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Notas del editor
- Aproximadamente 980000 indígenas de tierras bajas y 6 millones en tierras bajas
- La primera parte del plan de gestión territorial indígena está constituida por el estado de situación del territorio, sus recursos, la población, su contexto inmediato y mediato y, en general, el conjunto de factores que forman el contexto en el que se enmarcan los procesos que propone el plan. Este diagnóstico, supuesto indispensable para definir el plan se constituye también en su “situación cero”. Esto quiere decir que es a partir de esta base que se medirá el impacto de las acciones previstas en el plan. Las evoluciones sociales y las transformaciones e spaciales que postula el plan, de acuerdo a la visión y concepto de desarrollo de cada pueblo, se podrán evaluar teniendo como base esta situación de partida y así podrán ajustarse. Para ello, la sección final de esta guía contiene una propuesta de sistema de seguimiento y evaluación del plan de gestión territorial indígena.
- Cada territorio es distinto. No solamente debido a su cultura, su idioma o su estructura económica, sino desde el punto de vista de las lógicas de la cotidianidad y la manera en que su población concibe su futuro. Un plan de gestión territorial significa siempre una visualización del territorio en la actualidad, el futuro inmediato y el largo plazo. Queda claro que las visiones de desarrollo en las que se inscribe el plan deben corresponder a las que los pobladores del territorio han construido en su historia. Que no deben imponerse modelos coloniales que la población no se apropiará y que no lograrán integrarse estructuralmente en la cultura y la sociedad. Por ello, dentro de los ejercicios que se realizan para concebir el plan, es de medular importancia considerar los siguientes puntos: • Conceptos y perspectivas de desarrollo con identidad dentro del territorio. • Objetivos de desarrollo postulados por el pueblo que habita el territorio. • Definiciones generales del plan de gestión de acuerdo a las perspectivas de futuro e integración social. • Organización social e instrumentos locales para la gestión territorial y el manejo del proceso de desarrollo. • Criterios de manejo del espacio.
- Cada territorio es distinto. No solamente debido a su cultura, su idioma o su estructura económica, sino desde el punto de vista de las lógicas de la cotidianidad y la manera en que su población concibe su futuro. Un plan de gestión territorial significa siempre una visualización del territorio en la actualidad, el futuro inmediato y el largo plazo. Queda claro que las visiones de desarrollo en las que se inscribe el plan deben corresponder a las que los pobladores del territorio han construido en su historia. Que no deben imponerse modelos coloniales que la población no se apropiará y que no lograrán integrarse estructuralmente en la cultura y la sociedad. Por ello, dentro de los ejercicios que se realizan para concebir el plan, es de medular importancia considerar los siguientes puntos: • Conceptos y perspectivas de desarrollo con identidad dentro del territorio. • Objetivos de desarrollo postulados por el pueblo que habita el territorio. • Definiciones generales del plan de gestión de acuerdo a las perspectivas de futuro e integración social. • Organización social e instrumentos locales para la gestión territorial y el manejo del proceso de desarrollo. • Criterios de manejo del espacio.
- Datos biofísicos del territorio En este ámbito, se trata del relevamiento de la información básica sobre el sustento físico del territorio y sus recursos naturales. Los principales datos que constituyen este grupo de informaciones son los siguientes, también deben expresarse en mapas. Para la elaboración de estos mapas que es costosa es indispensable contar con apoyo técnico y financiero. No obstante, si este no es suficiente, se pueden hacer ejercicios de auto mapeo por parte de la comunidad considerando las categorías relevantes para cada tema según las percepciones Suelos Se recomienda utilizar la clasificación de la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO) cuando los datos existen. Si no es posible llegar a este nivel de detalle, puede utilizarse la clasificación del Departamento de Agricultura de los Estados Unidos de América. Si no existen datos para clasificar sobre la base de esas dos tipologías que son de las más utilizadas, se recomienda utilizar las clasificaciones locales más difundidas. Esto se hace mediante entrevistas y visitas de campo con las personas reconocidas localmente como conocedoras y deben referirse a características relevantes para el uso potencial. Por ejemplo: áreas inundables anualmente, áreas no aptas para pastos, zonas aptas para quinua, etc. La tipología se construirá sobre las formas locales de asignar características agro productivas a los suelos. También es deseable, si es posible, comparar la clasificación local con alguna de las clasificaciones técnicas usuales. Clases de suelos en el territorio Las clases de suelos se refieren a sus características y sus usos potenciales. Pueden ser, como se mencionó, las que utiliza la Fao, el Departamento de Agricultura de los EEUU que son las más usadas en América Latina o bien, clasificaciones locales de acuerdo a cómo la población que vive en el área clasifica sus suelos. Cobertura vegetal La arquitectura de la vegetación en el territorio constituye uno de los datos relevantes para el diseño de los planes de gestión, principalmente en las áreas donde se planean desarrollos forestales, agroforestales o sistemas de producción basados en la extracción de productos no maderables del bosque. Por otra parte, el control de los factores de riesgos y la conservación de las condiciones de producción Zonas de vida El análisis de las zonas de vida permite, junto con las clases de suelo y su uso potencial, evaluar las bases para las zonificaciones de uso propuesto en el plan. A nivel cartográfico Zonas de vida en el territorio Existen diferentes clasificaciones de zonas de vida que pueden ser utilizadas de acuerdo a los datos disponibles en el área. Su importancia radica en su relación con los usos productivos del territorio y en su relación con los potenciales agro ecológicos. Hidrología e hidrogeología La disponibilidad geográfica y temporal de agua es uno de los ejes para un plan de gestión territorial, tanto por su importancia para las actividades agropecuarias como para el consumo humano. Destaca también la relevancia del control del agua como criterio de gestión de los riesgos que conllevan inundaciones, irregularidades en el régimen de lluvias y sequías, fenómenos ligados a los procesos de cambio climático Fisiografía Mapa de relieve indicando pendientes. Este mapa se yuxtapone al de uso potencial del suelo, vegetación y uso actual. Estado de conservación de los recursos naturales En este ámbito, se pretende relevar la situación de conservación de los recursos productivos. Se trata de evaluar las condiciones del suelo, el agua, las obras físicas existentes (riego y conservación de suelos). Este tema es de importancia para analizar la vulnerabilidad ante desastres en el territorio y el impacto del cambio climático. Clima Principalmente se registrarán las precipitaciones y temperaturas en un cuadro que indica las precipitaciones mensuales en la última década. Es importante, si es posible, un análisis relativamente profundo sobre las variaciones de las variables. Así por ejemplo: las temperaturas promedio, las temperaturas máximas absolutas, las temperaturas mínimas absolutas, en promedios mensuales de los doce meses del año.
- Historia del territorio El espacio, como ya se mencionó, contiene la historia de su formación incluyendo el proceso de legalización a nombre del pueblo que lo posee. Esto quiere decir que los procesos que le dieron la fisonomía actual pueden leerse en clave histórica. De allí la importancia de relevar en el diagnóstico del territorio, los principales hitos históricos que determinaron sus transformaciones más relevantes. Hechos importantes son, por ejemplo: caminos de acceso (muchas veces relacionados con dinámicas económicas y políticas), construcción de sistemas de riego, terrazas, diques y atajados, asentamientos humanos. Historia de las transformaciones del espacio Se hará referencia a los periodos locales y regionales de relevancia y que tengan un impacto sobre la situación actual del territorio. Lugares sagrados en el territorio Aquí se incluyen propiamente sitios de relevancia simbólica, trayectos sagrados, espacios con significado mágico y religioso y las limitaciones adscritas a cada uno de ellos, por ejemplo, prohibiciones para ciertos usos. Población En cuanto a los datos de población, para el plan se precisa de conocer la demografía básica. Esto es, los datos básicos de población incluidos en los Censos Nacionales (distribución de la población según género y grupo de edad, datos de la Población Económicamente Activa, ocupación y empleo, idiomas y pertenencia étnica, etc.). Población según comunidad y división territorial En este cuadro se pretende obtener un listado lo más exhaustivo posible de las comunidades o localidades dispersas en el territorio con una estimación somera del número de habitantes. Si los datos de organización territorial no están disponibles o se utiliza otra clasificación, se modifican de esa manera o no se indica.En este cuadro se pretende obtener un listado lo más exhaustivo posible de las comunidades o localidades dispersas en el territorio con una estimación somera del número de habitantes. Si los datos de organización territorial no están disponibles o se utiliza otra clasificación, se modifican de esa manera o no se indica. Idiomas hablados en el territorio Se refiere a los idiomas relevantes y se trata de estimaciones generales. Monolingüismo y bilingüismo Este cuadro depende de la disponibilidad de datos. Puede ser sustituido también por observaciones cualitativas sobre el tema de acuerdo a la importancia que tenga en cada territorio.
- El primer dato para la elaboración de un plan de gestión territorial indígena está constituido por el espacio sobre el que se actuará y la sociedad que lo habita y transforma. Esta sección pretende describir la recolección de los datos básicos sobre ambas dimensiones que aunque distintas, mantienen una complementariedad dialéctica. El territorio, como ya se mencionó, es el resultado histórico de la o las sociedades que le han modificado, guarda la impronta de los procesos que le dieron su actual fisonomía. Por ello, es una construcción cultural, y como tal, no puede desligarse de la estructura social que lo maneja. Tanto es una construcción social como el resultado de las contradicciones generales y específicas de la sociedad que lo generó. En consecuencia, en un espacio nacional caracterizado por las asimetrías y desigualdades de una sociedad colonial, el espacio las reflejará y reproducirá las diferencias étnicas, sociales, económicas y culturales. Datos sobre el territorio En este cuadro se trata de los datos derivados del proceso de saneamiento y titulación del territorio. En Bolivia se utiliza la información del Instituto Nacional de Reforma Agraria. Superficie total y por área Este dato es más importante si se trata de un territorio con áreas discontinuas. En ese caso, debe llenarse el cuadro. Si no es así, no es relevante. Localización territorial administrativa Se trata de los datos oficiales de la división política y administrativa del Estado. Localización originaria en Tierras Altas En este cuadro se consignan las pertenencias territoriales tradicionales. En las tierras altas de Bolivia la secuencia desde el ayllu al suyu y en las tierras bajas, la división que corresponda al pueblo que elabora el plan de gestión. Mapa del territorio Este mapa es una indicación general, puede ser el perímetro del Inra superpuesto sobre un mapa político administrativo del área o un mapa elaborado localmente pero con coordenadas geográficas: caminos, ríos, cerros, lagos, etc. Accesibilidad terrestre y fluvial Este dato es de gran importancia para la elaboración del plan ya que entrega uno de los parámetros más relevantes para los procesos de comercialización y trasiego de bienes y productos desde y hacia el territorio. Valoraciones sobre el acceso al territorio Aquí se pretenden observaciones cualitativas, incluyendo reflexiones sobre mejoramiento de la situación y soluciones alternativas al problema del acceso.