Pnd2010 2014 tomo i cd

Ley 1450 de 2011
16 de junio

Plan Nacional de
Desarrollo
2010 - 2014

Más empleo, menos
pobreza y más seguridad

Tomo I PND 2010 2014 Final Imprenta.indd 1 12/09/2011 11:55:08 p.m.

Jefe Grupo de Proyectos Especiales
Claudia Alejandra Gélvez Ramírez
Asesora Dirección General - Programa PRAP
Paola Gómez Campos
Subdirección General
Asesor Programa PRAP
Juan Mauricio Ramírez Cortés
Juan Pablo Giraldo Ospino
Secretaría General
Subdirector de Desarrollo Ambiental
Tatiana Milena Mendoza Lara
Carolina Urrutia Vásquez
Coordinadores del PND Subdirectora de Crédito
José Leibovich Goldenberg Natalia Bargans Ballesteros
Olga Lucía Acosta Navarro
Jefe Oficina Asesora Jurídica
Asesores de Dirección General Leonardo Arturo Pazos Galindo
Juanita Parra Pulido Jefe Oficina de Informática
Daniel Mitchell Restrepo Marcela Ramírez Vélez
Óscar Leonardo Cadena Plata
Juan Sebastián Tobón Bruggisser Coordinación Visión 2019
Martha Beatriz Delgado Barrera
Asesoras de Subdirección General
Johanna Castelblanco Muñoz
María Fernanda Téllez Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014:
Prosperidad para todos
Dirección de Regalías
ISBN: 978-958-8340-70-8
Amparo García Montaña
Dirección de Desarrollo Territorial Sostenible Coordinación editorial
Oswaldo Aharón Porras Vallejo Departamento Nacional de Planeación
Dirección de Estudios Económicos Grupo de Comunicaciones y Relaciones Públicas
Gabriel Armando Piraquive Galeano
Giovanni Celis Sarmiento
Dirección de Inversiones y Finanzas Públicas Coordinador
Diana Margarita Quintero Cuello
Carmen Elisa Villamizar Camargo
Dirección de Evaluación de Políticas Públicas Correctora de Estilo
Diego Dorado Hernández
Javier Romero Cárdenas
Dirección de Infraestructura y Energía Sostenible Diseño
Jean Philippe Pening Gaviria
Javier Romero Cárdenas
Dirección de Desarrollo Social Clara Victoria Forero
José Fernando Arias Duarte Moisés Gaitán Bautista
Dirección de Desarrollo Rural Sostenible Diagramación
Nicolás Pérez Marulanda
Dirección de Desarrollo Empresarial Impresión
Álvaro Édgar Balcázar Acero Imprenta Nacional de Colombia
Dirección de Justicia, Seguridad y Gobierno © Departamento Nacional de Planeación, 2011
Sonia Juliana García Vargas Calle 26 Núm. 13-19
Dirección de Desarrollo Urbano PBX: 3815000
José Alejandro Bayona Chaparro Bogotá D.C., Colombia


Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014:

Presidente de la República
Juan Manuel Santos Calderón

Vicepresidente de la República
Angelino Garzón

Ministro de Hacienda y Crédito Público
Juan Carlos Echeverry Garzón

Director General del
Departamento Nacional de Planeación
Hernando José Gómez Restrepo


Ministerio de Hacienda y Crédito Público
República de Colombia

Viceministro General
Bruce Mac Master
Viceministro Técnico
Rodrigo de Jesús Suescún Melo
Secretaria General
Diana Margarita Vivas Munar
Director General del Presupuesto Público Nacional
Fernando Jiménez Rodríguez
Director General de Crédito Público y del Tesoro
Nacional
Germán Arce Zapata
Directora General de Regulación Financiera
Ana Fernanda Maiguashca O.
Directora General de Política Macroeconómica
Gloria Amparo Alonso Másmela
Jefe Oficina Asesora de Jurídica
Margarita María Escobar Pereira


CONTENIDO

Tomo I

I. HACIA LA PROSPERIDAD DEMOCRÁTICA: VISIÓN 2010-2014 19

II. CONVERGENCIA Y DESARROLLO REGIONAL
CARACTERIZACIÓN, DINÁMICA Y DESAFÍOS 25
A. Enfoque del desarrollo regional 27
B. Caracterización del país por departamentos 28
C. Lineamientos estratégicos para la formulación de políticas y estrategias
regionales diferenciadas 40
D. Retos del desarrollo regional 49
1. Retos de corto y mediano plazo (cuatro años) 49
2. Retos de largo plazo (más de cuatro años) 50
E. Estrategia, ruta y esquema operativo para con
formar
Áreas de Desarrollo Territorial (ADT) 50
1. Estrategia 50
2. Ruta para promover áreas de desarrollo territorial 56
3. Esquema operativo 59
4. Metas de proceso 60
III. CRECIMIENTO SOSTENIBLE Y COMPETITIVIDAD 61
A. Innovación para la prosperidad 67
1. Conocimiento e innovación 70
a. Diagnóstico 71
b. Lineamientos estratégicos 74
c. Metas 81
2. Emprendimiento empresarial 81
a. Diagnóstico 81
c. Metas 88
3. Propiedad intelectual, instrumento de innovación 88
a. Diagnóstico 89
c. Metas 98
4. Promoción y protección de la competencia en los mercados 99
a. Diagnóstico 99
B. Competitividad y crecimiento de la productividad 105
1. Desarrollo de competencias y formalización para la prosperidad 107
a. Mejoramiento de la calidad de la Educación y
desarrollo de competencias 107
b. Formalización laboral y empresarial 127

Tomo I PND 2010 2014 Final Imprenta.indd 7 15/09/2011 11:33:19 a.m.

2. Infraestructura para la competitividad 140
a. Servicios de transporte y logística 140
b. Tecnologías de la información y las comunicaciones 151
3. Apoyos transversales a la competitividad 166
a. Acceso a servicios financieros 166
b. Desarrollo del mercado de capitales 179
c. Mejoramiento del entorno de negocios 187
d. Participación privada en la oferta de bienes públicos 198
C. Locomotoras para el crecimiento y la generación de empleo 204
1. Nuevos sectores basados en la innovación 209
a. Introducción 209
b. Diagnóstico 211
c. Lineamientos estratégicos 218
2. Agropecuaria y desarrollo rural 227
a. Diagnóstico 227
b. Enfoque de política: sector agropecuario y desarrollo rural -
Locomotora del crecimiento 234
c. Lineamientos estratégicos 236
d. Metas 247
3. Infraestructura de transporte 248
a. Visión sectorial y principios de buen gobierno 252
b. Fortalecimiento institucional del sector transporte 254
c. Política y regulación de servicios de transporte 256
d. Infraestructura para la competitividad y la integración regional 261
e. Mejoramiento de las condiciones de accesibilidad e intermodalidad 262
f. Consolidación de nodos de transferencia y mejoramiento de la
gestión aérea y portuaria 268
g. Estrategia sectorial para la atención de la Ola Invernal 271
h. Promoción de mecanismos alternativos de financiación de
infraestructura 273
i. Metas locomotora 274
4. Desarrollo minero y expansión energética 275
a. Fortalecimiento, consolidación y expansión del sector eléctrico 280
b. Actividad exploratoria de hidrocarburos y confiabilidad en los
sistemas, con aprovechamiento sostenible de los recursos 284
c. Fortalecimiento institucional minero para su desarrollo sostenible 289
d. Interrelación con ejes transversales 291
e. Metas 296
5. Vivienda y ciudades amables 296
a. Diagnóstico 297
b. Objetivos 303
c. Lineamientos y acciones estratégicas 304
d. Articulación y encadenamiento con otros sectores 315
e. Metas y financiación 316
IV. IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA LA PROSPERIDAD SOCIAL 319
A. Política Integral de Desarrollo y Protección Social 327
1. Primera infancia 327
a. Diagnóstico 327
b. Lineamientos, acciones y estrategias 330

Tomo I PND 2010 2014 Final Imprenta.indd 8 15/09/2011 11:33:19 a.m.

2. Niñez, adolescencia y juventud 337
a. Diagnóstico 338
b. Lineamientos, acciones y estrategias 340
c. Metas 347
3. Formación de capital humano 347
a. Diagnóstico 348
b. Lineamientos y acciones estratégicas 355
c. Metas 369
4. Acceso y calidad en salud: universal y sostenible 370
a. Diagnóstico y problemática 371
b. Estrategias 377
c. Metas 388
5. Empleabilidad, emprendimiento y generación de ingresos 391
a. Diagnóstico 391
b. Líneas estratégicas 394
c. Metas 400
6. Promoción de la Cultura 400
a. Diagnóstico 400
c. Metas 408
7. Deporte y recreación 409
a. Diagnóstico 409
c. Metas 414
B. Promoción Social 415
1. Red para la Superación de la Pobreza Extrema (Juntos) 415
b. Estrategia de reducción de la pobreza 423
c. Mejorar la focalización del gasto social e implementar condiciones de
salida a los programas sociales 424
d. Consolidar la Red para la Superación de la Pobreza Extrema
Juntos y potenciarla como estrategia de manejo social del riesgo 426
2. Política para la Población Víctima del Desplazamiento
Forzado por la Violencia 442
a. Diagnóstico 443
C. Políticas diferenciadas para la Inclusión Social 415
1. Grupos étnicos 463
a. Lineamientos y objetivos 468
b. Acciones generales para grupos étnicos 468
c. Acciones específicas por grupo étnico 474
d. Acciones adelantadas y rutas acordadas para adelantar la Consulta
Previa del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 con Grupos Étnicos 478
e. Metas 481
2. Género 482
b. Estrategias 490
c. Metas 494
3. Discapacidad 495


V. Consolidación de la Paz 497
A. Seguridad - orden público y seguridad ciudadana 501
1. Diagnóstico 501
2. Lineamientos estratégicos - Orden público 504
a. Seguridad para la prosperidad 504
b. Consolidación de la seguridad y lucha contra los GAML 505
c. Lucha contra el narcotráfico y la ilegalidad 505
d. Capacidades estratégicas 506
e. Modernización del Sector Seguridad y Defensa 508
3. Introducción y principios - Seguridad y convivencia ciudadana 509
4. Ejes estratégicos - Seguridad y convivencia ciudadana 511
a. Prevención social y situacional 511
b. Presencia y control policial 512
c. Justicia y denuncia 513
d. Cultura de legalidad y convivencia 514
e. Ciudadanía activa y responsable 515
5. Componentes transversales de la PSCC 515
6. Metas de seguridad y defensa nacional 516
7. Metas de seguridad y convivencia ciudadana 517
B. Justicia 517
1. Diagnóstico 517
2. Lineamientos 519
a. Justicia formal, oralidad y descongestión 519
b. Tecnologías de la información (e-justice y sistemas de información judicial) 520
c. Optimización en la administración de Justicia 520
d. Participación público-privada en infraestructura 520
e. Prevención del daño antijurídico (defensa judicial del Estado) 521
f. Acceso a la Justicia y justicia no formal como herramienta de descongestión 521
g. Mecanismos Alternativos de Solución de Conflictos (MASC)
como herramienta de descongestión y acceso 521
h. Enfoque regional de la Justicia 522
i. Política criminal coherente y eficaz contra el crimen 522
j. Articulación del Estado y estructura institucional eficiente 524
k. Fortalecimiento de la capacidad investigativa y técnico científica 525
l. Política Penitenciaria 526
3. Metas 527
C. Derechos humanos, derecho internacional humanitario y Justicia transicional 528
1. Diagnóstico 528
2. Lineamientos estratégicos 530
a. Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario 530
b. Justicia transicional como herramienta para lograr la reconciliación nacional 535
3. Metas 538


SIGLAS Y ACRÓNIMOS

ACPEM Alta Consejería Presidencial para la Equidad de la Mujer
ACTI Actividades Científicas Tecnológicas y de Innovación
ADAM Áreas de Desarrollo Alternativo Municipal - parte del Programa de USAID (Agencia de
Estados Unidos para el Desarrollo Internacional) en Colombia
ADD Áreas de Distribución
ADEL Agencias de Desarrollo Económico y Local
ADT Áreas de Desarrollo Territorial
ADT Acuerdos de Doble Tributación
AEROCIVIL Unidad Administrativa Especial de Aeronáutica Civil
AGRONET Red de Información y Comunicación Estratégica del Sector Agropecuario
AHE Atención Humanitaria de Emergencia
AI Ayuda Inmediata
AICMA Acción Integral contra Minas Antipersonal
AIEPI Atención Integral a las Enfermedades Prevalentes de la Infancia
AII Acuerdos Internacionales de Inversión
AIPI Atención Integral a la Primera Infancia
AIS Agro Ingreso Seguro
ALADI Asociación Latinoamericana de Integración
ANH Agencia Nacional de Hidrocarburos
ANI Agencia Nacional de Infraestructura
APEC Foro de Cooperación Económica Asia Pacífico
APP Asociaciones Público Privadas
APP Alianzas Público-Privadas
APSICOS Atención Psicosocial
ATI Asistencia Técnica Integral
AVC Ahorro Voluntario Contractual
AVISA Años de Vida Saludable
BACRIM Bandas Criminales
BANCÓLDEX Banco de Comercio Exterior de Colombia
BdO Programa Banca de las Oportunidades
BDUA Base de Datos Única de Afiliados
BEP Beneficios Económicos Periódicos
BICN Bienes de Interés Cultural del Ámbito Nacional
BID Banco Interamericano de Desarrollo
BIPM Bureau Internacional de Pesas y Medidas
BPD Barriles por día calendario
BPED Barriles de Petróleo Equivalente Día
BPEDC Producción de Petróleo y Gas
BPO&O Business Process Outsourcing & Offshoring
BRIC Brasil, Rusia, India y China
BSA Business Software Alliance
CAF Corporación Andina de Fomento
CALC Cumbre de América Latina y del Caribe
CAN Centro Administrativo Nacional
CAN Comunidad Andina de Naciones
CAR Corporaciones Autónomas Regionales
CCAI Centro de Coordinación de Acción Integral
CCE Comisión Colombiana del Espacio
CCR Centros de Coordinación Regionales
CDA Centros de Diagnóstico Automotriz
CDB Convenio de Diversidad Biológica


CDN Content Delivery Network
CDT Certificados de Depósito a Término
CEA Centros de Enseñanza Automovilística
CEBAF Centro Binacional de Atención de Frontera
CENAF Centros Nacionales de Atención en Frontera
CEPAL Comisión Económica para América Latina y el Caribe
CERES Centros Regionales de Educación Superior
CERLALC Centro Regional para el Fomento del Libro en América Latina y el Caribe
CGE Equilibrio General Computable
CGR Contraloría General de la República
CIA Centros Integrales de Atención
CIAT Consejo Interinstitucional de Alertas Tempranas
CIF Comisión Intersectorial para la Formalización
CIF Climate Investmnet Funds
CIF Certificado de Incentivo Forestal
CIGERH Comisión Interinstitucional para la Gestión del Recurso Humano
CIIDEF Comisión Intersectorial de Integración y Desarrollo Fronterizo
CIPI Comisión Intersectorial de Propiedad Intelectual
CISA Central de Inversiones S.A.
CISAN Comisión Intersectorial de Seguridad Alimentaria y Nutricional
CIVETS Colombia, Indonesia, Vietnam, Egipto, Turquía y Sudáfrica
CLOPAD Comité Local para la Prevención y Atención de Desastre
CNA Consejo Nacional de Acreditación
CNB Corresponsales No Bancarios
CNC Comisión Nacional de Competitividad
CNK Corporación Nasa Kiwe
CNL Comité Nacional de Logística de Transporte
CNO Consejo Nacional de Operación de Gas
CNTV Comisión Nacional de Televisión
CODECYT Consejos Departamentales de Ciencia y Tecnología
COINFO Comisión Intersectorial de Políticas y de Gestión de la Información de la Administración
Pública
COLCIENCIAS Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnología e Innovación
COLPENSIONES Administradora Colombiana de Pensiones
CONCECOL Comisión Nacional de Certificación de Competencias Laborales
CONPES Consejo Nacional de Política Económica y Social
CORPOICA Corporación Colombiana de Investigación Agropecuaria
CPC Consejo Privado de Competitividad
CPL Coordinación Programática de Logística
CPNCyT Consejos de los Programas Nacionales de Ciencia y Tecnología
CRA Comisión de Regulación de Agua potable y Saneamiento Básico
CRC Comisiones Regionales de Competitividad
CRC Centro de Reconocimiento de Conductores
CRC Comisión de Regulación de Comunicaciones
CREG Comisión de Regulación de Energía y Gas
CREPAD Comité Regional para la Prevención y Atención de Desastre
CTeI Ciencia Tecnología e Innovación
CTF Clean Technology Fund
CUC Costo de Uso del Capital
DANE Departamento Administrativo Nacional de Estadística
DAS Departamento Administrativo de Seguridad
DDE Dirección de Desarrollo Empresarial
DDHH Derechos Humanos
DDTS Dirección de Desarrollo Territorial Sostenible
DEPP Dirección de Evaluación de Políticas Públicas
DGCPTN Dirección General de Crédito Público y Tesoro Nacional
DGR Dirección de Gestión del Riesgo


DIAN Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales
DIES Dirección de Infraestructura y Energía Sostenible
DIFP Dirección de Inversiones y Finanzas Públicas
DIH Derecho Internacional Humanitario
DNDA Dirección Nacional de Derecho de Autor
DNP Departamento Nacional de Planeación
DNP- DDRS Departamento Nacional de Planeación - Dirección de Desarrollo Rural Sostenible
DNP-DDE Departamento Nacional de Planeación - Dirección de Desarrollo Empresarial
DPI Derechos de Propiedad Intelectual
ECI Estado de Cosas Inconstitucional
ECM Evitar-Cambiar-Mejorar
ECNT Enfermedades Crónicas No Transmisibles
ECV Encuesta de Calidad de Vida
EDA Enfermedad Diarreica Aguda
EDA Estructuras Integrales de Apoyo
EDIT-III Encuesta de Desarrollo e Innovación Tecnológica (Versión III)
EEVV Estadísticas Vitales
EGERH Estrategia de Gestión del Recurso Humano en Colombia
ELN Ejército de Liberación Nacional
ENDE Encuesta Nacional de Deserción Escolar
ENDS Encuesta Nacional de Demografía y Salud
Estrategia Nacional para Prevenir y Erradicar las Peores Formas de Trabajo Infantil y
ENETI
Proteger al Joven Trabajador, 2008 -2015
ENS Encuesta Nacional de Salud
ENSIN Encuesta Nacional de la Situación Nutricional
EPS Entidades Promotoras de Salud
EPS-S Entidades Promotoras de Salud del Régimen Subsidiado
ERC Enfermedad Renal Crónica
FAER Fondo de Apoyo Financiero para la Energización de las Zonas Rurales Interconectadas
FAMI Familia, Mujer e Infancia
FAO Food and Agriculture Organization of the United Nations (Organización de las Naciones
Unidas para la Agricultura y la Alimentación)
FARC Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia
FASECOLDA Federación de Aseguradores Colombianos
FAZNI Fondo de Apoyo Financiero para la Energización de las Zonas No Interconectadas
FDC Fondo para el Desarrollo Cinematográfico
FE Fondo Emprender
FECF Fondo Especial de Cuota de Fomento
FEM Foro Económico Mundial
FEM Fondo de Fomento a la Educación Media
FEPC Fondo de Estabilización de Precios de los Combustibles
FF.MM. Fuerzas Militares
FIC Fondo Nacional de Formación Profesional de la Industria de la Construcción
FINAGRO Fondo para el financiamiento del Sector Agropecuario
FINDETER Financiera de Desarrollo Territorial
FNA Fondo Nacional del Ahorro
FNCE Fuentes No Convencionales de Energía
FNG Fondo Nacional de Garantías
FOB Free On Board (el precio de la mercancía no incluye flete, ni otros cargos)
FOES Fondo de Energía Social
FOMIPYME Fondo Colombiano de Modernización y Desarrollo Tecnológico de las Micro, Pequeñas y
Medianas Empresas
FONEDE Fondo de Fomento al Empleo y Protección al Desempleo
FONIÑEZ Fondo para la Atención Integral de la Niñez y Jornada Escolar Complementaria
FONSECON Fondo Nacional de Convivencia y Seguridad Ciudadana
FOSYGA Fondo de Solidaridad y Garantía
FTIC Fondo de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones


GAML Grupos Armados al Margen de la Ley
GCC Consejo de Cooperación del Golfo (por sus siglas en inglés)
GED Goce Efectivo de los Derechos
GEF Global Environment Facility
GEI Gases Efecto Invernadero
GEIH Gran Encuesta Integrada de Hogares
GEM Global Entrepreneurship Monitor
GLP Gas Licuado de Petróleo
GN Gas Natural
GNC Gobierno Nacional Central
GNV Gas Natural Vehicular
GPOR Gestión Pública Orientada a Resultados
GSED Grupo Social y Empresarial de la Defensa
HCB Hogares Comunitarios de Bienestar
HTA Hipertensión Arterial
I+D Investigación y desarrollo
IBC Interés Bancario Corriente
ICA Impuesto de Industria, Comercio y Avisos
ICA Instituto Colombiano Agropecuario
ICBF Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
ICETEX Instituto Colombiano de Crédito y Estudios Técnicos en el Exterior
ICL Índice de Costos Logísticos
ICR Incentivo a la Capitalización Rural
ICTC Índice de Costos de Transporte de Carga
IDEAM Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales
IED Inversión Extranjera Directa
IENDOG Indicador de Capacidades de Desarrollo Endógeno
IES Instituciones de Educación Superior
IGAC Instituto Geográfico Agustín Codazzi
IGED Indicadores que miden el Goce Efectivo de los Derechos
IIRSA Iniciativa para la integración de la Infraestructura Regional Suramericana
ILE Infraestructuras Logísticas Especializadas
IMC Índice de Masa Corporal
IMF Instituciones Micro financieras
INCO Instituto Nacional de Concesiones
INCODER Instituto Colombiano de Desarrollo Rural
INGEOMINAS Instituto Colombiano de Geología y Minería
INM Instituto Nacional de Metrología
INPEC Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario
INS Instituto Nacional de Salud
INT Integridad
INTEGRA-SPA Sistema de Atención Integral al Consumo de Sustancias Psicoactivas
INVEMAR Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras
INVIAS Instituto Nacional de Vías
INVIMA Instituto Nacional de Vigilancia de Medicamentos y Alimentos
IOH Índice de Oportunidad Humana
IPCC Intergovernmental Panel on Climate Change
IPM Índice de Pobreza Multidimensional
IPS Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud
IPSE Instituto para la Planificación y Promoción de Soluciones Energéticas
ISEP Iniciativas de inclusión social con enfoque psicosocial
ITS Sistemas Inteligentes de Transporte
IVA Impuesto al Valor Agregado
IVC Inspección, Vigilancia y Control
JUNTOS Red Juntos para la Superación de la Pobreza Extrema
LEC Línea Especial de Crédito


LOOT Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial
LP Línea de Pobreza
MADR Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
MASC Mecanismos Alternativos de Solución de Conflictos
MAVDT Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
MBBL Millones de Barriles
MBPE Millones de Barriles de Petróleo Equivalentes
MC Ministerio de Cultura
MCIT Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
MDN Ministerio de Defensa Nacional
MEM Mercado de Energía Mayorista
MEN Ministerio de Educación Nacional
MFMP Marco Fiscal de Mediano Plazo
MHCP Ministerio de Hacienda y Crédito Público
MIB Mejoramiento integral de barrios
MIDAS Más Inversión para el Desarrollo Alternativo Sostenible - parte del Programa de USAID
(Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional) en Colombia
MIJ Ministerio del Interior y de Justicia
MINTIC Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones
MIPYMES Micro, pequeñas y medianas empresas
MISN Macroproyectos de Interés Social Nacional
MIT Ministerio de Infraestructura y Transporte
MME Ministerio de Minas y Energía
MNC Marco Nacional de Cualificaciones
MPCD Millones de Pies Cúbicos al Día
MPS Ministerio de la Protección Social
MT Ministerio de Transporte
MUISCA Modelo Único de Ingresos, Servicio y Control Automatizado
MYPES Micro y pequeñas Empresas
MW Mega Vatios
NAMA National Appropiated Mitigation Actions
NBI Necesidades Básicas Insatisfechas
NoNaA Niños, niñas y adolescentes
OACNUDH Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos
OCDE Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico
OCYT Observatorio de Ciencia y Tecnología
ODM Objetivos de Desarrollo del Milenio
OEC Organismos Evaluadores de la Conformidad
OECD Organisation for Economic Co-Operation and Development (Organización para la
Cooperación y el Desarrollo Económico)
OIML Organización Internacional de Metrología Legal
OLE Observatorio Laboral para la Educación
OMC Organización Mundial de Comercio
OMPI Organización Mundial de Propiedad Intelectual
ONAC Organismo Nacional de Acreditación
ONLC Observatorio Nacional de Logística de Cargas
OVOP “One Village, One Product”, lo cual traduce “Una villa, un producto”
PAI Programa Ampliado de Inmunizaciones
PAICMA Programa Atención Integral contra Minas Antipersonal
PAIPI Programa de Atención Integral a la Primera Infancia
PVDFV Población Víctima del Desplazamiento Forzado
PDA Planes Departamentales de Agua y Saneamiento
PDI Programa de Desarrollo Institucional
PDP Programas Regionales de Desarrollo y Paz
PEA Población Económicamente Activa
PEC Planes Educativos Comunitarios
PEER Planes Estratégicos de Emprendimiento Regional


PEI Proyectos Educativos Institucionales
PET Población en Edad de Trabajar
PGAR Plan de Gestión Ambiental Regional
PGI Política de Generación de Ingresos
PGIRS Planes de Gestión Integral de Residuos Sólidos
PGN Presupuesto General de la Nación
PI Propiedad Intelectual
PIB Producto Interno Bruto
PIGA Plan Institucional de Gestión Ambiental
PILA Planilla Integrada de Liquidación de Aporte
PIU Plan Integral Único
PLANEDH Plan Nacional de Educación en Derechos Humanos
PNA Plan Nacional de Acción
PNA Plan de Navegación Aérea
PNCT Plan Nacional de Consolidación Territorial
PND Plan Nacional de Desarrollo
PNL Política Nacional Logística
PNTU Política Nacional de Trasporte Urbano
POMCA Planes de Ordenamiento y Manejo de Cuencas Hidrográficas
PONAL Policía Nacional
POS Plan Obligatorio de Salud
POT Plan de Ordenamiento Territorial
PPED Población Pobre Extrema y Desplazada
PPI Plan Plurianual de Inversiones
PPSAM Programa de Protección Social al Adulto Mayor
PRAP Programa para la Renovación de la Administración Pública
PRC Planes Regionales de Competitividad
PRONE Programa de Normalización de Redes Eléctricas
PROURE Programa para el Uso Eficiente de Energía
PSAP Programa de Subsidio al Aporte en Pensión
PSCC Política de Seguridad y Convivencia Ciudadana
PTA Proyecto de Transición de la Agricultura
PTB Physikalish-Technischen-Bundesanstalt
PTF Productividad total de los factores
PVPD Política de Vivienda para Población en Situación de Desplazamiento
RAC Reglamento Aeronáutico Colombiano
RC Rentas Cedidas
RCM Red Colombiana de Metrología
REDD Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación
RESA Red de Seguridad Alimentaria
REUNIF Reunificación Familiar
RIPS Registros Individuales de Prestación de Servicios
RNDC Registro Nacional de Despacho de Carga
RNE Red Nacional de Emprendimiento
RNEC Registraduría Nacional del Estado Civil
RRE Redes Regionales de Emprendimiento
RS Régimen Subsidiado
RU Renovación Urbana
RUA Registro Único Ambiental
RUAF Registro Único de Afiliados
RUB Registro Único de Beneficiarios
RUE Registro Único Empresarial
RUNT Registro Único Nacional de Tránsito
RUPD Registro Único de Población Desplazada
RUPTA Registro Único de Predios y Territorios Abandonados
SACES Sistema de Aseguramiento de la Calidad para la Educación Superior


SAE Sociedad de Activos Especiales
SAT Sistema de Alertas Tempranas
SATB Sistema Ambiental de Transporte Binacional
SCAFT Sistema de Calidad de Formación para el Trabajo
SECOP Sistema Electrónico de Contratación Pública
SEG Seguridad
SEGIB Secretaría General Iberoamericana
SEIP Sistema Educativo Indígena Propio
SEN Sistema Estadístico Nacional
SENA Servicio Nacional de Aprendizaje
SETP Sistemas Estratégicos de Transporte Público
SFC Superintendencia Financiera de Colombia
SFCH Sistema de Formación de Capital Humano
SFM Servicios Financieros Móviles
SFV Subsidio Familiar de Vivienda
SGP Sistema General de Participaciones
SGR Sistema General de Regalías
SGSSS Sistema General de Seguridad Social en Salud
SI MINERO Sistema Nacional de Información Minero
SIAC Sistema de Información Ambiental de Colombia
SIC Superintendencia de Industria y Comercio
SICECOL Sistema Nacional de Certificación de Competencias Laborales
SICOM Sistema de Información de la Cadena de Distribución de Combustibles Líquidos y
Derivados del Petróleo
SIDEPAR Sistema de Información para la Promoción de la Participación Ciudadana y Comunitaria
SIES Sistemas Integrados de Emergencias y Seguridad
SIET Sistema de Información de la Educación para el Trabajo
SIGA Sistema de Gestión de Activos
SIGH Sistemas de Información Geográfica para el Sector de Hidrocarburos
SIIF Sistema Integrado de Información Financiera
SIMCI Sistema Integrado de Monitoreo de Cultivos Ilícitos
SIMPADE Sistema de Monitoreo para la Prevención y Análisis de la Deserción Escolar en Educación
Preescolar, Básica y Media
SIN Sistema Interconectado Nacional
SINA Sistema Nacional Ambiental
SINAP Sistema Nacional de Áreas Protegidas
SINC Sistema Integrado Nacional de Carreteras
SINEB Sistema de Información Nacional de Educación Básica y Media
SIPI Sistema de Información a la Primera Infancia
SIRH Sistema de Información del Recurso Hídrico
SIRITI Sistema de Registro Integrado de Trabajo Infantil
SISBEN Sistema de Identificación de Potenciales Beneficiarios para los Programas Sociales
SISCONPES Sistema de Seguimiento a Documentos CONPES
SISDEVAL Sistema Nacional de Evaluaciones
SISIPEC Sistematización Integral del Sistema Penitenciario y Carcelario
SISMEG (antiguo SIGOB) Sistema de Seguimiento a Metas de Gobierno
SISTEMA MSF Sistema Nacional de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias
SIT Sistemas Inteligentes de Transporte
SITM Sistemas Integrados de Transporte Masivo
SITP Sistema Integrado de Transporte Público
SITR Sistema Integrado de Transporte Interregional
SIUST Sistema de Información Unificado del Sector de las Telecomunicaciones
SIVIGILA Sistema de Vigilancia en Salud Publica
SMLM Salarios mínimos legales mensuales
SMN Sistema Metrológico Nacional
SMS Mensajes Cortos de Texto


SNAIPD Sistema Nacional de Atención Integral a la población desplazada
SNBF Sistema Nacional de Bienestar Familiar
SNC Sistema Nacional de Competitividad
SNCA Subsistema Nacional de la Calidad
SNCTeI Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación
SND Sistema Nacional de Discapacidad
SND Sistema Nacional del Deporte
SNFT Sistema de Nacional de Formación para el Trabajo
SNIL Sistema Nacional de Intermediación Laboral
SNPAD Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres
SNS Superintendencia Nacional de Salud
SOAT Seguro Obligatorio de Accidentes de Tránsito
SOGC Sistema Obligatorio de Garantía de la Calidad
SPC Sistema Penitenciario y Carcelario
SPE Servicio Público de Empleo
SPI Sistema Administrativo Nacional de Propiedad Intelectual
SPOA Sistema Penal Oral Acusatorio
SPS Sistema de Promoción Social
SPS Sistema de Protección Social
SPT Superintendencia de Puertos y Transporte
SRPA Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes
SSPD Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios
SSR Sistema Social de Riesgo
SUI Sistema Único de Información de Servicios Públicos
SUIFP Sistema Unificado de Inversiones y Finanzas Públicas
TD Tasa de de Desempleo
TDT Televisión Digital Terrestre
TEAS Contratos de Asistencia Técnica por sus siglas en inglés (Technical Evaluation Agreement)
TEP Territorios Étnicos Productivos
TGP Tasa Global de Participación
TIC Tecnologías de la Información y las Comunicaciones
TIEM Tasa Impositiva Efectiva Marginal
TLC Tratado de Libre Comercio
TO Tasa de Ocupación
TV Televisión
UAF Unidad Agrícola Familiar
UGPP Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la
Protección Social
UMUS Unidad de Movilidad Urbana Sostenible
UNASUR Unión de Naciones Suramericanas
UN-HABITAT Programa de Naciones para los Asentamientos Humanos
UPC Unidad de Pago por Capitación
UPME Unidad de Planeación Minero Energética
UR Universidad del Rosario
URE Uso Racional de Energía
UTEL Unidad Técnica de Ejecución Logística
VBG Violencia Basada en Género
VIH Virus de Inmunodeficiencia Humana
VIS Vivienda de Interés Social
VISR Vivienda de Interés Social Rural
VIV Vivienda
VUCE Ventanilla Única de Comercio Exterior
ZAL Zonas de Actividad Logística Portuaria
ZEIKY Centro de Información y Asesoría en Comercio Exterior
ZIF Zonas de Integración Fronteriza
ZNI Zonas No Interconectadas


Capítulo Hacia la prosperidad
I democrática: Visión 2010-2014


Plan Nacional de Desarrollo

2010 - 2014


Hacia la prosperidad democrática: Visión 2010-2014 21

El contexto histórico que enmarca este Plan Nacional de Desarrollo es diferente
al de otras administraciones. Estamos frente a un optimismo auténtico en nuestro
futuro, una confianza incomparable en las potencialidades del país y una imagen
en el exterior que es claramente positiva. De ser percibidos en el mundo como un
Estado fallido nos convertimos en una economía emergente, atractiva para la in-
versión y para el turismo. Pasamos además a formar parte, desde hace poco, de un
selecto grupo de naciones, los CIVETS –Colombia, Indonesia, Vietnam, Egipto,
Turquía y Suráfrica–, percibidas en el planeta como economías con grandes expec-
tativas de crecimiento para las próximas décadas. Adicionalmente, hemos iniciado
el proceso para ingresar a la Organización para la Cooperación y el Desarrollo
Económico (OCDE); algo impensable hace tan sólo unos años.
Si bien todavía enfrentamos grandes retos como los de consolidar la seguridad,
disminuir el desempleo, eliminar la pobreza, y enfrentar los desafíos del cambio
climático, es indudable que hemos sobrepasado unas barreras que parecían inque-
brantables hace unos años, y el camino hacia la prosperidad, no obstante difícil,
parece ahora más despejado en el contexto histórico del país.
En este camino hacia la prosperidad, es indiscutible que así como unas barreras
se van superando, otros obstáculos van apareciendo. En este sentido, una barrera
que su puso al frente del país y que obligó a modificar la visión de Gobierno y
a adaptar, reformular y reforzar componentes esenciales del Plan Nacional de
Desarrollo, es la fuerte ola invernal que azotó a gran parte del territorio desde
la segunda mitad de 2010, y que ha dejado consecuencias devastadoras sobre la
población y las actividades económicas.
Ahora bien, más que un desafío, la emergencia invernal representa una oportu-
nidad. La oportunidad de mejorar las condiciones de vida de las familias afectadas,
de generar empleo, inversión y crecimiento con las obras de rehabilitación y re-
construcción, y de adelantar los proyectos de inversión y ajustes institucionales y
normativos necesarios para que las consecuencias del cambio climático, y el riesgo
de desastres, en los próximos años y para las próximas generaciones se puedan
prevenir, mitigar, o al menos reducir.
Dada esta coyuntura, es evidente que nos encontramos en un momento espe-
cial de nuestra historia que no podemos desaprovechar. Estamos ante la oportu-
nidad de superar adversidades comunes y recientes, empinarnos por encima de
la inercia, y proponer y encarrilar al país hacia la prosperidad democrática. Una
circunstancia que nos permite soñar con dar ese gran salto que nos dé la entrada,
en un futuro no muy lejano, al selecto club de los países desarrollados.
El sueño de un país seguro y en paz, con bajos índices de pobreza y con una
población educada y trabajando.


22 Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014:

El sueño de un país con empresas pujantes, social y ambientalmente responsa-
bles, que conquistan los mercados internacionales con bienes y servicios de alto
valor agregado e innovación. Un país integrado a la economía mundial con una
infraestructura y un entorno de competitividad que transforma las ideas en ne-
gocios, los negocios en empleo, el empleo en más ingresos, y por ende, en menor
pobreza y mayor bienestar y progreso social.
Un país que confía y siente orgullo por las instituciones del Estado. Unas insti-
tuciones guiadas bajo los postulados del Buen Gobierno que cumplen a cabalidad
compromisos ineludibles de gestión pública como la transparencia, la equidad, el
pluralismo, la eficiencia, la eficacia, la austeridad, y la intolerancia absoluta con
la corrupción. Un estado que procura la convergencia de las capacidades de desa-
rrollo regional y abre y consolida espacios en que los ciudadanos participan en la
construcción del bienestar de la sociedad.
En síntesis, el sueño de ser un país con prosperidad para todos: con más empleo,
menor pobreza y más seguridad.
Con esta gran oportunidad de llevar a Colombia a cumplir el sueño de ser un
país más próspero, viene atada inevitablemente una enorme responsabilidad. La
responsabilidad de diseñar y seguir una hoja de ruta que nos lleve a cumplir este
sueño. Esta hoja de ruta es el Plan Nacional de Desarrollo.
El Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014, presentado a consideración de toda
la sociedad colombiana y sus distintos estamentos, es el mapa y la brújula para
abordar y resolver las necesidades apremiantes de la nación y aprovechar sus po-
tencialidades, pero sobre todo para sentar las bases que nos permitan alcanzar las
metas y garantizar el cumplimiento de la visión de país y los compromisos del
programa de gobierno con el cual el pueblo colombiano eligió, con una votación
histórica, al presidente Juan Manuel Santos.
Para cumplir este objetivo, se han identificado ocho grandes ejes que se resu-
men en la figura 1. En primer lugar, unos ejes transversales que deben estar presen-
tes en todas las esferas del quehacer nacional:
• Necesitamos innovación en las actividades productivas nuevas y existentes,
en los procesos sociales de colaboración entre el sector público y el sector pri-
vado, en el diseño y el desarrollo institucional, en la adaptación al cambio
climático y la gestión del desarrollo sostenible.
• Necesitamos buen gobierno como principio rector en la ejecución de las polí-
ticas públicas, en la ejecución de los programas sociales, y en la relación entre
el Gobierno y el ciudadano.



• Necesitamos una mayor relevancia internacional de Colombia en los merca-
dos internacionales, en las relaciones internacionales, y en la agenda multilate-
ral del desarrollo y de la cooperación.
• Necesitamos una sociedad para la cual la sostenibilidad ambiental sea una
prioridad y una práctica como elemento esencial del bienestar y como principio
de equidad con las futuras generaciones. Así mismo, necesitamos un Estado
que abogue por el desarrollo sostenible y que anteceda y prepare a la sociedad
para enfrentar las consecuencias del cambio climático.

Figura I‑1
Ejes del Plan Nacional de Desarrollo, 2010-2014

Con base en los anteriores ejes transversales, el camino a la Prosperidad Demo-
crática, a la Prosperidad para Todos, debe basarse en tres pilares:
Un crecimiento sostenido basado en una economía más competitiva, más
productiva y más innovadora, y con sectores dinámicos que jalonen el crecimiento.
Una estrategia de igualdad de oportunidades que nivele el terreno de juego,
que garantice que cada colombiano tenga acceso a las herramientas fundamenta-
les que le permitirán labrar su propio destino, independientemente de su género,
etnia, posición social o lugar de origen.



Una estrategia para consolidar la paz en todo el territorio, con la consolida-
ción de la Seguridad, la plena vigencia de los Derechos Humanos y el funciona-
miento eficaz de la Justicia.
Finalmente, el camino hacia la prosperidad para todos pasa, necesariamente, por
una reducción de las desigualdades regionales y de las brechas de oportunidades
que existen en Colombia, es decir, por una mayor convergencia regional. La
prosperidad debe llegar a cada uno de los colombianos, y a cada uno de los muni-
cipios, departamentos y regiones donde viven. La prosperidad es para todos.
El éxito de las estrategias incluidas en cada uno de los ejes del Plan Nacional
de Desarrollo 2010-2014 dependerá de la efectividad de la ejecución de las en-
tidades del Estado, pero también del papel crucial que jugará el sector privado y
la sociedad civil. El Estado es quien despeja el camino -fija las reglas de juego y
dirime los conflictos-, pero el sector privado y la sociedad en general son quienes
lo construyen y lo recorren.
Como lo ha dicho el presidente Santos, el objetivo es establecer un gobierno
de Tercera Vía que se resume en un principio fundamental: el mercado hasta donde
sea posible y el Estado hasta donde sea necesario. Un gobierno que prioriza las políticas
que maximizan el impacto social, independientemente de su origen ideológico.
Políticas que conducen a una mayor cohesión social a través de la generación de
empleo, la educación y la igualdad de oportunidades, y que también promueven
la participación ciudadana y la responsabilidad social.


Capítulo Convergencia y desarrollo
II regional - Caracterización,
dinámica y desafíos


Plan Nacional de Desarrollo

2010 - 2014



A. Enfoque del desarrollo regional
Colombia se caracteriza por ser un país heterogéneo en su geografía, con dife-
rentes niveles de desarrollo regional y condiciones culturales y sociales diversas.
Así mismo, presenta brechas en el desarrollo de sus territorios, las cuales son un
reflejo, entre otros aspectos, de las trampas de la pobreza, de la complejidad de
las relaciones territoriales y de condicionamientos históricos estructurales. En este
sentido, uno de los mayores desafíos para alcanzar la prosperidad democrática, es
lograr niveles de crecimiento y desarrollo socioeconómico, sostenible y convergen-
te, reconociendo y aprovechando las diferentes capacidades económicas, sociales,
institucionales e iniciativas de desarrollo regional.
Un plan nacional de desarrollo con enfoque regional parte de reconocer las
diferencias regionales como marco de referencia para formular políticas públicas y
programas acordes con las características y capacidades de cada región, teniendo
en cuenta las particularidades de sus diversos grupos poblacionales1. Desde el
punto de vista de la diversidad regional, natural y medio ambiental, las particu-
laridades geográficas, geológicas y los variados climas determinan la ocurrencia
de diferentes eventos naturales que afectan la vida humana, el funcionamiento de
la economía y el desarrollo regional. Importantes zonas del país están expuestas
a erupciones volcánicas, terremotos, sequías, inundaciones, deslizamientos, etc.
Los fenómenos naturales que afectan el desarrollo y amenazan la sustentabilidad
tienden a ocurrir con mayor frecuencia e intensidad por efecto del cambio cli-
mático. Para lograr un desarrollo sustentable es necesario articular los planes de
ordenamiento y gestión ambiental y en general incorporar la planificación y ges-
tión de desarrollo territorial, de manera explícita e integral y con visión de largo
plazo, previendo la atención del riesgo por fenómenos naturales, de manera que
se reduzcan los impactos de las amenazas naturales y la magnitud de los desastres.
El enfoque regional busca reducir los desequilibrios sociales, mejorando la cali-
dad de vida de la población, y movilizar las capacidades de desarrollo endógeno,
aprovechando los efectos de vecindad y sus externalidades positivas para alcanzar
mayor crecimiento y competitividad regional. Para ello, se requiere definir in-
centivos en materia de localización de actividades productivas y de asignación de
inversiones y recursos, y aprovechar de manera sostenible los recursos naturales.
Así mismo, el enfoque regional facilita la articulación de éste y de futuros planes
nacionales de desarrollo con los planes y procesos de planificación y gestión territo-
rial, lo cual a su vez contribuye al fortalecimiento de las relaciones Nación-territorio

1
En Colombia existen zonas con población étnica significativa, algunas de ellas con predominancia en
la titularidad colectiva del territorio que habitan. Así mismo, existen particularidades poblacionales
en las áreas rurales y urbanas así como especificidades de éstas en las diferentes regiones.



y al logro conjunto de los objetivos de crecimiento económico, ampliación de
oportunidades sociales y buen gobierno.
Como marco de referencia para el análisis territorial se tomará como unidad de
análisis el departamento, precisando que cada uno de ellos no es homogéneo en
su interior y coexisten por lo tanto municipios con distintos grados de pobreza,
condiciones sociales y en general de desarrollo. Así mismo, se tomará como va-
riable de diferenciación territorial, el Índice de Necesidades Básicas Insatisfechas,
calculado por el DANE con información del Censo 2005. Este análisis se presenta
como línea de base para identificar condiciones relativas de pobreza, y dinámicas
de desarrollo local y regional que guíen y permitan articular las decisiones de po-
lítica e inversiones en los territorios, orientadas a garantizar que las dinámicas de
crecimiento económico se reflejen también en el mejoramiento de las condiciones
de vida.

B. Caracterización del país por departamentos
Datos generales y comparativos entre departamentos
La figura II-1 representa en forma espacial el Indicador de Necesidades Bási-
cas Insatisfechas -NBI. Según los datos, se identifican patrones diferenciados en
los niveles de pobreza, tanto a nivel agregado como a nivel de cabeceras y áreas
rurales. Las heterogeneidades entre departamentos son evidentes y también entre
municipios de cada departamento. Los mayores rezagos en pobreza son evidentes
en los departamentos de Chocó, Cauca, Nariño, Guajira, Córdoba, Sucre, Magda-
lena, Bolívar, Cesar, Amazonas, Vaupés, Vichada, Guaviare, Caquetá y Guainía.
A su vez, se observan conglomerados de municipios al interior de algunos de-
partamentos con altos niveles de pobreza, tales como el Urabá Antioqueño, los
municipios costaneros del Pacífico, los municipios de La Mojana, los municipios de
la zona oriental de Boyacá, nororiente de Casanare, Sur de Bolívar, la región del
Ariari en el Meta, el Sur del Tolima y parte del Huila.
En la mayoría de los municipios de Cundinamarca, Boyacá, Santander, Eje
cafetero, Valle del Cauca, Antioquia, Meta, Santander y los petroleros del Piede-
monte Llanero, están los porcentajes de pobreza más bajos, toda vez que allí se
concentran importantes actividades industriales, comerciales y de servicios y se
ubican los principales desarrollos minero energéticos.


Convergencia y desarrollo regional - Caracterización, dinámica y desafíos 29

Figura II‑1
NBI, 2005

NBI 2005 (%)
RANGOS

NBI <=27
27 < NBI <= 41
41 < NBI <= 56
56 < NBI <= 76
NBI > 76

Fuente: DANE (Censos y Demografía), cálculos DNP-DDTS.

De acuerdo con la figura II-2, la brecha de pobreza urbana rural es alta en
la mayoría de departamentos, siendo los casos más críticos los de Boyacá, San-
tander y Antioquia, donde la pobreza rural es tres veces más alta que la urbana.
Asimismo, la pobreza de 23 departamentos es superior a la pobreza nacional y
los casos donde mayor pobreza hay corresponden a Chocó, Vichada, La Guajira,
Guainía, Córdoba, Sucre y Vaupés, donde la población pobre supera la mitad de
su población total.



Figura II‑2
PIB departamental

4.0 90

79,2
3,5

80
3,4

3.5

67,0
3,0

65,2
3,0

3.0 70

60,6
NBI rural / NBI urbano

2,7 60
2.5
50
2.0

NBI
40
1.5 27,78
30

0,9
1.0 20
0.5
0,3
10
0.0 0

Guainía

San Andrés

Quindío
Caquetá

Norte de Santander
Bolívar
San Andrés
Bolívar

Quindío
Norte de Santander

Guainía
Caquetá

Brecha rural urbana Total nacional Prop de Personas en NBI (%) Total nacional

Fuente: DANE (Censos y Demografía), cálculos DNP-DDTS

De acuerdo con la tabla II-1, las brechas sociales entre departamentos y al in-
terior de ellos, son altas y, además, evidentes entre cabeceras municipales y resto
del territorio. Los indicadores de población, analfabetismo, ingreso, pobreza y
capacidades institucionales así lo confirman.

Tabla II‑1
Colombia. Indicadores clave por rangos de NBI

Departamento / Indicador NBI<=27 27<NBI<=41 41<NBI<=56 56<NBI<=76 NBI>76 Total
AMAZONAS
Número de municipios - 1 - 1 - 2
NBI TOTAL - 37.6 - 58.3 - 44.4
Analfabetismo (% de
- 10.1 - 22.9 - 11.0
adultos)
Capacidad institucional
- 59.79 - 11.99 - 35.89
municipal, 2009
Ingreso por habitante
- 10,056 - 1,201 - 8,645
(miles de pesos, 2009)
ANTIOQUIA
Número de municipios 35 47 21 18 4 125
NBI TOTAL 12.9 34.0 48.0 66.4 82.2 23.0
Analfabetismo (% de
7.5 15.7 20.6 25.3 26.0 9.2
adultos)
70.92 65.54 63.53 58.87 48.74 65.21
municipal, 2009
15,563 4,057 3,977 3,288 1,807 12,022


Convergencia y desarrollo regional - Caracterización, dinámica y desafíos 31

Departamento / Indicador NBI<=27 27<NBI<=41 41<NBI<=56 56<NBI<=76 NBI>76 Total
ARAUCA
Número de municipios - 3 2 - 2 7
NBI TOTAL - 33.9 42.5 - 100.0 35.9
Analfabetismo (% de
- 14.8 37.4 - 11.9 12.9
adultos)
- 54.11 48.92 - 59.71 54.23
municipal, 2009
- 16,281 25,058 - 10,755 16,146
ATLÁNTICO
Número de municipios 4 9 6 4 - 23
NBI TOTAL 20.0 35.9 50.9 63.2 - 24.7
Analfabetismo (% de
5.5 11.7 20.8 23.0 - 6.3
adultos)
75.00 66.84 65.19 47.97 - 64.55
municipal, 2009
11,313 1,722 980 449 - 9,137
BOGOTÁ
Número de municipios 1 - - - - 1
NBI TOTAL 9.2 - - - - 9.2
Analfabetismo (% de
5.7 - - - - 5.2
adultos)
81.34 - - - - 81.34
municipal, 2009
17,478 - - - - 17,478
BOLÍVAR
Número de municipios 1 - 9 24 12 46
NBI TOTAL 26.0 - 52.8 64.6 87.4 46.6
Analfabetismo (% de
8.3 - 19.2 27.2 30.5 13.9
adultos)
55.95 - 38.26 36.20 39.11 37.79
municipal, 2009
17,454 - 3,395 1,840 918 9,428
BOYACÁ
Número de municipios 16 39 48 16 4 123
NBI TOTAL 13.8 34.2 47.2 64.4 81.1 30.8
Analfabetismo (% de
6.5 14.8 17.6 22.6 24.7 10.9
adultos)
72.06 67.56 67.20 67.18 73.11 68.14
municipal, 2009
15,635 9,944 4,226 3,483 2,899 10,727


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