1. INTRODUCCIÓN A LA
ADMINISTRACIÓN
Semana Nº 8
TEORIA DE LA BUROCRACIA
Augusto JAVES SANCHEZ
Licenciado en Administración
Maestría en Gestión Estratégica de Organizaciones
Doctorado en Administración
1

2. ENFOQUE ESTRUCTURALISTA
• SE INICIA CON MAX WEBER, SOCIOLOGO
ALEMÁN, A COMIENZOS DEL SIGLO XX.
• CONSIDERÓ AL SIGLO XX, COMO EL SIGLO DE
LAS “BUROCRACIAS”.
• SURGE CONJUNTAMENTE CON EL
CAPITALISMO, SOBRE LA BASE DE:
– Economía Monetaria,
– Mercado de Fuerza Laboral,
– El Estado - Nación centralista y
– Divulgación de la Ética Protestante.
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3. ENFOQUE ESTRUCTURALISTA
TEORÍA DE LA ÉNFASIS
BUROCRACIA EN LA
ESTRUCTURA
ENFOQUE
ESTRUCTURALISTA
ÉNFASIS EN LA
TEORÍA ESTRUCTURA,
ESTRUCTURALISTA PERSONAS Y
AMBIENTE

4. TEORÍA BUROCRÁTICA
TEORÍA DE LA
BUROCRACIA
MAX ROBERT PHILIP ALVIN W. RICHARD NICOS
WEBER MERTON SELZNICK GOULDNER H. HALL MOUZELIS
1864 - 1920 (1959) (1946) (1954) (1963) (1968)
(1968) (1957) (1971)

6. ORIGEN DE LA TEORÍA BUROCRÁTICA
• SE INICIA HACIA 1940.
• Fragilidad y parcialidad de las teorías Clásica y de Relaciones
Humanas, para presentar un enfoque global e integrado de la
organización.
• La necesidad de encontrar un modelo de organización
racional que logre integrar todos las variables involucradas
incluyendo al ser humano.
• La complejidad y tamaño de las empresas, que exigía
modelos organizacionales mejor definidos.
• El resurgimiento de la sociología, a partir del descubrimiento
de los trabajos de Weber.

7. CARACTERISTICAS DE LA BUROCRACIA
• Carácter legal de las normas y reglamentos
• Carácter formal de las comunicaciones
• División del trabajo
• Impersonalidad de las relaciones
• Jerarquía de la autoridad
• Rutinas y procedimientos estandarizados
• Profesionalización
• Completa previsión del funcionamiento

8. TIPOS DE SOCIEDAD
Tipos de
Características Ejemplos
sociedad
Patriarcal Clan, tribu,
Tradicional hereditaria familia, sociedad
conservadora medieval
Grupos revoluciona-
Personalista
rios, partidos polí-
Carismática mística
ticos, naciones en
revolucionaria
revolución
Racionalidad de Estados modernos,
Legal o los medios y grandes empresas,
burocrática objetivos ejércitos

9. TIPOS DE AUTORIDAD
• Cada tipo de Sociedad corresponde a un tipo
de AUTORIDAD.
• AUTORIDAD significa, según Weber, la
probabilidad de que una orden específica sea
obedecida.
• AUTORIDAD = PODER oficializado e
institucionalizado.
• También significa el potencial para ejercer
influencia sobre otras personas.

10. TIPOS DE AUTORIDAD
• PODER; Probabilidad de imponer la propia voluntad
dentro de una relación social, aun en contra de
cualquier forma de resistencia y cualquiera sea su
fundamento.
• La AUTORIDAD proporciona PODER; por tanto
normalmente, “Tener Autoridad es tener Poder”, sin
embargo no siempre “Tener Poder significa tener
Autoridad”.

11. TIPOS DE AUTORIDAD
• Según Weber, existen tres (3) tipos de Autoridad
Legítima:
• AUTORIDAD TRADICIONAL; que se basa en el
concepto de que las órdenes son justificadas, porque
en esa forma siempre se hizo.
– No es Racional
– Se transmite por herencia
– Es muy conservador.
• Formas: HEREDITARIA y FEUDAL

12. TIPOS DE AUTORIDAD
• AUTORIDAD CARISMÁTICA; que se en que los
subordinados aceptan que las órdenes son justificadas, por la
influencia de la personalidad y el liderazgo del superior con el
que se identifican.
– No es Racional
– Es inestable
– Adquiere fácilmente características Revolucionarias.
– No puede ser delegado ni heredado.

13. TIPOS DE AUTORIDAD
• AUTORIDAD BUROCRÁTICA, LEGAL o
RACIONAL; Cuando los subordinados aceptan que órdenes
de los superiores son justificadas, porque concuerdan con un
conjunto de preceptos o normas que consideran legítimos.
– Es la autoridad Técnica, Meritocrática y Administrativa.
– Es racional y se basa en normas legales racionalmente
definidas.

14. MODELO BUROCRATICO DE WEBER

15. RACIONALIDAD BUROCRATICA
• Es la adecuación de los
medios a los fines; en lenguaje
burocrático esto significa
eficiencia.
• Una empresa es racional si se
acoge a los medios más
eficientes para conseguir sus
metas.

16. Presiones de fuerzas
externas para
obligar al
burócrata a seguir
normas diferentes
DILEMAS DE
LA BUROCRACIA
Compromiso de los
subordinados con las
reglas burocráticas

17. DISFUNCIONES DE LA BUROCRACIA
• Interiorización de las normas
• Formalismo y papeleos excesivos
• Resistencia al cambio
• Despersonalización de las relaciones
• Jerarquización de las relaciones
• Exhibición de símbolos de autoridad
• Conformidad extrema con rutinas y
procedimientos
• Dificultades en la atención al cliente y
conflicto con el público.

18. INTERACCION DE LA BUROCRACIA CON EL
AMBIENTE
• Weber no previó la flexibilidad de la burocracia en
dos circunstancias:
- La adaptación de la burocracia a las exigencias
externas de los clientes.
- La adaptación de la burocracia a las exigencias
internas de los participantes.
• Por ello Selznick realizó un estudio en la agencia
T.V.A. donde buscaba demostrar la flexibilidad de
la burocracia en las circunstancias antes referidas.

19. INTERACCION DE LA BUROCRACIA CON EL
AMBIENTE cont..
• Selznick obtuvo como conclusión que la
organización burocrática es una estructura social
adaptativa sujeta a las presiones del ambiente, por
ello deben modificar sus objetivos continuamente.
• Selznick verificó la interacción entre la burocracia y
su ambiente, caracterizando a la burocracia como un
sistema de transacciones ambientales.

20. GRADOS DE BUROCRATIZACION
Escasez de Burocratización Exceso de Burocratización
Falta de especia- División del Superespecia-
lización Trabajo lización
Falta de autoridad Jerarquía Autoritarismo e
imposición
Reglas y Orden y
Libertad excesiva
Reglamentos Disciplina
Ausencia de Formalización de Exceso de
documentos las comunicaciones papeleo
Enfasis en las Enfasis en los
personas
Impersonalidad
cargos
Favoritismo Selección y promoción Exceso de
de personal exigencias
Desorden Eficiencia Rigidez

22. EVALUACION CRITICA
• Racionalismo excesivo de la burocracia.
• Mecanismos y limitaciones de la teoría de la
máquina.
• Ética protestante.
• Conservadurismo de la burocracia.
• Enfoque de sistema cerrado.
• Enfoque explicativo y descriptivo.