2. OHJELMA 23.2.2016, Oulu
Puheenjohtaja, erityisasiantuntija Ellen Vogt, Kuntaliitto
9.30 Aamukahvit
10.00 Tilaisuuden avaus
Vakuutuspiirin johtaja Arto Rautio, Kela
10.10 Johdatus päivän teemoihin
Erityisasiantuntija Ellen Vogt, Kuntaliitto
10.20 Mikä muuttuu, kun perustoimeentulotuki siirtyy Kelaan?
Lakimies Maria Porko, Kuntaliitto
Hankepäällikkö Heli Kauhanen, Kela
11.30 Pohjoisen vakuutuspiirin ja asiakaspalveluyksikön esittely
Vakuutuspiirin johtaja Arto Rautio, Kela
Asiakaspalveluyksikön päällikkö Anna Liisa Uusitalo, Kela
12.00 Lounas
13.00 Case Vantaa kuntakokeilu
Ratkaisukeskuksen päällikkö Anita Vohlonen, Kela
Aikuissosiaalityön palvelupäällikkö Virve Flinkkilä, Vantaan kaupunki
13.20 Miten onnistumme yhdessä?
Ratkaisukeskuksen päällikkö Sari Kenttä, Kela
Vs. Hallintopäällikkö Raimo Ojanlatva, Oulun kaupunki
13.40 Miten yhteistyö Kelan ja kuntien kanssa rakentuu?
Toimeentulotuen ryhmäpäällikkö Tarja Ittelin, Kela
Suunnittelija Antero Risto, Kela
Kainuun palveluryhmän päällikkö Marita Heikkinen, Kela
Oulun palveluryhmän päällikkö Sami Liimatainen, Kela
14.40 Kysymyksiä ja vastauksia
15.00 Tilaisuus päättyy
Voit esittää kysymyksiä ja kommentoida tilaisuutta twitterissä #TOTU2017
4. Miten tähän tultiin? – Kela-siirron
vaiheet
• Toimeentulotuen siirron historia
» Selvitysmiehet, työryhmät, kokeilut
• Rakennepoliittinen ohjelma (marraskuu 2013)
• STM:n arvioraportti (tammikuu 2014)
• Julkisen talouden suunnitelma vuosille 2015-2018 ja sen
osana hallituksen päätös rakennepoliittisen ohjelman
toimeenpanosta (maaliskuu 2014)
• Varsinainen lainvalmistelu (syksy 2014)
» Epävirallinen valmisteluryhmä (ohjausryhmä + alaryhmät)
» Kuulemiset
• Hallituksen esitys HE 358/2014 vp
• Valiokunnan mietintö, StVM 54/2014
• Eduskunta hyväksyi toisessa äänestyksessä 12.3.2015
• Eduskunnan vastaus hallitukselle 4.6.2015, (EV 374/2014)
• Presidentti vahvisti lakimuutokset 26.6.2015, (815/2015 ja
816/2015)
• Lakia tullaan vielä joiltain osin tarkistamaan (tekniset
välttämättömät muutokset) ennen siirron tapahtumista
23.2.2016 Vogt| Kela-siirto alueelliset tilaisuudet4
5. Mitä uudistuksella vahvistetun
lakiesityksen mukaan tavoitellaan?
• Kuntien ja Kelan toimeentulotukiyhteistyön
tehostamista
• Kansalaisten yhdenvertaisuuden parantamista
• Toimeentulotuen myöntämismenettelyn
tehostamista
• Kuntien henkilöstöresurssien nykyistä
tehokkaampaa suuntaamista sosiaalihuollon
asiakastyöhön
» HUOM.
• Uudistuksen tavoitteena ei ole muuttaa toimeentulotuen
tasoa eikä tuen myöntämisperusteita
• Tuki säilyy hakemuksen perusteella myönnettävänä, ei
tulojen perusteella automaattisesti suoritettavana etuutena
23.2.2016 Vogt| Kela-siirto alueelliset tilaisuudet5
6. Tämän päivän tavoitteet
23.2.2016 Vogt| Kela-siirto alueelliset tilaisuudet6
• Tarjota pähkinänkuoressa alueittain kunnille
tietoa
» mitä siirto ja siirron mahdollistava lakimuutos
käytännössä eri toimijoiden ja asiakkaiden kannalta
tarkoittaa
» missä mennään valtakunnallisella tasolla siirron
toimeenpanon valmistelussa
• Tutustua Kelan uuteen organisaatioon ja
keskeisiin alueellisiin yhteistyökumppaneihin
tulevassa toimeenpanossa
• Tukea ja käynnistää alueellista ja paikallista
yhteistyötä
» Sopia sekä kartoittaa jatkoaskelmerkkejä laadukkaan
yhteistyön rakentamiseksi alueellisesta näkökulmasta
7. Ajankohtaistiedon ja tutkimuksen
lähteet:
• Kela jakaa informaatiota Kela-siirrosta kolmea kautta:
» Toimeentulotuki 2017 –hankesivut (myös hanketiedotteet)
• http://www.kela.fi/perustoimeentulotuki2017
» Toimeentulotuki 2017 –infot (uutiskirje, tilaa itsellesi)
• http://www.kela.fi/toimeentulotuki-2017-info
» Tiedottamalla suoraan kuntiin
• Kunnat.net
» Oma sivu perustoimeentulotuen Kela-siirrosta
• http://www.kunnat.net/fi/asiantuntijapalvelut/soster/sosiaalipalvelut/toimeentulotuki
/kelasiirto/Sivut/default.aspx
• Linkit mm. Kelan sivuille ja lainsäädäntöön
• Sosiaali- ja terveysyksikön uutiskirje:
http://www.kunnat.net/fi/tietopankit/uutiskirjeet/sote/Sivut/default.aspx
• Sosiaali- ja terveysyksikön palvelusähköposti:
» soster@kuntaliitto.fi
• THL
» THL:ssä iso tutkimushanke ”Sosiaalityön, vähimmäisturvan ja
aktiivitoimien vaikuttavuus”, jonka tarkoituksena on seurata ja
arvioida Kela-siirron vaikutuksia koko muutoksen ajan
» Tutkimus tuottanut ensimmäisen julkaisun Kela-siirtoon liittyen
• Kivipelto M. & al. (2016): Kuntien huolehdittava paljon apua tarvitsevien palveluista
toimeentulotuen Kela-siirrossa (kts. https://www.thl.fi/fi/-/kuntien-huolehdittava-
paljon-apua-tarvitsevien-palveluista-toimeentulotuen-kela-siirrossa )
» Turun Yliopisto koordinoi laajaa Suomen Akatemian
tutkimushanketta, jossa Kela-siirto yhtenä teemana mukana
23.2.2016 Vogt| Kela-siirto alueelliset tilaisuudet7
9. YHTEISTYÖTÄ MONESSA MUODOSSA
Mikä muuttuu ja millainen on uusi työnjako
Kelan ja kunnan välillä?
» Järjestämisvastuu, tuen hakeminen ja asiakaspalvelu
» Muutokset perustoimeentulotuen sisältöön
» Työnjako erityistilanteissa
» Muutoksenhaku
Asiakkaan ohjaus sekä tiedon siirtyminen
» Asiakkaan ohjaaminen Kelan ja kunnan välillä
» Asiakkaan oikeus keskusteluun
» Tiedonsiirto Kelan ja kunnan välillä
9
10. Mikä muuttuu ja millainen on uusi
työnjako Kelan ja kunnan välillä? 1/7
Järjestämisvastuu
• Kela on järjestämisvastuussa perustoimeentulotuesta.
» Kela vastaa kaikista perustoimeentulotukeen liittyvistä
toimeenpanoon, neuvontaan ja harkintavaltaan liittyvistä
tehtävistä.
• Kunta on järjestämisvastuussa täydentävän ja ehkäisevän
toimeentulotuen myöntämisestä sekä perusosan
alentamisen yhteydessä tehtävästä suunnitelmasta.
• Lakimuutoksen tavoitteena ei ole muuttaa toimeentulotuen
tasoa eikä tuen myöntämisperusteita.
10
11. Kelan tavoitteet asiakaspalvelussa
• Asiakkaiden palvelussa käytetään Kelan olemassa
olevia palvelukanavia:
• Toimisto-, verkko-, puhelin- ja ajanvarausasiointi etäpalvelut sekä
yhteispalvelupisteet.
• Toimistopalvelu
• 183 toimistoa 165 kunnassa.
− Kaikkiaan Kelalla on 385 palvelupistettä.
• Mahdollisuus asioida ajanvarauksella.
− Sekä palveluneuvoja että asiakas voivat varata ajan.
• Puhelinpalvelu
• Palvelee ma–pe kello 8–18 (palvelunumerot etuuksittain)
• Sisältää takaisinsoittopalvelun.
12. Kelan tavoitteet asiakaspalvelussa
• Verkkoasiointipalveluihin panostetaan
• Toimeentulotukiasiakkaat ohjataan ensisijaisesti hakemaan etuutta
verkossa.
• Asiointipalvelussa voi hakea etuutta, lähettää hakemukseen
tarvittavat liitteet, ilmoittaa muutoksista ja lakkauttaa tuen, muuttaa
tilinumeroa. Palvelussa voi myös tarkistaa, onko hakemus ratkaistu,
paljonko etuutta maksetaan ja koska maksupäivä on.
• Palvelussa voi lähettää etuusasioihin liittyviä viestejä.
• Tällä hetkellä noin 70% asumistuen ja työttömyysturvan
hakemuksista tehdään verkossa.
• Suullista hakemista voidaan tarjota niille, joilla ei ole
mahdollisuutta verkkoasiointiin (arviolta 30 % asiakkaista).
• Ajanvarauspalvelu on heille, joiden tilanteen hoitamiseen
tarvitaan laajempaa osaamista ja enemmän aikaa.
12
13. Kelan tavoitteet hakemusten käsittelyssä
• Kela rakentaa perustoimeentulotuen käsittelyä varten
oman tietojärjestelmän ja integroi siihen tarvittavat
apujärjestelmät.
• Kelassa jo olevat tiedot tuodaan järjestelmään ja
käytetään hyväksi hakemusten käsittelyssä.
• Ensisijaiset etuudet priorisoidaan käsittelyssä.
• Erityisesti työttömyysturva ja asumistuki.
• Etuuskäsittelyssä käytettävät ratkaisutyönohjeet
julkaistaan verkossa http://www.kela.fi/kelan-
etuusohjeet
• Etuuden hakemista varten julkaistaan lomake
• Hakemus, Perustoimeentulotuki (TO 1)
14. Mikä muuttuu ja millainen on uusi
työnjako Kelan ja kunnan välillä? 2/7
Toimeentulotuen hakeminen
• Toimeentulotukihakemus tehdään Kelalle, jonka tulee
tehdä hakemuksen perusteella päätös
perustoimeentulotuesta.
» Kela siirtää oman käsittelynsä jälkeen hakemuksen kuntaan siltä
osin kuin siinä on sellaisia menoja, joita ei ole voitu ottaa huomioon
perustoimeentulotukea myönnettäessä.
• Hakemus täydentävästä tai ehkäisevästä toimeentulotuesta
tehdään kunnan toimielimelle, jos hakija on saanut
hakemusta koskevalle ajalle tehdyn päätöksen
perustoimeentulotuesta.
» Jos asiakas siis hakee kunnasta täydentävää toimeentulotukea
tammikuussa ja hän ei ole saanut toimeentulotukipäätöstä Kelasta
tammikuulle, asiakkaan hakemus on tullut väärälle viranomaiselle ja
se tulee siirtää oikealle viranomaiselle hallintolain nojalla.
14
15. Hakemusten siirto Kelasta kuntaan
• Esimerkkejä tilanteesta, joissa Kela siirtää hakemuksen
kuntaan:
• Asiakas toimittaa Kelaan perustoimeentulotukihakemuksen.
Lisäksi hän hakee täydentävää toimeentulotukea lasten suuriin
harrastusmenoihin. Tällöin Kela ratkaisee
perustoimeentulotukeen kuuluvat menot, ja siirtää hakemuksen
liitteineen kuntaan.
• Kela kertoo päätöksessä, että hakemus on siirretty kuntaan siltä
osin kuin Kela ei ole voinut myöntää perustoimeentulotukea.
• Kela siirtää hakemukset sähköisesti.
15
16. Hakemusten siirto Kelasta kuntaan
Esimerkkejä tilanteista, joissa Kela ei siirrä hakemusta
kuntaan:
• Asiakas hakee ylimalkaisesti rahaa eikä lisäselvitys tuo selvyyttä
asiaan (esim. vain viittaus henkilön olosuhteisiin ja erityisiin
perusteisiin).
• Kela hylkää hakemuksen sen vuoksi, että henkilölle muodostuu
tuloylijäämää eikä tässä hakemuksessa ole selkeästi mainittu
tiettyä menoerää.
• Meno kuuluu perusosalla katettaviin menoihin eikä sitä korvata
erikseen, esim. vähäiset harrastemenot, kaupungin sisäisen
liikenteen yksittäinen lippu, ruokamenot.
• Pelkät viittauksenomaiset maininnat esim. henkilön olosuhteisiin
ei synnytä lähtökohtaisesti siirtovelvollisuutta.
16
17. Mikä muuttuu ja millainen on uusi
työnjako Kelan ja kunnan välillä? 3/7
Perustoimeentulotuen ja täydentävän tuen sisältö
• Perustoimeentulotukeen on siirretty aikaisemmin
täydentävänä toimeentulotukena myönnettävistä
menoeristä:
» asumiseen liittyvistä menoista vuokravakuudet ja
muuttokustannukset;
» lasten päivähoitomenot sekä koululaisten aamu- ja
iltapäivätoiminnan menot;
» lapsen tapaamisesta lapsen kanssa eri taloudessa asuvalle
vanhemmalle aiheutuvat menot siltä osin, kun ne perustuvat
kunnan toimielimen vahvistamaan sopimukseen tai tuomioistuimen
päätökseen;
» välttämättömän henkilötodistuksen, oleskeluasiakirjan tai
matkustusasiakirjan hankintamenot.
• Muutoin perustoimeentulotuki sekä täydentävä ja ehkäisevä
toimeentulotuki ovat käytännössä säilyneet entisellään.
17
18. Mikä muuttuu ja millainen on uusi työnjako
Kelan ja kunnan välillä? 4/7
Työnjako erityistilanteissa
Asumismenot
• Kela määrittää tarpeellisten suuruisten asumismenojen
rajat.
• Kelalla on lain mukaan velvollisuus ottaa huomioon
henkilön yksilökohtaiset olosuhteet ja erityistarpeet
asumisen suhteen (mm. vammaisuus, lapsen koulunkäynti)
arvioidessaan otetaanko henkilön kohdalla huomioon rajan
ylittäviä asumismenoja.
» Lisäksi laissa säädetään menettelystä, jota Kela noudattaa ns. ylisuurten
asumismenojen huomioimisessa.
• Tietyissä tilanteissa henkilölle voi kuitenkin jäädä vielä
sellaisia asumisesta aiheutuvia menoja, jotka on kunnassa
tarpeen huomioida täydentävän toimeentulotuen tarvetta
arvioitaessa ja joita ei siis ole otettu (kokonaisuudessaan)
huomioon myönnettäessä perustoimeentulotukea.
18
19. Asumismenot
• Kela määrittelee toimeentulotuessa hyväksyttävät
tarpeelliset asumismenot käyttäen asumistuen
saajien kokonaisasumiskustannuksia.
• Kelan asumistukitilastot ovat saatavissa kunnittain
ja ruokakunnan koon mukaan jaoteltuna.
• Siirtymävaiheessa 2017 voimme käyttää rajojen
määrittelyssä myös kuntien vuodelle 2016
asettamia tarpeellisen suuruisia
asumismenorajoja.
19
20. Kohtuuttomat asumiskustannukset
• Jos asumismenoja on pidettävä kohtuuttomina, Kela ohjaa
hakijaa ottamaan yhteyttä kuntaan asuntoasian
selvittämistä ja edullisemman asunnon hankkimista
varten.
• Kela antaa asiakkaalle aikaa vähintään kolme kuukautta
hakeutua edullisempaan asuntoon, mihin saakka todelliset
asumismenot huomioidaan täysimääräisesti menona.
• Jos paikkakunnalta ei ole saatavissa kohtuuhintaista
asuntoa, hyväksytään menot edelleen täysimääräisesti.
• Jos hakija ei hae kohtuullishintaista asuntoa kehotuksesta
huolimatta, asumismenoja kohtuullistetaan.
• Asiakkaan sosiaalityön tarve arvioidaan.
20
21. Mikä muuttuu ja millainen on uusi työnjako
Kelan ja kunnan välillä? 5/7
Työnjako erityistilanteissa
Kiireellinen tuki
• Kuka myöntää kiireellisen toimeentulotuen:
» Kiireellisen perustoimeentulotuen myöntää Kela.
» Jos täydentävän tai ehkäisevän toimeentulotuen tarve on kiireellinen,
toimeentulotuen myöntää sen kunnan toimielin, jossa hakija tai perhe
oleskelee hakemusta tehtäessä.
• Kelan on, tarvittaessa yhteistyössä kunnan kanssa, arvioitava, onko
asiakkaan täydentävän tai ehkäisevän tuen tarve kiireellinen.
» Jos tuen tarve arvioidaan kiireelliseksi, Kelan on käsiteltävä hakemus myös
perustoimeentulotuen osalta kiireellisenä.
• Kiireellisessä tapauksessa päätös toimeentulotuesta on tehtävä
käytettävissä olevien tietojen perusteella samana tai viimeistään
seuraavana arkipäivänä hakemuksen saapumisesta.
» Sääntely säilyy ennallaan verrattuna nykyiseen.
21
22. Mikä muuttuu ja millainen on uusi työnjako
Kelan ja kunnan välillä? 6/7
Työnjako erityistilanteissa
Perusosan alennus
• Kela tekee perustoimeentulotukea myöntäessään
päätöksen myös mahdollisesta perusosan alentamisesta
saman säännöksen mukaisesti kuin kunnatkin tähän asti.
• Perusosan alentamisen yhteydessä kunnan on aina
laadittava suunnitelma asiakkaan itsenäisen
suoriutumisen edistämiseksi (kuten nykyisinkin).
» Kelan tulee tiedottaa hakijalle kunnan velvollisuudesta laatia suunnitelma ja ohjata
henkilö kunnan sosiaalitoimen asiakkaaksi suunnitelman laatimista varten.
» Kelan tulee myös välittömästi toimittaa kunnan sosiaalitoimelle tiedoksi perusosan
alentamista koskeva päätös ja ilmoittaa tästä hakijalle.
» Kunnalla on Kelalta tiedon saatuaan toimimisvelvoite suunnitelman teon
aloittamiseksi otti asiakas itse kuntaan yhteyttä tai ei.
22
23. Mikä muuttuu ja millainen on uusi
työnjako Kelan ja kunnan välillä? 7/7
Päätös ja muutoksenhaku
• Asiakas siis voi tehdä yhden hakemuksen, josta hän saa kuitenkin kaksi
päätöstä: toisen Kelalta ja toisen kunnasta.
» Määräajat toimeentulotukihakemusten käsittelylle ovat sinänsä samat kuin nyt.
» Kunnan määräaika alkaa vasta kunnan saatua hakemuksen itselleen.
» Tosiasiassa asiakas tulee saamaan päätöksen täydentävästä/ehkäisevästä
hitaammin kuin ennen.
• Molempien päätösten osalta muutoksenhakutie on omansa eli molemmista
päätöksistä tulee valittaa erikseen ja myös määräaika valituksen tekemiselle
lasketaan molempien päätösten osalta itsenäisesti.
• Molempien päätösten osalta valitustie on käytännössä kuitenkin
samanlainen:
» Kunnan päätöksestä haetaan oikaisua kuten tähänkin asti kunnan toimielimeltä ja
sen jälkeen voidaan valittaa hallinto-oikeuteen (ja mahdollisesti KHO).
» Kelan toimihenkilön tekemään päätökseen haetaan oikaisua Kelalta ja sen jälkeen
voi valittaa hallinto-oikeuteen (ja mahdollisesti KHO).
23
24. Muutoksenhaku Kelassa
• Jos henkilö on tyytymätön saamaansa
perustoimeentulotukea koskevaan päätökseen, hänen
tulee ensin tehdä oikaisuvaatimus Kelaan.
• Kelaan perustetaan erillinen oikaisuvaatimuskeskus,
joka antaa päätökset toimeentulotuen
oikaisuvaatimuksista.
• Vasta oikaisuvaatimuskeskuksen antamasta
päätöksestä voi valittaa hallinto-oikeuteen.
• Hallinto-oikeuden antamasta päätöksestä voi edelleen
valittaa korkeimpaan hallinto-oikeuteen, jos korkein
hallinto-oikeus antaa siihen valitusluvan.
24
25. Asiakkaan ohjaus sekä tiedon siirtyminen 1/3
Asiakkaan ohjaaminen Kelan ja kunnan välillä
Lainsäädännöstä tulevat velvoitteet
• Sosiaalihuoltolain 35 §: Kelan tulee nyt jo toiminnassaan ohjata
asiakkaita kunnan sosiaalihuollon piiriin ja tietyissä tilanteissa myös
ottaa itse yhteyttä.
» Tämä säilyy Kela-siirron jälkeenkin ja sen merkitys entisestään voimistuu.
• Perusosan alentaminen: Perusosan alentamisen yhteydessä Kelalla
on velvollisuus ohjata asiakasta ottamaan yhteyttä kunnan
sosiaalihuoltoon ja myös siirtää asiakkaan tahdosta riippumatta
kuntaan tieto perusosan alentamisesta.
• Asuminen: Kelan tulee ohjata asuntoasioissa henkilö kuntaan
asuntoasian selvittämiseksi, mikäli henkilöllä on niin sanottu
ylikallis asunto.
• Kunnan tulee hallintolain ja itseään koskevien sosiaalihuollon
säännösten nojalla ohjata henkilö Kelan palvelujen piiriin erityisesti,
» jos henkilö on jättänyt virheellisesti toimeentulotukihakemuksen kuntaan;
» jos henkilöllä voisi mahdollisesti olla oikeus johonkin Kelan
palveluihin/etuuksiin.
25
26. Asiakkaan ohjaus sosiaalihuollon palveluihin
• Kelassa toimitaan yhtenäisen palvelumallin mukaisesti
kaikissa palvelutilanteissa ja kaikissa kanavissa.
• Kelan palveluneuvojien ja etuuskäsittelijöiden tehtävä on
kartoittaa asiakkaan palvelutarve ja tarttua myös
mahdolliseen sosiaalihuollon tarpeeseen.
• Tarvittaessa selvitetään onko asiakas jo sosiaalihuollon asiakas,
ohjataan ja motivoidaan ottamaan yhteyttä kunnan
sosiaalihuoltoon.
• Tarvittaessa, asiakkaan suostumuksella otettava yhteys
kunnalliseen sosiaalihuollosta vastaavaan viranomaiseen tuen
tarpeen arvioimiseksi.
• Tehtävä ilmoitus sosiaalihuollon tarpeesta ilman suostumusta, jos
henkilö on ilmeisen kykenemätön vastaamaan omasta
huolenpidostaan.
26
27. Asiakkaan ohjaus sekä tiedon siirtyminen 2/3
Asiakkaan oikeus keskusteluun
• Toimeentulotukiasiakkaalle tulee järjestää
mahdollisuus keskustella henkilökohtaisesti
» kunnan sosiaalityöntekijän tai sosiaaliohjaajan taikka
» perustoimeentulotuen myöntämisen osalta Kelan
toimihenkilön kanssa
viimeistään seitsemäntenä arkipäivänä sen jälkeen,
kun asiakas on tätä pyytänyt kunnalta tai
perustoimeentulotukeen liittyvän asian osalta Kelalta.
• Asiakasta tulee tiedottaa oikeudesta
henkilökohtaiseen keskusteluun ja tarvittaessa
neuvoa asiakasta tämän oikeuden käyttämisessä.
27
28. Asiakkaan ohjaus sekä tiedon siirtyminen 3/3
Tiedonsiirto Kelan ja kunnan välillä
Lainsäädäntö tiedonsiirron pohjana
• Kelan ja kunnan välinen salassa pidettävien
tietojen luovuttaminen
» Kelalla on oikeus saada kunnan sosiaalihuollon viranomaiselta
pyynnöstä maksutta toimeentulotukiasian käsittelemiseksi ja
ratkaisemiseksi välttämättömät kunnan sosiaalihuollon
viranomaisen hallussa olevat tiedot ja selvitykset.
» Kunta saa Kelalta oman tehtävänsä hoitamiseksi tarvittavat
välttämättömät tiedot kuten tähänkin asti sosiaalihuollon asiakaslain
nojalla.
» Kelan tulee kuitenkin antaa tiedot kunnalle oma-aloitteisesti
perusosan alentamisen yhteydessä sekä hakemusten siirtämiseen
liittyvissä tilanteissa.
28
29. Sosiaalihuollon palvelujen tarpeen listaus,
toimeentulotukihakemusten välitys ja
Kelmusta saatavat tiedot
• Kela tarjoaa kuntien käyttöön laajennetun Kelan
etuustietopalvelun (Kelmu).
• Palvelu on suunniteltu yhteistyössä kuntien kanssa,
• Tietoa ja opastusta palvelujen käytöstä lisätään
Kela.fi:hin vuoden 2017 alkuun mennessä
http://www.kela.fi/etuustietopalvelu
• Sosiaalihuollon palvelujen tarpeen listaus,
toimeentulotukihakemusten välitys sekä tieto
perusosan alentamisesta ovat kunnille maksuttomia
palveluja.
• Kelan etuustietojen käytöstä laskutetaan.
Laskutusperusteita tullaan tarkistamaan.
29
34. Pohjoinen vakuutuspiiri
Vakuutuspiirin
johtaja
Arto Rautio
Toimeentuloturva-
etuuksien
ratkaisukeskus
Sari Kenttä
Suunnittelija:
Antero Risto
Toimeentulotuki
Tarja Ittelin
Työttömyysturva
Kai Kaarre
Yleinen asumistuki
Mari Potila
Eläke-, opinto- ja
perhe-etuuksien
ratkaisukeskus
Esa Rahja
Suunnittelija:
Merja Mäenpää
Eläke
Tarja Nurmela
Opintotuki
Pirkko Keränen
Perhe-etuudet
Heli Toivanen
Työ- ja
toimintakyky-
etuuksien
ratkaisukeskus
Tommi Hallikainen
Suunnittelija:
Kari Kaleton
Kuntoutus
Ulla Vuorma
Sairauspäiväraha
Outi Pekkala
Vammaisetuudet
Johanna Wentin
Terveydenhoito-
etuuksien
ratkaisukeskus
Marja Ylitalo-Kudjoi
Suunnittelija:
Suvi Talvensaari
Sairaanhoitokorvauk
set
Fredrik Näse
Lääkkeet
Kaisa Salmivuori-
Väänänen
Asiantuntijalääkäri
- keskus
Jorma Kiuttu
Skannauskeskus
Tommi Hallikainen
42. Yhteinen asiakaslähtöinen toimintamalli
• Oulun Kela ja Oulun kaupunki ovat tehneet pitkään yhteistyötä
• Esim. kuntakokeiluhakemus 2013
• Oulun kaupunki on mukana toimeentulotuen kuntafoorumissa
• Hyvän yhteistyön edellytys on molempien organisaatioiden
toimintojen ja toimintatapojen tunteminen
• Yhteinen asiakas
• Jo nyt suurin osa asiakkaista yhteisiä
• Uudet asiakasryhmät
• Tieto asiakunnasta ja eri asiakassegmenteistä
42
43. Toimeentulotuen siirron haasteita
• Kiireellinen toimeentulotuki
• Maahanmuuttajat
• Sosiaalityön tarpeen tunnistaminen
• Ohjausprosessi kuntaan
• Yhteinen koulutus
• Työnjako perus- ja täydentävässä toimeentulotuessa
• Tietosuojaan liittyvät kysymykset
• Miten varmistetaan joustavat asiakasprosessit
43
44. Siirtymävaiheen suunnittelu
• Siirtymävaiheen huolellinen suunnittelu niin, että
ruuhkaa ei synny kuntiin eikä Kelalle
• Asiakasviestintä
• Päätösfraasit
• Tiedotteet jne.
• Neuvontavelvollisuus kaikilla
44
45. • Prosessien yhteinen suunnittelu: sekä asiakasprosessi että
yhteistyön prosessi
• Kelan ja kunnan yhteistyö yksittäisessä asiakasasiassa
− eTotun lisäksi muut toimintatavat, esim. lync
• Nimetyt yhteyshenkilöt
• Aikuissosiaalityön prosessien kehittäminen
45
47. Miten yhteistyö Kelan ja kuntien
kanssa rakentuu?
Oulu 23.2.2016
Tarja Ittelin, ryhmäpäällikkö
47
48. Mitä olemme tähän mennessä tehneet
• Yhteydenotto kaikkiin alueemme
kuntiin/kuntayhtymiin pääsääntöisesti puhelimitse
yhteystietojen keräämiseksi
• Vierailut 6 kuntaan tammi-helmikuussa
- Käyty läpi perustoimeentulotuen siirron tilannetta
- Kerätty asiantuntijatietoa sekä kuultu ja välitetty eteenpäin
kuntien huolia ja kysymyksiä
48
49. Miten tästä mennään eteenpäin
• Jatketaan kuntavierailuja ja pyritään sopimaan
mahdollisuuksien mukaan useamman kunnan
yhteisiä tilaisuuksia. Hyödynnetään myös
Skype/lync- yhteyksiä.
• Opitaan toisiltamme ja mietitään yhdessä
menettelytapoja asiakasohjauksessa sekä vuoden
vaihteen haltuunotossa.
49
50. Kuntien ja Kelan yhteystiedot
50
Riittävät molemminpuoliset tiedot yhteydenpitoa varten
• Kelassa tarvittavat tiedot:
• Yksi puhelinnumero ja mihin aikaan siinä vastataan. Kelassa
toivotaan numeroa, johon voisi soittaa koko virka-ajan.
• Sähköpostiosoitteet
• Tieto, onko kunnassa Skype (tai Lync) käytettävissä.
• Päivystysnumero
• Yhteystiedot asiakkaiden yhteydenottoja varten.
• Kunnassa tarvittavat tiedot:
• Kela tarjoaa viranomaislinjaa kuntien käyttöön.
• Muut mahdolliset tarvittavat tiedot.
Yhteydenpidon kriittisin vaihe vuoden 2017 alussa
51. Kelan ja kuntien välinen yhteistyö
• Yhteyshenkilöiden yhteydenpito keväästä syksyyn
2016
• Kunnan toimeentulotukiasiakkaiden tietoja:
− Määrät, asiointitavat, erityisryhmät (maahanmuuttajat,
välitystiliasiakkaat jne), asiointipäätteet
− Asiakkaiden asiointien erityispiirteet, asiakaspalvelussa
erityisesti huomioitavat asiat
• Kunnan toimeentulotukeen liittyviä tietoja:
− Tuen saajien määrät, jakaumat (elämäntilanne, aika, kesto ym.),
välitystiliasiakkuudet, maksusitoumukset, perusosan alentamiset
jne.
• Kunnan toimeentulotukihenkilöstön tilanne
• Valmistelun etenemisestä keskusteleminen
51
52. Yhteistyö vuodenvaihteessa 2016-2017
• Lähes 300 000 kotitalouden asiakkuuden siirtyminen
vuodenvaihteessa 2016-2017 kunnista Kelaan saattaa vaarantaa
asiakkaiden toimeentulon jatkuvuuden ja asiakkaiden avunsaanti voi
hidastua.
• Asiakkaiden näkökulmasta olisi tärkeää saada jaettua sekä
yhteydenottoja asiakaspalveluun että uusia etuushakemuksia
pidemmälle ajalle.
52
53. Yhteistyö vuodenvaihteessa 2016-2017
• Uusi toimeentulotukilaki mahdollistaa sen, että kunnat voivat tehdä
vuoden 2016 lopulla (31.12.2016 mennessä saapuneista
hakemuksista) pitkiä toimeentulotukipäätöksiä, jotka ulottuvat vuoden
2017 puolelle, maksimissaan 31.3.2017 saakka.
• Kuntien toivotaan käyttävän lain suomaa mahdollisuutta tehdä
pidempiä päätöksiä mahdollisimman laajasti.
• Monet kunnat ovat todenneet, että vähintään 30 %:lle kotitalouksista
voidaan tehdä pidempiaikainen päätös tammi-maaliskuulle 2017.
53
54. Yhteistyö vuodenvaihteessa 2016-2017
• Toivotaan, että kunta lisäisi vuoden 2016 viimeiseen
toimeentulotukipäätökseen kattavat tiedot asiakkaan
tilanteesta:
• Asiakkaalle on hyväksytty tavallista suuremmat asumiskustannukset.
• Asiakkaalla on kunnan asettama vuokravakuus.
• Alennetun perusosan alentamisen perustelu.
• Asiakas on jälkihuollossa oleva nuori.
• Maksetaanko vuokra vuokranantajalle, vuokranantajan nimi.
• Onko muita erityisjärjestelyjä asiakkaan laskujen maksun tai vastaavien suhteen (sikäli kun
näitä voi päätökseen avata).
• Onko asiakkaalla esim. voimassaolevia maksusitoumuksia tai muita päätöksiä, joilla on
saanut tiettyjä hankintoja tehdä (esim. lapsen tapaamiseen liittyviä matkoja, kustannuksia)
• Muita vastaavia olennaisia erityistietoja/-järjestelyjä asiakkaan osalta.
• Asiakkaan on toimitettava kunnan viimeisin päätös ensimmäisen
Kela hakemuksen liitteeksi. Tämä päätös tulisi olla mahdollisimman
hyvin ja selkeästi perusteltu.
55. Menettely vuodenvaihteen 2016-2017 jälkeen
• Kelan toimeentulotuen ratkaisutyön ohjeet ovat tulossa
Kuntaliiton ja kuntien yhteistyöfoorumin kommenteille
kevään aikana. Ohjeet ovat luettavissa 2017 Kela.fi:ssä
osoitteessa http://www.kela.fi/kelan-etuusohjeet_ohjeet-
etuuksittain
• Toimintatavat käydään läpi vakuutuspiirien ja kuntien
välillä ennen vuodenvaihdetta.
• Yhteistyö kuntien kanssa myös vuoden vaihteen jälkeen
(yhdyshenkilöt)
55
57. Toimeentulotuen henkilöstölinjaukset Kelassa
• Toimeentulotuen arvioitu henkilöstötarve noin 650 htv
− Henkilöstöä tarvitaan etuuskäsittelyssä, asiakaspalvelussa (toimistot),
puhelinpalvelussa (Yhteyskeskus) ja postinkäsittelyssä.
• Kelan henkilöstölinjaukset
− Merkittävä osa toimeentulotuen henkilöstötarpeesta katetaan sisäisin
henkilöstösiirroin (noin 300 htv). Sisäisiä henkilöstövoimavarasiirtoja
tuetaan määräaikaisen henkilöstön käytöllä.
− Vakinaisiin etuuskäsittelyn ja asiakaspalvelun tehtäviin rekrytoidaan
ensisijaisesti kunnissa toimeentulotuen tehtävissä työskenteleviä (noin
300 htv).
57
58. Toimeentulotuen henkilöstövoimavarojen
järjestäminen ja rekrytointi
58
MARRAS JOULU TAMMI HELMI MAALIS HUHTI TOUKO KESÄ HEINÄ ELO SYYS LOKA MARRAS JOULU
Rekrytointisuunnitelman tarkentaminen vaiheittain
Rekrytointitarpeen tarkentaminen jatkuu
Hakumahdollisuus
jatkuu kuntarekrytoinnissa ja
julkisessa haussa
Kelpo-keskustelut
Sisäinen haku
Hakumahdollisuus
jatkuu julkisessa
haussa
Kuntarekrytointi
Rekrytointitarpeen selvittäminen
Rekrytointi-
suunnitelma
Julkinen
haku
Työsopimukset rekrytointien rytmissä
Työntekijät aloittavat
15.11. (joustavasti)
Tiimi-
päälli-
köt
Toimi-
henki-
löt
Tiimipäälliköt
Toimihenkilöt
Haku
osoitteessa
www.kela.fi/
rekrytoi
59. Toimeentulotuen
tehtävät ja työskentelypaikkakunnat
• Kelassa käytettävät tehtävänimikkeet
− etuuskäsittelijä
− palveluneuvoja
− tiimipäällikkö
• Etuuskäsittelyn työskentelypaikkakunnat
− Pohjoinen vakuutuspiiri: Oulu, Rovaniemi, Kajaani
− Läntinen vakuutuspiiri: Vaasa, Pori, Turku
− Keskinen vakuutuspiiri: Seinäjoki, Tampere, Hämeenlinna
− Itäinen vakuutuspiiri: Joensuu, Kuopio, Mikkeli
− Eteläinen vakuutuspiiri: Helsinki, Espoo, Järvenpää, Lahti ja
Nastola, Lappeenranta, Kotka
• Asiakaspalvelun paikkakunnat
− Rekrytointitarve tarkentuu kevään 2016 aikana
59
60. Hakeutuminen toimeentulotuen tehtäviin Kelaan
• Tehtäviä haetaan Kelan sähköisessä rekrytointi-
järjestelmässä osoitteessa http://www.kela.fi/rekrytoi
• Rekrytointiprosessin vaiheet
1. Hakeminen ajalla 1.-17.4.2016
2. Videohaastattelut ajalla 29.4.-18.5.
3. Henkilökohtaiset haastattelut ajalla 23.5.-3.6.
4. Henkilöt valittu 23.6.2016 mennessä
• Lisätietoja tehtävistä
− Seuraava Toimeentulotuki 2017 Hankekirje
− Kelan rekrytointisivujen toimeentulotuen rekrytointi-info (avautuu
helmikuun lopussa)
− Kelan rekrytointipalvelut rekrytointi@kela.fi tai puhelin 020 6347792
60
64. Verkkoasiointi
• Palveluun kirjaudutaan verkkopankkitunnuksilla tai mobiilivarmenteella
• Asiointipalvelussa voi:
− Hakea Kelan etuuksia
− Lähettää tarvittavat liitteet, kun ne on skannattu tai kuvattu
− Lähettää etuusasioihin liittyviä viestejä
− Asiakkaan lupa viestitoiminnan käyttämiseen lisäselvityspyynnöt
nopeasti
− Ilmoittaa muutoksista ja lakkauttaa tuen ja muuttaa tilinumeroa
• Asiointipalvelussa näet hakemuksesi käsittelytilanteen ja tuen maksupäivät
64
65. Puhelinpalvelu
• Kelan puhelinpalvelu neuvoo ma – pe klo 8 – 18
• suomeksi, ruotsiksi ja englanniksi
• Jokaisella etuudella on oma palvelunumero – myös toimeentulotuella
• Voit halutessasi jättää Kelan puhelinpalveluun soittopyynnön
takaisinsoitto
• Yhteistyökumppaneita palvelee viranomaislinja ma – pe klo 9 – 16
65
66. Ajanvaraus puhelimitse tai toimistossa
• Kun elämäntilanteesi muuttuu ja / tai tarvitset neuvoa Kelan etuuksien
hakemisessa, tai kun tarvitset tulkkia asian vireille saattamiseen ja
Kelan etuuksien selvittämiseen:
• Varaa aika osoitteesta www.kela.fi/ajanvaraus tai soita Kelan palvelunumeroon
• Jos tarvitset tulkkia, tee toimistoajanvaraus aikaisintaan viikon päähän. Kela tilaa
(puhelin) tulkkauksen varauksesi perusteella
− tulkkauspalvelu on asiakkaalle maksutonta
• Tavoitteenamme on lisätä ajanvarauspalvelua lähivuosien aikana
• Painopiste palvelussa on puhelinpalvelussa
66
67. Suullinen hakeminen
Kelan palvelunumeroissa ja toimistojen ajanvarausasiakkaille
• Toimistoissa mahdollista myös muissa palvelutilanteissa,
kun asiakkaan tilanne sitä vaatii ja toimiston palvelutilanne sen sallii
• Suullisen hakemisen palvelu on tarkoitettu asiakkaille, joilla on erityisen
tuen tarve tai joilla on merkittävä muutostilanne tai useita samanaikaisia
muutoksia Kela-asioissa
67
68. Toimistopalvelu ja yhteispalvelu
Toimistopalvelu
• Kelalla kattava toimistoverkko – Pohjoisen Suomen alueella 44
toimistoa
• Osassa toimistoja myös info-palvelua
Yhteispalvelu
• yleistä neuvontaa Kela-asioissa
• opastusta verkkopalvelujen käytössä
• voi jättää hakemuksia ja liitteitä
68
69. Postipalvelu
• Vastauslähetystunnusten ja -kuorten lähettämisestä on
luovuttu suurelta osin
• Vastauslähetystunnus on käytössä edelleen
• työttömyysajan ilmoituksissa
• tietyissä päätöksien oikaisuun ja takaisinperintään
liittyvissä tilanteissa
69
71. Asiakasviestintä 2016
• Valtakunnallisesti viestintää suunnitellaan Kelan
viestintäyksikön ja Kuntaliiton viestinnän kesken
• Lisäksi voidaan suunnitella kuntien ja Kelan
paikallista viestintää
• Kuntien ja Kelan tulee tehdä yhteistyötä
asiakasviestinnän samanaikaisuudesta ja sisällöstä
71
72. Asiakasviestintä syksyllä 2016 yhteistyössä
Kelan infolehtinen
• 4-sivuinen esite, joka kertoo asiakkaille perusasiat toimeentulotuesta 2017
> ja ohjaa asiakasta toimimaan oikein uuden toimintamallin mukaan
(suomi, ruotsi, englanti).
Kelan markkinointikampanja
• Yhtenä painopisteenä asiakkaiden ohjaus verkkoasiointiin
• Some, Video, Infonäytöt
• Tavoitteena on, että Kelan palveluneuvoja voisi olla sosiaalitoimeen
opastamaan asiakkaita Kelan etuuksien sähköisessä hakemisessa
loppuvuoden 2016 aikana.
Lennäkki
• Lyhyt, selkeä opastus toimeentulotuen hakemisesta (yksi A4)
• Liitettäväksi kunnan tekemään vuoden 2016 viimeiseen toimeentulotuen
päätökseen
72
73. Tietoa sidosryhmille
• Kelan uusi uutiskirje Toimeentulotuki 2017 -info
välittää ajankohtaiset kuulumiset toimeentulotuen
uudistuksesta ja perustoimeentulotuen siirrosta
Kelan hoidettavaksi. Uutiskirje ilmestyy 4–6 kertaa
vuodessa. Kirjeessä esitellään muun muassa
ajankohtaisia tapahtumia ja esityksiä,
tutkimusjulkaisuja ja blogikirjoituksia.
• Kysy Kelasta palsta – esimerkkinä työttömyysturva
www.kela.fi
75. Etukäteen esitettyjä kysymyksiä
• Miten jatkossa Kelalta ohjautuu kaikista
heikoimmassa asemassa olevat ttt:n hakijat
sosiaalialan ammattilaisen henkilökohtaiselle
tapaamiselle 7 päivän kuluessa?
• Onko Kelalla sosiaalialan ammattiasiantuntemusta?
Pitäisikö Kelalla olla myös sosiaalityöntekijä?
75
76. Etukäteen esitettyjä kysymyksiä
• Miten hakijat, jotka eivät osaa tai ei ole
mahdollisuutta hakea sähköisesti?
• Entä paikkakunnat joissa ei ole Kelan omaa
yksikköä?
• Miten kirjallisten hakemusten täyttöapu ja
lähettäminen kelalle?
76
77. Etukäteen esitettyjä kysymyksiä
• Miten ohjataan hakemus kuntaan, kun haetaan sekä
perustoimeentulotukea että täydentävää
toimeentulotukea? Miten käsittelyaika tuolloin
alkaa?
• Vaatiiko Kela tiliotteiden näyttämistä ja kuinka
tarkkaan niitä katsotaan? Tiliotteista selviää paljon
asiakkaan elämäntilanne.
77
78. Etukäteen esitettyjä kysymyksiä
• Miten varmistetaan esim. vuokran maksu.
Myönnetäänkö toimeentulotukea vuokraan
kuukaudesta toiseen, jos asiakas ei todellisuudessa
maksa vuokraansa?
• Asumismenot haja-asutusalueella, jossa ei vuokra-
asuntoja? Enimmäisasumismenot, kun yksiöitä ei
saatavilla? Enimmäisasumismenot, kun
sähkölämmitys ja sähkölaskut isot talvella?
78
79. Etukäteen esitettyjä kysymyksiä
• Poromiesten tulojen arviointi?
• Miten Kela tekee yhteistyötä jatkossa kunnan
sosiaalitoimen kanssa?
79
Hinweis der Redaktion
ffff
-Jos asiakas hakee täydentävää toimeentulotukea perustoimeentulotuen lisäksi. Siirretäänkö tiedot perustoimeentulotuen käsittelyn jälkeen kunnan sosiaalitoimistoon vai miten toimitaan?
-Missä vaiheessa saamme tietoa mitä kuuluu perusosaan. Voisimme pohtia oman täydentävän ja ehkäisevän ohjeen tilannetta.
Miten käsittelyaika tuolloin alkaa?
-Miten jatkossa Kelalta ohjautuu kaikista heikoimmassa asemassa olevat ttt:n hakijat sosiaalialan ammattilaisen henkilökohtaiselle tapaamiselle 7 päivän kuluessa?
Kelmusta ja eTotusta erillinen esitys.
Kelmun käytöstä laskutetaan tällä hetkellä; jokaisesta henkilöhausta 0.10 € /haku.