Tutkimustiedon hyödyntämisen hyvät käytännöt lainvalmistelussa – Kohti parempaa sääntelyä?
•
0 likes•9,327 views
Esitys perustuu tutkimukseen, joka toteutettiin osana valtioneuvoston vuoden 2018 selvitys- ja tutkimussuunnitelmaa. Esitetty aamukahvitilaisuudessa 8.5.2019. Lisätietoja: https://tietokayttoon.fi/hankkeet/hanke-esittely/-/asset_publisher/tutkimustiedon-hyodyntamisen-hyvat-kaytannot-lainvalmistelussa-kohti-parempaa-saantelya-
Recommended
Recommended
More Related Content
What's hot
What's hot (6)
Similar to Tutkimustiedon hyödyntämisen hyvät käytännöt lainvalmistelussa – Kohti parempaa sääntelyä?
Similar to Tutkimustiedon hyödyntämisen hyvät käytännöt lainvalmistelussa – Kohti parempaa sääntelyä? (20)
More from Valtioneuvoston selvitys- ja tutkimustoiminta
More from Valtioneuvoston selvitys- ja tutkimustoiminta (20)
Tutkimustiedon hyödyntämisen hyvät käytännöt lainvalmistelussa – Kohti parempaa sääntelyä?
- 1. Tutkimustiedon hyödyntämisen hyvät käytännöt lainvalmistelussa – Kohti parempaa sääntelyä? 8.5.2019 I Kati Nieminen, Noora Alasuutari, Petrus Kautto & Sanna-Riikka Saarela
- 2. • Tutkimustieto päätöksenteossa • Tutkimustulokset • Määrällinen analyysi • Argumentaatioanalyysi • Haastattelut • Suositukset Esityksen sisältö 8.5.2019 Tutkimustiedon hyödyntäminen lainvalmistelussa 2
- 3. Tutkimustiedon käyttöön ja vaikuttavuuteen vaikuttavia tekijöitä Vuoro- vaikutus Ajoitus Viestintä Verkostot Osaaminen Aika Henkilöstö Raha KV-aloitteet Hallitus- ohjelma Muut politiikkatoimet EU Poliittinen päätöksenteko ja ohjaus Organisaatio: johtaminen ja rakenteet Tietoon liittyvät tekijät SaatavuusResurssit Hanke Prosessi Tutkimustiedon käyttö ja vaikuttavuus päätöksenteossa Käytettävyys Luotettavuus 8.5.2019 Tutkimustiedon hyödyntäminen lainvalmistelussa 3
- 4. Määrällinen analyysi: tutkimustieto ja sen dokumentointi
- 5. • Tutkimustiedon käsite • Valmistelun dokumentoitu tietopohja • Tiedon dokumentointi ≠ tiedon käytön laajuus tai vaikuttavuus Muistettava tuloksia tarkasteltaessa 8.5.2019 Tutkimustiedon hyödyntäminen lainvalmistelussa 5
- 7. 8.5.2019 Tutkimustiedon hyödyntäminen lainvalmistelussa 7 Hallituksen esityksen joku osio sisältää viittauksen tutkimustietoon (%) Ei 45 % On 55 % Tutkimusviittaukset Ei 32 % On 68 % Tilastoviittaukset 26% 52% 70% 68% 78% 94% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% 1-10 s. 11-20 s. 21-40 s. 41-70 s. 71-100 s. 101-700 s. Esityksen laajuus ja tutkimusviittausten esiintyminen
- 9. 8.5.2019 Tutkimustiedon hyödyntäminen lainvalmistelussa 9 Tutkimustiedon käytön ja esityksen valmistelutavan yhteys 79 % 52 % 49 % 16 % 28 % 53 % 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% Työryhmä Virkatyö yhteistyössä Virkatyö Tutkimustietoa sisältävät esitykset Kaikki esitykset
- 11. 8.5.2019 Tutkimustiedon hyödyntäminen lainvalmistelussa 11 Tarkkojen tutkimusviittausten tiedontuottajat (%) 59 % 21 % 14 % 6 % Hallinto Useita Muu Akateeminen
- 13. 8.5.2019 Tutkimustiedon hyödyntäminen lainvalmistelussa 13 Kuultavat luokiteltuna taustaorganisaatioittain vuonna 2014 (%) 31 20 17 11 8 7 4 1 0,5 0,3 0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% Ministeriö Kunta/ kaupunki Muu valtion viranomainen Yritys/ osuuskunta Rahoitus- ja vakuutus- laitos Etujärjestö Tutkimus- taho Muu KirkkoKansalais- järjestö
- 14. 8.5.2019 Tutkimustiedon hyödyntäminen lainvalmistelussa 14 Valiokunnissa eniten kuullut tahot (%) 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% HaV StV VaV 2014 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% HaV StV VaV 2017 Ministeriö / muu viranomainen Etujärjestö Kunta/kaupunki Tutkimustaho Kans.järjestö
- 15. 8.5.2019 Tutkimustiedon hyödyntäminen lainvalmistelussa 15 Tieteenalat valiokuntakuulemisissa (HaV, StV, VaV) vuosina 2014 ja 2017 24 % 20 % 17 % 19 % 10 % 10 % 24 % 23 % 17 % 16 % 13 % 7 % Oikeustiede Yhteiskuntatieteet Lääketiede Ei määriteltävissä Kauppatieteet Muut 2014 2017
- 17. • Tiedonkäytön • Läpinäkyvyys • Kattavuus & sopivuus • Vilpittömyys • Linjakkuus • Vaikuttavuus • Erilaiset tiedonkäytön tavat ja tarkoitukset 8.5.2019 Tutkimustiedon hyödyntäminen lainvalmistelussa 17 Tutkimustieto & hyvä argumentaatio
- 18. Tavoitteet • Nykytilan kuvaus ja arviointi Keinot • Toteuttamisvaihtoehdot Vaikutukset • Vaikutusarviointi 8.5.2019 Tutkimustiedon hyödyntäminen lainvalmistelussa 18 Linjakkuus ARVOT TUTKIMUS JA ARVIOINTI
- 20. • Pohjana hankkeen alussa laaditut taustamuistiot kunkin lakihankkeen prosessista ja käytetyistä tietolähteistä • Haastateltu 10 lainvalmistelijaa ja 6 tiedontuottajaa • Aineisto koodattu teemoittain • Tarkoitus selvittää, mitkä tekijät ovat suoraan tai epäsuoraan vaikuttaneet siihen, miten tutkimustiedon käyttö ilmenee valmisteluasiakirjoissa 8.5.2019 Tutkimustiedon hyödyntäminen lainvalmistelussa 20 Haastattelut
- 21. ”Siinähän oli hallinnon edustajat useammasta ministeriöstä ja sitten noiden virastojen, edustajia mutta sitte oli tutkimuksen edustajia ja yritysten edustajia et se oli hyvin monipuolinen joukkio. Oli juristeja mutta sitte oli ihan […] professoreita et se oli todella hyvä porukka joka sitte laajasti pysty katsomaan tätä sekä teknisesti että juridisesti mutta sit taas toisaalta myös liiketoiminnallisesta näkökulmasta.” [valmistelija] 8.5.2019 Tutkimustiedon hyödyntäminen lainvalmistelussa 21
- 22. • Merkittävää vaihtelua erityyppisten lakihankkeiden välillä: ei tutkimustietoa – laaja katsaus tieteellisiin artikkeleihin • Joissakin merkittävää tieteellisen tiedon läpikäyntiä ja hyödyntämistä: erityisesti alkoholilaki ja luottolaitoslaki, myös muut • Hallinnon sisäinen tieto, valmistelijan koulutus ja työhistoria, sidosryhmäkeskustelut, työryhmät keskeisiä lähteitä kaikissa • Osa käytetystä käytetystä tiedosta jää dokumentoimatta • Tiedon lähteet moninaisia, samoin tarkasteltavat hankkeet • Suoraviivaisia johtopäätöksiä valmistelun laadusta ei tutkimustiedon käytön runsauden tai vähäisyyden perusteella voi tehdä 8.5.2019 Tutkimustiedon hyödyntäminen lainvalmistelussa 22 Tiedon käyttö säädösvalmisteluhankkeissa
- 23. ”…äärimmäisen kriittinen kysymys että kun aikataulut usein näillä hallituksen esityksille on erittäin tiukat, niin kyky organisoida hyviä vaikutusarviointeja on aika paljon riippuvainen siitä et minkälaista osaamista ministeriössä on…” [valmistelija] 8.5.2019 Tutkimustiedon hyödyntäminen lainvalmistelussa 23
- 24. • Selvitysten teettäminen: yksittäisten kysymysten selvittäminen, esivalmistelun tuki • Vastakkaisia ’tiedollisia’ näkökulmia edustavat tahot voidaan laittaa yhdessä tekemään selvitys valmistelun tueksi • Hallitusohjelman toteuttamisen ja direktiivien implementoinnin tiivis aikataulu: ajoituksen ongelma • Hyvin onnistunut ennakointi ja ohjausryhmätyöskentely johtaa usein käyttökelpoiseen tietoon 8.5.2019 Tutkimustiedon hyödyntäminen lainvalmistelussa 24 Miten tieto säädösvalmistelun tueksi tehdään?
- 25. ”…kun ne tutkijat kävi esittelemässä sitä lyhyesti, niin se innostaa myös lukemaan ne raportit tarkemmin. …meiän sidosryhmät välttämättä ei ois koskaan tulleet tarttuneeksi niihin. Mut kun se ikään kuin osoitetaan se kytkös siihen työhön mitä juuri parhaillaan teet, niin sitten tulee ehkä perehdyttyä tarkemminki sitte siihen raporttiin…” [valmistelija] 8.5.2019 Tutkimustiedon hyödyntäminen lainvalmistelussa 25
- 26. • Työparit juristi – substanssiasiantuntija ministeriöissä • Valmistelijan ja tiedontuottajan jatkuva keskusteluyhteys keskeinen tiedon lähde ja sen käytön tae: Erityisesti lakihankkeen aikana, mutta myös muulloin/jatkuvasti – molemminpuolinen hyöty • Viraston / tutkimuslaitoksen jatkuva resursointi • Tiedontuottajan siirtyminen osaksi valmistelutiimiä ministeriössä 8.5.2019 Tutkimustiedon hyödyntäminen lainvalmistelussa 26 Tiedon yhteistuotanto säädösvalmistelun tueksi
- 27. ”Meillä se on toiminu aina hyvin, mutkattomasti. Ministeriön virkamiehet on aina olleet hirveen kiinnostuneita tutkimuksesta ja tutkimustuloksista, ja me lähetetään tutkimuksia ja ne otetaan kiitollisuudella vastaan, et siitä on syntyny tämmönen suora yhteys. Ja sitten kun on tiedetty että tämmönen lakiprosessi tulee, ollaan ymmärretty että tähän tarvii varata aikaa tänä ja tänä vuonna…” [tutkija] 8.5.2019 Tutkimustiedon hyödyntäminen lainvalmistelussa 27
- 28. • Valmistelijoiden ja sidosryhmien ymmärryksen kasvu keskeistä • Omien kantojen vahvistaminen • Suostuttelun välineenä (vaikkakin hitaasti…) • Tieto vaikuttanut eniten esivalmistelussa ja vaikutusten arvioinnissa • Myöhemmässä vaiheessa asetusten laadinnassa sekä toimeenpanon tukena (esim. ammattikoululaki) • Ei pääosin yksityiskohtiin menevää poliittista ohjausta • Oleelliset linjaukset usein ennen valmistelua – millaisen tiedon varassa? 8.5.2019 Tutkimustiedon hyödyntäminen lainvalmistelussa 28 Tutkimustiedon vaikutus lainvalmisteluun
- 29. ”...ainakaan muista saaneeni, […] mitään aineistoa jossa olis esimerkiks tieteellistä näyttöä siitä että meiän ajattelu on täysin puutteellinen, et ei se ihan niin pitkälle oo koskaan menny koska sit, […] meiän puolella, koetettu hakee sieltä ne puolesta ja vasta-argumentit […] ja kirjottaa ne auki sinne ainakin jollain yleisel tasolla.” [valmistelija] 8.5.2019 Tutkimustiedon hyödyntäminen lainvalmistelussa 29
- 31. 8.5.2019 Tutkimustiedon hyödyntäminen lainvalmistelussa 31 Kohdennetaan tiedon tuotanto, kokoaminen ja käyttö huolellisesti: Tietotarpeiden tunnistaminen mahdollisimman aikaisessa vaiheessa Hankkeiden keskeisimpien tavoitteiden ja sisältöjen sekä tietoaukkojen tunnistaminen Olemassa olevan ja mahdollisten tiedontuottajien tunnistaminen
- 32. 8.5.2019 Tutkimustiedon hyödyntäminen lainvalmistelussa 32 Tehdään tiedonkäyttöä näkyväksi: Kiinnitetään dokumentointiin huomiota alusta lähtien Valmistelutiimin yhteiset käytännöt
- 33. 8.5.2019 Tutkimustiedon hyödyntäminen lainvalmistelussa 33 Hyödynnetään hallinnon sisäistä osaamista ja tuetaan yhteistyötä: Erilaisia taustoja edustavien lainvalmistelijoiden ja lainvalmistelijan ja tutkijan pari- tai tiimityöskentely Myönteisiä kokemuksia myös tiedontuottajan siirtymisestä osaksi ministeriön valmistelutiimiä säädösvalmisteluhankkeen ajaksi
- 34. 8.5.2019 Tutkimustiedon hyödyntäminen lainvalmistelussa 34 Suunnitellaan tilattavat selvitykset huolellisesti: Mahdollisimman varhaisessa vaiheessa ja mahdollisimman laajalla kokoonpanolla Tiedontuottajat mukaan ideoimaan selvitysten tavoitteita ja tutkimuskysymyksiä
- 35. 8.5.2019 Tutkimustiedon hyödyntäminen lainvalmistelussa 35 Tehdään yhteistyötä koko lakihankkeen ajan: Pohditaan, millaista yhteistyötä hankkeen aikana todennäköisesti tarvitaan Lisätään vuorovaikutusta lainvalmistelijoiden ja tutkijoiden välillä Varmistetaan tarvittaessa ministeriön ja tiedontuottajan jatkuva keskusteluyhteys
- 36. 8.5.2019 Tutkimustiedon hyödyntäminen lainvalmistelussa 36 Tuetaan lainvalmistelijoita tutkimustiedon hyödyntämisessä: Riittävät resurssit, erityisesti aikaa ja osaamista Tarjotaan koulutusta ja vertaistukea
- 37. 8.5.2019 Tutkimustiedon hyödyntäminen lainvalmistelussa 37 Yhteistyö on voimaa myös tiedon käytössä •Luodaan tutkimustiedon käyttöä tukevia rakenteita ja varmistetaan riittävät resurssit •Kehitetään ja jaetaan tutkimustiedon tuottamista, tilaamista, käyttöä ja dokumentointia tukevia työtapoja ja vuorovaikutusta •Käytetään tutkimustietoa jo valmistelua edeltävissä vaiheissa •Tunnistetaan tietotarpeet mahdollisimman aikaisessa vaiheessa •Tunnistetaan hankekohtaisesti hankkeen keskeisimmät sisällöt ja tavoitteet •Kohdistetaan tiedon hankkiminen ja käyttö hankkeen keskeisiin sisältöihin ja dokumentoidaan käyttöä alusta alkaen •Tosiasiallinen mahdollisuus kartoittaa tai hankkia relevantti tutkimustieto valmistelun tueksi •Tosiasiallinen mahdollisuus ottaa tutkimustieto huomioon valmistelussa •Tosiasiallinen mahdollisuus dokumentoida valmistelussa käytetty tutkimustieto
- 38. Kiitos! Lisätietoja: Kati Nieminen kati.nieminen@helsinki.fi Petrus Kautto petrus.kautto@ymparisto.fi Sanna-Riikka Saarela sanna-riikka.saarela@ymparisto.fi