This document summarizes a 2014 workshop on knowledge and appropriate technologies for sustainability and resilience in planning. It discusses concepts like public works, urban planning standards, and crisis management. Regarding public works, it notes the challenges of preparing for unprecedented crises compared to routine emergencies. It also discusses perspectives from organizations like the American Public Works Association and compares approaches between the US and Italy. The workshop aims to integrate planning processes, evaluate environmental impacts, and take an integrated approach to planning and design.

1. 5 marzo 2014 - 11
2014 Workshop
Conoscenza e tecnologie appropriate per la sostenibilità e la resilienza
in urbanistica
Knowledge and Appropriate Technologies for Sustainability and Resilience
in Planning
Funda Atun, Maria Pia Boni, Annapaola Canevari, Massimo Compagnoni, Luca Marescotti,
Maria Mascione, Ouejdane Mejri, Scira Menoni, Floriana Pergalani

2. LAUREA MAGISTRALE DELLA SCUOLA DI ARCHITETTURA E SOCIETÀ
Laboratorio organizzato da Luca Marescotti

3. Cover
2014 Workshop
Conoscenza e tecnologie appropriate per la sostenibilità e la
resilienza in urbanistica - Knowledge and Appropriate
Technologies for Sustainability and Resilience in Planning
5 marzo 2014
Luca Marescotti
Urbanistica, opere pubbliche, lavori pubblici: una separazione forzosa.
Planning, Public Works, Works for Public Administration: a forced
separation

4. Mappa mentale: i rami sono flussi informativi
Luca Marescotti
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5. ENVIRONMENT IS “ALL” BUILT
I rami che uniscono sono
flussi di informazioni.
Abbiamo bisogno di standard
nei processi e di standard nei
prodotti/manufatti
Luca Marescotti
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Di che cosa si
parla quando si
parla in Italia di
standard
urbanistici?

6. ENVIRONMENT IS “ALL” BUILT
Di che cosa si
parla quando si
parla in Italia di
standard
urbanistici?
Luca Marescotti
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7. ENVIRONMENT IS “ALL” BUILT
Per capirlo
usciamo
dall'Italia,
Guardiamo da
fuori,
ascoltiamo altre
lingue
Luca Marescotti
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8. UN AMBIENTE “TUTTO” COSTRUITO
Opere pubbliche,
lavori pubblici,
capitale fisso sociale
La città come infrastrutture
e insediamenti
Public Works,
Works for Public
Administration,
Social Capital
costruita
Cities as infrastructures,
services and settlements
dalla “collettività”
built by “people”
Luca Marescotti
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9. Public works
many points of views
Public works is the combination of physical assets, management
practices, policies, and personnel necessary for government to provide
and sustain structures and services essential to the welfare and
acceptable quality of life for its citizens.
The American Public Works Association (APWA)
(http://www.apwa.net/discover/what_is_public_works)
Luca Marescotti
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10. Public works
many points of views (APWA)
In the real world there is no one, ideal structure for a public works operation. Even
though some public works services are considered “must haves” in every community,
they may not be readily identified on a city organizational chart, or delivered in the same
way, or to the same level, from one community to the next. In fact, some municipalities
may not even have a department named public works.
Although some functions are not common to every community, each of them will have
such things as water, utilities, and trash collection—unquestionably. What IS in question
is by whom they are delivered. The traditional concept of public works is that
governmental units provide the services, own the facilities, and are usually funded
through taxation. However, the situation often is not that clear-cut today, and other
models also exist, which include publicly owned corporations and partial outsourcing. It’s
not uncommon for the private sector to be involved in delivering public works services as
well. For instance, some communities may own a fleet of trash collection vehicles, but
other communities will contract out that service to private companies. It’s also common
for a municipal engineering division to plan and design large construction projects but to
contract out the actual construction work.
The American Public Works Association (APWA)
In fact, some municipalities may not
even have a department named public
works
Luca Marescotti
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11. Public works
many points of views Wikipedia
Public works is a multi-dimensional concept in economics and politics,
touching on multiple arenas including: recreation (parks, beaches),
aesthetics (trees, green space), economy (goods and people movement,
energy), law (police and courts), critical infrastructure are at times used
The terms public infrastructure or neighborhood (community centers,
social services buildings). Essentially, it represents any constructed
interchangeably.
object that augments a aesthetics (trees, green space), economy
recreation (parks, beaches), nation's physical infrastructure as others. (goods
and people movement, energy), law (police and courts), neighborhood
Municipal infrastructure, urban infrastructure, and rural development
usually represent the same concept but imply either large cities or
critical infrastructure
developing nations' concerns respectively. The terms public
public works (dams, waste water systems, bridges, etc.
infrastructure or critical infrastructure are at times used interchangeably.
&
However, critical infrastructure includes public works (dams, waste water
hospitals, banks, and telecommunications systems
systems, bridges, etc.) as well as facilities like hospitals, banks, and
telecommunications systems and views them from a national security
viewpoint and the impact on the community that the loss of such facilities
would entail.
Luca Marescotti
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12. Public works
Precaution, prevention, emergency
how much can we spend on public works? And for what?
Ma quanto possiamo spendere in lavori pubblici? E per fare che cosa?
Una controversia infinita, ma semplicemente politica.
An endless controversy, but merely a political one.
Luca Marescotti
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13. UN AMBIENTE “TUTTO” COSTRUITO
Per rispondere a
questa domanda,
dobbiamo saper rispondere
anche a queste altre:
a che cosa servono le
opere pubbliche?
chi le paga?
Perché?
Luca Marescotti
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… e poi …
Quei servizi e infrastrutture
proteggono tutti allo stesso
modo? Servono tutti allo
stesso modo?

14. UN AMBIENTE “TUTTO” COSTRUITO
… e ora che tutto
cambia?
Che cosa è normale?
Che cosa emergenza?
Luca Marescotti
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15. Public works
Precaution, prevention, emergency
The Novelty of Crises: How to Prepare for the Unprecedented
by Arnold M. Howitt and Herman B. “Dutch” Leonard
[draws on work previously published: Fletcher Forum of World Affairs, Vol. 30:1, Winter
2006, pp. 215-221; Crisis/Response Journal, Vol. 2, No. 2 (June 2006), pp. 52-53, and
No.3 (September 2006), pp. 54-56].
IN THIS ARTICLE
Howitt and Leonard discuss the difficulties of preparing for
unprecedented crises. While routine emergencies require enormous
strength, the novelty of a crisis may call upon the creativity and
improvisation of emergency responders to marshal personnel and
supplies, reduce immediate dangers, and save lives.
Luca Marescotti
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16. Public works
Precaution, prevention, emergency
Arnold Howitt is the executive director of the Ash Institute for Democratic Governance and
Innovation, an adjunct lecturer in Public Policy, co-director of the Program on Crisis Leadership at
Harvard Kennedy School, and an instructor at Harvard Extension School. He is also the co-editor of
the book Managing Crises: Responses to Large-Scale Emergencies, which details how to effectively
lead a crisis management team and understand emergency preparedness.
Luca Marescotti
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17. Public works
Precaution, prevention, emergency
“Managing Crises” features a case study on Hurricane Katrina and what went
wrong in the handling of the disaster. Fundamentally, disasters on the level of
Katrina are chaotic, hard to manage, and unpredictable. A common
characteristic of natural disasters is that half of what emergency response
teams think they know about the emergency turns out to be wrong.
One of the challenges of crisis management is that governments spend a lot of
money and time on events that may not happen and are vulnerable to funding
cuts.
The Federal Emergency Management Agency (FEMA) provided a lot of money
to prepare “Hurricane Pam,” an emergency response plan for a potential
category three storm in New Orleans. Though Hurricane Pam did address
some of the scenarios later experienced in Katrina, funding was cut before
responders were able to execute all of the practice scenarios.
One of the challenges of crisis
management is that governments spend
a lot of money and time on events that
may not happen and are vulnerable to
funding cuts.
Luca Marescotti
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18. Public works
Precaution, prevention, emergency
Arnold Howitt
“routine emergencies”
not because they are in some sense “easy,” but because the predictability of the general situation
permits agencies to prepare in advance and apply lessons from prior experience.
“crises”
The novel features may result from threats never before encountered: from a more familiar event
occurring at an unprecedented scale, outstripping available resources; or from a confluence of
forces, which, though not new, pose unique challenges in combination.
Luca Marescotti
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19. Public works
Precaution, prevention, emergency
Arnold Howitt / “crises”
Scalability And Surge Capacity
Maintaining Situational Situational Awareness.
Consapevolezza e sensibilizzazione
Integrated Execution in Real Time.
Addressing these core problems, particularly when the novel
demands of a crisis must be met, means moving forward
effectively in four realms:
capabilities,
structures and systems,
people,
coordination.
Luca Marescotti
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20. Public works
Precaution, prevention, emergency
Arnold Howitt references:
the early 1990s, California established the Standardized Emergency Management
System (SEMS),
2002 statutory requirement for a National Incident Management System (NIMS)
compatible with SEMS.
Luca Marescotti
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21. Public works
Precaution, prevention, emergency - Hurricane Pam
A (PARALLEL) ADVANCED CIRCULATION MODEL FOR OCEANIC,COASTAL AND
ESTUARINE WATERS - ADCIRC
Hurricane Pam was a hypothetical, slow moving, Class 3 storm used as a worst-case scenario for
New Orleans. The storm track and parameters were provided by the National Weather Service. The
three movies show Pam as it approaches and passes New Orleans, at different zoom levels.
Right-click on the image and select play to view the clip.
The arrows indicate wind vectors, the colors indicate water levels with shades of blue showing a lowering of
water surface elevation, and shades of red showing a rise.
Luca Marescotti
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22. Public works
Precaution, prevention, emergency
Flow Trace Animation
Transient Model Animation
Luca Marescotti
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23. Public works -Precaution, prevention, emergency
USA-Italia, a comparison
The United States has approximately 19,400 municipalities of varying
sizes, and Canada is home to nearly 3,700 more. In each community,
whatever its size, there are needs common to all human beings that
must be met through the provision of public works services. These
needs are met on a daily basis by visionary, values-driven, and
hardworking men and women who provide and sustain public works
services in the best interests of their communities.
The American Public Works Association (APWA)
Luca Marescotti
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24. UN AMBIENTE “TUTTO” COSTRUITO
… e l'Italia quanti
comuni ha?
Luca Marescotti
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25. UE: un continente urbano
European Union can be seen as a Union
of cities:
80% urban inhabitants by 2020.
Approximately 1.600 urban areas with more than 50.000
inhabitants are defined as functional urban areas
Luca Marescotti
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26. Urban frontrunners — cities and the fight against global
warming
Barcelona is becoming a leader in solar energy use,
Malmö is developing a carbon neutral residential area
London is setting ambitious greenhouse gas reduction
targets.
Cities are joining in the fight against climate change.
http://www.eea.europa.eu/articles/urban-frontrunners-2013-cities-and-the-fight-against-global-warming
Luca Marescotti
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27. nelle città, con le città, per le città si giocano comportamenti, strategie
finanziarie, acquisizioni di risorse
Luca Marescotti
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28. A proposito di Barcellona
Ecologia e pianificazione:
Richard T. T. Forman, Urban Regions, Ecology and
Planning Beyond the City, Cambridge University Press,
2008
Consulente per la pianificazione strategica di Barcellona
Luca Marescotti
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29. Richard TT Forman, Urban Regions: Ecology and Planning
Beyond the City, Cambridge University Press, Cambridge,
2008
Forman sostiene...
Nel prossimo futuro l'urbanistica dovrà essere indirizzata
soprattutto alla pianificazione della aree libere interne alle
regioni urbane.
Dal punto di vista di:
relazioni con l'ambiente [ecologia],
valorizzazione delle risorse naturali,
compensazione dell'urbanesimo.
Luca Marescotti
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30. FOUR RED THREADS IN FORMAN
“(1) urban regions, rather than cities or all-built metropolitan areas,
are the key big objects today and in our future;
(2) natural systems, or simply nature, and human uses of them in
an urban region are of major importance;
(3) all regional characteristics are changing, driven by growing
populations, more cities, and diverse urbanization patterns;
(4) using principles and a rich array of existing solutions, society
can significantly improve every distinctive urban region.”
Luca Marescotti
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31. Linee d'azione
(a) maintaining diverse productive agricultural landscapes on the
best soils;
(b) concentrating rather than dispersing growth to reduce
infrastructure and servicing costs;
(c) investing in key areas for nature protection and nature-based
tourism;
(d) rethinking floodplain design to reduce flood-damage costs;
(e) targeting a handful of pollution sources, plus creating
stormwater wetlands, to increase a scarce supply of costly clean
water.
Urban Regions: Ecology and Planning Beyond the City
Luca Marescotti
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32. Forman's Urban Region
150-200 km
Luca Marescotti
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33. Ma questa è la dimensione della REGIONE LOMBARDIA, per intenderci
150-200 km
Luca Marescotti
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34. ON CHECKING FOR PLANNING PROCESSES
Capacità di pianificazione e di attuazione
In primo luogo: integrare i processi,
normalmente separati in settori non
comunicanti
In secondo luogo: descrivere
dettagliatamente i processi e le intersezioni
Luca Marescotti
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35. ON CHECKING FOR PLANNING PROCESSES
Tecnologie di processo nell'urbanistica
misure non strutturali
Tecnologie di prodotto nell'urbanistica
misure strutturali
Luca Marescotti
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36. HOW CHECK PLANNING PROCESSES?
Processi certificati e controllati da terze parti.
Inoltre, compiti dei media, delle minoranze politiche, della popolazione è
il controllo.
Luca Marescotti
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37. Ambiente e città:
la città come occasione
Nei trasparenti successivi:
L'analisi dei processi di progettazione e pianificazione mirano a sottolineare
l'importanza di una visione strategica nel coordinamento tra i livelli di pianificazione
(quadro programmatico) e nell'indirizzare la progettazione delle singole opere in una
visione integrata realmente nell'ambiente
Luca Marescotti
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38. VERSO LA PIANIFICAZIONE E LA PROGETTAZIONE
INTEGRATA
Processi di pianificazione
Valutazione e gestione degli impatti
Integrazione dei punti di vista e integrità
ambientale
(aria-acqua-suolo sistemi interagenti)
Luca Marescotti
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39. VERSO LA PIANIFICAZIONE E LA PROGETTAZIONE
INTEGRATA
Programmazione economica
piano
Studio di fattibilità
Progettazione preliminare
analisi
Progettazione definitiva
Progettazione esecutiva
progetto
Esecuzione e collaudo
Luca Marescotti
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40. VERSO LA PIANIFICAZIONE E LA PROGETTAZIONE
INTEGRATA
piano
analisi
Il piano orienta le analisi:
•rete stradale
•ambiente
•volumi di traffico
•itinerari
Il dettaglio delle analisi è
funzionale al progetto
progetto
Luca Marescotti
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41. VERSO LA PIANIFICAZIONE E LA PROGETTAZIONE
INTEGRATA
piano
analisi
progetto
Luca Marescotti
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Prima
LE ANALISI DEVONO
RENDERE COERENTE IL
QUADRO
PROGRAMMATICO
Durante il processo
LE ANALISI
RIORIENTANO IL PIANO

42. VERSO LA PIANIFICAZIONE E LA PROGETTAZIONE
INTEGRATA: UN UNICO PROCESSO
Luca Marescotti
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43. VERSO LA PIANIFICAZIONE E LA PROGETTAZIONE
INTEGRATA: UN UNICO PROCESSO
Compattare la progettazione
Luca Marescotti
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44. VERSO LA PIANIFICAZIONE E LA PROGETTAZIONE
INTEGRATA: UN UNICO PROCESSO
Quadro di avvio della progettazione
Definizione e impostazione
Luca Marescotti
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45. VERSO LA PIANIFICAZIONE E LA PROGETTAZIONE
INTEGRATA: UN UNICO PROCESSO
A che cosa serve un piano?
Come si formano gli obiettivi?
Luca Marescotti
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46. VERSO LA PIANIFICAZIONE E LA PROGETTAZIONE
INTEGRATA: UN UNICO PROCESSO
Luca Marescotti
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47. VERSO LA PIANIFICAZIONE E LA PROGETTAZIONE
INTEGRATA ... and risk prevention, and precaution
Ridurre i rischi sul territorio
Rischi di incidenti rilevanti (RIR)
Predisporsi per l'emergenza
Luca Marescotti
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48. VERSO LA PIANIFICAZIONE E LA PROGETTAZIONE
INTEGRATA: UN UNICO PROCESSO
VAS
Luca Marescotti
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49. VERSO LA PIANIFICAZIONE E LA PROGETTAZIONE
INTEGRATA: UN UNICO PROCESSO
Luca Marescotti
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50. VERSO LA PIANIFICAZIONE E LA PROGETTAZIONE
INTEGRATA: UN UNICO PROCESSO
Ricordate il ponte di Millau?
Luca Marescotti
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51. Luca Marescotti
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52. VERSO LA PIANIFICAZIONE E LA PROGETTAZIONE
INTEGRATA: UN UNICO PROCESSO
TEMPI & COSTI
Efficienza e efficacia
Studi alternative e scelta della soluzione (congestione route
nationale N9 vicino alla città di Millau): 1989
Progettazione: Michel Virlogeux con Norman Foster
Dimensione: lunghezza 2461 m, altezza 341 m
Costi 394 milioni € + 20 mil € (5%)
Avvio della costruzione: 2001
Collaudo e uso: 2004 (in anticipo: un mese)
PROCESSO DI PIANIFICAZIONE E DI
PROGETTAZIONE
Luca Marescotti
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53. VERSO LA PIANIFICAZIONE E LA PROGETTAZIONE
INTEGRATA: UN UNICO PROCESSO
Rivedere il processo
Revise whole process
Dal piano alle opere
From planning to designing and making
purchè le opere pubbliche siano (uso o
proprietà?) un capitale fisso sociale, cioè beni
comuni.
Public works as commons
Luca Marescotti
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54. VERSO LA PIANIFICAZIONE E LA PROGETTAZIONE
INTEGRATA: UN UNICO PROCESSO
VIA
Luca Marescotti
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55. VERSO LA PIANIFICAZIONE E LA PROGETTAZIONE
INTEGRATA: UN UNICO PROCESSO
VAS
VIA
Luca Marescotti
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56. La definizione delle opere pubbliche
GOVERNANCE
Una visione integrata,
Transcalare
Transcisciplinare
Gli obiettivi si formano nell'iterazione tra istanze generali e locali
Global and local interaction
Luca Marescotti
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57. VERSO LA PIANIFICAZIONE E LA PROGETTAZIONE
INTEGRATA: UN UNICO PROCESSO
Luca Marescotti
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58. VERSO LA PIANIFICAZIONE E LA PROGETTAZIONE
INTEGRATA: UN UNICO PROCESSO
L’INNOVAZIONE
È DISPORRE DI STRUMENTI
PER RI-ORIENTARE IL
PROCESSO DI
PIANIFICAZIONE E DI
PROGETTAZIONE
Luca Marescotti
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59. VERSO LA PIANIFICAZIONE E LA PROGETTAZIONE
INTEGRATA: UN UNICO PROCESSO
L’INNOVAZIONE
È ORIENTARE RICERCA E
OPERE PUBBLICHE NELLA
COSTRUZIONE DI UN
CAPITALE FISSO SOCIALE,
UN BENE SOSTENIBILE E
DUREVOLE
Luca Marescotti
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60. VERSO LA PIANIFICAZIONE E LA PROGETTAZIONE
INTEGRATA: I CONTROLLI DI PROCESSO
VAS
VIA
Luca Marescotti
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61. VERSO LA PIANIFICAZIONE E LA PROGETTAZIONE
INTEGRATA: I CONTROLLI DI PROCESSO
sistemi di relazioni multiple tra piani
ipotesi di sviluppo
aspetti congiunturali
SCENARIO DI RIFERIMENTO
E SCENARI DI PROGETTO
Luca Marescotti
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62. VERSO LA PIANIFICAZIONE E LA PROGETTAZIONE
INTEGRATA: I CONTROLLI DI PROCESSO
SISTEMA AMBIENTALE
SISTEMA INSEDIATIVO
SISTEMA INFRASTRUTTURALE
Sistemi di valutazione
SCENARIO
“0”
o scenario di
riferimento
Luca Marescotti
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63. VERSO LA PIANIFICAZIONE E LA PROGETTAZIONE
INTEGRATA: I CONTROLLI DI PROCESSO
SCENARIO 0
stato attuale
come riferimento
Suolo - acqua - aria
agricoltura
ricettori antropici
rumore
Luca Marescotti
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64. VERSO LA PIANIFICAZIONE E LA PROGETTAZIONE
INTEGRATA: I CONTROLLI DI PROCESSO
SCENARIO 0
riferimento
pianificazione
programmazione
viabilità
insediamenti
Suolo - acqua - aria
agricoltura
ricettori antropici
rumore
Luca Marescotti
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65. VERSO LA PIANIFICAZIONE E LA PROGETTAZIONE
INTEGRATA: I CONTROLLI DI PROCESSO
SCENARIO 0
riferimento
pianificazione
programmazione
viabilità
insediamenti
SCENARIO 1
tendenze -attuabilità dei piani
efficienza degli interventi
SCENARIO 2
Suolo - acqua - aria
agricoltura
ricettori antropici
rumore
Luca Marescotti
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tendenze 
attuabilità dei piani
efficienza degli interventi
SCENARIO “n”
tendenze ++
attuabilità dei piani
efficienza degli interventi

66. VERSO LA PIANIFICAZIONE E LA PROGETTAZIONE
INTEGRATA: I CONTROLLI DI PROCESSO
pianificazione
programmazione
SCENARIO 0
viabilità
riferimento
S C E L T A insediamenti
VALUTAZIONE INTEGRATA
SCENARIO 1
MULTICRITERI
tendenze -attuabilità dei piani
COERENZA efficienza degli interventi
TRA ENTI DI GOVERNO
SOSTENIBILITÀ
Suolo - acqua - aria
agricoltura
ricettori antropici
rumore
Luca Marescotti
ECONOMICA
SOCIALE
AMBIENTALE
SCENARIO 2
tendenze 
attuabilità dei piani
efficienza degli interventi
SCENARIO “n”
tendenze ++
attuabilità dei piani
efficienza degli interventi
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67. PER CONCLUDERE
RIFERIMENTI
Il rapporto tra pianificazione e ambiente nella legislazione.
LEGGI NAZIONALI
Codice Ambiente Dlgs 152/2006
Lavori pubblici
Legge 11 febbraio 1994, n. 109 La legge quadro in materia
di lavori pubblici … e s.m.i.
Leggi regionali
Urbanistica Governo del territorio … (!?!?)
Luca Marescotti
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68. PER CONCLUDERE
RIFERIMENTI
Arnold M. Howitt and Herman B. Leonard, editors, with David Giles,
Managing Crises: Responses to Large-Scale Emergencies, Washington:
CQ Press, 2009, 978-0872895706.
Marino Folin (a cura di), A. Cagnato, G. Ferrero, M. Folin, G. Hermanin,
F. Indovina, M. Piana, S. Potenza, M. Savoia, Opere pubbliche, Lavori
Pubblici, Capitale Fisso sociale, Angeli, Milano, 1978.
Luca Marescotti
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69. PER CONCLUDERE: IL CONTESTO
UN PIANETA DINAMICO
Luca Marescotti
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70. Permiano. Ultimo periodo dell'era paleozoica
300÷250 milioni di anni fa.
Luca Marescotti
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71. Cretacico o Cretaceo. Ultimo periodo dell'era mesozoica
135÷65 milioni di anni fa.
Terre
Piattaforme carbonatica marina
bassa profondità
Luca Marescotti
Piattaforma marina
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Oceano profondo
Sconosciuto (coperto dal ghiaccio)

72. Olocene. Ultimo periodo dell'era neozoica da 1,8 milioni
di anni fa a oggi.
Luca Marescotti
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73. Olocene. Ultimo periodo dell'era neozoica da 1,8 milioni
di anni fa a oggi.
Luca Marescotti
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74. PER CONCLUDERE VIVIAMO IN UN MONDO DINAMICO
BEFORE ACTING
WE NEED UNDERSTANDING
GLOBAL AND LOCAL GOVERNANCE
TERRITORY AND ENVIRONMENT ARE
PLANNING FOCAL POINT
Luca Marescotti
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75. PER CONCLUDERE VIVIAMO IN UN MONDO DINAMICO
PER OTTENERE EMERGENZE
SISTEMICHE OCCORRONO
VISIONI E STRATEGIE UNITARIE
UN GOVERNARE POSITIVO E PROATTIVO PER L'URBANISTICA
Luca Marescotti
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