1. Técnica
Legislativa
Introducción Metodológica
y Conceptual
Willy H. Venero Espinoza
Willy H Venero Espinoza
Master en Derecho
Cornell University Law School (NY, EEUU)
Master en Administración Pública
Kent State University (Ohio, EEUU)

2. Origen Semántico
Origen Semántico
 La palabra técnica deriva:
 Del latín technicus (especialista)
 Del griego tekhnikós (de arte, destreza)
g g ( , )
 La palabra legislativo(a) deriva del latín legislar.
 La expresión “técnica legislativa” alude a un
conocimiento especializado sobre los aspectos que
son necesarios en la elaboración de las leyes.

3. Conceptos de Técnica Legislativa
Conceptos de Técnica Legislativa
 “El arte de redactar los preceptos jurídicos de
forma bien estructurada, que cumpla con el
principio d seguridad j ídi y l principios
i i i de id d jurídica los i i i
generales del derecho” (Sainz Moreno).

4. Conceptos de Técnica Legislativa
Conceptos de Técnica Legislativa
 “El conjunto de recursos y procedimientos para
elaborar un proyecto de norma jurídica, bajos los
siguientes pasos: primero la justificación o exposición
primero,
de motivos de la norma y, segundo, la redacción del
contenido material de manera clara, breve, sencilla y
accesible a los sujetos a los que está destinada”
(Bulygin, Atienza y Agullo).

5. Conceptos de Técnica Legislativa
Conceptos de Técnica Legislativa
 “Bajo la denominación de técnica legislativa se reúnen
las normas o pautas para elaborar leyes en el sentido
mas amplio de la palabra o sea con inclusión de la
palabra, sea,
leyes propiamente dichas, los reglamentos, los
decretos, las ordenanzas, las resoluciones generales de
los órganos administrativos, y las demás disposiciones
de este mismo caracter” (Clavell Borrás).

6. Enfoques al estudio de la Técnica Legislativa
Enfoques al estudio de la Técnica Legislativa
1.
1 La Tradición Anlosajona (Legal drafting)
 Elaboración de proyectos se Centraliza en un órgano
dependiente del Gobierno
p
 Basada en el common law.
 Aplicación del precedente.
2. La Tradición Germánica
 Redacción descentralizada de los proyectos
 Poder Ejecutivo: Cada ministerio elabora los
p y
proyectos propios de área de trabajo.
p p j

7. Objeto de la Técnica Legislativa
Objeto de la Técnica Legislativa
El objeto de la técnica legislativa está comprendido
en dos partes:
1) Los temas referidos al lenguaje legal
Ej: Se resuelve:; se decreta:; créase el impuesto tal…
2) Los temas referentes a la estructura, composición y
sistemática de las leyes.

8. Evolución de la Técnica Legislativa
Evolución de la Técnica Legislativa
 Los Estados aumentan constantemente sus normas para
normas,
regular la diversidad de relaciones humanas.
 La consecuencia es que los ordenamientos jurídicos se
hacen mas complejos, más difíciles comprender y de ser
aplicados conforme al principio de seguridad jurídica.
p p p g j
 La Técnica Legislativa surge como un esfuerzo por
mejorar la calidad, racionalidad y eficacia de los
ordenamientos jurídicos.
8

9. Principios Generales de la Técnica Legislativa
p g
 La técnica legislativa externa o formal referida a los
formal,
procedimientos para elaborar las leyes, en especial la
organización y funcionamiento del poder legislativo
(procedimiento parlamentario: b
( di i l i bases d l l elaboración
de la ley, l b ió
del proyecto, debate, sanción, promulgación).
 La técnica legislativa interna o substancial, referida a los
requisitos del texto legal para que sus disposiciones logren
las indispensables cualidades de certeza y seguridad
jurídica, unidad, orden, precisión, flexibilidad y claridad.
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10. La Técnica Legislativa Externa
La Técnica Legislativa Externa
 La “ é
“génesis d l l ” el proceso político y social que va
de la ley”, l lí l
desde la detección de una necesidad social insatisfecha,
hasta la definitiva sanción y entrada en vigor de la ley.
 Los órganos y procedimientos para la sanción de la ley.
 La elaboración técnica del proyecto normativo: sus etapas
y la visión de conjunto del trabajo del asesor técnico
legislativo y su relación con quien ha de tomar las
decisiones de contenido normativo.
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11. La Técnica Legislativa Interna
La Técnica Legislativa Interna
 La técnica legislativa material
Aquellas que se relacionan con el contenido del acto legislativo,
que se aplican para garantizar su cumplimiento y de esa manera
obtener determinados resultados. Procuran garantizar normas
eficaces y convenientes.
 La técnica legislativa formal
Están referidas a los requisitos que deben tener los actosl
egislativos en sus aspectos formales, solamente en la medida en
g p ,
que tales aspectos pudieran incidir en su eficacia y conveniencia.
(Ej: Disposiciones Complementarias, Epígrafes, etc).
11

12. La Técnica Legislativa Material
La Técnica Legislativa Material
Requisitos de los actos legislativos
R i it d l t l i l ti
 Integralidad
 Irreductibilidad
 Coherencia
 Correspondencia
 Realismo
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13. La Técnica Legislativa Formal
La Técnica Legislativa Formal
Requisitos de los actos legislativos
 q
Requisitos de vocabulario
 Requisitos de sintaxis
 Requisitos de estructura
Requisitos de estructura
 Articulado
 Sistemática
 Requisitos de estilo
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14. Racionalidades de la legislación
Racionalidades de la legislación
 Racionalidad Lingüística.‐ Capacidad de trasmitir fluidamente un
Lingüística.
mensaje del emisor al receptor
 Racionalidad Jurídico‐Formal.‐ Inserción armoniosa del acto
legislativo al sistema jurídico
 Racionalidad Pragmática.‐ La conducta de los destinatarios tendría
que adecuarse a l prescrito en el acto l i l i
d lo i l legislativo
 Racionalidad Teleológica.‐ El acto legislativo tendría que alcanzar
los fines sociales perseguidos
 Racionalidad Ética.‐ Las conductas prescritas y los fines de los actos
legislativos presuponen la existencia de valores que las
g p p q
fundamenten

15. Racionalidad Jurídico Formal
Racionalidad Jurídico‐Formal
 Definición precisa de los ámbitos de validez (territorial o
espacial, temporal y material)
 Integración armónica del acto legislativo para evitar el uso
legislativo,
de mecanismos de interpretación jurídica en caso de
contradicciones o antinomias (jerarquía, cronología y
especialidad)
i lid d)
 Preservar la constitucionalidad del texto
 Facultad o atribución del órgano público para legislar

16. La Formación de las Leyes
La Formación de las Leyes
 El proceso d producción d l l
de d ió de las leyes es una serie d i de
interacciones que tienen lugar entre los autores de
normas, los destinatarios o las personas a quienes la ley
va di i id
dirigida.
 El proceso de producción legislativa tiene tres etapas:
1) Etapa Pre‐legislativa
2) Etapa Legislativa
3) Etapa Pos‐legislativa
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17. Etapa Pre Legislativa
Etapa Pre‐Legislativa
 Búsqueda y recolección d información.
ú d l ó de f ó
 Búsqueda de consensos sobre la regulación de la
norma jurídica.
 Dotar a las normas jurídicas de legitimidad y
legitimación.
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18. Etapa Legislativa
Etapa Legislativa
 Tiene como objetivo la construcción de las reglas formales
formales.
 Motivar y fundamentar legalmente la propuesta.
 Realizar un análisis costo – beneficio.
 Elaborar el documento legislativo (iniciativa legislativa
incluida la formula legal, exposición de motivos, análisis
costo‐beneficio e impacto de la norma en la legislación
nacional).
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19. Etapa Pos Legislativa
Etapa Pos Legislativa
 Esta orientado a evaluar la adecuación de las
normas al sistema jurídico.
 Este proceso se enfoca fundamentalmente a
diagnosticar las carencias de la norma y a
determinar el nivel de la eficacia y efectividad de la
norma.
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20. La Formación de las Leyes
La Formación de las Leyes
Constitución Política del Perú
 La Constitución Política de 1993 regula, en los artículos 107 al 109,
la formación y promulgación de las leyes. Asimismo, regula del 103
al 106, la Función Legislativa.
 De acuerdo con el artículo 107 de la Constitución, tienen derecho
de iniciativa en la formación de las leyes:
1) El Presidente de la República.
2) Los Congresistas.
3) Los otros Poderes del Estado (en las materias de su competencia).
4) Las Instituciones Públicas Autónomas.
4) L I tit i Públi A tó
5) Los Municipios.
6) Los Colegios Profesionales.
7) Los ciudadanos (art. Numeral 3, art. 76, Reg.)
7) Los ciudadanos (art. Numeral 3, art. 76, Reg.)
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21. Conclusiones
1.
1 Aplicar una metodología científica que examine las
técnicas mas adecuadas para la elaboración de normas
jurídicas.
2. La Técnica Legislativa comprende los instrumentos
necesarios para establecer el modo de operar de los
órganos de creación jurídica.
3. Los i i i
3 L principios metodológicos d l té i l i l ti
t d ló i de la técnica legislativa
deben aplicarse en todos los niveles.
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