Mirjami Laitinen, vanhempi neuvonantaja, Sitra Esitys Sitran Ansiorekisteri-tilaisuudessa 18.9.2013

1. Kansallinen palveluväylä ja
ansiorekisteri, Ansiorekisteriseminaari
18.9.2013 Mirjami Laitinen, vanhempi neuvonantaja, Sitra

2. © Sitra
Asiointipalvelut ”ehyemmiksi”
• Odotukset kaikille (viranomais)palveluille:
- Aito helppokäyttöisyys tavoitteeksi
- Omaehtoisen toimimisen mahdollistaminen –
omatoimisuuden edistäminen ja luottamus asiakkaisiin
ohjenuoraksi
- Yritykset ja kansalaiset entistä paremmin palveluiden
keskiöön, vähemmän organisaatiolähtöisyyttä ja
professionaalisuutta palvelujen rakentamisessa
- Yhteisten tietojen parempi käyttö – asiakkaan puolesta
asioiden hoitaminen
- Kustannustehokkuus
- Palveluiden hajanaisuus ja sirpaloituneisuus hallintaan
2

3. © Sitra
Asiointipalvelut paremmin yhteen -toimiviksi
- Yhteentoimivuus tavoitteeksi eri järjestelmien välillä,
jolloin palveluketjut ja automaatio sekä ajantasaisuus
(reaaliaikaisuus) entistä paremmin mahdollisia,
- ”luukutus” sähköisissä palveluissa minimiin
- yhteistyö ja yhdessä tekeminen ”pakolliseksi” –
Tietohallintolaki ja –asetus mahdollistavat tämän
julkisessa hallinnossa
3

4. © Sitra
Yhteisiä palveluita tehdään jo
• Työryhmän ICT- 2015 raportti: 21 polkua kitkattomaan
Suomeen
- 1.polku:
- Rakennetaan yhtenäinen kansallinen
palveluarkkitehtuuri
- Kansallinen palveluväylä – hanke (omistaja on VM)
julkiselle hallinnolle ja yrityksille yhteinen tietojen
välittämiseen ja palvelujen tarjoamiseen tarkoitettu
integraatioalusta
- Kansallinen tunnistamisratkaisu valtion
kustannuksella kaikille – edellytys em. hankkeelle
4

5. © Sitra
Onko varaa maksaa jokaisesta yhteydestä
erikseen?
19.9.2013
Lähde: palveluväylähanke

6. © Sitra
Hallituksen kannanotot
• Hallituksen budjettiriihen Rakennepoliittinen ohjelma:
kansallinen palveluarkkitehtuuri otetaan käyttöön
viipymättä yhteistyössä Viron kanssa
- Kansallinen palveluarkkitehtuuri =
- Tunnistamisratkaisut
- Uusi tiedonvälityskonsepti – kansallinen palveluväylä
• Valtiovarainministeriössä on tehty perussuunnitelmat
6

7. © Sitra
Suunnittelupöydällä maksuton kansalaisvarmenne
• Valtio tuottaisi kansalaisvarmenteet (sähköisen
identiteetin) kaikkien palveluntuottajien (myös yksityisten)
saataville ja kansalaisille maksutta (huom. turvataso)
• Alustat (välineet= kortit, mobiili, muistitikut, sovellukset
jne.), joilla varmenteita käytettäisiin, olisivat
markkinaehtoisia
• Valtio tarjoaisi tunnistusportaalin maksutta
• Tarvittaisiin myös nk.luottamusverkosto eri välineiden
tuottajien välillä ( väline sovelluttava muidenkin kuin
välineen antajan palveluihin)
• Tarvitaan myös suostumuksen hallinta, valtuutus ja
yritysten tunnistaminen
7

8. © Sitra
Kansallinen palveluväylä on tiedonvälityskonsepti
• Palveluväylä - yhtenäinen tapa välittää tietoja
• Tavoitteena on, että tieto on
- laajasti, helposti ja turvallisesti
– kansalaisten käytettävissä,
– yritysten hyödynnettävissä nykyisen ja uuden liiketoiminnan
vahvistamiseksi sekä
– myös julkisessa hallinnossa entistä paremmin käytettävissä
- saatavilla standardoitujen, avoimien rajapintojen yli
kaikille tietoa tarvitseville
- sama tieto tallennetaan vain kerran ja tieto haetaan ao.
tietovarannosta – ei viranomaisten omia tietovarastoja –
ajantasaiset tiedot käytössä
8

9. © Sitra
Kansallinen palveluväylä on tiedonvälityskonsepti
• kukin palveluväylään liitetty järjestelmä hallitsee omia
tietojaan sekä vastaa siitä, että muiden tarvitsemat tiedot
ovat saatavissa palveluväylän kautta
• tietoja vaihdettaessa on huomioitava tietojen käyttöön
liittyvät käyttöoikeudet ja -rajoitukset
• palveluväylän lisäarvo tulee sen avulla
saavutettavista tiedoista ja palveluista, ei väylästä
itsestään
9

10. © Sitra
Palveluväylän avulla tuotetaan lisäarvoa
• Tieto tallennetaan yhteen kertaan ja haetaan
(käytetään) tarvittaessa - ei enää tallenneta tuhansia
päällekkäisiä kopioita samoista tiedoista tuhansiin eri
tietojärjestelmiin, vaan tieto haetaan tarvittaessa suoraan
tietovarannoista
• Tieto välitetään yhdenmukaisella sovitulla tavalla -
ei enää rakenneta tuhansia päällekkäisiä erillisratkaisuja
tiedon välitykseen, vaan käytetään yhteistä ratkaisua
• Tiedon käytöstä tulee
helpompaa, nopeampaa, kustannustehokkaampaa
pitkällä aikavälillä
10

11. © Sitra
Palvelut rakennetaan julkiseen (avoimeen) verkkoon
• Suunnitellussa mallissa palveluväylän ydin muodostuu
Internetin päällä toimivasta autentikoidusta
verkostomallista (vrt. Viron X-Road –ratkaisu)
• Siihen yhdistetään jo olemassa olevat toimialakohtaiset
väyläratkaisut, jotka perustuvat luotettuihin ympäristöihin
- Mallissa perustietovarannot ja yksityissektori liitetään
suoraan palveluväylän ytimeen
- Olemassa oleviin toimialakohtaisiin väyliin rakennetaan
tarpeellinen määrä kytkentäpisteitä, joiden kautta ne
yhdistyvät palveluväylän ytimeen
11

12. © Sitra
Virossa toimii X-Road
19.9.2013Lähde: palveluväylähanke

13. © Sitra
Julk.ICT:n väyläkuvaus
13

14. © Sitra
Palveluväylä etenee
• Perussuunnitelma (viitearkkitehtuuri) on valmis
• Toteuttaminen hankkeistetaan lokakuussa?
• Määrärahavaraus vuosille 2014-2017 olemassa
• Yhteistyö Viron kanssa käynnistynyt
• Pilotit meneillään (Lahti, Espoo, cross - border–kokeilu
Viron ja Suomen verohallintojen kesken)
• Tarvitaan:
- Väylän omistajuus ja hallinnointi
- Liikennöinti (ensimmäiset tiedonvälitykset)
- Lainsäädäntömuutoksia
- Sitouttaminen, Viestintä
- Väylälle liittyvien tahojen järjestelmämuutokset (liittymärajapinnat)
• Migraatiovaihe ratkaiseva
14

15. © Sitra
Palveluväylälle tehdään yhteisiä tietopalveluita
• Työryhmän ICT- 2015 raportti: 21 polkua kitkattomaan
Suomeen
- 2. polku: Rakennetaan yritysten reaaliaikaisen talouden
vaatima infrastruktuuri
- Rakennetaan rajapinta
palkanmaksukohtaisten tietojen
vastaanottoon, ansaintarekisteri
(ansiorekisteri) ja kansalaistili
- Rajapinta ALV –tietojen vastaanottoon ja ALV-tietokanta
- Rajapinta tilinpäätöstietojen vastaanotto strukturoidussa
muodossa (XBRL = eXtensible Business Reporting Language;
XML – pohjainen merkintäkieli
- Pk-yritysten kirjanpidon automatisointi (kassapohjaisuus ALV-
direktiivin sallimassa muodossa)
15

16. © Sitra
Ansiorekisterin avulla kustannushyötyjä ja
tuottavuutta myös palkkahallintoon
• Palkkahallinnon raportoinnin eri tahoille on
arvioitu aiheuttavan n. 900 milj. €
lisäkustannuksen (hallinnollisen taakan) yrityksille,
siksi on välttämätöntä suunnitella myös ICT:n
tarjoamia uusia mahdollisuuksia prosessien
muuttamiseksi ja taakan keventämiseksi
palkkahallinnossa
16

17. © Sitra
Nykytilassa tietoa välitetään kahdenvälisesti ja samaa
tietoa useampaan kertaan
1
7
Deloite
Tiedon syöttäminen,
korjaaminen ja valtuutukset
Tiedon tuottajat
Palkanlaskenta ja
tilitoimistot
Työnantaja
Eläkkeenmaksajat
Kela
Vakuutusyhtiöt
Sosiaaliviranomainen
Muut:
• Työttömyyskassat
• Osingon- ja koron
maksajat
• Tekijänoikeuskorvauksien
maksajat
• Apurahojen maksajat
• Metsänostajat
• Ammattiyhdistykset
Pankit
Kunnat
Tiedon lataaminen ja
tarkastelu
Tiedon kuluttajat
Palkansaaja
Verohallinto
Kela
Sosiaaliviranomainen
TyEL-vakuutusyhtiöt
Tapaturmavakuutusyhti
öt
Työttömyyskassat
Työttömyysvakuutus-
rahastot
EK
Tilastokeskus
Ammattiyhdistykset
Pankit
Ulosottovirastot
Poliisi ja oikeuslaitos
Viitteellinen kuva
nykytilanteesta

18. © Sitra
Reaaliaikainen ansiorekisteri: mitä se on ?
• Ansiorekisterillä tarkoitetaan palkka- ja muiden tulotietojen
yhdistämistä yhteen kansalliseen rekisteriin, johon
maksaja (esim. työnantaja) ilmoittaa palkka- ja muut
tulotiedot
• Tulotieto ilmoitetaan maksun yhteydessä ajantasaisesti ja
rakenteellisena (palkkakoodisto), yhteisesti hyväksytyn
standardin määräämässä muodossa
• Organisaatiot, jotka tarvitsevat kyseisiä tietoja (esim.
verotukseen tai etuuksien käsittelyyn), saavat ne tästä
yhdestä rekisteristä palveluväylän kautta joko
automaattisesti tai erikseen kysymällä
• Kansalaiset näkevät ajantasaiset tietonsa yhdestä
rekisteristä ja voivat hyödyntää niitä mm. palveluita
käyttäessään tai etuuksia hakiessaan
18

19. © Sitra
Ansiorekisteri
Ansiorekisterin avulla tieto ilmoitetaan ja vastaanotetaan
kertaalleen
1
9
Deloite
Vastaanotto ja
välitys
Kansallinen
palvelu-
väylä
Tietovarasto
Tiedon syöttäminen,
korjaaminen ja valtuutukset
Tiedon tuottajat
Palkanmaksutieto
(rakenteellinen tieto)
Sidosryhmä-
kohtaisten
tietopalvelujen
tuottama (ja
valtuutettu)
tulotietoPalkanmaksutieto
(rakenteellinen tieto)
Käyttöliittymä
(tiedon haku,
korjaus ja syöttö)
Tulotieto
(raakadata)
Palkanlaskenta ja
tilitoimistot
Työnantaja
Eläkkeenmaksajat
Kela
Vakuutusyhtiöt
Sosiaaliviranomainen
Muut:
• Työttömyyskassat
• Osingon- ja koron
maksajat
• Tekijänoikeuskorvauksien
maksajat
• Apurahojen maksajat
• Metsänostajat
• Ammattiyhdistykset
Pankit
Kunnat
Tiedon lataaminen ja
tarkastelu
Tiedon kuluttajat
Palkansaaja
Verohallinto
Kela
Sosiaaliviranomainen
TyEL-vakuutusyhtiöt
Tapaturmavakuutusyhti
öt
Työttömyyskassat
Työttömyysvakuutus-
rahastot
EK
Tilastokeskus
Ammattiyhdistykset
Pankit
Ulosottovirastot
Poliisi ja oikeuslaitos
Ansiorekisteri ja palveluväylä
poistavat saman tiedon
moninkertaisen ilmoittamisen

20. © Sitra
Ansiorekisteristä syntyy hyötyjä
• Palkkakoodisto ja palveluväylän käyttö mahdollistaa
palkanmaksukohtaisen ilmoittamisen sekä ilmoittamisen ja
tietojen käytön automatisoinnin, mistä seuraa kaikille
palkkatietoja lähettäville ja käyttäville osapuolille
• manuaalinen työ vähenee,
• työn tuottavuus paranee,
• prosessien luotettavuus kasvaa,
• tiedon laatu ja ajantasaisuus paranevat,
• korjausten määrä vähenee,
• asioinnista tulee vaivattomampaa,
• tiedon ja päätöksenteon läpinäkyvyys paranevat
• harmaan talouden torjunta tehostuu
20

21. © Sitra
Kansalaisen hyöty moninkertaistuu
• Erityisesti kansalaisen asiointi ja palvelu paranevat
• Reaaliaikainen verotuskin mahdollistuu
21

22. © Sitra
Milloin ansiorekisteri voisi olla käytössä
• Ansiorekisterin selvitystyö käynnistyy hankkeella, jonka
hankepäällikkö tulee VM:stä, hankkeeseen mukaan kaikki
keskeiset osapuolet; hankkeen omistajuus on auki
- Työn edistämiseksi on jo tehty paljon esitöitä ja haastatteluja
mm. Verohallinnossa
- Käyttöönottovaihe liian aikaista ennakoida, tavoitevuosi
liikkeelle lähdölle tulisi kuitenkin kiinnittää
• Työryhmän 21 polkua kitkattomaan Suomeen ICT-2015 raportin
etenemistä seurataan ja hankkeita edistetään myös
valtioneuvoston kanslian asettamassa seurantaryhmässä ja
talouspoliittisessa ministerivaliokunnassa