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Informe Civil LOPNNA

  1. UNIVERSIDAD FERMIN TORO VICE RECTORADO ACADEMICO FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y POLÍTICAS ESCUELA DE DERECHO Ley Orgánica de Protección del Niño, Niña y del Adolescente Participantes: Carmen Julia Asuaje. C.I.: 13.314.464 Leonor Cala. C.i.: 14.666.617 Lisbella Paez. C.I.:4.124.007 Loreines Riera. C.I.: 17.991.712 Sonia Beltran. C.I.:7.438.461 Vania Márquez. C.I.: 14.269.539 JUNIO 2014
  2. Antecedentes de la Declaración de los Derechos del Niño Los derechos del niño, son un conjunto de normas de derecho internacional que protegen a las personas hasta determinada edad. La primera Declaración de derechos del niño, fue en Ginebra, un 26 de diciembre de 1924 y medio siglo después las Naciones Unidas aprobaron la Declaración Universal de los Derechos Humanos que, implícitamente, incluía los derechos del niño y en 1959 se hace la Declaración de los Derechos del Niño, que se llevó a cabo por iniciativa de la UNICEF. En 1975 se declara el Año Internacional del Niño, y se comenzó a discutir una nueva Declaración de derechos del niño, fundada en nuevos principios que hace que en 1989 se firme en la ONU la Convención sobre los Derechos del Niño, de fecha 20 de noviembre. Venezuela no ha estado a espaldas de este movimiento, en el año 1936 fue creado un organismo encargado de velar por la atención de los niños, por decreto del Presidente General en Jefe Eleazar López Contreras bajo la denominación de Consejo Venezolano del Niño, cuyos objetivos primordiales eran la vigilancia y coordinación de las instituciones oficiales y privadas dedicadas a la madre y al niño. En septiembre de 1978, es publicada en Gaceta Oficial la Ley del Instituto Nacional del Menor y del Reglamento Nº 01, mediante el cual se modifica la denominación del Consejo Venezolano del Niño por Instituto Nacional del Menor y señala su adscripción al Ministerio de la Juventud del Ministerio de la Familia. El 27 de noviembre de 1980, es aprobado por el Congreso Nacional, la Ley Tutelar del Menor y promulgada el 30 de Diciembre del mismo año.
  3. Y a raíz de todo el movimiento de la Convención de los derechos del Niño, Venezuela que es un país signatario crea la Ley Orgánica para la Protección del Niño y del Adolescente, la cual entro en vigencia el 1º de abril de 2000. La misma fue reformada y promulgada el 10 de Diciembre del 2007 y este año 2014 se hace una nueva reforma a la Ley Orgánica de Protección de Niños, Niñas y Adolescentes (Lopna). Objeto de la LOPNA La ley Orgánica de Protección del Niño y del Adolescente (LOPNNA), es la ley que tiene el objetivo de garantizar a los niños y adolescentes que se encuentren en el territorio nacional, el ejercicio y el disfrute pleno y efectivo de sus derechos y garantías, todo esto a través de la protección integral que el estado, la sociedad y la familia deben brindarles desde el mismo momento de su concepción. En cuanto al rol fundamental de la familia, en cualquier circunstancia, para el desarrollo integral del niño y del adolescente, se debe tomar en cuanta en primer lugar a la familia nuclear, es decir, padre, madre e hijos, por ser la más inmediata fuente de amor y protección; luego la familia extendida, formada por los parientes más cercanos: tíos, abuelos, primos, allegados. Solamente en situaciones excepcionales se buscaran o tomaran medidas de otra índole como la colocación en entidades de adopción; y en último caso y de extrema gravedad la colocación en entidades de atención. El objeto de la LOPNNA es regular los derechos y garantías, así como los deberes y responsabilidades relacionadas con la atención y protección de los niños, niñas y adolescente, además esta ley refuerza el concepto de familia como célula fundamental de la sociedad, por lo que le da gran importancia a las obligaciones que tiene como responsable principal,
  4. inmediata e irrenunciable en el desarrollo integral de los niños, niñas y adolescentes La ley Orgánica de Protección del Niño y del Adolescente (LOPNA), es la ley que tiene el objetivo de garantizar a los niños y adolescentes que se encuentren en el territorio nacional, el ejercicio y el disfrute pleno y efectivo de sus derechos y garantías, todo esto a través de la protección integral que el estado, la sociedad y la familia deben brindarles desde el mismo momento de su concepción Podemos considerar que entre los propósitos de la LOPNA están: Art 78 •Concibe al niño como sujeto social de derechos, Son personas, ciudadanos por lo tanto se les debe reconocer sus derechos y deberes en cada etapa de su desarrollo. •Busca distribuir las responsabilidades de la protección de los niños, niñas y adolescentes entre la familia, la comunidad, la sociedad y el Estado en sus distintos niveles de actuación (municipal, regional y nacional, judicial, legislativo y ejecutivo). •Se propone otorgar nuevos derechos a los niños, niñas y adolescentes hasta ahora no incluidos en ninguna ley nacional. Contempla así derechos tales como a participar, a opinar, a ser respetados por los educadores, etc. •Establece los deberes que tienen los niños, niñas y adolescentes en cada etapa de desarrollo, Se entiende que el ejercicio ciudadano lleva necesariamente a la responsabilidad, lo cual requiere madurez necesaria para asumir las tareas y deberes.
  5. •Se establece la obligación del Estado de proteger y apoyar a la familia como grupo social esencial y la prohibición expresa de la entrega o renuncia a la maternidad o paternidad por razones de pobreza. •Establece normas, procedimientos y estrategias diversas para la protección integral de todos los niños, niñas y adolescentes que son víctimas claramente diferentes de los previstos para la protección, atención y o tratamiento de los adolescentes que son victimarios. Entre los derechos establecidos se encuentran: derecho a la vida, a la salud, a la seguridad social, a la protección en casos de conflictos armados, a la educación, acceso a la información, a preservar su identidad, al nombre y nacionalidad, a no ser separado de sus padres, a la libertad de pensamiento, conciencia y religión, a la recreación y la cultura, a la protección y seguridad, a la participación libre y al desarrollo.Los niños y adolescentes tienen derecho a ser protegidos de la exposición a material pornográfico y películas o video-juegos que inciten a la violencia; así como la venta de licores y cigarrillos que inducen al vicio. Doctrina de protección Integral del Niño Niña y Adolescente La Doctrina de protección integral se entiende como el conjunto de acciones, políticas, planes y programas que con prioridad absoluta, son dictadas y ejecutadas desde el estado, con la participación y solidaridad de la familia y la sociedad, para garantizar que todos los niños y niñas y adolescentes gocen, de manera efectiva y sin discriminación, de los Derechos Humanos a la supervivencia, al desarrollo y a la participación, al tiempo que atiende las situaciones especiales en que se encuentran los niños individualmente considerados, o determinado grupo de niños que han sido vulnerados sus derechos.
  6. A nuestro entender la protección Integral viene a ser una serie de instrumentos jurídicos cuyo fin esencial no es más que proteger y garantizar la protección de nuestros niños, niñas y adolescentes en todas sus áreas de desarrollo, tratando de lograr un engranaje de lo que es la familia, estado y comunidad, para lograr que efectivamente se puedan respetar y garantizar los derechos de éstos. La Ley Orgánica de Protección al Niño, Niña y Adolescente (LOPNA), estable en el Artículo 4: Obligaciones generales del Estado: El Estado tiene la obligación indeclinable de tomar todas las medidas administrativas, legislativas, judiciales, y de cualquier otra índole que sean necesarias y apropiadas para asegurar que todos los niños y adolescentes disfruten plena y efectivamente de sus derechos y garantías. Artículo 4-A. Principio de Corresponsabilidad El Estado, las familias y la sociedad son corresponsables en la defensa y garantía de los derechos de los niños, niñas y adolescentes, por lo que asegurarán con prioridad absoluta, su protección integral, para lo cual tomarán en cuenta su interés superior, en las decisiones y acciones que les conciernan. En este sentido el principio de Interés Superior debe ser considerado ante todas las medidas a tomar por las instituciones públicas o privadas de bienestar social, los tribunales, autoridades administrativas u órganos legislativos concernientes a los niños, niñas y adolescentes, es un principio de interpretación y aplicación de la LOPNNA que está dirigido a asegurar Protección Integral a la niñez y adolescencia del país tomando en cuenta su opinión, el equilibrio entre el ejercicio de sus derechos y garantías y sus deberes, su condición específica como personas en desarrollo; además del equilibrio de las exigencias del bien común, los derechos de las demás personas y los derechos de esta población.
  7. El Sistema de Protección del Niño y del Adolescente es una estructura integrada y coherente de estrategias, órganos, servicios, mecanismos, sanciones y recursos destinados a la protección integral de los niños, niñas y adolescentes. Este sistema fue concebido para asegurar el cumplimiento de los derechos y garantías de la niñez y la adolescencia consagradas en la LOPNA. La familia se considera como la base primaria del ambiente social donde comienza la socialización del ser humano. Un individuo formado en su propio hogar bajo el amparo y protección de la familia estará mejor formado, teniendo como premisa los valores aprendidos en el seno de su hogar. Constitucionalmente se encuentra contemplado en el artículo 75 y establece: El Estado protegerá a las familias como asociación natural de la sociedad y como el espacio fundamental para el desarrollo integral de las personas. Las relaciones familiares se basan en la igualdad de derechos y deberes, la solidaridad, el esfuerzo común, la comprensión mutua y el respeto recíproco entre sus integrantes. El Estado garantizará protección a la madre, al padre o a quienes ejerzan la jefatura de la familia. Los niños, niñas y adolescentes tienen derecho a vivir, ser criados o criadas y a desarrollarse en el seno de su familia de origen. Cuando ello sea imposible o contrario a su interés superior, tendrán derecho a una familia sustituta, de conformidad con la ley. La adopción tiene efectos similares a la filiación y se establece siempre en beneficio del adoptado o la adoptada, de conformidad con la ley. La adopción internacional es subsidiaria de la nacional. En el Articulo 78 también de nuestra Constitución establece: Los niños, niñas y adolescentes son sujetos plenos de derecho y estarán protegidos por la legislación, órganos y tribunales especializados, los cuales
  8. respetarán, garantizarán y desarrollarán los contenidos de esta Constitución, la Convención sobre los Derechos del Niño y demás tratados internacionales que en esta materia haya suscrito y ratificado la República. El Estado, las familias y la sociedad asegurarán, con prioridad absoluta, protección integral, para lo cual se tomará en cuenta su interés superior en las decisiones y acciones que les conciernan. El Estado promoverá su incorporación progresiva a la ciudadanía activa, y creará un sistema rector nacional para la protección integral de los niños, niñas y adolescentes. La sociedad también forma parte de esa concurrencia que es estado, familia y sociedad y su papel en la Protección Integral es la de colaborar de forma activa para que se garanticen los derechos y garantías de la niñez, en el artículo 6 de la LOPNA se prevé: La sociedad debe y tiene derecho de participar activamente para lograr la vigencia plena y efectiva de los derechos y garantías de todos los niños, niñas y adolescentes. El Estado debe crear formas para la participación directa y activa de la sociedad en la definición, ejecución y control de las políticas de protección dirigidas a los niños, niñas y adolescentes. El Niño, Niña y Adolescente como Sujeto de Derecho El hecho de que un niño, niña o adolescente sea sujeto de derecho, quiere decir que tiene los mismos derechos que una persona adulta, además de consideraciones especiales por su condición de niño o niña. Estos derechos son reconocidos en la familia, la comunidad y la sociedad en general. La Ley Orgánica para la Protección de Niños, Niñas y Adolescentes, contempla por primera vez al niño como sujeto de derecho sin ningún tipo de
  9. discriminación, quienes tienen plenos derechos civiles, económicos, culturales, educativos y todo lo relacionado a derechos en el marco jurídico. Igualmente resalta en el artículo 3 que ningún niño puede ser discriminado “por raza, color, sexo, idioma, religión, pensamiento, cultura, posición política, creencias, posición económica, origen social y étnico”. Primeramente el Estado está en la obligación de garantizar a los niños, niñas y adolescentes que se hagan cumplir sus derechos y garantías, asimismo las familias y la sociedad tienen la corresponsabilidad de asegurar como prioridad absoluta para su protección y se tomara en cuenta el interés superior del niño en la toma de decisiones y acciones. Inclusive a los niños, niñas y adolescentes que presenten algún tipo de discapacidad, ejercerá sus derechos hasta el máximo que permitan sus capacidades físicas y mentales. Se considera a los niños como una persona humana con participación activamente reconocida y con los derechos que surjan en cada momento o circunstancia de su vida. En la LOPNNA se establece la diferencia de edades para niños, niñas y adolescentes. Los niños o niñas son aquellas personas tiene una edad menor a doce años y los adolescentes una edad entre los doce y los dieciocho años. Esta diferencia es de vital importancia, ya que como sujetos de derechos también tiene responsabilidades que van adquiriendo de acuerdo a lo establecido en la ley. El artículo 1, de la LOPNNA, establece lo siguiente:
  10. Esta ley tiene por objeto garantizar a todos los niños, niñas y adolescentes, que se encuentren en el territorio nacional, el ejercicio y el disfrute pleno y efectivo de sus derechos y garantías, a través de la protección integral que el Estado, la sociedad, y las familias deben brindarles desde el momento de su concepción. Al respecto también define al niño, niña y adolescente Articulo 2 Se entiende por niño o niña toda persona con menos de doce años de edad. Se entiende por adolescente es toda persona con edades comprendidas entre los doce y los dieciocho años de edad. Evidentemente es la primera vez que se establece en una ley la diferencia entre niño, niña y adolescente, la LOPNNA considera a los niños, niñas y adolescentes como personas, no como objetos, les permite opinar y participar en diferentes actividades de su interés, se les reconoce a todos los niños su condición de sujetos plenos de derechos con deberes y obligaciones, habilitados para demandar, actuar y propone. Se les considera personas con derechos y responsabilidades correspondientes a su edad y capacidad, bien sea con sus padres, en el hogar, en la escuela y con la sociedad en general. El artículo 10, establece: Todos los niños, niñas y adolescente son sujetos de derecho; en consecuencia, gozan de todos los derechos y garantías consagrados a favor de las personas en el ordenamiento jurídico, especialmente aquellos consagrados en la Convención sobre los Derechos del Niño.
  11. Por otro lado no existe discriminación por discapacidad, enfermedad o cualquier otra condición que tenga el infante o adolescente, ni discriminación por estatus social, no difiere el hecho de ser hijos de padres de bajos recursos o altos, inclusive los de color blanco o negro, aquí se establece que todos son iguales y poseen los mismos derechos y deberes, como está establecido en la ley, el artículo 3 que habla de igualdad y no discriminación, al respecto: Las disposiciones de esta Ley se aplica por igual a todos los niños, niñas y adolescente, sin discriminación alguna fundada en motivos de raza, color sexo, creencias, cultura, opinión, política o de otra índole, posición económica, origen social, étnico o nacional, discapacidad, enfermedad, nacimiento o cualquier otra condición de los niños, niñas o adolescente, de su padre, madre, representantes o responsables, o de sus familiares. Convención Internacional sobre los Derechos del Niño La Convención Internacional sobre los Derechos del Niño, se realizo en el año 1989 en una asamblea general de las Naciones Unidas con la finalidad de establecer que los niños tiene los mismos derechos que los adultos, aun mas teniendo en cuenta su condición especial de seres humanos, siendo la etapa por la que todo ser humano tiene que recorrer gozando de una protección especial al no haber alcanzado plenamente el desarrollo físico y mental. La Convención se compone de 54 artículos consagrando el derecho a las personas menores de 18 años a desarrollarse en un entorno seguro y a disfrutar de todos los derechos y la protección necesaria. Al tratarse de Convención y no como declaración, permite que los estados participantes adquieran la obligación de garantizar el cumplimiento de lo allí señalado, asimismo debe hacerse un seguimiento y elaboración de informes por parte
  12. de cada país donde se evidencie el progreso de la aplicación de la Convención. Anteriormente se consideraba que en la edad de la infancia existían necesidades que satisfacer, como ropa, alimento, calzado, educación, salud; con la aprobación de la convención se deja claro que los niños no tienen necesidades y que no son objeto de compasión, más bien tienen derechos que se deben hacer cumplir para su protección. Se protege a los niños en abandono, niños que se encuentran alejados de sus familias y en el extranjero, VIH/Sida, protección contra los castigos corporales, derechos de niños y niñas con discapacidad, la salud general, el acceso a la justicia, a no ser objetos de ninguna forma de violencia, el derecho al juego, el principio del interés superior del niño, derecho a la participación, situación de infancia indígena, entre otras. Otro aspecto importante e interesante es que la Convención se considera un documento vivo, para el cual se realiza constantes supervisiones, es por ello que hasta la fecha se han realizado diecisiete observaciones generales al documento que incorporan muchos campos en los cuales se debe proteger a los niños y niñas. En Venezuela la LOPNNA se remota a la aprobación de la Convención internacional de los Derechos del Niño y su objeto es regular los derechos, deberes y protección de los niños, niñas y adolescentes en conformidad con la mencionada convención y demás tratados.
  13. Sistema de Protección del Niño, Niña y el Adolescente. La legislación venezolana cuenta con un sistema de protección del niño, niña y el adolescente, con el fin de reconocer y dar contenido a los derechos y garantías de los mismos, este sistema está constituido por órganos e instancias, y especifica procedimientos idóneos para lograr su objetivo, también cuenta con un conjunto de medidas sancionatorias para quienes no garanticen, amenacen o violen los derechos de los niños, niñas y adolescentes, y mecanismos que garanticen lo necesario para brindar protección integral a los mismos, incorporando también a la sociedad, como un conjunto responsable de que se hagan efectivas estas garantías. Estos órganos están estructurados coherentemente y divididos entre el sector público y privado, de modo de crear una red de eficiente atención, defensa y garantía, aplicando aquí la descentralización administrativa que supone la transferencia de poder, autoridad y recursos del gobierno central a los estados y municipios. Este sistema tiene principios, los cuales también están sustentados en la Ley, algunos de ellos son:  El niño como sujeto de derecho.  El rol fundamental de la familia: ya que es el núcleo fundamental de la sociedad, considerándola como la fuente más cercana de amor y protección a la constituida por los padres e hijos, y en segundo lugar a los parientes más cercanos como tíos, abuelos, primos, allegados.  El interés superior del niño: este hace referencia a que toda medida tomada en relación los niños, debe es estar considerada su opinión y el equilibrio en sus deberes y derechos.
  14.  La prioridad absoluta: que quiere decir que antes que nada lo primero es la atención al niño, niña y adolescente, brindándoles ayuda en cualquier circunstancia.  La participación de la sociedad: como ha sido mencionado anteriormente, los ciudadanos en común tienen el deber de velar por el cumplimiento de la LOPNA, y tienen el derecho de participar en la definición, ejecución y control de las políticas de protección para los niños, niñas y adolescentes que están establecidas en la ley. Los Organismos Administrativos,a través de los cuales opera el sistema de protección, son instancias públicas creadas por el estado y cuentan con la participación activa de la sociedad y estas pueden operar y solucionar problemas relativos a los derechos de los niños, niñas y adolescentes. Para ellos se crean: A. Los Consejos de Derecho (Nacionales, Estadales, y Municipales) creados con la finalidad de poner énfasis, en la protección, preservación o restitución, de los derechos violados o amenazados. B. Los Consejos de Protección que funcionan en cada municipio y se ocupan de poner medidas de protección cundo los derechos de un niño, niña o adolescente, hayan sido violados de forma individual. EL Órgano Jurisdiccional por el cual también opera el sistema de protección, depende del poder judicial y dictamina, sugestiona y decreta, la normativa jurídica para la resolución de problemas de mayor instancia, este órgano es: El Tribunales de Protección del Niño, Niña y Adolescente: estos son de gran importancia ya que están diseñados para una especial, integral y
  15. cabal protección de los niños, niñas y adolescentes, especializado para conocer todos los asuntos que afectan directamente la vida civil de los niños y adolescentes, en materia de familia, patrimoniales y laborales; para ejercer cierto control (judicial), para la imposición de sanciones civiles por la infracción a la protección debida y para la decisión sobre la acción de protección. La integración del Tribunal en una sala de juicio y en una corte superior, permite el máximo aprovechamiento de los recursos, porque cuenta con cuantos jueces sean necesarios, quienes conocerán unipersonalmente los asuntos que se les encomiende, ya que hay especialistas en las distintas materias pero que forman parte del mismo tribunal; además cada tribunal con los fines de garantizar un análisis integral de los asuntos, cuenta con servicios médicos, psicólogos, sociólogos, trabajadores sociales y cualquier otro experto. El Ministerio Publico, mejor conocido como la fiscalía es el órgano fundamental del sistema de protección, este cuenta con fiscales especializados para el ejercicio de las funciones que le son propias y tienen amplias facultades de inspección y vigilancia, y la obtención de datos fundamentales para la defensa de los intereses legítimos de los niños, niñas y adolescentes. Además el sistema de protección del niño, niña y el adolescente, cuenta también con:  Las Entidades de Atención: las cuales son de interés público y se encargan de asegurar el respeto a los derechos y garantías de los niños y adolescentes estando constituidas como asociaciones u organizaciones, tienen facultad para ejecutar programas, medidas y sanciones.
  16.  Las Defensorías del Niño, niña y el adolescente: creadas para prestar servicios en el ámbito municipal, están regidas por tres principios, que son: I. Gratuidad: ya que los servicios prestados en las defensorías, solicitudes, pedimentos, demandas tramitas ante instancias, copias certificadas, para los niños y adolescentes son gratuitos. II. Confidencialidad: ya que los adultos deben respetar la vida privada de los niños, niñas y adolescentes, basándose en que ellos tienen derecho a la reputación y respeto de su propia imagen. III. Carácter Orientador y no Impositivo: quedando claro que los defensores deben servir como orientadores o conciliadores, prestando auxilio jurídico según las necesidades planteadas y en los casos correspondientes remitirlos a las instancias competentes.
  17. Conclusiones La Ley Orgánica para la Protección de Niños, Niñas y Adolescentes, logro un cambio significativo en nuestra legislación, y dio paso a una nueva concepción en materia de menores, ahora al analizar cada uno de los puntos de nuestra investigación observamos que si bien es cierto que trajo consigo innovación conceptos nuevos y rompe con toda la mentalidad de ver a los niños como sujetos tutelados, también es cierto que muchas de estas cosas deberían ser tratadas tal y como lo establece la Ley, sin ánimos de hacer críticas destructivas muy por el contrario somos objetivos al decir que varios de los temas tocados en la ley no son cumplidos a cabalidad, sin embargo nosotros como sociedad debemos también contribuir en que se cumplan todos y cada uno de los principios en ellas establecidos, puesto que ellos son nuestro futuro y el porvenir del país. Cabe destacar que nosotros como sociedad debemos ser solidarios con este proyecto de futuro que se ha propuesto nuestro Estado, claro está entiéndase por solidaridad aquella que está llamada a impulsar los verdaderos vientos de cambio que favorezcan el desarrollo de los individuos y las naciones, está fundada principalmente en la igualdad radical que une a todos los hombres. Esta igualdad es una derivación directa e innegable de la verdadera dignidad del ser humano, que pertenece a la realidad intrínseca de la persona, sin importar su raza, edad, sexo, credo, nacionalidad o partido. Ahora bien para que exista este verdadero cambio que nos ha propuesto la Ley debemos en primer término tratar que nuestra sociedad sea formada axiológicamente, ya que actualmente en esta materia estamos padeciendo una fuerte crisis, donde nuestra infancia y adolescencia se le sustenta bastante en materia de derechos, sin embargo es poco lo que se le
  18. ofrece en materia de deberes, situación ésta que dificulta el desarrollo de los valores en nuestra sociedad.
  19. CAPTURE
  20. Por Sonia Bernal:
  21. Por Loreines Riera:
  22. Por Vania Marques:
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