Foro Nacional Mexicano de la Red Latinoamericana de Servicios de Extensión Rural

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Observatorio de Políticas Públicas para el extensionismo rural en
México
RELASER México
Comité Organizador
Dra. Zilia Rojas Medina, UALN1
Mtro. Pablo López Villegas2
Mtro. Manuel A. Espinosa, UAM-Xochimilco3
ANTECEDENTES
Gran parte de las transformaciones sucedidas en la agricultura4
, en el último medio siglo,
son el resultado de la presencia de las grandes corporaciones agroindustriales, las que
han dominado la agricultura 5
desde mediados del siglo XX, las que se han ido
expandiendo a nivel mundial en forma sorprendente, destruyendo las formas de
producción tradicionales de pequeña y mediana escala, concentrando y centralizando
capital como respuesta a las nuevas innovaciones tecnológicas y especializando la
producción a escala internacional (Rubio, 2008); originando un aumento en la oferta de
alimentos mundial y, al mismo tiempo, un incremento en la hambruna: no sólo en los
países del tercer mundo sino en los mismos países desarrollados como plantean Pretty y
otros (2010).
El modelo teórico de los mercados competitivos contrasta, cada vez más, con la realidad
de estructuras de mercados oligopólicos trasnacionales (Rubio, 2008). Tradicionalmente
el sistema del ‘agrifood’ envolvía una gama amplia de agentes económicos (desde
oferentes de insumos, millones de productores, compradores de commodities,
procesadores y distribuidores de alimentos); sin embargo, en la actualidad estamos ante
la presencia de una concentración de proveedores de insumos así como de procesadores
de alimentos, distribuidores y minoristas; donde un pequeño número de grandes
corporaciones y sus conglomerados controlan el gran grueso del mercado6
, compitiendo
mediante prácticas de diferenciación de productos y de marcas y, últimamente, por la
1
http://www.linkedin.com/pub/zilia-rojas/34/b48/652
2
http://www.linkedin.com/pub/pablo-l%C3%B3pez-villegas/24/b2a/a9
3
http://mx.linkedin.com/pub/manuel-antonio-espinosa-s%C3%A1nchez/33/968/b40/
4
Ver a Rojas (2002) para profundizar en una caracterización de este modelo agroalimentario.
5
Como por ejemplo en Norteamérica.
6
Los sistemas agroalimentarios tienen índices de concentración por encima del 50% (Van der Ploeg, 2010).

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especulación financiera en la bolsa de Chicago, 7
precio 8
como han explicado
atinadamente Harvey (2004) y Van der Ploeg (2010).
En tanto que las agroindustrias siguen modelos similares a la industria manufacturera, es
necesario construir efectos de economías de escala y competitividad mediante incentivos
para construir ‘clusters’ con potencialidades para la adopción y difusión de tecnología. Por
lo que, consideramos que las innovaciones deben ser visualizadas como de carácter
incremental y pueden ser referidas a la producción, a la transformación, a la distribución y
al mercado9
mismo10
. Es en ese escenario, que deben insertarse más de 4 millones de
productores minifundistas de México (Figura 1).
Figura 1. Visión general del “Agrifood System”
Fuente: Zilia Rojas
7
Refugio del capital financiero después de la explosión de la burbuja inmobiliaria en Estados Unidos.
8
Aumento de los precios en la commodities en forma que las economias, como la mexicana, no pueden
equilibrar la balanza agroalimentaria y se encuentra ante la crisis de la soberania alimentaria.
9
Los mercados se construyen socialmente.
10
No compartiendo, en toda su magnitud, la teoría de la soberanía del consumidor.

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El agri-food system, o sistema agro-alimentario, que debe ser construido en México debe
evitar el ejemplo del sistema alimentario norteamericano que está lejos de ser un modelo
competitivo11
, para centrarse en un modelo de economía solidaria, comercio justo y de
integración horizontal; donde el criterio de intervención basado en el concepto de “market
driven” debe ser considerado solamente cuando realmente son los gustos del consumidor
y no las consideraciones de las ganancias de las grandes firmas distribuidoras las que se
encuentran a la base de las transformaciones identificadas como necesarias dentro de la
finca, a nivel comunitario o a escala territorial, como lo señala Van der Ploeg (2010).
Para lo cual se hace necesario reconstruir o construir dos grandes sistemas en México:
Sistema de Investigación agropecuario y pesquero y un Sistema de Innovaciones
agropecuario y pesquero, que sean los pilares del extensionismo rural. Paralelamente,
debido a los cambios en la naturaleza de la agricultura, los productores necesitan
integrarse, debido a los complejos temas que conllevan esos cambios, a acciones como:
uso de recursos en forma sustentable y/o sostenible, food safety, standards and grades,
adición de valor, agricultura orgánica, avances biotecnológicos, GMOs, competitividad,
etc… Cambios que implican desafíos que transciende el nivel individual de la parcela y
que requieren nuevas formas de coordinación entre los actores a lo largo de la estructura
agroindustrial, conllevando a nuevos temas para en Extensionismo rural: manejo colectivo
de los recursos naturales, administración de la cadena, asociatividad para la
comercialización colectiva en el dowstream de la cadena, nuevas formas de organización
para la producción, etc.
Por lo que la extensión rural debe dar cuenta de esos temas desde una perspectiva de
sistema según los explica Toledo (2008), Boisier (2003) y otros, que involucre la
interrelación: tecnología, instituciones12
e instrumentos de política.
En este sentido, a grosso modo, encontramos una serie de deficiencias en el
extensionismo mexicano, aún en su versión más reciente que incorpora la innovación, a
saber:
1. Deficiencias del conocimiento como socialmente útil: aplicación práctica y
carencias en su vinculación utilitaria.13
2. Se reformulan los modelos de extensionismo al márgen de las instituciones de
investigación y se implementan procesos, desde los imperativos y restricciones de
11
En tanto que el sistema de procesamiento de alimentos integra más de un millón de ‘farmers’ o productores
con millones de consumidores, pero solamente una cuantas firmas controlan el segmento de procesamiento
de las más importantes commodities agropecuarias; concentración que le permite a cuatro grandes empresas
del ‘agri-food’ recibir una desproporcionada rebanada de los beneficios económico de la cadena
agroalimentaria, como son: ConAgra, Midland, Cargill y la Philips Morris (Van der Ploeg, 2010).
12
Entendido como valores, normas, hábitos, prácticas, etc.
13
Véase Foro Consultivo Científico y Tecnológico (www.foroconsultivo.org.mx).

4.
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los aparatos gubernamentales, bajo una lógica de contratación de servicios
profesionales puntuales-ocasionales.
3. Se asume un sólo modelo de desarrollo como opción para guiar las intervenciones
en el medio rural, decantado directamente de una perspectiva de modernización
en el país, al mismo tiempo en que se obvian las condiciones particulares de los
sujetos rurales y se desconocen-soslayan importantes potencialidades de los
sujetos rurales dentro de los procesos de intervención y extensionismo.
4. Los modelos de I+D+i, desconocen la existencia de 4 millones de familias
campesinas minifundistas (menos de 5 ha). Esos modelos, orientados a la
agregación de valor bajo el enfoque del sistema-producto, tienen cabida en
sistemas agroalimentarios que dan cabida a la competencia.
5. Los procesos de innovación están entendidos como una aplicación y adopción del
conocimiento técnico-científico, orquestados desde las agencias gubernamentales,
y como eslabón funcional del sistema de agregación de valor.
Por lo anterior, llegamos a la siguiente formulación preliminar de la Visión y Misión de
RELASER México:
VISIÓN
Ser una red que aporta a los procesos de análisis, retroalimentación y adecuación de las
políticas públicas en cuanto a mecanismos facilitadores de los procesos de extensionismo
en México, promoviendo la coherencia entre dichos procesos de modo que las
modificaciones generadas en el entorno por los lineamientos de política pública, sean
cada vez más articuladas, promoviendo procesos sustentables, competitivos y equitativos
en los diversos espacios rurales.
MISION
Buscamos apoyar la consolidación de los sistemas de extensión públicos y privados en
México, que promuevan el desarrollo sustentable y la innovación desde la perspectiva del
sujeto rural, los cuales recuperen, incorporen, actualicen y adapten los saberes y
prácticas locales dentro de los procesos de investigación científica y tecnológica como
medios fundamentales a partir de los cuales se articulen las diversas estrategias
nacionales que procuran la consolidación de la soberanía alimentaria en el país.
RELASER MEXICO
Siendo muy amplio el abanico de procesos, actores, visiones de desarrollo y realidades
que existen en el país, el propósito de RELASER México sería el de construir un espacio
–una red- que sirva de base para promover la construcción de un sistema de

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extensionismo basado en la retroalimentación y el aprendizaje entre los actores mismo
que permita recuperar la propia experiencia y adaptar su práctica a los retos, logros y
cambios presentes en su entorno, de forma que la diversidad de modelos de
extensionismo construidos tengan herramientas para valorar la eficacia de sus
intervenciones, la pertinencia de su incidencia y la relevancia de sus estrategias,
herramientas y métodos de intervención; más allá del análisis comparativo de las
metodologías utilizadas en los procesos de extensionismo, de los modelos de desarrollo
subyacentes en cada intervención o de los ámbitos que se incorporan o se excluyen en
cada caso.
De este modo, RELASER México tendría como una de sus aportaciones principales la de
ser un vector y espacio a través del cual se promueva la adaptación de innovaciones y el
intercambio de experiencias de manera transversal entre los actores interesados.
En este sentido, la forma que tomaría RELASER en México, al menos en su etapa de
arranque, sería la de un OBSERVATORIO para el estudio de las políticas públicas y
estrategias de extensionismo en el país.
Para ello se propone abordar tres líneas de estudio, a saber, 1) la recuperación de la
experiencia actual de la extensión en México, 2) la identificación de las metodologías
aplicadas en los procesos de extensión y 3) la enumeración de los principales modelos de
extensionismo presentes en el país, como medios que en lo inmediato nos permitirán
sentar las bases para alcanzar los fines de la red que serían, como se mencionó
anteriormente, el análisis de las políticas públicas en relación a los procesos de
extensionismo en el país, así como la construcción de un sistema de extensionismo
basado en principios de aprendizaje en acción, desarrollo organizativo e intercambio de
conocimiento a través de redes de aprendizaje territoriales y transversales (Boisier, 2003).
METODOLOGIA
Existe un fuerte consenso entre las instituciones oficiales y otros actores vinculados
directamente en la implementación de las políticas públicas de desarrollo rural en que la
razón del ser y el quehacer del extensionismo se encuentra en los procesos de
crecimiento económico y desarrollo-tecnificación agro-productiva que conducen los
agentes socioeconómicos en el espacio rural. Sin embargo, la perspectiva desde dónde
se construyen, implementan y practican los diversos modelos de extensión, aún se
encuentran a debate, y con mucha frecuencia rebasa a los modelos y ámbitos decantados
al interior de la perspectiva institucional prevaleciente.14
14
Es decir, desde la perspectiva de los Centros de investigación, de las instituciones gubernamentales, o
agencias multilaterales.

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Desde la perspectiva de RELASER México, nos centraremos desde la perspectiva de los
agentes socioeconómicos que se encuentran situados en el espacio rural, construyendo
territorios como los describe y entiende Porto Goncalves (2001), que en su devenir
constituyen metabolismos sociales particulares (Toledo, 2008) y que en definitiva
necesitan ser considerados como sujetos sociales constructores de territorios rurales15
(Tabla 1).
Tabla 1. Sistemas de apropiación socioecológica y construcción de territorios rurales.
Sistemas Descripción
Etnosilvestre
Se centra en la recolección de alimentos silvestres y crianza de animales,
se desplaza conforme periodos estacionales y la disponibilidad de agua,
pastos, frutos, leña, etc.
Campesino-
multifuncional
Cultivos criollos multifuncionales, animales y materiales endógenos son
fuente principal de sustento, junto con la recolección de hierbas,
tubérculos y hongos; así como la caza y pesca.
Monoproductivo
Parcelas de monocultivos a partir de paquetes tecnológicos con insumos
exógenos, semillas mejoradas y a base de combustibles fósiles
(Revolución Verde) y que dependen asimétricamente de los mercados
bursátiles. Esta producción ya es una mercancía sujeta al mejor postor.
Agroempresarial
Extensas fincas con producción intensiva de monocultivos (genéticamente
modificados) y con semillas de patente, propiedades de empresarios cuyo
consumo está canalizado por la industria alimenticia de exportación (o
nacional), quienes definen los precios al especular en los mercados de
físicos y de futuros con la producción, como una mercancía que puede
obtener el mejor postor, pero que en realidad forma parte de una
estrategia global poscapitalista de hipermercadización.
Fuente: Tomado de Espinosa (2014) con base en Rubio (2008), Toledo (2008) y Van der Ploeg
2010).
De esta forma, a partir de las formas de construcción territorial de los sujetos sociales
(Díaz-Polanco, 2007), nos propondremos dar cuenta de las prácticas y experiencias de
extensionismo que practicamos en México y, según su pertinencia metodológica
comprobada en campo, podremos explicar las posibles contradicciones y ausencias en
materia de política pública con relación al extensionismo en el país.
15
Véase un análisis convincente sobre las implicaciones simbólicas, materiales e históricas de la categoría de
sujeto social en Díaz-Polanco (2007).

7.
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En este sentido, RELASER México convoca a la participación de los diversos
profesionales que acompañan, asesoran y gestionan procesos de desarrollo de los
sujetos sociales que edifican su territorio rural en los diversos ámbitos en los que la
innovación, el desarrollo tecnológico, la sistematización de saberes, el desarrollo de
capacidades, etcétera, son cruciales para el desarrollo sostenible de los grupos en su
espacialidad rural.
Esto implica la incorporación de expertos y profesionales formados en las diversas
disciplinas en ciencias sociales, ciencias de la tierra, ciencias de la educación y cultura,
ciencias de la vida e ingenierías que, en un diálogo transdisciplinario y sistémico como
sugiere Boisier (2003) se articulen intercambiando experiencias y compartiendo saberes
para comprender de manera más completa las implicaciones que tienen los procesos de
desarrollo sustentable relacionados con el extensionismo rural, den cuenta de su práctica
como ‘extensionistas’ de frente a la complejidad que entraña la promotoría de los
emprendimientos propios de los sujetos sociales en el territorio rural en México y, situados
desde la especificidad de las espacialidades rurales (Díaz-Polanco, 2007), planteen los
derroteros pertinentes hacia la sostenibilidad e innovación en los territorios rurales del
país.
PROGRAMA PRELIMINAR DE TRABAJO PARA RELASER MEXICO
Acción Periodo
Conformación de una red básica de extensionistas Marzo 2014
Establecimiento de agenda preliminar de discusión y programa de
trabajo colectivo
Abril 2014
Exposición de la experiencia de extensión de cada integrante de la
red RELASER México
Mayo-Junio 2014
Exposición de la metodología de extensión de cada integrante de la
red RELASER México
Julio-Septiembre 2014
Análisis de la información e identificación de modelos de extensión
presentes a partir de la experiencia y metodologías adoptadas por
cada integrante de la red RELASER México
Octubre-Noviembre 2014
Elaboración de un primer documento colectivo y valorativo sobre el
estado del extensionismo en México según la práctica de los
miembros de la red RELASER México
Diciembre 2014

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Bibliografía
Boisier, S. (2003). ¿Y si el desarrollo fuera sistémico? Reforma y Democracia (27), 1-24.
Díaz-Polanco, H. (2007). Elogio de la diversidad: globalización, multiculturalismo y
etnofagia. México, DF: Siglo XXI.
Espinosa S., M. A. (2014). El maíz en Michoacán: las estrategias campesinas de
Agricultores Unidos Región Guayangareo. Universidad Autónoma Metropolitana,
Departamente de Ciencias Sociales y Humanidades. México, DF: UAM-
Xochimilco.
Harvey, D. (2004). El "nuevo" imperialismo: Acumulación por desposesión. Socialist
Register , 99-129.
Porto Goncalves, C. (2001). Geo-grafías. Movimientos sociales, nuevas territorialidades y
sustentabilidad. México DF: Siglo XXI.
Pretty, J. y otros. (2010). The top 100 questions of importance to the future of global
agriculture. International Journal of Agricultural Sustainability (8), 219-236.
Rojas, Z. (2002). La internacionalización del 'agrifood', un esbozo para el caso mexicano. .
BID Proyecto EIC/CPDA/UFRRJ. Rio de Janeiro: BID.
Rubio, B. (2008). La crisis alimentaria y el nuevo orden agroalimentario financiero
energético mundial. Mundo Siglo XXI (13), 43-51.
Toledo, V. M. (2008). Metabolismos rurales: hacia una teoría económico-ecológica de la
apropiación de la naturaleza. Economía Ecológica (7), 1-26.
Van der Ploeg, J. D. (2010). Nuevos campesinos. Campesinos e imperios alimentarios.
Barcelona: Icaria.