• La presentación partió de la importancia de la alimentación escolar, y sus desafíos para atenuar el hambre, a partir de un estudio en ocho países de la región realizado desde hace cuatro años por la FAO, en especial el caso de Brasil que ha tenido mucha experiencia en este campo. • La mayor importancia radica en que los programas de alimentación escolar contribuyen a la realización del derecho humano a una alimentación adecuada; sin perder de vista la seguridad alimentaria y nutricional de los países. • Casi todos los países de la región tienen programas de alimentación escolar con sus especificidades y características propias, y con un denominador común que es el compromiso político, ya que se está trabajando en el apoyo a las políticas sociales. Existe un contexto favorable. • Se puso énfasis en la articulación de las políticas sociales con las políticas productivas, reconociendo que en la mayoría de países de América Latina, existe un problema de acceso a la alimentación y no de producción de alimentos. • Existe la vinculación de la alimentación escolar con los mercados locales, es decir, con la agricultura familiar en la región, y la posibilidad de generar mayores beneficios. • También hay muchos obstáculos que superar, como las compras públicas, asociatividad, investigación, falta de marcos y normativas que establezcan la tipología y criterios de identificación del agricultor familiar en muchos países, así como la falta de un sistema de registro nacional de estos actores. • Ecuador es el país que está dando lecciones de institucionalidad relacionada con el tema de articulación de políticas públicas y estrategias articuladoras.

1. Iniciativa América
Latina y Caribe
Sin Hambre
2025
Alimentación Escolar en
América Latina y su
relación con la agricultura
familiar.
Luis Lobo - FAO.
Junio, 2013

2. 1. La importancia de la Alimentación escolar
2. Vinculacion de la Alimentación Escolar a la AF en la región
(beneficios, retos y sugerencias).
3. Una mirada estratégica e intersectorial
4. Alianza FAO – Brasil alrededor de apoyo a Programas de
Alimentación Escolar en la región
Temas de la presentación

3. FAO
En el ámbito de la Iniciativa América Latina y el Caribe Sin
Hambre 2025
Reconoce que los
programas de
alimentación escolar
contribuyen a la
realización del derecho
humano a la
alimentación
adecuada, tratando de
lograr la seguridad
alimentaria y
nutricional en los
países.
Reconoce que los
programas de
alimentación escolar
contribuyen a la
realización del derecho
humano a la
alimentación
adecuada, tratando de
lograr la seguridad
alimentaria y
nutricional en los
países.
1. La importancia de la Alimentación escolar
Es importante considerar el escenario en el
cual casi todos los países de la región de
alguna manera, tienen programas de
alimentación escolar.
Es importante considerar el escenario en el
cual casi todos los países de la región de
alguna manera, tienen programas de
alimentación escolar.
En general estos programas casi nunca son de
carácter universal, ni siempre con alimentación
adecuada a las franjas de edad, con la
frecuencia necesaria, con la calidad nutricional
deseable para los estudiantes, ni en espacios
de preparación adecuados.
En general estos programas casi nunca son de
carácter universal, ni siempre con alimentación
adecuada a las franjas de edad, con la
frecuencia necesaria, con la calidad nutricional
deseable para los estudiantes, ni en espacios
de preparación adecuados.
Un camino por recorrerUn camino por recorrer

4. 1. La importancia de la Alimentación escolar
los países de Latinoamérica
han dado prioridad a las
políticas sociales, incluyendo
los PAE como estrategia de
protección social, contribución
al mejoramiento de los
indicadores educativos,
vinculación con la SAN y como
un medio para alcanzar la
progresividad del derecho a la
alimentación.
los países de Latinoamérica
han dado prioridad a las
políticas sociales, incluyendo
los PAE como estrategia de
protección social, contribución
al mejoramiento de los
indicadores educativos,
vinculación con la SAN y como
un medio para alcanzar la
progresividad del derecho a la
alimentación.
Mayor
compromiso
Político
Mayor
compromiso
Político
Un contexto favorableUn contexto favorable

5. 1. La importancia de la Alimentación escolar

6. 1. La importancia de la Alimentación escolar

7. 1. La importancia de la Alimentación escolar

8. 1. La importancia de la Alimentación escolar

9. Los PAE como apoyo a la Agricultura familiar
 Potente herramienta de incremento del
ingreso de los agricultores, inserción inclusiva a
los mercados,
 Fomento de la economía local, y
 Mejora de la calidad de la alimentación
escolar, a través del suministro de alimentos
frescos, saludables y que respeten las
costumbres y hábitos alimentarios locales
Los PAE como apoyo a la Agricultura familiar
 Potente herramienta de incremento del
ingreso de los agricultores, inserción inclusiva a
los mercados,
 Fomento de la economía local, y
 Mejora de la calidad de la alimentación
escolar, a través del suministro de alimentos
frescos, saludables y que respeten las
costumbres y hábitos alimentarios locales
Para fortalecer las
compras publicas a la AF
el país debe tener
directrices claras,
objetivos, principios y
toda una concepción
organizada del programa
de alimentación escolar
(PAE)
Es un elemento de
Sostenibilidad para estas
compras.
Para fortalecer las
compras publicas a la AF
el país debe tener
directrices claras,
objetivos, principios y
toda una concepción
organizada del programa
de alimentación escolar
(PAE)
Es un elemento de
Sostenibilidad para estas
compras.
2. Vinculacion de la Alimentación Escolar a la AF en la región

10. PAE . Una gran oportunidad para la Agricultura FamiliarPAE . Una gran oportunidad para la Agricultura Familiar
Países
UNIVERSO Y COBERTURA DE
ESTUDIANTES CON ALIMENTACIÓN
ESCOLAR (año 2012)
Universo Cubiertos %
Bolivia 2,418,677
2,162,921
89%
Colombia 4,725,270
3,878,189
82%
El Salvador 1,342,803
1,327,348
99%
Guatemala 2.852,769
2,723,654
95%
Honduras 1,457,489
1,404,101
96%
Nicaragua 1,020,447 1,020,447 100%
Paraguay 879,540
527,724
60%
Perú 5,106,768
3,069,229
60%
Caso Brasil: La amplia capacidad de
compras del PNAE representa un mercado
grande y estable para los agricultores,
considerando los 45,6 millones de
estudiantes.
Con base en el presupuesto total del PNAE
para el año 2011, de aproximadamente U$
1.94 mil millones), el sector de la AF puede
tener acceso a aproximadamente U$ 581
millones a través de esta iniciativa.
Se estima que alrededor de 250.000
familias de agricultores se pueden beneficiar
directamente en todo el país.
Caso Brasil: La amplia capacidad de
compras del PNAE representa un mercado
grande y estable para los agricultores,
considerando los 45,6 millones de
estudiantes.
Con base en el presupuesto total del PNAE
para el año 2011, de aproximadamente U$
1.94 mil millones), el sector de la AF puede
tener acceso a aproximadamente U$ 581
millones a través de esta iniciativa.
Se estima que alrededor de 250.000
familias de agricultores se pueden beneficiar
directamente en todo el país.
Fuente: Estudio en elaboración: "Panorama de la Alimentación Escolar y Posibilidades de Compra Directa de la Agricultura Familiar en países de América
Latina - Un estudio de caso de ocho países - "
2. Vinculacion de la Alimentación Escolar a la AF en la región

11. Procesos complejos y no
muy desarrollados en la
región
Procesos complejos y no
muy desarrollados en la
región
Para su efectiva realización
requiere de una serie de
condiciones que van mucho
más allá del campo de
operación de la institución
directamente responsable
de la alimentación escolar.
Para su efectiva realización
requiere de una serie de
condiciones que van mucho
más allá del campo de
operación de la institución
directamente responsable
de la alimentación escolar.
Obstáculos de la Agricultura familiar en la región
 Falta de una adecuada institucionalidad
La pobreza e indigencia se concentran en las zonas rurales y
generalmente en sistemas de producción familiar y en
minifundios
Baja eficiencia de las políticas públicas que apoyan la
Agricultura Familiar pro falta de un enfoque territorial
 Brecha de género
 Relevo generacional
 Baja asociatividad
Bajo acceso a mercados e inserción en cadenas de valor, bajo
acceso al financiamiento y Seguros
Brecha tecnológica / Acceso a tecnologías
Bajo acceso a servicios de extensión / Capacitación /
Comunicación para el desarrollo
Cambio Climático
 Falta de una adecuada institucionalidad
La pobreza e indigencia se concentran en las zonas rurales y
generalmente en sistemas de producción familiar y en
minifundios
Baja eficiencia de las políticas públicas que apoyan la
Agricultura Familiar pro falta de un enfoque territorial
 Brecha de género
 Relevo generacional
 Baja asociatividad
Bajo acceso a mercados e inserción en cadenas de valor, bajo
acceso al financiamiento y Seguros
Brecha tecnológica / Acceso a tecnologías
Bajo acceso a servicios de extensión / Capacitación /
Comunicación para el desarrollo
Cambio Climático
2. Vinculacion de la Alimentación Escolar a la AF en la región

12. 12
• En todos estos países existe una oferta potencial de alimentos variados producidos
por agricultores familiares dispersos en todos los territorios nacionales. Estos
agricultores son responsables por la mayor parte de la producción del maíz y frijol y
también producen arroz, una gran variedad de frutas, hortalizas, tubérculos, leche,
productos bovinos, porcinos, ovinos, e incluso productos semielaborados como,
yogurt, panes fortificados, galletas, los cuales pueden ser aprovechados por los PAE y
otros programas alimentarios.
• Los países han venido valorizando el papel de la AF en la SAN y en la economía rural,
a través del diseño de políticas y estrategias dirigidas a este sector y se pude decir
que actualmente las compras directas de los pequeños productores
son prioridad para prácticamente todos los países.
• Sin embargo, hay una falta de marcos/normativas que establezcan la tipología
y criterios de identificación claros del agricultor familiar en muchos países,
así como la falta de un sistema de registro nacional de estos actores
¿Qué hemos encontrado en la región?

13. 13
• Todos los países cuentan con marcos/leyes de contrataciones para las compras públicas. Los
mecanismos y niveles de exigencias de las Leyes de Contrataciones son
bastante complejos e imponen serios obstáculos para AF aunque esta tuvieran
una gran potencialidad para abastecer a los PAE.
• Se identificó que en la actualidad los países no presentan un marco legal
dirigido específicamente a las compras públicas de la AF.
• Por otro lado, analizando el sector de la AF en los países, a pesar de que en la mayoría de ellos ha
venido creciendo el apoyo gubernamental y no gubernamental y han sido creadas iniciativas de
coordinación interinstitucional e intersectorial dirigido a este sector, aún son incipientes las
políticas, estrategias y mecanismos de coordinación intersectorial dirigidas
específicamente a la vinculación directa de la alimentación
escolar con la producción agrícola de pequeña escala.
¿Qué hemos encontrado en la región?

14. 14
• De manera general, los proveedores de los PAE han sido generalmente las grandes
y medianas empresas de alimentos. Guatemala compra a nivel local, pero no
directamente a los agricultores familiares.
• Sin embargo, es muy importante señalar que ya existen experiencias
exitosas de compras directas de la AF para la alimentación
escolar y para el Vaso de Leche en algunos departamentos y municipios, con
algunas dificultades de implementación.
• Los modelos de gestión descentralizada para la alimentación escolar, tienen
elementos que nos pueden acercar a una mayor participación de los agricultores
familiares en la provisión de alimentos.
¿Qué hemos encontrado en la región?

15. 15
• Para implementar y/o fortalecer la vinculación de la alimentación escolar con la AF es
importante también analizar los alimentos que hacen parte del menú de los
PAE. Algunos suministran básicamente alimentos procesados, o alimentos secos,
como maíz, frijol, arroz. En general, el aporte de alimentos frescos se da solamente
cuando las familias los suministran o cuando son obtenidos de los huertos escolares, y
por eso no son incorporados a los procesos de adquisición del PAE.
• También se ha identificado que muchos países no cuentan con estudios para
determinar la demanda de alimentos a nivel nacional, departamental y municipal
para los PAE.
• A pesar de que aún bastante débil, en todos los países, se cuenta con algún nivel de
organización/asociatividad de los agricultores familiares, que ya se podría
aprovechar.
• Sin embargo, los pequeños productores todavía necesitan más apoyo para fortalecer
sus capacidades institucionales, de producción y de comercialización para
producir con calidad, en cantidad suficiente y durante todo el año, para suplir la
demanda de la alimentación escolar y de otros programas alimentarios.
¿Qué hemos encontrado en la región?

16. 5. Retos para que la agricultura familiar
Para el desarrollo y fortalecimiento de marco institucionalPara el desarrollo y fortalecimiento de marco institucional
• Iniciar y/o fortalecer el proceso de abogacía para promover y/o fortalecer el vínculo de la
alimentación escolar con la AF, mediante la creación de normativas, programas y
estrategias específicas.
• Establecer en los países un sistema de Registro Nacional de la Agricultura
Familiar, por lo cual se puede identificar y caracterizar las personas físicas y jurídicas
identificadas como agricultores(as) familiares y asociaciones/cooperativas, respectivamente
y contar con información estadística actualizada acerca del sector agrícola y principalmente
de la AF.
• Para lograr y fortalecer esta vinculación, es importante la participación de los
diversos organismos gubernamentales y no gubernamentales que contribuyen
a los sectores de la alimentación escolar y agrícola en el país, así como de la sociedad civil
y la iniciativa privada. Mecanismos de coordinación y articulación intersectorial
• Es importante que se llevan a cabo estudios para determinar la demanda de alimentos a
nivel nacional, departamental y municipal para las modalidades de alimentación escolar.

17. 5. Retos para que la agricultura familiar
Marcos legales y normativosMarcos legales y normativos
• Se recomienda que los países creen marcos legales/normativas,
que establezcan la tipología, criterios de identificación y otras características,
que permitan la identificación y regulación de la AF, para fortalecer la
institucionalidad y la articulación con los sectores gubernamentales.
• Dados los requisitos establecidos por las leyes y los procesos de contrataciones
públicas, los cuales son limitaciones para la AF, y dada las condiciones socio-
económicas de estos productores, se recomienda plantear normativas y
mecanismos alternativos, dirigidos directamente a las compras públicas de
los productores locales. Estas normativas deben de considerar:
• Mecanismos que permitan al Gobierno comprar directamente a los
agricultores familiares, a precios de referencia justos y que reconozcan las
características propias de la AF
• La creación de mecanismos de control de precios dirigidos a la AF, los
cuales no pueden ser superiores o inferiores a los practicados en los mercados
locales y regionales.

18. 5. Retos para que la agricultura familiar
Menús de la alimentación escolarMenús de la alimentación escolar
Se ha identificado que los agricultores familiares producen una gran variedad de alimentos. Se
recomienda que los PAE identifiquen nuevos menús que incorporen
productos frescos y saludables, producidos localmente, que cumplan con
los requisitos nutricionales de los PAE y que los costos por ración sean justos para los
productores como para el PAE.
• Involucrar a los Ministerio y Secretaria de Salud y los Servicios de Sanidad Agropecuaria en los
países para elaborar y regular normas de procedimiento para la producción, manipulación post
cosecha, empaque, transporte, almacenamiento, preparación, distribución y consumo de los
alimentos registrados en los menús escolares.
• A nivel local se deben establecer mecanismos que involucren a las instituciones relacionadas
con el tema, como el Ministerio de Salud, para la vigilancia y fiscalización de las condiciones de los
alimentos que se estén adquiriendo en cada localidad.
• Organizar capacitaciones sobre calidad y procesos de mantener la inocuidad de los productos a
comprar, para la comunidad educativa, los responsables por la preparación de los alimentos, los
extensionistas agrícolas y productores líderes de los grupos que deseen ser proveedores.
Normas de calidad e inocuidadNormas de calidad e inocuidad

19. 5. Retos para que la agricultura familiar
Soporte económico y financieroSoporte económico y financiero
Los países deben buscar y/o fortalecer los mecanismos de crédito y apoyo
financiero dirigidos específicamente a los agricultores familiares, para que
puedan mejorar la infraestructura de producción y de las instalaciones de
almacenamiento y de transporte.
También se recomienda que desarrollen e implementen instrumentos de
administración del riesgo climático dirigidos a los agricultores familiares,
empleando técnicas sostenibles de producción.
.

20. 5. Retos para que la agricultura familiar
Capacitación y asistencia técnica para el agricultor familiarCapacitación y asistencia técnica para el agricultor familiar
• Es recomendable que los países establezcan mecanismos para articular sus
estrategias y programas de gobierno y no gubernamentales dirigidos al
desarrollo institucional, de producción y de comercialización de los AF, con el
objetivo de fortalecer los siguientes elementos:
• Capacidades de gestión y organización
• Buenas prácticas agrícolas y de bajo costo
• Calidad e inocuidad
• Acceso a mercados e inserción en cadenas de valor
• Procesos de documentación y legalización para vender en mercados formales
(identificación, registro como proveedores y contribuyentes fiscales, capacidad de emitir
facturas)
• Elaboración de proyectos de venta
• Se debe fortalecer los servicios de extensión agrícola para proporcionar
información, tecnologías y conocimiento a los agricultores familiares para que puedan producir
los alimentos necesarios para proveer a los PAE, en cantidad y con calidad suficientes, a un
precio justo, empleando técnicas sostenibles de producción.

21. Las acciones necesarias para la implementación, operación y el seguimiento de este modelo
de PAE articulado a la AF deben ser implementadas por todas estas instancias, de manera
amplia y coordinada. Así, se recomienda:
 La creación de mecanismos de coordinación central y local, entre todos los actores
involucrados, como los ministerios y secretarias de Educación, Desarrollo social, Salud,
Agricultura, Hacienda, Economía, Consejos de SAN, departamentos y municipalidades,
sociedad civil, entre otros.
 La creación de una agenda común, armonizando todos los proyectos existentes y los
futuros, a nivel central y local, evitando la duplicidad de esfuerzos y asegurando la
maximización del uso de los recursos.
 El fortalecimiento de la comunicación entre los sectores alimentación escolar y
agricultura, para identificar claramente la demanda de alimentos para abastecer la
alimentación escolar y la capacidad de producción en los períodos agrícolas.
Una mirada estratégica e intersectorialUna mirada estratégica e intersectorial

22. Nacional
Local
Estrategias articuladoras
 No ejecutan las acciones lo hacen los sectores
 Proceso progresivo que permita aprender y
ajustar
 Busca un alineamiento de todos los actores
alrededor de la coordinación (horizontal y vertical)
 Institucionalidad e instrumentos de articulación
con adecuados incentivos
 Sistemas de monitoreo por resultados ,inclusivos
y articuladores
 Explican y comunican el reto a todos los actores
y las ventajas de la coordinación
 Facilitan la participación de los principales
actores
 Generan sistemas de rendición de cuentas
participativos
 Adecuación a la realidad institucionalidad del
país
Ecuador. Experiencia interesante de coordinación interinstitucional frente a
retos complejos. Un referente a nivel mundial. Ejemplo : Estrategia Acción
Nutrición
Una mirada estratégica e intersectorial. Coordinación y
articulación
Una mirada estratégica e intersectorial. Coordinación y
articulación

25. Proyecto Fortalecimiento de Programas de Alimentación Escolar en el
marco de la Iniciativa América Latina y Caribe Sin Hambre 2025

26. Datos se han tomado del Estudio en
elaboración:
"Panorama de la Alimentación Escolar y
Posibilidades de Compra Directa de la
Agricultura Familiar en países de
América Latina - Un estudio de caso de
ocho países - "
Datos se han tomado del Estudio en
elaboración:
"Panorama de la Alimentación Escolar y
Posibilidades de Compra Directa de la
Agricultura Familiar en países de
América Latina - Un estudio de caso de
ocho países - "
Proyecto Fortalecimiento de Programas de Alimentación Escolar
en el marco de la Iniciativa América Latina y Caribe Sin Hambre
2025 - -GCP/RLA/180/BRA”
Najla Veloso
Coordinadora del Proyecto de
Fortalecimiento de Programas de
alimentación Escolar en América
Latina y Caribe – FAO
najla.veloso@fao.org
Vera Boerger
Oficial Técnico del Proyecto de
Fortalecimiento de Programas de
alimentación Escolar en América
Latina y Caribe – FAO
najla.veloso@fao.org
8 países de región: Bolivia,
Colombia, El Salvador, Guatemala,
Honduras, Nicaragua, Paraguay y
Perú .
2. La relevancia de una propuesta de trabajo en conjunto