(2007～2014年今) • 2010～2011年，重建九宜净水场 (原第3工厂)，新建优化处理设施并实施 替代供水 • 2012～2014年，重建纛岛净水场，新建优化处理设施并推进替代供水中 • 推进江北-岩寺间大型紧急连接管连接，推进净水场-净水场、净水场- 配水池、配水池-配水池紧急供应管连接 配备并运营可支持高层建筑的供水车设备 • 制定事业所供水车运营改进计划(2011.10.18) 调查是否可以将水泵应用于供水车；举行水泵相关人士会议；审核示范 安装；收集内部意见等，经过事先准备后制定实施计划，并在全部事务 所实施
- 30. 058 059世界的阿利水优秀政策史 政策介绍 根据地区特性，将水压过高地区转换为配水池间接供水区域 • 主要项目 在针对钟路、龙山、西大门区等3个区11个洞32,400户的供水区域中，将 大岘山配水池供水区域(万里配水池及陵内配水池)的一部分转换为南山配水 池水系，把直接供水地区的90%转换为南山配水池间接供水地区，只剩其余 10%仍为加压供水地区，并关闭万里、天然、沧川加压站和天然、奉元小配 水池。 从而降低宝光(配)加压站扬程(108⇨104m)，节省了电费，而关闭的配水池 和加压站用地则建成绿地空间向市民开放。 | 表1-1 | 改进南山配水池供应系统 原来 宝光配水池 宝光(配)加压站 扬程108m 加压供水及 南山配水池 直接、间接 混用供水 改进后 宝光配水池 宝光(配)加压站 扬程104m 南山配水池 (仅10%加压供水) 间接供水 根据标高另行构建供水体系(分为30m以下、50m以上地区)，通过防止水 压过高来预防发生漏水，通过供水体系二元化实现供水运营稳定化 | 表1-3 | 改进开运山配水池供应系统 分类 加压站 供水户数 改进供水体系 原来 变更 计 73,200 贞陵系统 贞陵2 22,000 贞陵2加压站(40m) 北岳隧道加压站(70m) 贞陵4 6,000 贞陵2 ⇨贞陵4加压站 北岳隧道加压站 ⇨ 贞陵4 城北系统 城北1、2，仁寿 31,000 北岳隧道⇨城北1、 2，仁寿 北岳(加) ⇨ 开运山配水池 综合供应钟岩 12,000 月谷⇨钟岩加压站 惠明 2,200 大岘山⇨惠明加压站 奉川配水池 陵内配水池 大岘山配水池 南山配水池 宝光(配)加压站直接供水 宝光(配)加压站 宝光(配)加压站 宝光配水池 万里配水池 沧川加压站 日 户 配水池 加压站 增压站 直接供水 间接供水 新建管道 制水阀 现行加压站 天然加压站 新建加压站 锁定 现在 岩寺净水中心 高扬程 方背配水池 加压 南岘配水池 加压直送 改进后 岩寺净水中心 高扬程 方背配水池 加压 南岘、方背配水池 加压直送、奉天11配水池 | 表1-2 | 改进南岘配水池供应系统 首尔水压过高供水地区配水池、加压站现状
- 31. 060 061世界的阿利水优秀政策史 确保供应管道及防止水质事故 汉江悬垂管道随时排水措施 构建江南、江北间净水中心 紧急供水运营网 确保紧急情况下供水运营所需的供应管道 利用未使用悬垂管道确保紧急情况下的 水质及供水运营所需的随时排水措施 维护紧急供水时的防止逆流管道 铺设江北、岩寺大型净水场相联紧急管道 构建江南、江北间紧急供水网 形成净水中心间 可相互衔接的管网 受灾时容易应对事故 及减少市民顾客不便 提高发生紧急情 况时的应对能力 [ 紧急供水运营体系 ] [ 政策的战略目标 ] 将作为直接供水地区的城北1•2、仁寿、钟岩、惠明加压站水系转换为开 运山配水池间接供水地区，整合到北岳隧道加压站，关闭3处加压站。 铺设江北、岩寺大型净水场间相互连接的紧急管道等，构建紧急供水运营体系 构建当因水源地污染等，净水中心的自来水生产一部分或全面停止供应 时，将水系转换到其它净水中心并供应自来水的紧急供水体系 | 表1-4 | 各净水中心相互供水支援量 净水中心 供水人口(千人) 设施容量 平均供应量 支援净水中心 计 10,388 4,350 3,250 广岩 761 400 220 岩寺(220) 九宜 579 250 400 纛岛(50)、岩寺(50)、江北(300) 纛岛 1,016 500 470 九宜(150)、岩寺(70)、永登浦(60)、江北(190) 永登浦 1,727 600 440 岩寺(290)、江北(150) 岩寺 3,478 1,600 1,100 广岩(180)、九宜(100)、纛岛(280)、永登浦(160)、 江北(40) 不足量 - 江北(340) 江北 2,827 1,000 620 九宜(100)、纛岛(280)、永登浦(60)、 不足量 - 岩寺(180) [ 各净水中心相互紧急供水支援体系图 ] 永登浦 纛岛 九宜 岩寺 江北 广岩 [ 通过汉江悬垂管道的江南、江北紧急供应体系图 ] (单位：千㎥) 永登浦 纛岛 九宜 江北 岩寺 广岩 城山大桥 D=700mm 铜雀大桥 D=700mm 蚕室大桥 D=1,200mm 江北、九宜、岩寺间 送水管连接 汉江大桥 D=900mm
- 32. 062 063世界的阿利水优秀政策史 配备并运营可支持高层建筑的供水车设备 为了解决紧急情况下5层以上高层公寓上层部供水困难问题，首尔市自来水 事业总部下属的水务事业所在每所一辆的供水车(2.5t～5.0t)后端安装电加压 泵(2HP, H=59m)，使其能够为高层公寓供水。 形式 电压 额定输出 全扬程 最大扬水量 重量 吸入口径 吐出口径 2CDX(M)70/206 220V 2HP 59M 8,700(l/h) 19.4kg 32mm 25mm | 表1-5 | 汉江悬垂大桥各净水中心相互供水支援量 桥梁名 供应管道 支援净水场 支援供应量 城山大桥 700mm×2列 永登浦 ⇔ 江北 160千吨/日 汉江大桥 900mm×1列 岩寺 ⇔ 纛岛 90千吨/日 铜雀大桥 700mm×1列 岩寺 ⇔ 纛岛 70千吨/日 蚕室大桥 1,200mm×1列 岩寺 ⇔ 九宜 150千吨/日 配水管 楼 楼 供水车 消防栓 可支援供水的 建筑高度 水箱 原来 改进后 [ 供水车后端安装泵运营概要图 ] 政策实施经验及运作技巧 根据地区特性，将水压过高地区转换为配水池间接供水区域 供水体系转换时，为了将原来的水流方向、流速、水压等变更为新体系， 召开了10～15次以上的相关人士会议，以便进行基础调查、供水体系转换日 程协调及确定项目优先顺序和消除市民不便，经过充分的事前准备后，项目 正式开始。 铺设江北、岩寺大型净水场间相互连接的紧急管道等，构建紧急供水运营体系 包括先后共4次的江北优化净水设备连接工程、奥林匹克大道自来水管复 线化工程等在内，对大型送水管道连接工程而言，施工后水系转换及紧急供 水相关对策必不可少，因而引进了模拟试验制度，即事先试验因水系转换 造成的水流方向、流速、水压变动等，获得配水池水位变化等供水运营数据 后，在实际水系转换时加以应用。 大型管道铺设及连接工程需要大量预算，不仅是原有的“2020自来水维 护基本计划”，在“2030自来水维护基本计划”中也对预算加以反映，针 对未来将实施的无断水供水体系的构建进行了相应的事前准备。 为成功执行项目，必然伴随大规模投资预算，而水系转换时，包括发生水 质变化在内，还需要制定专门针对供水体系变化的对策。 〈前〉 〈后〉
- 33. 064 065世界的阿利水优秀政策史 变 更 取水场 改进 : 净水场 配水池 用户 净水场 配水池 加压站 用户 高地 低地 解决出水少、 不出水问题 解决水压过高 | 表1-6 | 间接供水率变化 | 表1-7 | 间接供水后水压稳定，漏水件数逐年减少 年度 配水池容量(万㎥) 间接供水率(%) 1990年 57 25.8 1995年 57 25.8 2000年 57 25.8 2005年 57 25.8 2010年 57 25.8 1990年 53,820件(100%) 2000年 30,194件 2010年 16,634件(31%) 无需变更车辆结构，通过安装水泵便可作为高层建筑供水设备使用 车辆结构变更不仅需要大量预算，且难以安装消防车水平的自我加压设 施，于是未变更车辆结构，而是在车后方安装了能够将水供应到15楼的水 泵。 政策实施结果及评价 改进供水方式体系：通过加压站的直接供水 ⇒ 通过配水池的间接供水 | 表1-8 | 各年度漏水发生情况 构建应对净水场自来水生产中断等紧急情况的紧急供水运营体系 为应对因部分净水场生产中断、灾害及漏水造成的断水等，制定并实施水 系转换计划，连接净水场-净水场、净水场-配水池、配水池-配水池间自来 水供应管，构建了紧急供水体系。 配备并运营可支持高层建筑的供水车设备 高层建筑断水时，自来水可供应至15楼。 适用性 可以应用于多河流与丘陵的中南美城市的水务工作 • 可以传授首尔市的供水体系转换运作技巧及针对预想问题的应对方案 等，对构建稳定的供水运营体系献计献策。 • 将加压站水泵使用实现最小化，能够节能及节省预算。
- 34. 066 067世界的阿利水优秀政策史 QA 在实施无断水紧急供水政策方面最大困难是什么？ 当供水体系转换时，为了将原来的水流方向、流速、水压等变更为新体 系而开展的基础调查工作，以及连接管铺设、制水阀、排水阀安装等的工 程施工与水系转换等方面经历了许多困难。 构建净水场间紧急供水体系后，是否实际使用过？ 不仅在自2007年开始推进的永登浦优化净水设备引进工程，在2014年上 半年实施的江北净水中心优化净水设备连接工程、奥林匹克大道自来水管 复线化铺设连接工程、岩寺净水中心“优化净水处理设备”连接工程等过 程中，利用净水场相互连接管道及悬垂管道，相互支援供应自来水，即使 在各系列的大型净水场生产中断时，也无断水地供应了自来水。 02 实现世界最佳的供水效率 供水效率及漏水管理 供应领域 作为地方公营企业运营的自来水事业，既要保持向市民供应洁净、安全自来水的公益 性，又要实现作为企业的经营合理化。作为实现经营合理化的方法，提高供水效率、节 约生产成本及各项费用是最佳方案。 首尔市自来水事业总部在1989年成立之初，供水效率仅为55.2%，但经过过去25年间不 断提高供水效率的艰苦努力，2013年已经达到94.4%，对经营合理化作出了巨大贡献。 从通过提高供水效率而取得的经营合理化成果来看，1990年至2013年节约产量75亿㎥， 这相当于1千万首尔市民6~7年的自来水使用总量，折合现金约4.2万亿韩元。此外，同期 漏水事故减少725,998件，减少率达82.5%，因漏水件数减少而节省预算达1.8万亿韩元。 随之，自来水产量缩减变成了现实。目前，10座净水场(设施容量730万㎥/日)中的4座已 关闭，只启用了6座(设施容量435万㎥/日) 净水场。关闭的净水场被改建为市民公园，这 不仅提高了市民生活质量，而且促进了地区发展。 政策实施前 政策实施后 •1989年供水效率 : 55.2% •净水场数 : 10座(设施容量 730万㎥/日) •2013年供水效率 : 94.4% •净水场数 : 6座(设施容量 435万㎥/日) 政策概要 基于IT的科学化、系统化漏水探测 测量夜间最小流量 老化自来水管维护工作 构建基于配水池的自然流下式供水体系 构建运营流量监测系统，实现科学的水流管理 通过咨询，向其它地方自治团体传授所积累的提高供水效率的运作技巧主管部门 : 首尔特别市自来水事业总部供水部配水课 主管课长 : Lee Imsub 02-3146-1430, isle@seoul.go.kr 负 责 人 : Kim Jihwan 02-3146-1435, moonpolo@seoul.go.kr 推进组织及 联系方式
- 35. 068 069世界的阿利水优秀政策史 推进背景 自1989年11月自来水事业总部成立以来，提高供水效率是确保自立经营基础 的当务之急。 所谓“供水效率”，是指净水场生产的水到达用户而被征收费用的量的 比率。供水效率提高意味着用相应管道供应自来水的过程中浪费的水相应 减少。 供水效率提高意味着漏水量相应减少，说明可缩减自来水生产量，从而 可节减原水采购费、药品费、动力费等成本。通过成本节减，自来水经营 获得改善时，其利益最终将回馈给市民。 推进过程 第1阶段 : 提高供水效率初期阶段(1989∼1995年) • 成立自来水事业总部 (1989.11.21) • 最早安装区域流量表(1990年度) • 老化配、供水管(4,200㎞)集中维护(1991～1993年) • 基于区域流量表的各事业所测量系统完工(1995年度) 第2阶段 : 提高供水效率的发展阶段(1996∼1999年) • 成立推进供水效率提高对策班(1998.10.12) • 开始核算各水务事业所供应量及供水效率(1996～1997年) • 更换不合格水表与缩小口径等，安装合格水表(1996～2000年) • 通过首尔市全体小区块化(2,037个)，进行夜间最小流量测量(1998年度) • 最早编制各水务事业所官方供水效率统计(1998年度) • 重点管理再开发及再建现场的自来水设施(自1999年度起) 第3阶段 : 提高供水效率的稳步推进阶段(2000年至今) • 通过集中的配水池扩建(913千㎥)，向间接水系转换(2000～2003年) • 自来水机动班重组为供水效率课，进行供水效率管理(2001.1.8) • 将自来水水表抄表工作委托社会实施(2001.7.22) • 按时段(逆变器)对加压泵进行适度管压管理(自2002年度起) • 对闲置管(359㎞)进行系统性集中管理(自2003年度起) • 构建中块区系统，按中块区管理供水效率(自2004年度起) • 引进多点型相关式漏水探测仪，科学探测漏水(自2004年度起) • 基于流量监测系统的供应量分析及流量控制(自2005年度起) 政策介绍 基于IT的科学化、系统化漏水探测 在自来水工作中，漏水探测是必不可少的环节，可以说是提高供水效率 的各个阶段中负责首尾的重要环节。 首尔市为了实施系统的漏水探测，将全市划分为2,037个小块区，利用 GIS系统，以最近3年间漏水多发区块为对象确定优先顺序后，实施了集中 式地下漏水探测。 1999年之后，每年聘用60∼70名漏水探测专员(期限制合同工)，在提高探 测效果的同时，对创造就业机会也作出了贡献。 自2004年起，引进了被称为漏水诊断综合系统的最新科学设备“多点型 相关式漏水探测仪”，进一步提高了探测精密度。探测方法是：首先在配、 供水管的制水阀、消防栓、水表等上安装高灵敏度声音收集传感器，收集 漏水音。利用程序全面分析所收集的声音，准确找出所有的漏水地点，然 后转换成数字化，再将其显示为三维图表。
- 36. 070 071世界的阿利水优秀政策史 从各年度漏水探测业绩来看，2004年度探测件数为16,175件，但在配、 供水管维护完毕，顺利进行闲置管维护等的2013年度，探测件数则迅速减 少为2,601件，预计未来仍将持续减少。 | 表2-1 | 各年度漏水探测业绩 分类 2004年 2005年 2006年 2007年 2008年 2009年 2010年 2011年 2012年 2013年 2014年 目标 探测件数 16,175 17,657 5,317 5,493 4,934 5,561 5,472 5,326 4,198 2,601 2,200 测量夜间最小流量 所谓测量夜间最小流量，是指在一天当中自来水消费最少的时段(平均为夜 里12时～凌晨4时)测量区块内的最小流量，是当超过允许漏水量时，积极实 施漏水探测以防止漏水的方法。 首尔市2,037个小块区自1998年起全部进行统一管理，使之达到允许漏水 量(1㎥/hr•㎞)以内，而2003年至2005年实现了更加精密的漏水探测，使得 根据区块的供水状态，达到最小0.5㎥/hr•km至最大1㎥/hr•㎞。自2006 年起，针对推测为漏水量多 (允许漏水量测量值2.0㎥/hr•㎞)的区块，限定 性地实施。 老化自来水管维护工作 所谓老化管，是指使用过久，管道内外部腐蚀而经常发生漏水，或因生锈引 起红水等问题的非耐腐蚀管，包括以下种类。 多点型相关式探测仪 记录器(传感器) 在制水阀上安装记录器 计算机分析 确认漏水地点 • 1984年之前铺设的灰铸铁管、钢管、PVC管、镀锌钢管等 • 超过40年的耐腐蚀管中漏水频度高的管 通过老化管维护，防止供应过程中的自来水污染，保持安全净水水质直 至家庭水龙头，事先预防老化管的漏水，从而不仅对提高供水效率作出贡 献，而且将树枝式管网变成方格型循环管网，构建了更稳定的供水体系。 [ 常规供水体系- 树枝状配管构成 ] 净水场 (用户) [ 改进的供水体系- 构建围棋盘状配水管网 ] 43个 配水区域 环状 送配水管维护 构建紧急 送水管 配供水管维护 (形成2,037个区块) 构建围棋盘状 配管 (用户) 配 水 池 甲净水场 乙净水场 1962年至1983年，老化管维护工作在22年间投资366亿韩元，更换了约 1,821㎞老化管，而从配、供水管维护工程正式启动的1984年起，就制定了 综合维护计划，在13,668㎞的全部老化管维护对象中，截至2013年完成了 13,192㎞(96.5%)维护工作。目前剩余的476㎞老化管计划到2018年维护完 毕。
- 37. 072 073世界的阿利水优秀政策史 构建基于配水池的自然流下式供水体系 自来水供水方式从净水中心或加压站 直接供水转换为通过配水池的自然流下 式供水，减少了因加压造成的漏水，24 小时维持均等水压，构建了稳定的供水 体系。 截至目前，104处配水池处于建设、运 营中，蓄水容量238万㎥，自来水滞留时 间达到约16小时。 构建运营流量监测系统，实现科学的水流管理 流量监测系统是实时收集自来水供应过程中发生的流量与水压相关信息 并进行综合管理，累积统计信息并系统地管理水流动的系统。该系统以独 创的Web方式构建，自来水事业总部全体员工可在个人PC中随时检索。 构成流量监测系统主干的流量表共435个，包括取/送水流量表、区域/中 块区流量表、加压站/配水池流量表等。为准确计量供水数量，把流量表误 差控制在±0.5%以内(环境部管理标准 ±2.0%以内)。 利用流量监测系统，按供水系统分析每日供应量，当供应量急剧增加或减 少时，迅速找出漏水等事故的原因并立即采取措施，以实现漏水量最小化。 拆除老化自来水管 更换老化管后 [ 配水池供水体系 ] 净水场 以自然流下式供水 净水场 地区配水池 第1次配水池 第2次配水池 配水池 用户 [ 流量监测系统体系图(流量表→个人PC) ] 现场流量表 压力表等 现场控制及 通信设备 事业所计算机 及通信设备 总部服务器 行政计算 机网络 “使用者PC (全体员工)” 通过咨询，向其它地方自治团体传授所积累的提高供水效率运作技巧 以供水效率低的地方自治团体为对象，自来水事业总部与韩国上下水道协 会共同提供咨询，传授技术。 2010年至今，直接访问8个地方城市，传授多年以来积累的提高供水效率 运作技巧，对地方自来水发展作出了巨大贡献。 流量监测系统初始画面 首尔市全域水流动图 实时供应量变化 | 表2-2 | 技术支援现状 分类 2010年 2011年 2012年 地方自治 团体 荣州市 和顺郡 庆山市、军浦市 洪川郡、庆州市 抱川市 高敞郡 作为主要推进事项，与漏水探测同时提出符合地方自治团体实情的定制 型供水效率提高方案，并面向从业者实施了提高供水效率相关管理技巧等 培训。 荣州市多点型漏水探测 洪川郡供水效率咨询 和顺郡供水效率咨询 庆州市员工培训(讲义)
- 38. 074 075世界的阿利水优秀政策史 政策实施运作技巧 地下漏水探测 • 测量最小流量 每天以4∼5人(含日工工人)为一组，1人在流量表安装地点进行最小流量测 量，其余3∼4人确认听音棒、公路上目视检查、自来水水表保护套等，实施了 漏水探测(01:00时∼04:00时实施)。 • 下水管道探测 在全部中块区中，从供水效率较低的中块区开始，直接目视确认下水管道内 有无自来水漏水，是否需要维修自来水管等，每天以3∼4人为一组，实施1个 以上中块区的探测。以白天探测为原则，迫不得已需要进行夜间探测的区段， 每周集中实施1∼2天，从而节省了预算。 • 听音式漏水探测 在各区的探测计划图(1/10,000∼1/25,000)中标记出口径400㎜以上送、配 水管道，确定优先顺序，从供水效率较低的中块区周边的送、配水管起先探 测，利用听音式漏水探测仪，依次对事业所全部管道实施探测，下水管内部 目视确认，针对漏水迹象区间实施了精密探测。 针对管道的变流持续确认漏水音(震动)，当发出漏水音时，实施周边下水 管道内部调查与基于听音式漏水探测仪的精密漏水探测。 • 多点型漏水探测 称为漏水诊断综合系统(SOUNDSENS)，在配、供水管道的制水阀、消防 栓、水表等上安装高灵敏度声音收集传感器，收集漏水音。利用程序全面 分析收集的声音，准确找出漏水地点，以数字化的数值和三维图表进行显 示。 • 测量夜间最小流量 在一天当中自来水消费最少的时段(平均为夜里12时～凌晨4时)测量区块 内的最小流量，当超过最少流量时，积极实施漏水探测，有效防止了漏 水。 • 老化配、供水管维护 ○ 重点推进供水管改良 - 镀锌钢管、PVC管 → 不锈钢管 ○ 闲置管维护 • 实时供应量管理 ○ 流量表安装：422处 ○ 流量表周期性校正检查 ○ 基于流量监测系统的 供应量实时监测 政策实施结果及评价 以2013年12月为基准，首尔市自来水供水效率为94.4%，如下表所示，过去 1991年度至1998年度增长微乎其微，而自1999年以后开始呈现出高增长率， 相反，漏水件数减少，对改善经营作出了贡献。 | 表2-3 | 各年度供水效率 表2-4 | 各年度漏水件数 分类 1989年 1994年 2000年 2003年 2006年 2007年 2008年 2009年 2010年 2011年 2013年 供水效 率(%) 55.2 62.2 72 82.7 90 91.4 91.7 92.9 93.4 93.5 94.4 分类 1989年 1994年 2000年 2003年 2006年 2007年 2008年 2009年 2010年 2011年 2013年 漏水 件数 59,438 34,577 30.194 29,040 17,699 16,391 15,490 16,634 16,651 13,106 10,421
- 39. 076 077世界的阿利水优秀政策史 由于生产设施的扩充及对高地地区自来水管道的改良等，出水少、不出水问 题得到了彻底解决，自来水行政的主要政策课题从以供应为主的政策转换为通 过改善水质及提高供水效率从而改善经营的政策上来。 以前，市议会、市民团体等要求针对供水效率低的问题提出对策，而现在， 韩国大城市自来水不仅保持最高的供水效率，而且堪比世界发达国家城市。 | 表2-5 | 供水效率提高带来的预算节约效果(1989~2013年) | 表2-6 | 因漏水减少而带来的预算节约效果(1989~2013年) 漏水件数减少变化 供水效率 漏水维修 年 年 年 年 年 年 年 年 年 年 年 年 提高自来水经营的效率 ▶减少漏水量 : 75亿吨 ▶节省预算 : 4.2万亿韩元 ▶节能 : CO2 126.8万吨 ▶缩减净水设施 : 1999年10处，7,300千吨/日 ⇒ 现在6处，4,350千吨/日 分类 釜山 光州 大邱 仁川 大田 蔚山 巴黎 纽约 洛杉矶 伦敦 东京 大阪 横滨 供水效 率(%) 92.2 84.5 91.3 87.7 89.1 88.8 91 79 94 74 96.8 87.6 91.4 年度 2012年 2012年 2012年 2012年 2012年 2012年 2001年 2011年 2010年 2003年 2012年 2012年 2012年 | 表2-5 | 韩国国内外主要城市供水效率现状 (单位 : %) 适用性 供水效率较低的地方中小城市及发展中国家等可以效仿，特别是在多丘陵 地区应用效果会更佳。 QA 供水效率核算方法是什么？ 净水场生产的自来水中能够征收收益的数量的比率 → 供水效率(%) = 流水数量 / 总供水量 × 100 ※ 流水数量：被征收水费的数量 漏水件数减少率 : 82.5% 漏水减少件数 : 725,998件 节省预算 : 1.8万亿韩元 主管部门 : 首尔特别市自来水事业总部设施安全部漏水防止课 主管课长 : Kang Sinjae 02-3146-1510, hanul029@seoul.go.kr 负 责 人 : Hong Kikwan 02-3146-1515, hong1965@seoul.go.kr 推进组织及 联系方式
- 40. 079世界的阿利水优秀政策史 03 提供高品质的自来水设施空间信息，实现智能化自来水设施管理 自来水地理信息系统 供应领域 “自来水地理信息系统”是由硬件、软件、应用程序构成的电脑信息系统，使得能够利用地 理信息系统方法，使自来水配管及附属设施、普通设施相关图形及属性资料实现电脑化， 可以执行这些资料的输入、输出、分析等工作。 首尔市自来水事业总部为了高效构建及运营“自来水地理信息系统”，自2001年起新设专职 部门，同时执行“自来水GIS优化工作”与“自来水GIS DB准确度改善工作”。 政策实施前 政策实施后 •在地图上以手工作业方式进行标记，管理设 施图纸 •因缺乏地下设施管理系统而发生安全事故 •自来水管网图、漏水、断水、水质等自来水 计划、分析、预测工作的重量性突显出来 •构建基于Web的自来水地理信息系统 •构建基于国际标准即世界大地坐标系的绝对 坐标值的自来水设施GIS DB，并改善准确 度 •由于管道位置准确度提高而节省漏水维修费 用 政策概要 构建自来水地理信息系统 新设地理信息系统运营管理专职部门 推进自来水地理信息系统功能优化及DB准确度改善工作 推进背景 因缺乏地下设施管理系统而发生大大小小的安全事故 原来的地下设施管理系统在比例尺1/3000•5000政区图、1/1200航拍 图上手工标记，不够精确，因而发生过1994年首尔市阿岘洞城市煤气爆炸 事故，导致12人死亡，101人受伤，周边145座建筑受损，而且2000年首尔