Operadores de agua y saneamiento en Latinoamérica

V Foro Agua y Desarrollo Fundación Canal

Situación de los operadores de agua y
saneamiento en Latinoamérica

Victor Arroyo

Asesor Técnico Regional
Agua para las ciudades de Latinoamérica y
Caribe

UN HABITAT

Situación de los operadores de agua y saneamiento en Latinoamérica

Sumario:

•Tendencia de urbanización
•Rol de ONU Hábitat
•Situación agua y saneamiento en LA
•Operadores en LA
•Pequeños operadores en LA
•Programa WATSAN LAC

3


Sumario:

•Operadores en LA

4

Urbanización

Proceso Global de Urbanización

RURAL URBAN RURAL URBAN RURAL URBAN
63% 37% 53% 47% 40% 60%

1970 2000 2030

5

Urbanización en el mundo
POBLACION URABNA POR REGION PORCENTAJE DE CRECIMIENTO DE POBLCION URBANA POR
REGION (2005-2020)
Regiones mas
Regiones mas desrrolladas
desarrolladas

29% 7%

Regiones menos
desarrollads

93%
Regiones menos
desarrolladas
71%

• Actualmente uno de cada dos pobladores del planeta es urbano
• La urbanización esta ocurriendo mayormente en países en desarrollo (93%)
• Las ciudades crecen debido a:
- incremento natural de población urbana (50%)
- Cambio de clasificación de rural a urbano (25%)
- rural-urbano emigración (25%)
• Crecimiento poblacional en ciudades pequeñas e intermedias

6


38%
creceimiento 62%
tugurios Crecimiento urbano
mundial

Crecimiento de tugurios: 18 millones nuevos pobladores de
tugurios por ano 1990-2001

Crecimiento proyectado: 27 millones personas al ano (2005/20)

Crecimiento en tugurios = 38% del crecimiento de la población
mundial

7


Definición de Asentamientos Precarios

Un grupo de individuos bajo el mismo techo que carece
de 1 o más de los siguientes indicadores:

1. Acceso inadecuado al agua potable
2. Acceso inadecuado al saneamiento básico
3. Viviendas de baja calidad estructural
4. Problemas de hacinamiento
5. Estatus residencial inseguro

8

Proportion of Slums Dwellers in Urban Areas
Proporción de personas viviendo en tugurios
By Region: 2005
Aproximadamente 900 millones de personas se estima que viven en
condiciones semejantes a los tugurios, que se caracterizan por una tenencia
de tierra poco segura, una vivienda inadecuada, y falta de acceso al agua o al
More Developed Region
saneamiento.
More Developed Region More Developed Region

Eastern Asia More Developed Region

Northern Africa Southern Asia
Western Asia

South-eastern Asia
La región de América Latina y el
Caribe es la más urbanizada del Sub-Sahara Africa
Latin America
mundo en desarrollo ya que
más del 75% de sus habitantes
vive en zonas urbanas, entre More Developed Region
20% y 25% de la población
urbana de la región vive en
tugurios (mas de100 millones
de personas) % of Slum Dwellers
6
25 - 30
30 - 50
50 - 60
70+
Country Boundary

9

Urbanización

Las ciudades latinoamericanas

• 167 millones de habitantes en 1950 -
520 millones en el 2000 - 628 millones
para el 2015.

• 42% residentes en zonas urbanas en
1950 - 75% en el 2000 - 81% para el
2015.

• América Latina y el Caribe - región más
urbanizada del mundo en desarrollo.

• De 940 millones de personas que viven
en asentamientos precarios en el mundo,
128 millones (13%) se hallan LAC

10

Urbanización

Las ciudades latinoamericanas
En LA hay 49 ciudades de más de un
millón de habitantes
Cuatro de las ciudades más grandes
del mundo están en Latinoamérica:
(3) México, con 23 millones de
habitantes
(8) Sao Paulo, con 21 millones
(20) Buenos Aires, con 13
millones
(23) Rio de Janeiro 12 millones
(29) Lima, con 9 millones

Urbanización

“Tugurios en LA”

Porcentajes de asentamientos precarios del total urbano

12

Urbanización

Ciudades cada vez mas desiguales

0.6
0.54 0.55
International
0.5
alert line
0.4 0.4
0.31
0.3
Gini C.
0.2

0.1

0
Africa Asia LAC E.
Europe

África y Latinoamérica tienen los índices mas
altos de desigualdad

Urbanización
Ciudades cada vez mas desiguales

0.8
0.75
0.7
0.64
0.6 0.61 0.61
0.58 0.56
0.53 0.53
0.5 0.5

0.4
0.3
0.2
0.1
0

Joburg Brasilia Bogotá Sao Paolo Chiangmai Mexico Hong Kong Ho Chi Min New York

Los mayores índices de desigualdad en Brasil y Colombia

Agua y Saneamiento urbanos
Desigualdades : Rio de Janeiro

Sandec Training
Tool

Desigualdades : Rio de Janeiro

Urbanización
Pobreza urbana

• Con tres cuartas partes de la población viviendo
en ciudades, Latinoamérica es esencialmente
una región urbana.

• Mayores índices de urbanización están
asociados a mayores ingresos, mayor acceso a
servicios y menor índice de pobreza.
Latinoamérica no es excepción.

• La incidencia de pobreza en zonas urbanas es la
mitad que en áreas rurales (28%), la pobreza
extrema (12%), es un tercio.

• A pesar de esta baja incidencia de pobreza los
números absolutos son grandes, la mitad de
los pobres de Latinoamérica’ viven en
zonas urbanas.

17


Sumario:

•Agua y saneamiento en ONU Hábitat
•Operadores en LA

18

MISION Y VISION DE ONU-HABITAT

Desarrollo Urbano, social y ambientalmente sostenible
con el objetivo de proporcionar una vivienda adecuada
para todos.

1919

Posición en el Campo del Desarrollo

Agencia de las Naciones Unidas
para la construcción de un
ambiente centrado en ciudades
inclusivas, más verdes, más
seguras.

Agencia Líder para la el 7mo de los
Objetivos de Desarrollo del Milenio
sobre la mejora de las condiciones de
vida de habitantes en asentamientos.
Organismo rector en materia de
vivienda para grupos de
reconstrucción post desastre.

20

Urbanización

Ciudades sin Asentamientos Precarios

Objetivo 7 – Garantizar la Sustentabilidad Ambiental

Meta 10 – Reducir por la mitad, hasta el año 2015, el porcentaje de la
población sin acceso permanente y durable al agua potable y el saneamiento
básico

Meta 11 – “Para el año 2020 haber Mejorado Sustancialmente la Vida de por
lo Menos 100 Millones de Habitantes de Asentamientos Precarios”

21


Sumario:

•Operadores en LA

22

Acceso a Agua y saneamiento LA

120 millones sin acceso a
saneamiento

40 millones sin acceso a agua
potable

23


24


PorcentajeCobertura de los servicios, según área urbana y rural urbano
de población con acceso a servicios: rural,
100
427 millones de habitantes urbanos
90
126 millones de habitantes rurales
80

70

60

50

40
Agua Urbana Agua Rural Saneam Urbano Saneam Rural

26


Porcentaje de población urbana con acceso a servicios de agua potable

27


Porcentaje de población rural con acceso a servicios de agua potable

28


Una quinta parte de la población de
Latinoamérica y el Caribe esta aún sin acceso a
una red de agua potable

Mas de 219 millones reciben servicio
intermitente

Niveles de agua no cont./fact. ANC (40~75)

Menos de la mitad de la población está conectada
a una red de saneamiento.

Menos del 20% de las aguas servidas colectadas
reciben tratamiento alguno

29


El acceso a los servicios no se brinda con
calidad homogénea.

Las estadísticas sobre acceso esconden
diferencias significativas en:
o Continuidad
o Presión
o Nivel de atención al cliente.

Por lo general, la inequidad en la calidad del
suministro es mucho mayor que en el acceso

Las redes existentes están concentradas en
regiones densamente pobladas y barrios
habitados por la población de mayor poder
adquisitivo

30

Agua y Saneamiento
urbanos

Crecimiento de población y una
urbanización desordenada
esta aumentando la necesidad de
abastecimiento de agua y
provisión de saneamiento que a
su vez hace aumentar los
problemas generados por la
sobreexplotación de recursos y
la contaminación por falta de
tratamiento de aguas residuales.


Dificil acceso

32


Mantenimiento y fugas en sistemas de suministro

33


Inapropiada gestion de lodos y excretas

Vertidos de aguas negras sin tratar

= 5,000 personas defecando al aire libre


TAR mantenimiento y operacion


Sumario:

•Operadores en LA

38

Operadores en Latinoamérica

Aspectos institucionales

• Gran variabilidad de operadores (grandes champions, PO, cooperativas…)
• Mas del 90 % de la población es atendida por operadores públicos
• Los proveedores de servicios no disponen de autonomía financiera y de
recursos humanos (con los conocimientos necesarios) e incentivos para
proveer el servicios a los pobres urbanos
• Imposibilidad física y financiera (y legal) de extender servicios a ciertas
áreas informales de las ciudades con tecnologías convencionales
• Los servicios prestados por pequeños proveedores, privados o
comunitarios no están regulados
• Tarifas inapropiadas y alto costo de conexión.
• Comunidades sin acceso a conocimiento de tecnologías apropiadas y
financiamiento
• Economías de escala dificultan el funcionamiento de entes
descentralizados

39


40


41

Aspectos institucionales
La evolución de los operadores de agua potable y saneamiento en
Latinoamérica y el Caribe en las últimas décadas forma parte de un proceso
más amplio y heterogéneo de reformas, en el cual se destacan:

• La descentralización (80’s), privatización (90s)

• La especialización y separación de funciones de agencias del
Estado (planificación sectorial, regulación, operación)

• La formulación de nuevos marcos regulatorios,

• Creación de sistemas de subsidio para grupos de bajos ingresos.

• La creación de entidades encargadas del medioambiente, y

• La apertura a la participación del sector privado

42


Descentralización

El argumento central:

Acerca la solución de los problemas a la población y permite:
• las iniciativas locales
• promueve la participación y
• mejora la rendición de cuentas.

De los 26 países de la región, en 18 se ha avanzado en algún grado de
descentralización del sector, y en nueve de ellos la responsabilidad de
la prestación de los servicios es subnacional por mandato legal.

Hoy cerca del 89% de los habitantes de la región recibe sus servicios de
una empresa o entidad descentralizada.

43


Descentralización
La asignación de responsabilidades sin
asignación de recursos, ni del establecimiento de
adecuados mecanismos de rendición de
cuentas y regulación.

Dilución de responsabilidades en múltiples y
heterogéneos agentes subnacionales

No se ha logrado la fortaleza institucional
local (planificación, pre-inversión, gestión e
inversión)

Entes nacionales débiles desde las perspectivas
técnica y política

44

Descentralización (A Jouralev CEPAL)

• Pérdida de economías de escala.

• Incongruencia entre la estructura
del sector y el nivel encargado de la
función de regulación

• Reducción de las posibilidades de
subsidios cruzados

• Falta de preparación.

45

Descentralización (A Jouralev CEPAL)

Confusión de roles
institucionales

Administración y operación de
sistemas con un criterio más
político que técnico. (Tarifas)

Falta de atención a las áreas
rurales

Impedimentos para la
protección de las fuentes de
captación de agua y falta de
incentivos para el control de la
contaminación hídrica
46

Benchmarking Sectorial (WB 2009)

1,700 empresas de agua y saneamiento en 16
países

o Incluye 59% de las conexiones existentes en
la región

o Información entre 1995-2006

o Incluye variables relacionadas con producción,
cobertura, uso de insumos, productividad laboral,
eficiencia operacional, calidad de los servicios y
precios

47

Benchmarking Sectorial (WB, 2009)

48

Benchmarking Sectorial (WB, 2009)
Entre 1995 y 2006 hay una mejora regional notable
o Cobertura aumenta 4% y alcanza 97% al fin
del período
o Continuidad del servicio aumenta 8%
o Productividad casi se dobla (pasa de 252
conexiones por empleado en 1995 a 425 en
2006)

• Pero persiste una gran disparidad entre los
operadores

• La regulación ha sido determinante clave en el
progreso del sector de agua y saneamiento y
explicación de las discrepancias existentes entre
países en lo que hace al desempeño de los
operadores

• Resultados positivos de la regulación en agua y
saneamiento desde creacion de ADERASA en 2001

49


Regulación, eficiencia y transparencia (ADERASA)

• De una muestra de 279 empresas que
prestan el servicio a algo más del 50% de
población de la región, se encontró que:

o el 25% no cubre con ingresos propios
los costos de su operación.

o Las empresas tienen serias deficiencias
en su gestión y en la transparencia
financiera y operativa.

o Las empresas de agua potable tienen
niveles de agua no facturada del 40% en
promedio(ADERASA)

50


(ADERASA)

51


(ADERASA)

52


(ADERASA)

53


Sumario:

•Operadores en LA

54


Pequeños Operadores

Nacen para cubrir el vacío dejado por los prestadores
formales de los servicios. En muchas ciudades de América
Latina existen asentamientos marginales de población cuyos
problemas de abastecimiento de agua sólo se pueden
resolver con sistemas y planteamientos no convencionales.

Son operadores públicos, privados o mixtos que brindan
principalmente, el servicio de agua a las poblaciones pobres
que se encuentran asentadas en áreas rurales, periurbanas
y en pequeñas y medianas localidades

Existen diferentes tipos de operadores:
Empresas privadas con ánimo de lucro, (camiones
cisterna en areas periurbanas)
Empresas municipales independientes,
Organizaciones y empresas comunitarias,
cooperativas

55



No hay mucha información existente sobre la eficiencia
de estos operadores

El desempeño de los diferentes POs muestra grandes
diferencias en términos de coberturas, eficiencia de los
sistemas y costos, que no dependen del tipo de POs, sino
del contexto y el apoyo.

En varios de los países, en especial en el sector rural,
existe una fuerte atomización de los servicios, generando
dos situaciones:

i)dificultades para su regulación efectiva por parte de
los entes reguladores, y
ii)muchos sistemas operan con restricciones en cuanto
a calidad y sustentabilidad de sus servicios, economías
de escala y una mayor eficiencia

56



• Están prestando el servicio de agua
potable aproximadamente a 25 millones
de habitantes en los países andinos y a 15
millones en Centro América, 30% de la
población.

• Santa Cruz, Bolivia, las únicas
proveedoras de agua potable para el millón
de habitantes son las cooperativas y
nunca han existido empresas municipales,
públicas ni privadas.

• En Asunción, Paraguay, 400 aguateros
han invertido más de US$ 30 millones para
entregar servicios a 75.000 hogares y han
recuperado plenamente los costos
operativos y de inversión

57



Dificultades

Sector no regulado.

Falta de apoyo institucional

Falta de capacidad técnica financiera y de
gestión

Mínimo acceso al crédito

Economías de escala

Escaso control de calidad del servicio

El saneamiento en general es un punto débil

58



• Desarrollo de marco normativo para PO.
• Flexibilizar las políticas tarifarias
• Subsidios para que los grupos vulnerables
tengan acceso al agua.
• institucionalizar el apoyo del estado, a
través de organizaciones del sector público
que brinden capacitación y asistencia
técnica
• Asociaciones de pequeños operadores
(economía de escala y canaliza asistencia
externa)
• Fomentar el apoyo de operadores
nacionales o extranjeros WOP’s
• Promover alianzas estratégicas buscando
nuevas formas de financiamiento

59


Sumario:

•Operadores en LA

60

Programa Agua para las ciudades de
America Latina y el Caribe
Objetivos del programa

1. Ayudar a los países en sus esfuerzos para aumentar acceso sostenible al
abastecimiento de agua y prestación de servicios de saneamiento las
comunidades más pobres que habitan en áreas urbanas y peri-urbanas.
2. Conseguir asociaciones estratégicas a nivel regional, nacional y local para
el apalancamiento financiero y de recursos técnicos y sociales, lograr
sinergias para ampliar el impacto.
3. Apoyar la implementación de la agenda Hábitat , la consecución de los
ODM y la Plan de Accion de Johannesburgo en la región.

61

Prioridades

•Gobernabilidad del Agua a favor de los mas empobrecidos
• Aplicación de la GIRH en el medio urbano
• Apoyo a descentralización y capacitación
•Promoción del derecho humano al agua
•Promoción de mecanismos de financiación y opciones técnicas apropiadas.
•Promoción de estrategias de gestión de demanda para mejorar la eficiencia del
suministro de agua
• Educación sobre Agua, Saneamiento e Higiene basada en valores humanos
• Fortalecimiento y capacitación de Operadores de Agua
•Saneamiento Integral y tratamiento de aguas vertidas.

62

Programa Agua para las Ciudades de
Modalidades de intervención

1 - A través de las diferentes etapas del ciclo del proyecto:

Pre-Inversión de Preparación de Proyectos
Complementariedades en proyecto estratégicos

2 - Respuesta rápida mediante intervenciones seleccionadas

• Sobre todo en colaboración con las autoridades locales, ONG y organizaciones
comunitarias, y con los ministerios.
• Proyectos piloto (tecnológicas, institucionales, organizativas innovaciones).
• Creación de capacidad y proyectos de desarrollo institucional.
• Apoyar los procesos de gobernanza del agua

63

México
Municipalidad de Ecatepec de Morelos
Gobierno Regional de Veracruz
Gobierno Regional de Chiapas

El Salvador
Pequeños operadores

Nicaragua
Municipalidad de Managua
Asociación de Municipios de Nicaragua (AMUNIC)

Colombia
Gobierno Regional de Choco
Municipalidad de Quibdó
Municipalidad de Tumaco

Peru
Gobierno Regional de Junín
Municipalidad de Huancayo

Bolivia
Municipalidad de La Paz
Municipalidad de Cochabamba
Municipalidad de Santa Cruz
Municipalidad de San Ignacio de Velasco
Municipalidad de Patacamaya

64


Bolivia
Colaboración en el desarrollo de Planes
Maestros para zonas peri urbanas de Santa
Cruz, Cochabamba, La Paz and Tarija; con el
Ministerio de agua en el marco del programa
financiado por el BID.
Promoción de soluciones descentralizadas
en zonas periurbanas de Ciudades.
Apoyo a mejora integral de servicios básico en
ciudades intermedias.
Educación sobre agua saneamiento e higiene
en escuelas basada en valores humanos

65


Mexico
Programa de desarrollo de capacidades
para organismos operadores en temas
relativos a la operación de servicios de agua
potable y saneamiento, en colaboración con
ANEAS, Universidad Autónoma de México y
SEDESOL

Observatorios Ciudadanos del Agua y
Saneamiento Apoyo a gobernabilidad del agua
más democrática y participativa a través de
mecanismos de monitoreo, rendición de
cuentas y evaluación social del desempeño de
los organismos operadores

66


Nicaragua

Colaboración con la Alcaldía de Managua en el
cierre del actual botadero y apertura del nuevo.

Colaboración con AMUNIC para programa de
refuerzo de capacidades de pequeños
operadores de servicios básicos y lanzamiento de
WOP’s entre estos operadores.

67


Peru
Apoyo al Gobierno regional de Junín y el municipio
de Huancayo en estrategias de adaptación al
cambio climático para operadores de servicios de
agua, en colaboración con PNUD.
Apoyo en el diseño de políticas de tratamiento de
agua residual

Colombia
Iniciativa conjunta (Municipalidad de Quibdó, DNP,
MAVDT y EPM) de apoyo a un proyecto de mejora
de barrios en la municipalidad de Quibdó
mediante la mejora de los servicios de agua y
saneamiento y gestión de residuos sólidos

68


El Salvador

Iniciativa para diseño y experimentación de nuevos
mecanismos de financiamiento para pequeños
operadores del área peri urbana y rural.

Iniciativa en colaboración con BID (Oportunidades
Para la mayoría y Aquafund) y ANDA para apoyar el
acceso a crédito de la banca privada para
pequeños operadores.

69

Retos del Sector

MARCO LEGAL BASADO EN EL ACCESO AL AGUA Y SANEAMIENTO
COMO DERECHO HUMANO
Destacarlo en la agenda política y programas de gobierno

URBANO RURAL
El acceso a los servicios es generalmente mucho más alto para los pobres
urbanos que para la población rural pobre. Sin embargo los altos promedios
urbanos puede ocultar las cifras de acceso muy bajas entre los pobres
urbanos

GARANTIZAR LA CALIDAD, CANTIDAD Y CONFIABILIDAD DEL
SERVICIO
Cifras no reflejan a la calidad y la fiabilidad del servicio. En Tegucigalpa,
<50% hogares pobres tienen servicio de agua más de 8 h/d (el 78% entre el
quintil más rico).

Falta de fiabilidad y cobertura => graves riesgos para la salud en zonas
urbanas. % diarrea e infecciones respiratorias agudas igual entre los pobres
urbanos y rurales.

70

Retos del sector

ATRAER NUEVAS INVERSIONES Y MEJOR ENFOCADAS A POBRES
URBANOS Y RURALES
Mayor asignación del presupuesto nacional, por muchos años.
Acceder a recursos de la banca multilateral, pequeños operadores,
OBA.
Estructuras tarifarias que reflejen costo real del servicio, en conjunto
con esquemas de subsidios focalizados en familias de menores
ingresos

COORDINACION DE PLANIFICACION URBANISTICA Y DE SERVICIOS

USO DE TECNOLOGIAS Y SOLUCIONES ADAPTADAS y menos caras

FORTALECEIMIENTO DE LAS INSTITUCIONES RESPONSABLES DE:
PLANIFICACION
REGULACION
CONTROL

MEJORAR LA CAPACIDAD Y EFICIENCIA DE LOS OPERADORES

71

Retos de operadores

• Lograr el acceso sostenible a servicios de calidad

• Mejorar la continuidad de servicio y la calidad del agua entregada,
especialmente a la población pobre

• Atraer más recursos y mejorando capacidad de gestión

• Preservar las fuentes de agua y reducir la contaminación de
cuerpos receptores

• Hacer más eficiente y transparente la gestión de los servicios

• Participar en fortalecimiento de los marcos institucionales y
legales.

72

NECESIDADES DE INVERSION (BID)

Metas de Desarrollo del Milenio (2015):
o Acceso al servicio de agua potable a 40 millones de personas

o Acceso al saneamiento a 120 millones de personas

Requerimientos de inversión: US$30.600 millones (no TAR)
Agua: US$12.500 millones
Saneamiento: US$ 18.100 millones

Acceso universal:
o Acceso al servicio de agua potable a 129 millones de hab.

o Acceso al saneamiento a 205 millones de hab.

Requerimientos de inversión:
US$ 52.100 millones
US$ 71.600 millones (incluyendo TAR)

73

Victor Arroyo
Asesor Técnico Regional
Agua para las ciudades de Latinoamérica y Caribe
UN HABITAT

www.onuhabitat.org
www.unhabitat.org
Victor.arroyo@unhabitat.org

Gracias por su atención
74

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