1. Программа ЕПД ФЛЕГ в России: приоритеты, результаты и вызовы Национальный координатор РФ по мероприятиям ФЛЕГ, Председатель НККП России по программе ЕПД ФЛЕГ Директор Департамента лесного хозяйства Минсельхоза России Александр Викторович Панфилов Кишинев, 13 июля 2010 г.

2. 2 Санкт-Петербургская декларация (2005)- выраженные намерения стран-участниц на национальном уровне мобилизовать политическую волю на самом высоком уровне и включить совершенствование системы правоприменения и управления в лесном секторе (ФЛЕГ) в число приоритетных задач программы развития и реформирования системы государственного управления, пересмотреть и при необходимости актуализировать лесное законодательство и нормативные акты, укреплять по необходимости межведомственное сотрудничество, кадровые и институциональные возможности, оценивать, определять и вырабатывать стратегии устранения главных причин незаконных рубок и связанных с ними торговли нелегальной древесиной и коррупции, вовлекать все заинтересованные стороны ... в процесс выработки и реализации лесного законодательства и лесной политики в рамках открытого процесса...способствуя повышению прозрачности, сокращению коррупции, повышению уровня справедливости и сводя к минимуму неправомерное влияние привилегированных групп; разрабатывать и внедрять антикоррупционные механизмы для применения против коррупции в лесной отрасли и влияния на отрасль в соответствии с общими антикоррупционными усилиями... 2 2

3. 3 Система управления лесами и зоны ответственности Государственное управление Бизнес Федеральный уровень Региональный уровень Арендаторы Проекты освоения лесов Лесные декларации Осуществление использования лесови мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов Лесной кодекс РФ и подзаконные акты Государственная инвентаризация лесов Планирование и доведение субвенций Контроль за исполнением переданных полномочий Научное и образовательное обеспечение лесного хозяйства Подзаконные акты Лесные планы субъектов Российской Федерации Лесохозяйственные регламенты лесничеств Организация использования лесов и ведение лесного хозяйства Государственный лесной контроль Государственный пожарный надзор в лесах 3 3

4. 4 RF Government RF Government Ministry of Agriculture of RF Forestry Department (Mr. Alexander Panfilov) Executive authorities of the subjects (regions) of RF Ministry of Agriculture of RF Forestry Department (Mr. Alexander Panfilov) Executive authorities of the subjects (regions) of RF Authorized management body in the subject of RF authorized to perform forestry functions (81) Authorized management body in the subject of RF authorized to perform forestry functions (81) Federal Service of Veterinary and Phytosanitary Control, FSVPC Federal Forestry Agency Federal Service of Veterinary and Phytosanitary Control, FSVPC Department of Forestry relations in Federal Okrugs(7) Forestry management Department for Moscow and Moscow region Department of Forestry relations in Federal Okrugs(7) Forestry management Department for Moscow and Moscow region Существующая структура органов управления лесным хозяйством Territorial units (66) Territorial departments/units Territorial units (66) Territorial departments/units ROSLEINFORG(13 филиалов) ROSLEINFORG(13 филиалов) «Russia center for forestry protection » (42 ) «Russia center for forestry protection » (42 ) State organizations State organizations Scientific and research organizations (5) Competent bodies Scientific and research organizations (5) Competent bodies Avialesohrana (Fire forestry protection ) Forestries Avialesohrana (Fire forestry protection ) Forestries Forestry technical school(19) и colleges (2) Forestry technical school(19) и colleges (2) Center of Forestry Center of Forestry Roslesresurs Roslesresurs Training institutions (3) Russian museum of forest Training institutions (3) Russian museum of forest

5. 5 Распределение запаса древесины по федеральным округам РФ Запас древесины – 82 млрд. м3 СЗФО 17,3% 5,2% 12,4% ЦФО 9,8% 17,6% УФО ПФО 0,2% ДФО 37,5% ЮФО СФО 5 5

6. 6 Субъекты Российской Федерации с наибольшим объемом расчетной лесосеки , млн.м3 Иркутская область – 55 Республика Коми – 33 Республика Карелия – 10 Красноярский край – 91 Архангельская область – 22 Вологодская область – 25 Хабаровский край – 12 Томская область – 37 6 6

7. 7 Субъекты РФ с наибольшими площадями лесных участков, переданных в аренду для заготовки древесины, млн.га Иркутская область – 15 (22% от общей площади лесов субъекта) Республика Коми – 6 (17% от общей площади лесов субъекта) Республика Карелия – 9 (89% от общей площади лесов субъекта) Архангельская область – 13 (11% от общей площади лесов субъекта) Вологодская область – 4 (47% от общей площади лесов субъекта) Хабаровский край – 15 (20% от общей площади лесов субъекта) Красноярский край – 14 (9% от общей площади лесов субъекта) 7 7

8. 8 Планируемые меры по повышению эффективности лесного хозяйства Совершенствование государственного регулирования в области лесных отношений с целью устранения имеющихся пробелов и неточностей, обеспечения прозрачности деятельности органов управления лесным хозяйством Совершенствование законодательства и нормативных правовых актов в области лесных отношений Подготовка и реализация программы развития лесной инфраструктуры (прежде всего, строительство лесных дорог) Повышение доступности лесных ресурсов и экономической эффективности лесного комплекса, решение ряда социальных проблем Создание (восстановление) эффективной системы лесоустройства Объективная инвентаризация и оценка лесных ресурсов при передаче их в пользование Объединение в единую информационную систему существующих систем лесного мониторинга Оперативное получение комплексной информации о состоянии лесных ресурсов при контроле их состояния и использования 8 8

9. 9 Планируемые меры по повышению эффективности лесного хозяйства Подготовка и реализация программы лесовосcтановления Развитие системы воспроизводства лесов Создание (восстановление) системы, обеспечивающей возможность оперативного маневрирования силами и средствами тушения лесных пожаров Подготовка и реализация программы по борьбе с лесными пожарами Создание и развитие систем кредитования и финансовой аренды в целях осуществления лесохозяйственной деятельности Обеспечение устойчивого финансирования лесохозяйственной деятельности за счет внебюджетных источников Подготовка и реализация программы восстановления кадрового потенциала лесного хозяйства Решение проблемы острого кадрового дефицита в лесном хозяйстве 9 9

11. «Программа мер по предотвращению незаконных заготовок и оборота древесины в Российской Федерации» (Распоряжение Председателя Правительства РФ № МФ-П9-821 от 23.02.2007 г.)

12. План мероприятий по реализации Программы мер по предотвращению незаконных заготовок и оборота древесины в Российской Федерации на 2007 год. РАСПОРЯЖЕНИЕ Рослесхоза от 26 марта 2007 г. N 21-р

13. План по предотвращению незаконной заготовки и оборота древесины в Российской Федерации на 2009-2011 гг. (утвержден Министром сельского хозяйства, 2008 г.)

14. План по предотвращению незаконной заготовки и оборота древесины в Российской Федерации на 2010-2011 гг. (утвержден Министром сельского хозяйства, 2010 г.)10 10

16. Организационные мероприятия, направленные на обеспечение охраны лесов и предотвращение незаконной заготовки и оборота древесины

17. Разработка и внедрение системы государственного учета древесины

18. Обучение специалистовфедеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по предотвращению незаконной заготовки и оборота древесины

21. вводит понятие«незаконная рубка»

22. предусматривает, что охрана лесов от незаконных рубок осуществляется должностными лицами государственных учреждений

23. конкретизирует перечень должностных лиц, осуществляющих непосредственную охрану лесов от незаконных рубок, и устанавливает полномочия этих лиц13 13

24. 14 Совершенствование осуществления и государственного лесного контроля и надзора В соответствии с Федеральным законом от 14 марта 2009 N 32-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 1 января 2010 года: Разграничены полномочия между уровнями государственной власти в части осуществления государственного лесного контроля и надзора. Государственные учреждения, подведомственные органам государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, уполномоченным в сфере лесных отношений, наделены полномочиями по осуществлению государственного лесного контроля и надзора. Должностные лица указанных государственных учреждений наделены правом на ношение и применение специальных средств и служебного оружия. 14 14

25. 15 Всего по Российской Федерации, тыс. чел. 2004 г. 2007 г. 2008 г. 2010 г.(прогноз) 2009 г. Сведения о численности государственных лесных инспекторов в субъектах Российской Федерации 15 15

26. 16 Cтрановой рабочий план программы ЕПД ФЛЕГ для РФ подготовлен на основе консультативного процесса Трехсторонний консорциум: ВБ, МСОП, WWF-Россия (Группа координации программы по РФ) Август - сентябрь 2008 г. –проект странового рабочего плана по РФ, подготовленный во взаимодействии со специалистами ФАЛХ и МСХ Октябрь 2008 г. – январь 2009 г.: - утвержден национальный координатор по мероприятиям ФЛЕГ в РФ; - сформирован НККП; - широкое обсуждение концепции плана, в т.ч., на заседании профильного Комитета СФ (27 ноября 2008); - утвержден Страновой рабочий план по реализации Программы в РФ на 1-ом заседании НККП (январь 2009) Февраль 2009 г. – июнь 2009 г.: подготовка к запуску программы Июль 2009-июнь 2010: - начало реализации мероприятий всеми организациями-исполнителями - привлечение экспертов программы к участию в диалоге РФ с ЕС - результаты работы по Программе одобрены на 2-м заседании НККП (25 января 2010) - фаза активной реализации всех направлений Программы

28. Разницамежду Национальным планом действий по ФЛЕГ (документ правительства) и страновым рабочим планом Программы ЕПДФЛЕГ(инструмент планирования и реализации Программы)

29. Страновой рабочий план – механизм для поддержки и укрепления процессаФЛЕГ на национальном уровне17

31. Анализ и совершенствование нормативно-правовой базы с связи с необходимостью подтверждения легальности происхождения древесины для лесного бизнеса;

32. Повышение роли действий по улучшению правоприменения и управления в лесном секторе на региональном уровне;

33. Усиление межведомственного взаимодействия;

34. Обеспечение социальной защиты работников лесной отрасли и местного населения;

35. Анализ и выработка мер по решению коренных проблем, вызывающих распространение незаконных рубок: безработицы, бедности и социальной деградации;

36. Устранение барьеров для легального использования лесов местным населением и малым бизнесом;

37. Повышение внимания к профилактическим мероприятиям для борьбы с незаконными рубками;

39. 20 Страновой план по России: ход реализации и результаты мероприятий Всемирного банка Анализ действующего лесного и смежного законодательства и соответствующих нормативных актов и оценка практики их применения на федеральном и региональном уровнях в отношении оценки антикоррупционности Подготовлен аналитический обзор российского законодательства Разработана анкета и апробирована в ряде регионов по оценке коррупционности в лесном секторе Результаты аналитического обзора и анкетирования представлены для обсуждения в прессе и на семинарах/конференциях Запланирована вторая фаза анализа и рекомендаций с учетом международного опыта стран-членов ФАТФ Сводные рекомендации по внесению поправок в нормативно- правовую базу (разработка, подготовка материалов для обсуждения -слушания, круглые столы, публикации в СМИ) и содействие их реализации Консультации для определения группы экспертов Проведены круглые столы в Ст. Петербурге (на уровне ФО) и выездное заседание профильного комитета СФ (Лесное законодательство: как противостоять коррупционной и нелегальной деятельности в лесном сектор- 19 мая, Кострома) 20

40. 21 Страновой план по России: ход реализации и результаты мероприятий Всемирного банка Разработка и реализация типовых учебных модулей (в т.ч. модулей дистанционного обучения) по вопросам правоприменения в лесном секторе для программы повышения квалификации руководящих сотрудников и специалистов органов управления лесами Разработана концепция учебного курса Определены эксперты по разработке конкретных модулей Поведен семинар по согласованию концепции с участием всех исполнителей Уточнена программа развития данного задания Представлены планы-концепции отдельных модулей Начата работа по текстовой реализации учебных модулей Разработать методические указания (типовой макет) по подготовке и реализации системы мер по предотвращению и сокращению нелегальных лесозаготовок и незаконного оборота лесоматериалов; и их апробирование на региональном уровне – Всемирный банк Целевые миссии и консультации в каждом пилотном регионе Аналитическая фаза Проведены круглые столы в Красноярске, Хабаровске, Архангельске Состоялся семинар по обсуждению результатов фазы 1, утверждена концепция методических указаний, подготовлен план действий на след. Год, в том числе с расширением числа регионов-участников 21

41. 22 Страновой план по России: ход реализации и результаты мероприятий WWF Повышение эффективности нормативно-правовой базы ФЛЕГ и практики ее применения Проведен анализ лесного, уголовного и административного законодательства на предмет обеспечения легальности оборота древесины (федеральный и региональный уровень), подготовлен перечень поправок от имени российских НПО, который направлен в МСХ и рассмотрен на заседаниях в специально созданной рабочей группе Повышение эффективности планирования и мониторинга действий ФЛЕГ на национальном, региональном (местном) и межведомственном уровнях Разработана методика оценки состояния лесопользования субъектов РФ («лесной рейтинг регионов»). Получена поддержка Рослесхоза. Анкеты разосланы рейтинговым агенством в 81 регион РФ На основе анкетирования представителей заинтересованных сторон (40 чел.) разработана коммуникационная стратегия рейтинга, информация о нем появилась в федеральных и региональных изданиях. Проведено обучение коммуникаторов. 22

42. 23 Страновой план по России: ход реализации и результаты мероприятий WWF Внедрение конкретных действий ФЛЕГ в практику ведущих российских лесных компаний и их международных торговых партнеров Обобщен опыт корпоративных схем отслеживания происхождения древесины лесных компаний, работающих в России Проанализирован опыт разработки и внедрения государственной системы учета и древесины Проведен сравнительный анализ государственной и корпоративных систем. Проведен круглый стол, где представлены результаты анализа. Разработаны и утверждены регистры рисков: национальный и региональный (для Архангельской области) Повышение прозрачности действий и информированности населения Круглый стол в ТПП, посвященный инициативам России и Евросоюза по предотвращению торговли нелегально заготовленной древесиной и продукцией из нее. Широкий общественный резонанс. 23

43. 24 Страновой план по России: ход реализации и результаты мероприятий МСОП Обеспечение прав местного населения и малого бизнеса на легальное использование лесных ресурсов Организована система мониторинга общественного мнения на территории регионов Северо-Запада России, Сибири и Дальнего Востока. Основные барьеры для легального использования леса (опросы среди граждан) запутанное лесное законодательство отсутствие мотивов (экономических и неэкономических) к легальному использованию ресурсов леса. На пилотной территории (Бежаницкий район Псковской области) начал реализовываться план действий по легальному использованию ресурсов леса для местного устойчивого развития. Упор на использование недревесных продуктов и развитие туризма (это выгоднее, чем рубить лес). Местная инициативная группа получила грант программы EDSP на разработку стратегии развития туризма. Составляется заявка на получение финансирования от программы поддержки трансграничного сотрудничества в рамках ЕПД (ENPI-CBC). В качестве «точки роста» выступит ГПЗ «Полистовский». 24

44. 25 Страновой план по России: ход реализации и результаты мероприятий МСОП Повышение эффективности нормативно-правовой базы ФЛЕГ и практики ее применения Менее половины региональных сайтов лесных ведомств предоставляют подробную информацию о правах граждан и порядок легального использования лесных ресурсов. Обсуждение на НККП Программы, а также на Общественном экологическом Совете Рослесхоза 28.04.2010. По мнению 2/3 опрошенных новое лесное законодательство затруднило работу малого бизнеса в лесном секторе и привело к сокращению числа рабочих мест. В Приморье, например, практика системного нелегального лесопользования, когда лесное хозяйство регулируется конгломератом представителей местной и региональной власти, силовых структур, бизнеса и пр. Система устойчива, но функционирует вне правового поля. Повышение прозрачности действий и информированности населения Запущен российский вебсайт программы: fleg.forest.ru. Подготовлен первый номер российского информационного бюллетеня. Опубликовано более 10 статей в федеральных (Экология и жизнь), региональных и отраслевых изданиях по лесной тематике, пропагандирующих принципы ФЛЕГ. Налажено взаимодействие с молодежными организациями Архангельской области и Приморского края. 25

45. 26 Основные приоритеты программы ЕПД ФЛЕГ на следующий год. Продолжить сотрудничество с государственными органами управления в области лесных отношений по приведению их веб-сайтов в соответствие с требованиями Закона № 8-ФЗ от 09.02.2009 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». Повышение эффективности нормативно-правовой базы ФЛЕГ и практики ее применения (публикация результатов анализа, работа по совершенствованию российского лесного и смежного законодательства и продвижению поправок, Продвижение обучающих программ для межведомственного сотрудничества: работа с Таможенной Академией и Академией Управления МВД) Повышение эффективности планирования и мониторинга действий ФЛЕГ на национальном, региональном (местном) и межведомственном уровнях (коммуникация результатов рейтинга на федеральном и региональном уровне) Внедрение конкретных действий ФЛЕГ в практику ведущих российских лесных компаний и их международных торговых партнеров (Публикация материалов сравнительного анализа государственной и корпоративных систем учета древесины, реализация регионального пилотного проекта по системе учета древесины в Архангельске, разработка регистра рисков для Иркутской области)

46. 27 Повышение прозрачности действий и информированности населения целью создания механизмов, обеспечивающих подтверждение легальности древесины (продвижение тематики нового законодательства Евросоюза и закона Лейси) Расширение географии пилотных территорий в России (отработка механизмов легального использования лесных ресурсов в регионах с контрастными природными условиями, нормативно-законодательной базой и уровнем местного социально-экономического развития (Сибирь и ДВ), а также использование возможностей регионального компонента Программы. Составление понятных неспециалисту методических указаний и руководств для граждан и малого бизнеса о том как легально использовать лесные ресурсы и почему это предпочтительно. Основные приоритеты программы ЕПД ФЛЕГ на следующий год