Dictamen de la Reforma Energética en México. Régimen de exploración y extracción de hidrocarburos y energía eléctrica.

1. #ReformaEnergetica
Año Cero
Por: Francisco Javier Camarena Juárez
javiercamarenamx@gmail.com

2. Aviso
El propósito de esta presentación es con
motivos educativos, en política y regulación
energética, así como de energías renovables,
medio ambiente y sustentabilidad.
Esta presentación no constituye
recomendaciones de carácter legal, ni
comercial.

3. El Niño Dios te escrituró un establo..
Y los veneros de petróleo el Diablo.
Lopez-Velarde

5. Índice
 B.1 Iniciativa del Partido Acción Nacional (3-51)
 B.2 Iniciativa del Ejecutivo Federal (52-81)
 B.3 Iniciativa del GP PRD (82-117)
 C. Problemática del Sector Energía (122-149)
 D. Conclusiones de Foros (149-156)
 E. Consideraciones de Comisiones Dictaminadores (E.1E.14)(156-266)
 F. Proyecto de Decreto y Régimen Transitorio (267-295)

6. Ruta Crítica
Iniciativas
Discusión
Aprobación
Implementación
Régimen transitorio

7. Iniciativa del Partido Acción
Nacional

8. Objetivos de una política energética
moderna (según Acción Nacional)
Seguridad de suministro
Competitividad
Sustentabilidad
Viabilidad fiscal

9. Una reforma que permita al Estado:
 Aprovechar al máximo todos los recursos con los que el país
cuenta
 Allegarse de nuevas tecnologías y de inversiones productivas
 Acabar con los monopolios del Estado
 Ofrecer a los ciudadanos mejores condiciones de vida
 Crecimiento de oportunidades de desarrollo de energías
limpias, baratas y eficientes
 Reducir el costo de la energía eléctrica y consolidar nuestra
independencia energética

10. Hechos
 Para el 2020 la demanda mundial de energía
aumentará un 50%
 La exploración y desarrollo de nuevos yacimientos
requerirá una inversión de 100,000 millones de dólares
por año en toda la industria petrolera
 México tiene una oportunidad que se debe aprovechar
durante los próximos 20 o 30 años.
 Después de este lapso el petróleo tendrá un valor
mucho más bajo

11. Participación privada en industria
petrolera
 Concesiones + Asociaciones con terceros
 Empresa estatal con operaciones internacionales en
upstream
 Asociación en downstream
 Participación privada o extranjera en refinación
 Múltiples empresas y precios liberalizados en
combustibles
 Empresa estatal con operaciones internacionales en
downstream

12. Modernización y competitividad del
Sector Energético
 Gas natural proveniente de lutitas (Shale Gas)
 Extracción a través de tecnologías no convencionales
 Sector eléctrico nacional
 Rompimiento del esquema del servicio público de energía
 Competitividad del sector petrolero
 Esquema fiscal al que está sujeto PEMEX
 Competitividad en el sector eléctrico
 Programa de substitución de subsidios generalizados por
subsidios focalizados en insumos energéticos

13. Nuevo diseño institucional
 Fondo Mexicano del Petróleo
 Administración de la Renta Petrolera
 Comisión Nacional de Hidrocarburos
 Regular la exploración y extracción de hidrocarburos
provenientes de formaciones geológicas
 Comisión Reguladora de Energía (CRE)
 Sana competencia entre operadores de energía eléctrica,
incluyendo CFE
 Sustentabilidad ambiental
 Uso racional de recursos naturales
 Enfoque en disminución de emisiones GEI

14. Iniciativa del Titular del Poder
Ejecutivo Federal

15. Una reforma con fundamento en la
Expropiación de 1938
 “La propiedad y el dominio directo del petróleo y de
todos los carburos de hidrógeno sólidos, líquidos o
gaseosos, en el subsuelo, son y seguirán siendo de la
Nación.”

16. Ejes Estratégicos
 Fortalecimiento del papel del Estado como rector de la Industria
Petrolera
 Crecimiento económico: más inversión, más empleo
 Desarrollo incluyendo: democratizar la productividad y calidad de
vida
 Seguridad Energética: disponibilidad de energía primera
 Transparencia: garantizar el acceso sobre patrimonio energético
 Sustentabilidad y protección al medio ambiente: mitigar efectos
negativos de combustibles fósiles

17. Retos: Exploración y extracción
 A pesar de una mayor inversión, no se ha traducido en mayor
producción.
 El petróleo de fácil acceso se está acabando.
 En el caso de gas y crudo de lutitas, los retos técnicos son mayores
y la producción requiere mayor capacidad de ejecución.
 En pozos ultra profundos, PEMEX apenas comenzó actividades
en 2010.

18. Retos: Seguridad energética
 La falta de un marco jurídico, ha traído como consecuencia, que
se tenga una producción insuficiente de petróleo y gas natural
 Crecientes importantes de gasolinas, diesel, gas y petroquímicos
 Límites al sistema nacional de gasoductos, en transporte
 Costos en el sistema de transporte (carro-tanques y autotanques) de gasolinas

19. Evolución del marco jurídico
 (1917) Régimen de la propiedad y dominio de la Nación sobre
mineral o sustancias en vetas, mantos, masas o yacimientos
 (1938) Exclusividad del Estado sobre la propiedad de recursos y
supresión de concesiones
 (1958) Nueva Ley Reglamentaria A27RP: Eliminación de posibilidad
de celebrar contratos con particulares en explotación y reserva de
actividades de Industria Petrolera
 (1983) Reforma Constitucional sobre exclusividad estatal en áreas
estratégicas de petróleo e hidrocarburos

20. Propuesta de Reformas
Ideas fundamentales del Presidente Lázaro
Cárdenas
Contratos eficientes para la exploración y extracción
celebrados con el Ejecutivo Federal
Participación de terceros en toda la cadena de valor
de los hidrocarburos, a través de autorización
expresa del Gobierno Federal

21. Propuesta de Reformas (cont.)
 Mantiene la Propiedad de la Nación, sobre
hidrocarburos en el subsuelo, sólidos, líquidos y gaseosos
 Mantiene la prohibición de otorgar concesiones
 Posibilidad de suscribir contratos entre el Ejecutivo
Federal con organismos y empresas del Estado o con
terceros
 Autoriza, a partir de permisos, participación de terceros
en refinación, petroquímica básica, transporte,
almacenamiento y distribución de hidrocarburos

22. Reformas del Ejecutivo Federal
 Eliminar del artículo 27 constitucional, la restricción que impide la
utilización de contratos en la explotación de hidrocarburos
 Sustraer de las áreas estratégicas, a la petroquímica básica y
permitir que las actividades de la cadena productiva, puedan ser
realizadas por el Estado y por los sectores social y privado, a través
de permisos
 Suprimir a la petroquímica básica como área estratégica que no
constituye monopolio

23. Beneficios esperados de la propuesta
del Ejecutivo Federal
 Restitución en reservas probadas de petróleo y gas superiores al
100%
 Incrementar la producción de petróleo de 2.5 a 3 millones de
barriles de petróleo en 2018
 Incremento en producción de gas natural de 5.7 a 8 mil millones
de pies cúbicos diarios
 Mayor integración en cadena de valor a partir de extracción de
hidrocarburos
 Abasto suficiente de gasolinas, gas metano y gas LP a precios
competitivos

24. Diagnóstico: Energía Eléctrica
 En 2012, la CFE presentó un déficit financiero de 77 millones de
pesos
 Las tarifas en México son 25% superiores a las de Estados Unidos
 Revisión en los segmentos de tarifas de energía eléctrica
 Capacidad efectiva de 63 Gigawatts (64% CFE, 36% productores
independientes)
 Reducción de emisiones de GEI en 30% para el año 2020 y %05
para el año 2050
 Sustitución de combustóleo por gas natural

25. Beneficios esperados: Energía Eléctrica
 Una generación más eficiente, limpia y económica
 Una sustitución de combustóleo y diésel en generación de
energía eléctrica (20.7%) y más del 21 de la generación del
Sistema Eléctrico Nacional
 Evitar conflictos de intereses al controlar la red de transmisión y la
propiedad de centrales
 Obligaciones en materia de energías limpias, competencia,
servicio público y servicio universal

26. Iniciativa del Partido de la
Revolución Democrática

27. Iniciativa del PRD
 No considera reformas a la Constitución
 Los recursos de la Nación deben ser orientados a
procurar una mayor equidad para el progreso de todos
los mexicanos.
Construir una sociedad donde la convivencia e
identidad se nutran cotidianamente del diálogo, la
tolerancia, el reconocimiento a la pluralidad.

28. Diagnóstico según el PRD
 A finales de los años ochenta, el gobierno reformuló la política
petrolera:
 El petróleo en el subsuelo no significa gran cosa para el país.
 Se inició la extracción acelerada para monetizarlos, para
maximizar su valor.
 Reencausar el gasto público para satisfacer necesidades
sociales.

29. Consideraciones de Comisiones
Dictaminadoras

30. E.1 Aspectos generales
 Un mejor aprovechamiento de la riqueza nacional, que
potencialice la generación de empleos, el crecimiento
económico y redunde en beneficios palpables para la
economía de los mexicanos.

31. E.2 Petróleo y demás hidrocarburos
 Modificación a los conceptos de exploración y
extracción del petróleo y de los hidrocarburos sólidos,
líquidos o gaseosos en el subsuelo.

32. E.3 Derechos Laborales
 Régimen transitorio para el respeto de los derechos
laborales de los trabajadores de la APF, dedicados a las
actividades de exploración y extracción del petróleo y
de los hidrocarburos sólidos, líquidos o gaseosos, así
como en las distintas actividades a cargo de CFE.

33. E.4 Coexistencia de las actividades
estratégicas de exploración y
extracción, con otras
 Cuando sea técnicamente viable, deben existir
mecanismos que faciliten la coexistencia de las
actividades realizadas al amparo de los Contratos que
el Estado Mexicano podrá celebrar para la exploración
y extracción del petróleo y demás hidrocarburos

34. E.5 Obligaciones específicas para el
Congreso de la Unión
 Dentro de un plazo de 120 días naturales, el Congreso de la Unión deberá realizar las
adecuaciones al marco jurídico a fin de hacer efectivas las disposiciones del propio
Decreto
 Modalidades de contratación
 Contraprestaciones y contribuciones que se deberán cubrir por llevar a cabo, las
actividades de exploración y extracción del petróleo y demás hidrocarburos
 Los contratos suscritos con empresas públicas o con particulares, a través de
mecanismos de máxima transparencia
 Atribuciones de las autoridades gubernamentales en materia energética
 Administración de ingresos derivados de las contribuciones y aprovechamientos, a
la CNH y a la CRE
 Dentro del plazo de 120 días naturales, Ley sobre Recursos Geotérmicos y Agencia
Nacional de Seguridad Industrial y de Protección al Medio Ambiente del Sector
Hidrocarburos

35. E.6 Reportes contables
 Las empresas públicas y privadas podrán reportar para
efectos contables y financieros, la asignación o
contrato correspondiente y sus beneficios esperados,
siempre y cuando se afirme que el petróleo y todos los
carburos de hidrógeno, que se encuentran en el
subsuelo, son propiedad de la Nación.

36. E.7 Ronda Cero
 La primera asignación que el Estado mexicano hará en
favor de Petróleos Mexicanos, sobre campos
específicos, en actividades de exploración, extracción
de petróleo y demás hidrocarburos.
Asignaciones de exploración de hidrocarburos
Asignaciones de extracción de hidrocarburos

37. E.8 Contenido Nacional
 Bases para fomentar el contenido nacional de:
 La exploración y extracción del petróleo y de los hidrocarburos
sólidos, líquidos o gaseosos, que se lleven a cabo por cuenta de la
Nación;
 El tratamiento y la refinación de petróleo y procesamiento de los
hidrocarburos sólidos, líquidos o gaseosos;
 El transporte, almacenamiento, distribución y, en su caso, expendio al
público, de los hidrocarburos sólidos, líquidos o gaseosos o sus
derivados;
 La generación de electricidad, y
 Prestación del servicio público de transmisión y distribución de energía
eléctrica, para lo cual las empresas productivas del Estado podrán
contratar con particulares.

38. E.9 Fondo Mexicano del Petróleo
 La reforma constitucional prevé la creación de un fideicomiso
público, en el que el Banco de México fungirá como fiduciario, en
el que habrán de concentrarse todos los ingresos, con excepción
de las contribuciones que correspondan al Estado mexicano,
derivados de los contratos a que se refiere el párrafo séptimo del
artículo 27 constitucional.
 Este fideicomiso se denominará Fondo Mexicano del Petróleo
(Fondo Petrolero) y será responsable de administrar y realizar los
pagos que se establezcan en los contratos referidos en el párrafo
que antecede y las transferencias que se especifiquen en la ley.

39. E.10 Obligaciones específicas para el
Ejecutivo Federal
 Dentro de los 12 meses siguientes, creación del Centro Nacional de
Control del Gas Natural, encargado de la operación del sistema
nacional de ductos de transporte y almacenamiento.
 Transferencia de PGPB al CNCGN
 Dentro de los días 365 días naturales, dentro del Programa Nacional
para el Aprovechamiento Sustentable de la Energía, una estrategia de
transición para promover el uso de tecnologías y combustibles más
limpios.
 Creación de la Agencia Nacional de Seguridad Industrial y de
Protección al Medio Ambiente del Sector Hidrocarburos.
 Programa de substitución de subsidios generalizados por subsidios
focalizados en los insumos energéticos.

40. E.11 Industria Eléctrica
 Desintegración horizontal de los procesos de
generación, transmisión, distribución y comercialización
de energía eléctrica, en la que el Estado se convertirá
en el operador del Sistema Eléctrico Nacional que
dictará las políticas en materia energética.

41. E.12 Obligaciones específicas para el
Congreso de la Unión
 En un plazo de 120 días naturales, adecuaciones al
marco jurídico, para para establecer las distintas
competencias de Sener y la CRE.
Modalidades de contratación, para que los
particulares lleven a cabo, el financiamiento,
instalación, mantenimiento, gestión, operación y
ampliación de la infraestructura necesaria para
prestar el servicio público de transmisión y distribución
de energía eléctrica.

42. E.13. Obligaciones Específicas para el
Poder Ejecutivo Federal
 Dentro del plazo de 12 meses a la entrada en vigor de
la Ley Reglamentaria de la Industria Eléctrica, creación
del Centro Nacional de Control de Energía, encargado
del control operativo del Sistema Eléctrico Nacional
Transferencia de CFE al Centro Nacional de Control
de Energía

43. E.14 Medidas anticorrupción
 Dentro del plazo de 120 días naturales, adecuaciones al marco
jurídico, para establecer los mecanismos legales para prevenir,
identificar y sancionar a asignatarios, contratistas, permisionarios ,
servidores públicos, así como a toda persona física o moral, pública
o privada, nacional o extrajera, que participen en el sector
energético, cuando realicen actos u omisiones que tengan como
objeto o consecuencia directa o indirecta influir en la toma de
decisión de un servidor público o de los consejeros independientes
de las empresas productivas del Estado para obtener un beneficio
económico personal directo o indirecto.

44. #ReformaEnergetica
Año Cero
Por: Francisco Javier Camarena Juárez
javiercamarenamx@gmail.com