1. POLÍTICAS PÚBLICAS Y
DESARROLLO SOCIAL
MAESTRÍA: Gestión y Desarrollo Social
PONENTE: Diego Ochoa Jiménez
CICLO: III
Noviembre 2012 – Mayo 2013
1

2. UNIDAD 1
POLÍTICA PÚBLICA
2

3. El concepto de política pública.
Para Tinbergen (1956) la política económica o pública
es ‘‘la manipulación deliberada de cierto número de
medios con el objetivo de alcanzar ciertos fines’’
En esta perspectiva
Cuadrado (2005) define a la política económica o
pública como ‘la aplicación de medidas por parte de
las autoridades locales o nacionales, para lograr fines
y objetivos de una región o país.
3

4. El marco de la política pública.
Las actividades económicas y la política económica o
pública que se ejecuta en función de ella, se
fundamenta en la discusión de las siguientes
preguntas:
¿qué producir?
¿cómo producir? y
¿para quién producir?
Las respuestas a estas interrogantes son varias, y
están en función del modelo organizativo de los
4
decisores económicos.

5. El marco de la política pública.
El modelo organizativo es el sistema económico y es el marco
en el que giran las actividades económicas de un país o
región, fundamentado en el conjunto de principios, instituciones
y normas de una sociedad.
Cabe destacar que las medidas económicas adoptadas son
complementarias a la política.
Por ejemplo:
En un sistema político en democracia involucra una economía
de mercado, por otro lado en un sistema dictatorial implicaría
una economía con planificación centralizada.
5

6. Principios y elementos básicos de una economía de
mercado .
El marco de referencia de las economías más
industrializadas y en vías de desarrollo, es el sistema
de economía de mercado.
El principio fundamental es la libre iniciativa de los
individuos en las decisiones económicas, como
consumo, producción y empleo de insumos.
En esta perspectiva, los demandantes se
fundamentan en la soberanía del consumidor y los
oferentes en maximizar sus beneficios en el mercado.
6

7. Principios y elementos básicos de una economía de
mercado .
Principios Institucionales Ideas Principales
Básicos
Derecho a la propiedad - Los individuos o empresarios dueños de la propiedad,
individual pueden decidir libremente sobre los bienes bajo su
propiedad.
- Los individuos o agentes, controlan exclusivamente los
bienes y servicios que desean consumir.
Derecho a contratar e - Los individuos o agentes pueden libremente comprar,
intercambiar libremente alquilar, vender, prestar o tomar prestado bienes y servicios.
Libertad en la prestación del - Los individuos o agentes eligen las actividades laborales que
trabajo van a realizar.
- Las decisiones laborales previamente realizadas se pueden
cambiar con plena libertad.
Libertad de emprender y - Los individuos o asociación de individuos pueden desarrollar
correr riesgos una determinada actividad productiva, asumiendo los riesgos
correspondientes.
7

8. Ventajas y problemas de un sistema de mercado. .
Los sistemas económicos, siempre están sujetos a
comparación, destacando sus fallas y ventajas, por
tanto, es necesario tomar en cuenta:
- Un sistema de mercado en la realidad no es
exclusivo de la competencia perfecta.
- Ante las imperfecciones se justifica la intervención
del Estado con la puesta en marcha de políticas
económicas.
- El sujeto activo del Estado, puede generar graves
8
desequilibrios económicos.

9. Ventajas y problemas de un sistema de mercado. .
VENTAJAS FALLAS
Los recursos se asignan con mayor eficiencia, Mercados no competitivos, por efecto de la
por el nivel de especialización de los agentes competencia imperfecta.
en base a una ventaja comparativa.
El comportamiento egoísta y competitivo, Los precios, no recogen efectos exógenos al
genera conduce a lograr la solución más mercado
adecuada para la sociedad, por la mejora del
nivel de productividad.
Las decisiones descentralizada de oferentes y No existe valoración de los bienes públicos
demandantes, reducen los costes de necesarios para la colectividad, que no
información y transacción. pueden ser producidos por el sector privado
sujetándose a las reglas del mercado.
Respeto a la libertad de los individuos y Los rendimientos a escala muchas veces
agentes, en base a sus preferencias y limitan el control competitivo, debido a las
recursos. economías de escala con costes de
producción decrecientes.
La introducción de innovación y cambios La distribución de la renta o ingreso resultante
técnicos, cambian los modos de producción, del mercado, responde a criterios de
en base a las oleadas tecnológicas que eficiencia y no a principios de equidad.
generan una nueva economía.
Los desequilibrios de mercado son La evidencia económica ha demostrado que
temporales. las economías de mercado tienen problemas
para solucionar desequilibrios y favorecer el
máximo crecimiento.
Presencia de necesidades indeseables
generadas por el mercado que no son
basadas en el beneficio individual o social.
La conducta y relaciones de los individuos de
una economía de libre mercado son
antagónicas y no armónicas.
9

10. Ventajas y problemas de un sistema de mercado. .
Frente a los fallos de mercado mencionados, se ha
presentado la necesidad de la intervención del Estado
en la economía, todo esto, apoyado en la creación de
empresas públicas, con el objetivo de garantizar la
igualdad de oportunidades.
En esta línea, se presenta la oferta de servicios como
educación, salud, vivienda, etc.
Por otro lado, se establecen normas que regulan la
interacción de demanda y oferta, impidiendo un juego
10
libre del mercado.

11. Ventajas y problemas de un sistema de mercado.
Fallos del sector público Ideas Principales
Imperfecciones derivadas - Por el lado de la oferta, quienes conforman el sector
del mercado político. público, tienen sus propios intereses, que van en contra del
bien común.
- Por el lado de la demanda, los electores se sirven de la
política para su beneficio particular.
- En el mercado político, para que se presenten
adecuadamente las preferencias del electorado, los
electores deberán estar perfectamente informados.
Ineficiencias en la - El sector público, no está preparado (funcionarios) para la
producción de bienes gestión de las empresas públicas.
públicos y sociales. - Las empresas públicas no tienen como objetivo el beneficio
económico, por tanto, se producen altos costos de la mano
de la baja productividad.
Dificultades en el control - Prima el interés de los burócratas, para determinar el
de monopolios naturales. precio de un servicio como luz, agua o telefonía fija.
Existencia de - Costes y/o beneficios privados son asumidos en las
internalidades. decisiones públicas.
Existencia de - Externalidades que se asumen por el poder público, por
externalidades. efecto de los grupos de presión, para el beneficio privado.
- El beneficio del sector privado, puede generar
externalidades para la sociedad o un determinado grupo
social.
Ignorancia de los costes - Los costes operativos de la empresa pública, son
reales. ignorados por la inexistencia (monopolio natural) de
competencia y del riesgo de quiebra. 11

12. De la economía de libre mercado a las economías mixtas.
Las economías que se basan en el mercado, donde el
sector público a través de instituciones regulan los fallos
de mercado, se denominan economías mixtas, que
principalmente, tienen las siguientes características:
- Se reconoce la libertad individual, para las decisiones
económicas.
- El mercado es el sistema básico de las economías
mixtas, aunque existe regulaciones y normas.
- Se respeta la propiedad privada (capital y recursos
naturales), aunque el Estado tiene en sus manos
algunos recursos.
12

13. De la economía de libre mercado a las economías mixtas.
- Libertad en la organización de las unidades de
producción (libertad en la combinación de los
factores productivos).
- El Estado asume una serie de funciones como:
marco jurídico, estabilidad macroeconómica,
distribución de la renta, eficiencia económica, etc.
13

14. UNIDAD 2
ANÁLISIS DE POLÍTICAS PÚBLICAS
14

15. Taxonomía de las políticas económicas.
En el caso de la política económica, existe una ordenación
tipológica y de conceptos básicos, para distinguir los diferentes
tipos de políticas en base al nivel de actuación de las
autoridades económicas en un determinado periodo de tiempo.
Tradicionalmente la escuela alemana clasifica entre políticas
de ordenación y políticas de proceso.
• En las políticas de ordenación, el nivel de actuación va
orientado a determinar o transformar el marco de actuación
de la economía en general, y particularmente el de la política
económica.
• Las políticas de proceso, están encaminadas a la resolución
de problemas y desequilibrios derivados del funcionamiento
15
o proceso económico.

16. Taxonomía de las políticas económicas.
Criterio Tipo Ideas principales Ejemplos para
Ecuador
Según los Políticas cuantitativas Cambios que se En agosto de 2012, el
instrumentos introducen en el nivel de coeficiente de reserva o
utilizados. los instrumentos ya encaje bancario se
establecidos en la incrementa del 2% al
economía. 4%.
Políticas cualitativas Se alinean a cambios Impulsar el
estructurales en la fortalecimiento y
economía, sin afectar los apertura de espacios
aspectos básicos del públicos permanentes
funcionamiento de la de intercambio entre
economía y sociedad. grupos diversos que
promuevan la
interculturalidad, el
reconocimiento mutuo y
la valorización de todas
las expresiones
colectivas.
Políticas de reformas El objetivo es cambiar en Reformar el manejo
fundamentales parte o en su totalidad, integral y sustentable
los fundamentos del del agua para asegurar
sistema económico. la disponibilidad en
cantidad y calidad del
recurso hídrico para la
soberanía alimentaria y
energética. 16

17. Taxonomía de las políticas económicas.
Criterio Tipo Ideas principales Ejemplos para
Ecuador
De acuerdo con el Políticas Se concentra en el Gasto de Gobierno en
nivel de actuación. macroeconómicas estudio de los agregados infraestructura
y variables competitiva, con
macroeconómicas, para construcción,
el logro de los objetivos. reconstrucción,
mantenimiento y
mejoramiento de las
vías terrestres.
Políticas Intervenir en las sustituir las
microeconómicas decisiones individuales, importaciones de maíz,
para ajustar la asignación para reducir su
de los recursos. participación al 40% al
2013, para la soberanía
alimentaria del Ecuador.
17

18. Taxonomía de las políticas económicas.
Criterio Tipo Ideas principales Ejemplos para
Ecuador
En función de su Políticas a corto plazo Son de carácter Al 2013 aumentar al
dimensión temporal coyuntural, los objetivos 71% el porcentaje de
de política se pueden hogares cuya vivienda
alcanzar en un tiempo no es propia.
superior a 18 – 24
meses.
Políticas a medio plazo Son de carácter
estructural, los objetivos
de política se pueden
alcanzar en un tiempo no
superior entre 4 – 5 años.
Políticas a largo plazo Son de carácter
estructural, los objetivos
de política se pueden
alcanzar en un tiempo no
superior a los 8 años.
18

19. Fines Generales y Objetivos Económicos.
- Los fines, son de carácter más general para ser
alcanzados por la sociedad.
- Fines Internos: bienestar económico, desarrollo
de la personalidad, Igualdad, libertad,
solidaridad, orden legal, valores éticos.
- Fines Externos: Paz y seguridad, Soliradidad
internacional etc.
19

20. Fines Generales y Objetivos Económicos.
• Los objetivos económicos se determinan
particularmente para para el logro de los fines
generales.
• Son denominados objetivos de política económica.
• Los objetivos económicos que generalmente se
determinan son los siguientes:
- Crecimiento económico .
- Estabilidad de precios.
- Equilibrio de la balanza de pagos.
- Calidad de vida y conservación del ambiente.
- Una distribución más justa de la renta. 20

21. Fijación de los objetivos. Su cuantificación.
En la elaboración de la política económica o pública se
incluyen objetivos, metas e instrumentos para alcanzar el
efecto planificado. La cuantificación de objetivos puede
llegarse a concretar por alguna de las siguientes alternativas:
- Fijación de objetivos en términos de nivel o valor absoluto.
- Establecimiento de un porcentaje o tasa de variación de una
variable.
- Establecer los límites máximo o mínimo de la magnitud en
cuestión.
21

22. Fijación de los objetivos. Su cuantificación. (ejemplos)
1. Fijación de objetivos en términos de nivel o valor
absoluto: 969 investigadores en I+D+i al 2013, 1500
becas de 4to nivel al 2013.
2. Establecimiento de un porcentaje o tasa de variación de
una variable: 40% el acceso a la educación superior de
los jóvenes de los quintiles 1 y 2 al 2013.
22

23. Fijación de los objetivos. Su cuantificación. (ejemplos)
3. Establecer los límites máximo o mínimo de la magnitud
en cuestión.
23

24. Instrumentos: Conceptos y Tipología
• Los instrumentos son todas las variables a nivel macro,
micro y mesoeconómica que los hacedores de política
económica pueden utilizar para tratar de alcanzar los
objetivos fijados para una determinada política económica a
nivel local, regional y nacional.
• Se debe tomar en cuenta que un instrumento, debe ser
controlado por las autoridades.
• Existen variables que podrían ser consideradas como
instrumento y realmente no se pueda controlar y/o modificar
por las autoridades.
24

25. Tipos de Instrumentos
• Los instrumentos monetarios y crediticios.
• Los instrumentos tributarios y del gasto público.
• Los instrumentos comerciales y de tipo de cambio.
• Los controles y regulaciones directas.
• La política de rentas.
• Los cambios institucionales.
25

26. Observaciones sobre los instrumentos
• Los instrumentos tienen efectos en distintas direcciones.
• Los efectos no recaen sobre un único objetivo sino que
actúan sobre varios de ellos simultáneamente, aunque con
distinta intensidad.
• Se presentan problemas a la hora de elegir qué
instrumentos son los más adecuados si se desea alcanzar
varios objetivos a la vez, como suele ocurrir en todas las
políticas económicas.
26

27. Observaciones sobre los instrumentos
Los instrumentos no deberían considerarse nunca como
fines (es decir, como algo deseable en sí mismo,
situado en el punto de llegada de una determinada
política), la evidencia demuestra que los políticos
presentan como fines u objetivos de su política
económica lo que no son sino instrumentos o medidas
27

28. UNIDAD 3
INTRODUCCIÓN A LA EVALUACIÓN
Y ELABORACIÓN DE LAS POLÍTICAS
PÚBLICAS
28

29. La elaboración de la política económica
Para la elaboración eficiente de política es necesario:
• Claridad de los políticos y gobernantes para establecer y
definir los fines y objetivos.
• Capacidad de los técnicos para modelar una expectativa
social en un modelo matemático e instrumental.
• La calidad de información y participación ciudadana son sin
embargo, el elemento más importante para que la política
planificada surja efecto.
29

30. Actores que intervienen en el proceso de elaboración de la
política económica.
Se debe considerar factores políticos e institucionales, para
determinar la naturaleza de los diferentes órganos decisores.
En el ámbito de generación de opciones,
• Intervención de todos los sectores que operan en el proceso
de elaboración de la política económica.
• Se manifiestan preferencias y se establece una jerarquía de
objetivos de política.
• Las preferencias por vías distintas según el caso, acaba por
trasladarse a los poderes públicos.
• La sociedad civil emite sus preferencias a través del voto.
30

31. Actores que intervienen en el proceso de elaboración de la
política económica.
El de decisión,
• Es el núcleo central del proceso de elaboración de políticas
públicas.
• La decisión la toman los poderes públicos.
• El poder público esta constituido por: legislativo (Asamblea),
ejecutivo (Gobierno en sus diferentes niveles, de acuerdo
con el poder que corresponda según el grado de
descentralización existente) y judicial.
• El aparato burocrático, prepara el dispositivo técnico-
administrativo, adicional tienen el papel de asesoramiento.
31

32. Actores que intervienen en el proceso de elaboración de la
política económica.
El de influencias,
• Actúan diferentes tipos de agentes sociales y políticos:
grupos de presión, organismos internacionales, partidos
políticos
• Tratan de influir en el gobierno para que adopten las
decisiones que más convengan a sus intereses.
• Complementariamente toman un papel fundamental las
tareas de asesoramiento, ya sea a nivel individual, a nivel de
instituciones colectivas, las cuales desempeñan un papel de
orientación y apoyo.
32

33. La dimensión temporal del proceso de elaboración
de la política económica: etapas y problemas
1. Reconocimiento de Problemas: Obtener información.
2. Análisis de problemas y alternativas: Previsiones
económicas e interpretación de datos, Desviaciones sobre
los objetivos y causas.
3. Diseño de medidas: planteamiento de medidas y de
posibles alternativas.
4. Consultas: Deliberaciones políticas y técnicas.
5. Discusión y aprobación parlamentaria: Debate y aprobación
de medidas.
6. Ejecución: Puesta en marcha de las medidas adoptadas.
33

34. Interconexión de fases y aparición de retardos
Interconexión de Fases:
- Cambio en el orden de las fases.
- Algunas medidas se toman con gran rapidez y automatismo.
- Política Monetaria (Autonomía del Banco Central)
- Retroalimentación precedente a cada fase.
- Factores exógenos al proceso.
34

35. Interconexión de fases y aparición de retardos
Retardos:
- Los efectos pueden ser de mediano y largo plazo
- La eficiencia dependerá de la capacidad de los decisores
para responder a los cambios económicos, en términos de
reconcomiendo y acción.
- El acierto de los decisores es muy importante, en el tiempo
que se producen los efectos sobre la actividad económica.
35

36. El papel de los decisores políticos y de otros actores
influyentes: parlamento, gobierno, partidos políticos
y poder judicial
• Es el núcleo central del proceso de toma de decisiones.
• El papel de los actores que tienen competencias específicas
dentro del ámbito de la adopción de decisiones públicas:
Asamblea, Partidos Políticos, Gobierno y Poder Judicial.
36

37. La interdependencia entre política y economía: la
posición del public choice (elección pública)
• La principal corriente analítica que ha adoptado este enfoque, poniendo
especial énfasis en subrayar la vertiente política de las decisiones en
materia económica, se la conoce como Public Choice.
• En síntesis, ya no se adopta como punto de partida en donde la
intervención de los gobiernos en el mundo económico se establezca
única y exclusivamente para conseguir el máximo bienestar de la
sociedad, sino que suponen que dichas actuaciones pueden tener algún
tipo de interés –electoral o de partido. Y que, cualquiera que sea su
motivación, tendrán muy en cuenta la evolución de la situación política
básicamente en términos de apoyo electoral- a la hora de diseñar sus
actuaciones económicas
37

38. La influencia del sistema burocrático en la toma de
decisiones: el papel de la administración pública
Desde una perspectiva formal, el sistema burocrático
desempeña dos funciones:
1. En el proceso de toma de decisiones económicas:
suministrar información y elementos valorativos a los dos
decisores políticos por excelencia, Gobierno y Parlamento.
2. Ejecutar las decisiones adoptadas en colaboración con el
poder ejecutivo.
38

39. La influencia del sistema burocrático en la toma de
decisiones: el papel de la administración pública
Las burocracia conduce a un mayor gasto público que puede
generar dos tipos de ineficiencias básicas:
1. La ineficiencia asignativa, que se produce como
consecuencia de que la asignación de recursos derivada de
la intervención de los burócratas no coincide con la
demanda óptima social.
2. La ineficiencia X (técnica), que se produce como
consecuencia de no minimizar costes en el proceso de
provisión de bienes públicos.
39

40. La necesidad de coordinación
Los fenómenos económicos no se contemplan igual en todos los
departamentos y agencias gubernamentales, siendo frecuente la existencia
de visiones contrapuestas que necesitan alcanzar el mayor grado de
coordinación posible por razones de consistencia en las actuaciones de
política económica, sean éstas de naturaleza general o específica.
Existen diversos mecanismos para lograr la coordinación, siendo los más
frecuentes los siguientes:
• Por negociación entre las partes implicadas.
• Por preponderancia, es decir, mediante la existencia de un órgano o
autoridad que decide.
• Por relación entre organismos especializados, dejando en manos de
éstos la decisión última.
40

41. El problema de la autonomía
• Una de las tendencias más relevantes en la evolución de los
sistemas políticos, es el elevado grado de autonomía
concedido a un buen número de organismos o agencias
públicas.
• Desde un punto de vista pragmático, la delegación de poder
que implica la autonomía se justifica tanto por razones
técnicas, como por razones políticas, dado que las
decisiones en manos de un órgano independiente estarán
menos condicionadas por motivaciones de índole partiditas
o electoral.
41

42. Descentralización Territorial
• los niveles de gobierno subcentrales, de acuerdo con lo
planteado por esta teoría y por la evidencia empírica
disponible, pueden desempeñar un importante papel en la
toma de decisiones para algunas políticas microeconómicas,
así como para la provisión de cierto tipo de servicios.
• Su protagonismo se vincule con ciertas actuaciones del
ámbito de la política industrial, de la política agrícola o de la
política de vivienda, entre otros. Pero, en cualquier caso, la
intervención de estos poderes públicos regionales o locales
precisa una necesaria coordinación con el gobierno central.
42

43. Las influencias externas: el papel de los grupos de
presión
• Actuación en los procesos electorales mediante el apoyo o
el rechazo de determinados parlamentarios, amenazas,
poder para designar funcionarios afines.
• Intervención directa en la vida política a través de contactos
con las autoridades, participación en los textos de los
proyectos de ley, elaboración de documentación e informes,
fomentando huelgas o cierres empresariales, presionando a
través de expertos abogados o mediante cartas y
telegramas. Todo ello con el objeto de recibir subvenciones,
evitar impuestos, etc.
43

44. Las influencias externas: el papel de los grupos de
presión
• Contribución a la formación de la opinión pública a través de
campañas en los medios de comunicación de masas.
• Utilización de la corrupción de políticos y funcionarios con
objeto de que desarrollen medidas favorables a sus
intereses. Cuando la corrupción se consolida y se convierte
en una pieza más del entramado estructural de un país, se
suele caracterizar con la palabra cleptocracia.
44

45. UNIDAD 4
OBJETIVOS DEL DESARROLLO DEL
MILENIO E INDICADORES SOCIALES
45

46. Objetivos del Milenio
1. Erradicar la extrema pobreza y el hambre.
2. Lograr la enseñanza primaria universal.
3. Promover la igualdad entre los géneros y autonomía
de la mujer
4. Reducir la mortalidad infantil
5. Mejorar la salud materna
6. Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras
enfermedades.
7. Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente.
8. Fomentar una asociación mundial para el desarrollo.
46

47. 47