Propuesta EIA Participativo

Cuestionamientos al procedimiento
y preparación del EIA Tradicional
 Los EIAs son repetidamente rechazados por

comunidades locales y probablemente no son muy
bien entendidos.
 Conflictos sociales involucrando actores del sector
extractivo-energético y comunidades locales que
demandan y tienen preocupaciones respecto a:
 Calidad, Cantidad, Oportunidad y Acceso al Recurso Hídrico
 Afectación al Medio Ambiente
 Beneficios Económicos de la Actividad
 Participación en toma de decisiones que les afectan (consulta)
Preparado por Luis E. Ore : luis@ingouvillenelson.com.pe

¿Cuál es la diferencia entre
EIA Tradicional y EIA Participativo?
EIA Convencional
(Tradicional)

EIA Participativo
(En Proceso de Construcción de
Consenso y BCI)

Objetivo

Plan Técnicamente Viable

Plan Técnicamente y Políticamente Viable

Cliente Primario

Decisores

Decisores y Actores Múltiples

Tareas

Orientado a la Data

Orientado a los Intereses

Habilidades

Técnicas

Dialogo

Papel de Participación
Publica

Provee sugerencias y
retroalimentación

Construye Entendimiento y Acuerdos


EIA Participativo: Participación Ciudadana
(Proceso de Construcción de Consenso y BCI)

Si se desea que los EIA* sean bien recibidos por comunidades locales, utilice los procesos
adecuados de participación e inclusión. *Estudios de Impacto Ambiental deben utilizar
Procesos de Participación Ciudadana Inclusivos, involucrar a diversos actores
interesados desde el inicio de actividades de estudios de factibilidad y/o exploración y
deben utilizar los Principios del Proceso de Construcción de Consenso, Búsqueda
Conjunta de Información y los Principios de Planeamiento y Desarrollo de Proyectos.
Cambie de estrategia y use EIA Participativo: Estudio de Impacto Ambiental Participativo


EIA
Participativo
…el EIA
Participativo
es un
Proceso de
Búsqueda
Conjunta de
Información
(BCI)

Convocante inicia un
Proceso de Construcción de Consenso

(Un profesional neutral “facilitador o
mediador” prepara una Evaluación de
los Actores y Situación)

• Partes con interés y preocupaciones
• Las preocupaciones, intereses y
aspiraciones
• Representantes de los actores múltiples
• Reglas del proceso – código de
conducta
• Agenda que incluye intereses y
preocupaciones
• Tiempos y plazos del proceso
• Plan de trabajo

Convocante y Actores Interesados
deciden si proceden o no

(Si deciden proceder; deben Generar
Acuerdos sobre Representantes de los
Actores, Reglas de Interacción, Agenda,
Plazos o Calendario y Selección de
Facilitador)

Partes Inician un
Proceso de Búsqueda-Conjunta de
Información
para Gestionar Preguntas Técnicas y
Complejidad Científica
• Que tenemos
• Que no tenemos y
• Que necesitamos

ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL

PARTICIPATIVO
(EIA Participativo)

Partes Crean Valor
a través de la Generación de Opciones
y Paquetes de Mutuo Beneficio

DELIBERACION

Partes Distribuye Valor en la
Forma de un Acuerdo
(p.e. Recomendaciones o Propuestas)
DECISIONES

Algunas Partes
Asumen la Responsabilidad de
Hacer Seguimiento
(Implementación, Monitoreo y
Establecimiento de Mecanismos para Solución
de Controversias o Sistemas de Gestión de
Conflictos)
Ejemplo:

Monitoreo Participativo del Agua

Búsqueda Conjunta de Información
 Las partes acuerdan qué información necesitan para continuar con este








proceso de deliberación, negociación y toma de decisiones conjuntas.
Deben considerar qué información tienen, qué información no tienen,
y qué información necesitan para tomar decisiones informadas.
Se designa a una persona o grupo independiente para buscar, evaluar y
determinar los hechos e información necesaria para la toma de
decisiones informadas.
Evita el problema de entrar en una "batalla de expertos" por medio de la
cual las partes se anclan en posiciones y debates en lugar de trabajar
lado a lado enfocando el problema o el desafío de manera conjunta.
Temas como el medio ambiente y posibles efectos de la actividad
generada por algún proyecto de inversión en recursos naturales pueden
monitorearse de manera conjunta y continua para prevenir daños y
perjuicios en las comunidades locales y zonas de influencia de los
proyectos de inversión.


…el EIA
Participativo como
Proceso de Búsqueda
Conjunta de
Información (BCI)


 PREPARACIÓN PARA EL PROCESO de BCI (Paso 1)
 ALCANCE/ÁMBITO DEL PROCESO de BCI (Paso 2)
 DEFINICIÓN DEL MÉTODO DE ANÁLISIS MÁS APROPIADO (Paso 3)
 CONDUCIR EL ESTUDIO DEL PROCESO de BCI (Paso 4)
 EVALUAR EL RESULTADO DEL PROCESO de BCI (Paso 5)
 COMUNICAR EL RESULTADO DEL PROCESO de BCI (Paso 6)

EIA Participativo es un Proceso de BCI

 PREPARACIÓN PARA EL PROCESO BCI

• Entender cómo se incorpora el BCI al proceso de
consenso
• Documentar los intereses de todos los actores
relevantes interesados
• Trabajar con un neutral profesional
(facilitador/mediador)
• Convocar a un Proceso de Búsqueda-Conjunta de
Información (BCI)


 ALCANCE/ÁMBITO DEL PROCESO BCI

• Trabajar con los actores interesados para definir roles y
responsabilidades
• Generar las preguntas técnicas
• Identificar la información existente y brechas de
conocimiento (la información que no se tiene)
• Asesorar sobre los métodos para gestionar datos
contradictorios e interpretaciones de hechos y
pronósticos


 DEFINICIÓN DEL MÉTODO DE ANÁLISIS MÁS

APROPIADO
• Convertir las preguntas generales en preguntas de
investigación
• Identificar métodos relevantes para recopilación y
análisis de información, y destacar las ventajas y
desventajas de cada método
• Determinar los costos y beneficios de recopilar
información adicional
• Determinar si los estudios propuestos lograrán
satisfacer los intereses de los actores interesados

 CONDUCIR EL ESTUDIO DEL PROCESO BCI

• Llevar a cabo el trabajo (estudio) y hacer seguimiento
con los representados
• Aprovechar la experiencia y conocimiento de los
actores interesados
• Revisar los borradores y proyectos de los informes
finales del Proceso BCI


 EVALUAR EL RESULTADO DEL PROCESO BCI

• Utilizar un análisis de sensibilidad para examinar la
importancia global de las hipótesis y resultados
científicos
• Comparar los resultados científicos con la literatura
publicada
• Convertir los resultados en posibles propuestas o
respuestas de política pública
• Aclarar incertidumbres restantes y respuestas de
contingente adecuadas
• Determinar si y cómo (de qué manera) los resultados
del BCI han respondido (o no) las preguntas clave

 COMUNICAR EL RESULTADO DEL PROCESO BCI

• Presentar los resultados conjuntamente a los actores
interesados
• Los científicos comunican los resultados del BCI a
diversos grupos de interesados y políticos
• Determinar si es necesario continuar con adicionales
BCI


… Negocie Mejores Resultados
… Mejores Procesos, Mejores Relaciones

Gobierno Central

Gobierno Regional
Gobierno Local

Empresa Privada

Comunidad Local

(Sector Minero Extractivo
Energético, Infraestructura y
Desarrollo)

(Comunidad Campesina Indígena,
Nativa, Sociedad Civil Organizada,
Vecinos, Juntas de Usuarios,
Frentes de Defensa, Asociaciones,
etc.)

Acuerdo Comunitario
(Uso de Terreno)



Gobierno Central

Gobierno Regional
Gobierno Local

Empresa Privada
Desarrollo)

Comunidad Local
(EIA Tradicional y Negociación Suma Cero)
Uso de la fuerza
pública, policía, otros

Fuerza y Coerción

Demandas sobre respeto a
derechos, concesiones,
acuerdos y contratos

Derechos y Obligaciones

Protestas, Paros y
Manifestaciones
Demandas sobre derechos
,consulta previa, medio
ambiente ,agua, etc.

Intereses:
Motivaciones, preocupaciones,
aspiraciones, temores, necesidades, etc.)

etc.)

Situación Actual
Fuerza y Coerción
Intereses


Impuestos, Regalías
y Canon

Gobierno Central
Recursos Públicos

Gobierno Regional
Gobierno Local
Recursos Públicos

Empresa Privada
Desarrollo)

Comunidad Local
(EIA Tradicional y Negociación Suma Cero)
Uso de la fuerza

Fuerza y Coerción



Protestas, Paros y
Manifestaciones

Intereses:

etc.)

Situación Actual
Fuerza y Coerción
Intereses


y Canon

Gobierno Central
Recursos Públicos

Gobierno Regional
Gobierno Local
Recursos Públicos

Consulta
Previa
Negociación y Evaluación Conjunta

Empresa Privada
Desarrollo)

(EIA PARTICIPATIVO y Negociación MGA
Uso de la fuerza

Protestas, Paros y
Manifestaciones

Fuerza y Coerción




Intereses:
Acuerdo Comunitario
Licencia / Consenso Social

Comunidad Local
etc.)

Situación Actual
Fuerza y Coerción
Intereses


Una Mejor Alternativa:
Fuerza y Coerción
Intereses, preocupaciones,
aspiraciones, etc.

…el EIA Participativo necesita de capacidad
Organizacional de Negociación e Involucramiento con
Actores Múltiples Internos y Externos (Stakeholders)


y Canon

Gobierno Central
Recursos Públicos

Gobierno Regional
Gobierno Local
Recursos Públicos

Facilitación de
Involucramiento
Público

Negociación y Evaluación Conjunta

Empresa Privada
Desarrollo)
Capacidad Organizacional de
Negociación e Involucramiento
EMPRESAS

Consulta
Previa

(EIA PARTICIPATIVO y Negociación MGA
Uso de la fuerza

COMUNIDADES

Protestas, Paros y
Manifestaciones

Fuerza y Coerción


Capacidad es de
Negociación e
involucramiento de la
Comunidad (MGA)


Demandas sobre derechos,
consulta previa, medio

Intereses:
Acuerdo Comunitario
Licencia / Consenso Social

Capacidad
Organizacional de
Negociación (BTW)

Comunidad Local

Capacidad
Organizacional de
Involucramiento (CSE)

Evaluación Participativa de Actores e Intereses
Diseño y Facilitación de
Procesos de Construcción de Consenso

etc.)

Situación Actual
Fuerza y Coerción
Intereses

Una Mejor Alternativa:
Fuerza y Coerción
Intereses, preocupaciones,
aspiraciones, etc.


Recomendaciones y Principios de Planificadores de
Proyectos de Inversión y Asuntos Culturales
1* Justicia y Equidad en el proceso y la substancia importa,
especialmente cuando han habido inequidades en el pasado.
2* Discusión sobre el diseño e implementación de proyectos
controversiales requieren una participación significativa
(inclusión de opiniones y consideraciones) de todos los
stakeholders.
3* Una comunidad debe ser dejada substancialmente mejor de
lo que estaba si se espera que la comunidad reciba o sea
receptora del proyecto de inversión.
4* Quienes toman las decisiones (incluyendo los ciudadanos
como se indica en el punto 2.) deben tener acceso a la mejor
asesoría técnica disponible, pero estos técnicos no deben
hacer ni tomar decisiones que sean esencialmente políticas.

Fuente: 1996 Dealing with Angry Public, Susskind & Field

Justicia y Equidad del proceso
La justicia y equidad de un acuerdo está reflejado por la justicia y
equidad del proceso… La evaluación de la justicia de un acuerdo pasa
por la evaluación de la justicia del proceso. ¿Cuándo es un proceso justo?
 ¿Estuvo el proceso abierto a público escrutinio?
 ¿Se les dio a todos los grupos que querían participar una





oportunidad adecuada para participar?
¿Se les dio a todos los grupos el acceso a la información técnica que
necesitaban?
¿Se les dio a todos una oportunidad de expresar sus puntos de vista?
¿Las personas que participaron fueron responsables frente a los
constituyentes a quienes representaba?
¿Hubieron los medios para que a través de un proceso debido que
quejas estas puedan ser escuchadas a la conclusión de la
negociación?


¿Reacciones y sugerencias?
Contáctenos para entender sus actividades y poder explorar
conjuntamente cómo podrían utilizar estos procesos y
metodología para lograr sus metas y objetivos

PERU Tel. 986.375.900

Luis E. Ore Ibarra
Email: luis@ingouvillenelson.com.pe

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