Este documento propone actualizar la metodología para definir las líneas de pobreza e indigencia en Chile. Argumenta que las líneas actuales, basadas en datos de 1987, subestiman significativamente los niveles reales de pobreza. Propone utilizar datos más recientes para recalcular las líneas y estima que la tasa real de pobreza en 2009 fue de alrededor del 35% en lugar del 15,1% reportado oficialmente. El documento concluye que es necesario transparentar la realidad económica y social del país para mejorar las polí

1. Transparentando nuestra realidad
Propuestas del Partido Progresista (PRO) frente a los datos que arroja la
CASEN 2009
Agosto, 2010

2. Transparentando nuestra realidad
Propuestas del Partido Progresista (PRO) frente a los datos que arroja la
CASEN 2009
I. Antecedentes
I.1 Las estimaciones para cuantificar la magnitud de la
pobreza utiliza un enfoque basado en “líneas de pobreza”,
calculadas a partir de una Canasta de Satisfacción de
Necesidades Básicas (CSNB). Esta metodología sigue
criterios metodológicos similares en América Latina,
desarrollados por la CEPAL a fines de los 80`s.
I.2 En el caso chileno, se elaboró a principios de los 90`s una
canasta de necesidades básicas en base a los patrones de
consumo que arrojaba la IV Encuesta de Presupuesto
Familiar (EPF) del año 1987/1988. El enfoque de líneas de
pobreza establece un nivel mínimo de ingreso per cápita
que opera como punto de corte entre las situaciones de
indigencia, de pobreza no indigente y de no pobreza.
I.3 La línea de indigencia se establece en base al valor real de
una canasta básica alimentaria (CSNB), mientras que la
línea de pobreza corresponde al doble de la línea de
indigencia, esto debido a la aplicación de un factor, cuyo
valor se calcula como el cuociente entre el gasto total y el
gasto en alimentos para un determinado grupo de la
población, que en el caso de nuestro país, se asigna al
tercer quintil de ingresos, dado que es ahí donde se
encuentran satisfechas las necesidades nutricionales, de
acuerdo a los resultados de la IV EPF de 1987/1988.
I.4 El Instituto Nacional de Estadísticas (INE) ha realizado en las
últimas dos décadas, dos EPF, la V de los años 1996/1997 y la
VI correspondiente a los años 2006/20007. No obstante lo
anterior, para la definición de las líneas de pobreza e
indigencia que son utilizadas en la CASEN, aún se
mantienen los patrones de consumo correspondientes a la
IV EPF de 1987/1988.
I.5 Lo anterior significó que la línea de indigencia para la
CASEN 2006 se fijara en $23.549 para el sector Urbano y
$18.146 para el sector Rural. Esto significa, que la línea de
pobreza se define en $47.099 (Urbano) y $31.756 (Rural). Por

3. tanto, la CASEN 2006 arrojó una tasa de indigencia de 3,2%
y un 13,7% para la pobreza.
I.6 Durante los últimos años, han surgido trabajos que han
intentado actualizar la definición de la línea de la pobreza.
Destacamos dos: Fundación para la Superación de la
Pobreza (2005) y Felipe Larraín, actual Ministro de Hacienda
(2008). La propuesta de la FSP se basa en un nuevo cálculo
de la canasta básica, sobre la base de la V EPF de
1996/1997, y la estimación de un nuevo cálculo de factor
(de valor 2,2) para determinar la línea de pobreza. Felipe
Larraín, aplicó en 2008 la propuesta de la FSP a los
resultados de la encuesta CASEN 2006, actualizando el
cálculo de la línea de indigencia a $32.500 y la línea de la
pobreza a $71.499. Con estos resultados, estimó que las
cifras reales de pobreza eran de un 29% y las de indigencia
de un 6,2%.
Sobre Resultados CASEN 2006 Urbana Rural % Población
MIDEPLAN (En Línea de $23.549 $18.146 3,2
base a EPF Indigencia
1987/1988)
Línea de $47.099 $31.756 13,7
Pobreza
Larraín 2008/ FSP Línea de $32.500 $23.025 6,2
2005 (En base a Indigencia
EPF 1996/1997)
Línea de $71.499 $43.793 29
Pobreza
I.7 Para la CASEN 2009, MIDEPLAN mantuvo la CSNB calculada
a partir de la EPF 1987/1988, fijando la línea de pobreza en
$64.134 y la línea de indigencia en $32.067. Lo anterior,
arrojó una tasa de pobreza de 15,1%. Al aplicar la
metodología seguida por Larraín (2008) y la FSP (2005), a los
resultados de la CASEN 2009 (actualizando precios y factor
de gasto), la línea de pobreza quedaría en $96.709 y la línea
de indigencia en $37.010), alcanzando una tasa de pobreza
del 32,3% e indigencia 3,8%.
I.8 Finalmente, utilizando la VI EPF 2006/2007 se estima el nuevo
factor que se debiese utilizar para fijar la línea de pobreza.
Considerando la estructura de gasto del quintil 2 (que es el
primer quintil donde se encuentran satisfechas las
necesidades nutricionales el 2009), el factor que se
encuentra es de 3,2. Lo anterior, aplicado sobre la línea de
indigencia que entrega la CSNB oficial de MIDEPLAN,

4. permite definir una nueva línea de pobreza: $102.212. Esta
nueva línea, aplicada sobre los resultados de la CASEN 2009,
arroja una pobreza de 35%.
Sobre Resultados CASEN 2009 Urbana Nº de pobres % Población
Línea de $32.067 634.757 3,7
MIDEPLAN (En Indigencia
base a EPF
1987/1988) Línea de $64.134 2.564.461 15,1
Pobreza
Línea de $37.010 652.169 3,8
Larraín 2008/ FSP Indigencia
2005 (En base a
EPF 1996/1997) Línea de $96.709 5.486.424 32,3
Pobreza
Línea de $32.067 634.757 3,7
PRO (2010) (En Indigencia
base a EPF
2006/2007) Línea de $102.212 5.937.540 35,0
Pobreza
II. Propuestas PRO
II.1 Es necesario sincerar la realidad económica y social de
nuestro país. No es posible seguir haciéndonos trampa a
nosotros mismos. En la medida que tengamos plena certeza
de nuestra realidad, podemos mejorar los objetivos de las
políticas públicas. Mejorar la focalización.
II.2 Chile, es parte de la OECD, y por tanto tiene exigencias de
mayor y mejor información de su realidad. Esto debe
constituir una oportunidad para transparentar, actualizar y
mejorar los procedimientos y metodologías en la definición
de las líneas de pobreza.
II.3 En términos específicos, creemos que se hace necesario
actualizar la Canasta de Satisfacción de Necesidades
Básicas (CSNB) para la definición de las líneas de pobreza e
indigencia, utilizando la mejor y más reciente información
disponible (Encuesta de Presupuesto Familiar 2006/2007).
Para ello, creemos importante consensuar entre expertos y
actores claves, en concordancia de criterios
internacionales, la metodología para la definición de la
pobreza en nuestro país.

5. II.4 Las actuales autoridades no deben temer transparentar la
información. Si bien, las cifras de pobreza se verán
incrementadas, lo que no gusta a ninguna autoridad
política, es necesario corregir esta distorsión que se arrastra,
al menos, los últimos 12 años.
II.5 Una línea de pobreza de $64.134 es a todas luces
subestimada. Esto significa, que una persona que recibe
$2.139 diarios es no pobre. Es decir, con ingresos para tan
solo 4 viajes en el Transantiago, una persona está fuera de la
línea de pobreza. Evidentemente es necesario corregir esta
falacia.
II.6 Finalmente, señalar que a juicio del PRO, no es “Ético” seguir
ocultando las reales cifras de pobreza en nuestro país, y por
tanto, no se puede pretender definir un “Ingreso Ético
Familiar”, sobre la base de líneas de indigencia y pobreza
subestimadas y lejanas a la realidad.
Por un Chile más justo, más equitativo, más feliz
Comisión Económica
Partido Progresista (PRO)
programa@chilecambio.cl
Agosto, 2010