SlideShare ist ein Scribd-Unternehmen logo
1 von 32
Downloaden Sie, um offline zu lesen
Екатерина Ходжаева, научный сотрудник ekhodzhaeva@eu.spb.ru
www.enforce.spb.ru
Локальные инициативы по охране
общественного порядка в России:
от народных дружин до
парамилицейских структур
Второй международный форум
Граждане и милиция: взаимодействие, основанное на доверии
Минск – 8-9 декабря 2016
Содержание
• Кратко об ИПП
• Идея проекта
• Пара-милиция в России: конкретные
примеры
• Парамилиция – общие проблемы
• Возрождение народных дружин и
организаций правоохранительной
направленности в России
• Общие тенденции
2
Институт проблем
правоприменения при ЕУ СПб
www.enforce.spb.ru
Работа на:
– Академический мир (научные статьи, монографии,
участие в академических движения)
– Практиков (прикладные исследования, policy reports,
рекомендации, карты и визуализация данных)
– Экспертное сообщество и широкую общественность
(публикации в СМИ, открытые данные в открытом
формате)
– Студентов, молодых ученых и преподавателей вузов
(образовательные школы, стажировки, публикация
хрестоматий в целях развития на постсоветском
пространстве эмпирико-правовых исследований)
3
Тематические направления ИПП
• Правоохранительная система
• Юридическая профессия:
- Судьи (в том числе и высшие суды)
- Адвокаты
- Следователи МВД
- Юридическое образование
• Криминальная статистика
• Статистика судебного департамента
4
Проект: «Диагностика локального спроса на безопасность и форм
участия региональных и местных властей в охране общественного
порядка» (июль-сентябрь 2016 г.) при финансовой и организационной
поддержке Центра стратегических разработок, г. Москва
22 случаев в разных регионах
Анализ +500 документов
– публикации в СМИ,
– нормативные документы,
– отчеты,
– материалы предыдущих исследований ИПП,
– официальные ответы на инициативные запросы исследователей
Полевой сбор данных – интервью, наблюдение (Республика Татарстан, г.
Санкт-Петербург, Ленинградская область, г. Москва, г. Барнаул)
Отчет опубликован:
http://enforce.spb.ru/images/Products/Other_Publications/2016_CSR_report
_2_IRL_local_order.pdf
5
Данные
Задача:
Описать разнообразие форм участия местной и
региональной власти в организации охраны общественного
порядка – от групп самоорганизации граждан до
централизованных и организационно оформленных
инициатив.
Рабочее определение:
Охрана общественного порядка (ООП) – это организованная
деятельность (униформированных структур и/или граждан)
по контролю за благополучием на улицах, в дворах, парках и
прочих общественных местах, включающая
препятствование правонарушениям и преступлениям.
6
Идея проекта:
Почему мы это изучали?
Объективные вопросы Субъективный интерес ЦСР и ИПП
Реформа полиции и сокращения в МВД
привели к нехватке людских ресурсов на
низовом уровне
МВД лоббирует законы в сфере ООП и
контролирует их исполнение:
44-ФЗ О дружинах (2014)
Закон о профилактике правонарушений (2016)
разрабатывает свою версию Закона о
муниципальной милиции
Одновременно:
Полиция отвернулась от нужд местных
властей и местных сообществ
Регионы и муниципалитеты реагируют на
возникшие потребности
Концепция реформы
правоохранительных органов
предполагала децентрализацию
МВД
Какие инициативы на местах
создают возможности этой
децентрализации и могут быть
использованы как лучшие
практики?
Основной вопрос: Стоит ли
настаивать на введении
муниципальной милиции? Если
да, то в каком варианте?
Местные инициативы: три кейса:
• МКУ «Муниципальная стража», г. Белгород
• Муниципальная милиция г. Ижевск (аналог административной
инспекции)
• МКУ «Центр общественной безопасности», г. Уфа
Региональная инициатива «сверху» -
Республика Татарстан
8
«Пара-милиция»
Действует с 1999 года как профессиональная дружина, ≈
200 человек, из них 175 – инспекторы по ООП.
В 2012 году введена специализация:
9
МКУ «Муниципальная стража» г.
Белгород
Основные
задачи
• Патрулирование с ППС
• Работа на административных участках с участковыми
• Участие в рейдовых мероприятиях МВД
Второстепе
нные
задачи
• ООП на дорогах
• Административное преследования за нарушения экологических правил и
правил землепользования. Помощь административной комиссии
• Организация работы народных дружин, в том числе работа с казаками и
студенчеством (активно с 2014 г.)
Действует с 2012 года как структурное подразделение администрации города
Ижевска (31 чел., без статуса ю/л). Составляют основу административной
комиссии.
ПРИОРИТЕТЫ
Отдел по взаимодействию с правоохранительными органами (2 чел.):
согласование общественно-массовых мероприятий с организаторами. С 2015 г.
распределение субсидии и организация дружинников в охране общественного
порядка.
- Координация программы «Безопасный город»
В 2013-2014 года служила примером для локальных заимствований форм работы (г.
Златоуст, Челябинская область, г. Елабуга, Республика Татарстан).
Муниципальная милиция г.
Ижевск
Выявление
самовольно
занятых
муниципальных
земельных
участков
Выявление и составление
протоколов по
нарушениям в сфере
благоустройства, рекламы,
парковкам,
несанкционированной
торговли и т.п.
Взыскание
дебиторской
задолженности
Действует с 2012 года – более 300 человек.
Внутренний инфорсер городских и коммунальных служб в
интересах главы администрации города
С 2015 года – организация дружины на базе Центра
11
МКУ «Центр общественной
безопасности», г. Уфа
Головной
офис
• отдел по благоустройству (18 чел.)
• оперативный отдел (5 чел.)
• управление «Безопасный город» (25 чел.)
7 районных
управлений
• Общая численность от 17 до 44 чел., всего 208),
• отделы профилактики правонарушений (благоустройство,
несанкционированная торговля, парковки, разукомплектованный
транспорт, координация дружинников)
• отделы профилактики правонарушений несовершеннолетних
Организации отделов по охране общественной безопасности в
каждом муниципалитете за счет республиканского бюджета
12
«Пара-милиция» в Татарстане -
региональная инициатива «сверху»
• 2015: Начальники ОПОП – 202 чел. (главные специалисты,
уполномоченные составлять протоколы по КоАП РТ, РФ и правилам
благоустройства). Дублирование функций с уже имеющимися
структурами в администрациях.
• 2016: Помощники участковых – 202 чел. (ведущие специалисты)
В каждом муниципалитете
• 2016: Помощники инспекторов ПДН – 100 чел. (ведущие специалисты)
Крупные города
• 2016: Инспекторы по охране общественного порядка в помощь ППС -
345 чел. (ведущие специалисты)
Казань, Набережные Челны, Нижнекамск
13
«Пара-милиция» в Татарстане -
региональная инициатива «сверху»
Сложности:
• Программа администрируется МВД РТ, интересы
муниципалитетов никто не согласовывал. Слабая
мотивация муниципалитетов
• Небольшой уровень оплаты труда по ставкам
муниципальных служащих
• Несоответствие квалификационных требований к
муниципальным служащим для задач ООП
1. Гибкость и хрупкость структур. Факторы – отсутствие
правовой базы, резкая смена курсов
2. Основной интерес местной власти – соблюдение
регионального административного законодательства и
правил благоустройства (сбор штрафов)
3. Везде – руководство и нередко низовой состав
рекрутируется из бывших сотрудников ОВД
- Плюсы – опыт и понимание специфики работы
- Минусы – воспроизводство палочной системы (количественные
показатели - протоколы, рейды, проверки, различные мероприятия)
и отсутствие комплексного взгляда на профилактику
правонарушений, приоритет репрессивного подхода
4. Нередко наделение «непрофильными» функциями
14
«Пара-милиция»: общие
черты
• Дореволюционный период: народная дружина в Москве или инициативы в
сельской местности, казачество.
• В ранний советский период - движение рабочих по охране правопорядка: в
Ленинграде комиссии общественного порядка в 1926–1927 годах. В крупных
промышленных городах Урала возникают добровольные общества
содействия милиции (ОСОДМИЛ), основанные в основном исполнительной
властью (Советами) и лишь координируемые НКВД. С 1930 года передача к
милиции функций организации и контроля над добровольным движением:
бригады поддержки милиции (БРИГАДМИЛ) - накануне войны (в 1941 году)
около 400 тыс. членов.
• Конец 1950-х годов – окончательное формирование движения ДНД как
независимого от МВД: возродилось на заводах Ленинграда в 1956 году (179
дружин, около 8 тыс. активистов). К 1959 году советская модель уже
оформлена законодательно и развивалась в середине 1970-х годов: тогда
отдельно были закреплены права и обязанности дружинников. Официально
членами ДНД числились в разные десятилетия от 7 до 13 млн советских
граждан.
15
Народные дружины: Немного истории…
1. Добровольные народные дружины создавались на базе различных
организаций, инициатива по созданию, организации и развитию дружины
принадлежала партийным или комсомольским ячейкам, а также
профсоюзам.
2. Местные администрации городского или районного уровня создавали
штабы по организации деятельности ДНД.
3. Милиция лишь координировала работу активистов, привлекая их к
совместной охране порядка в особых случаях (например, крупные
мероприятия). Обычно ДНД организовывали свою деятельность по
патрулированию независимо от милиции.
4. Члены ДНД получали вознаграждение или компенсацию (часто
дополнительные выходные дни) от своих предприятий, а не от МВД или
органов исполнительной власти.
5. С самого начала развития ДНД-движения сложилась его специализация:
патрули для охраны общественного порядка (обычно от профсоюзов
предприятий) и оперативные отряды дружинников (обычно при
комсомольских организациях, ОКОД). В 1970-х годах диверсификация
движения нарастала 16
Основные черты позднесоветской
модели ДНД
Регулирование движения субъектовым законодательством: 64 субъекта
Российской Федерации поддерживали ДНД на основании своих законов.
• Централизованные примеры регионального уровня
Москва, Краснодарский край
• Нецентрализованные примеры регионального уровня
Татарстан, Ульяновская, Вологодская области
• Примеры локального уровня, иногда даже с функциями пара-милиции
с.п. Ново-Девяткино, Лен.область
Движение молодежных организаций патриотической и
правоохранительной направленности (интенсифицировалось с середины
2000-х по линии Министерства образования и региональных управлений
образования) – пример: Форпост в Татарстане
17
До 44-ФЗ «Об участии граждан…»
(лето 2014)
Создана в 1993 г. как государственно-общественное объединение,
преобразованное впоследствии в государственное казенное учреждение
(текущий бюджет 100 млн рублей в год).
Линейно-территориальный принцип подчинения: головному штабу
подчиняются штабы округов Москвы, которым, в свою очередь,
подчиняются порядка 129 территориальных представителей. В итоге при
каждом ОВД работает сотрудник, основная задача которого —
организовать в этом конкретном месте порядка 100 человек дружины.
Есть три специализированные дружины:
- дружина, содействующая регулированию дорожного движения
(действует с 1993 г.)
- социальная дружина – работники социальных служб
- С 2012 г. - дружина по контролю за миграцией, работающая в плотном
рабочем взаимодействии с ФМС
Казачьи дружины возникли в 2011-2012 г. – включены в состав и под
контроль Штаба
Всего числится порядка 20 тыс. человек – самая массовая в стране
Вознаграждение: льготный проект в транспорте в обмен на три 4-
хчасовых дежурства.
18
«Московская городская народная
дружина»
2002 – первые казачьи патрули на основе Закона Края № 539-КЗ
2008 - избрание нового атамана ККВ Николая Долуды и становление
централизованного движения. Заключение договора между
администрацией региона и ККВ, а также соглашения между войском и
представителями федеральных и региональных ведомств: МВД,
пограничной службы, береговой охраны ФСБ РФ, краевыми
департаментами по чрезвычайным ситуациям и государственному
экологическому контролю, лесного хозяйства и др. Первый транш - 35
млн рублей
Сформирована структура из 44 казачьих дружин, 1500 человек на
оплачиваемой основе.
С 2012 г. – оплата увеличена до 21 тыс. руб. в месяц для 1500 казаков,
участвующих в патрулирование, и 1000 резерва. Всего: 650 млн
рублей в год.
19
Кубанское казачье войско –
Краснодарский край
МКУ создано в 2008 году, а народная дружина — в 2009-м
в результате инициативы местной администрации
Учреждение также организует систему оповещения при ЧС
и видеонаблюдение
Острая нехватка сил милиции/полиции – 1-2 участковых,
нет патрулей ППС, эпизодическое патрулирование
экипажа ОВО
Бюджет - 3,8 млн рублей в год, одна треть – на
стимулирование дружинников – по 700 рублей за выход.
Патрулирование по вторникам и четвергам с 18 до 22.
20
МКУ «Охрана общественного порядка» при
Новодевяткинском сельском поселении ЛО
• Активная административно-командная мобилизация движения
«сверху»
11.12.2016 © Центр Стратегических Разработок 21
До 44-ФЗ «Об участии граждан…»
(с конца 2014)
МВД – центральный игрок
Две линии мобилизации
Главное управление по
обеспечению охраны
общественного порядка и
координации
взаимодействия с органами
исполнительной власти
субъектов Российской
Федерации
Правительственная
комиссия по
профилактике
правонарушений
Начальник Ответственный
секретарь
Юрий Константинович
Валяев
Министр МВД ПредседательВладимир
Александрович
Колокольцев
И по линии исполнительной власти, и по линии МВД
одновременно по всей стране ежемесячно
собираются и ежеквартально обобщаются сведения:
• о количестве дружин
• о числе их членов
• о показателях активности дружин: числе выходов,
проведенных рейдов и мероприятий по разным
направлениям работы (по линии участковых,
инспекторов по делам несовершеннолетних), числе
составленных при участии дружинников протоколов
и даже раскрытых уголовных дел и т. п.
• отдельный и параллельный учет по казакам
22
«Палки»
Из отчета правительственной комиссии на основании материалов
2011 года
• «В настоящее время в Российской Федерации образованы и
действуют 43 313 общественных объединений
правоохранительной направленности, в них насчитывается
405 395 человек, из которых 15 718 народных дружин общей
численностью свыше 187 390 человек, 767 казачьих
формирований, включающих 40 393 представителей».
Из протокола правительственной комиссии от 27 июня 2016 года
• «По состоянию на 1 апреля 2016 года в региональные реестры
внесено 7,8 тыс. народных дружин и 3,2 тыс. общественных
объединений правоохранительной направленности».
23
Завышенный учет гражданскими
властями и приоритет показателей
МВД
Там, где не было централизации до 2014 года она формируется. При
этом субъектом централизации на уровне регионов могут быть в
большей степени:
• либо вертикаль гражданской исполнительной власти (например,
Московская и Ульяновская области);
• либо вертикаль МВД (Владимирская и Самарская области,
Республика Татарстан).
Там, где была централизация, сложно ее удерживать, так как
приходится оспаривать те положения закона, которые подчеркивают
общественный, свободный характер движения и возможность
множества дружин.
24
Централизация vs
децентрализация
• Работники предприятий
• Студенчество
• Казаки
• Работники ЧОП
• Работники администраций
• Работники ЖКХ
• Группы локальных активистов на местах: старшие по подъездам, по
дому, по улице, представители ветеранской общественности,
пенсионеры
25
Группы для мобилизации
Предприя
тия и ор-
ганизации
• Дополнительные дни к отпуску
• Реже доплата за выход
• Обеспечение транспортом
Муници
палитеты
• Печать удостоверений, мат-техническое оснащение, помещения
• Подарки, премии
• Выплаты, льготы
• Оплата работы сотрудника – в крупных городах отвлеченного на эту
деятельность
Регионы
• Страхование
• Печать удостоверений, мат-техническое оснащение,
• Подарки, премии,
• Выплаты
• При централизации: создание специализированного штаба
• Нормативное обеспечение
26
Затрачиваемые ресурсы
27
Дружинники глазами низовых
сотрудников МВД
Помощь
Люди в патрулях
Свидетели,
понятые
Провокаторы
Лишняя нагрузка
Доп. отчетность
Отвлечение
внимания на
«неважные
проблемы»
Лишние глаза и
уши начальства
МВД РФ пытается использовать все разнообразные инициативы на
местах, чтобы закрыть свои людские и ресурсные потери
Продвигает интересы путем:
• Законотворческой работы (44-ФЗ, в будущем - Закон о
профилактике правонарушений, собственный проект Закона о
муниципальной милиции)
• Исполнения этого законодательства – посредством Комиссии,
насаждающей отчетность и показатели как по линии МВД, так и
исполнительной власти
28
Тенденции
Региональные и местные власти:
• Исполняют требования в целях отличиться, почти повсеместно
симулируя или повышая показатели на бумаге: количество дружин
и дружинников, рейдов, статистика протоколов и раскрытий
• Обмен активности по этой линии на внимание отделов МВД к
нуждам региона или местной власти
• Вынуждены затрачивать ресурсы для организации и
централизации движения, бюрократизм
29
Тенденции
Конфликт интересов МВД и местных властей
Уровень организации
• Слабый интерес регионов и местных властей к непосредственной
организации охраны общественного порядка, отдают эти задачи
органам и сотрудникам МВД. Есть очень редкие исключения
• Участие местной власти сводится лишь к финансированию,
подключению административного ресурса и мобилизации людей
на местах
Уровень низовых исполнителей
• Поскольку есть интерес в отчетности, то сталкиваются интересы по
оформлению совместной работы. Регистрация в основном ложится
на сотрудников ОВД.
30
Тенденции
Судьбы «старых» инициатив:
• «сохраняются как были» (если есть интерес и ресурс у
инициатора). Сотрудничают с МВД, принимая на себя новые
функции
• «ребрендинг», при сохранении исходного содержания, которое
соответствует новым целям МВД
• слабые инициативы находятся под угрозой исчезновения или
перепрофилируются.
31
Тенденции
32
Спасибо за внимание !

Weitere ähnliche Inhalte

Andere mochten auch

Comercial sap
Comercial sapComercial sap
Comercial sapalavro005
 
APRESENTAÇÃO MAIS COMPLETA BBOM
APRESENTAÇÃO MAIS COMPLETA BBOMAPRESENTAÇÃO MAIS COMPLETA BBOM
APRESENTAÇÃO MAIS COMPLETA BBOMCristiano Santos
 
2 code of ethics for consultants of tian de
2 code of ethics for consultants of tian de 2 code of ethics for consultants of tian de
2 code of ethics for consultants of tian de Liza Alypova
 
Как граждане могут улучшить работу участкового уполномоченного полиции
Как граждане могут улучшить работу участкового уполномоченного полицииКак граждане могут улучшить работу участкового уполномоченного полиции
Как граждане могут улучшить работу участкового уполномоченного полицииVadim Karastelev
 
Indian wedding
Indian wedding Indian wedding
Indian wedding Maha Rani
 
無題プレゼンテーション13
無題プレゼンテーション13無題プレゼンテーション13
無題プレゼンテーション13s1200017
 
ארגון המניפה 2010
ארגון המניפה 2010ארגון המניפה 2010
ארגון המניפה 2010hamenifa
 
KENDRICK KIM_SYLLABUSFALL2014_RE 201F
KENDRICK KIM_SYLLABUSFALL2014_RE 201FKENDRICK KIM_SYLLABUSFALL2014_RE 201F
KENDRICK KIM_SYLLABUSFALL2014_RE 201FKendrick Kim
 
Суть и типы вопрошания
Суть и типы вопрошанияСуть и типы вопрошания
Суть и типы вопрошанияVadim Karastelev
 
Mission vishvas-resume template-18
Mission vishvas-resume template-18Mission vishvas-resume template-18
Mission vishvas-resume template-18vishvasyadav45
 
Administración y gestión de un emprendimiento
Administración y gestión de un emprendimientoAdministración y gestión de un emprendimiento
Administración y gestión de un emprendimientoDulimar Cardozo Gomez
 
Nouns (forms and classification)
Nouns (forms and classification)Nouns (forms and classification)
Nouns (forms and classification)Farigh Ayik
 
Project communication plan v1c cmmaao pmi pmp
Project communication plan v1c cmmaao pmi pmpProject communication plan v1c cmmaao pmi pmp
Project communication plan v1c cmmaao pmi pmpvishvasyadav45
 

Andere mochten auch (16)

51crane handling
51crane handling51crane handling
51crane handling
 
Comercial sap
Comercial sapComercial sap
Comercial sap
 
APRESENTAÇÃO MAIS COMPLETA BBOM
APRESENTAÇÃO MAIS COMPLETA BBOMAPRESENTAÇÃO MAIS COMPLETA BBOM
APRESENTAÇÃO MAIS COMPLETA BBOM
 
2 code of ethics for consultants of tian de
2 code of ethics for consultants of tian de 2 code of ethics for consultants of tian de
2 code of ethics for consultants of tian de
 
Как граждане могут улучшить работу участкового уполномоченного полиции
Как граждане могут улучшить работу участкового уполномоченного полицииКак граждане могут улучшить работу участкового уполномоченного полиции
Как граждане могут улучшить работу участкового уполномоченного полиции
 
Indian wedding
Indian wedding Indian wedding
Indian wedding
 
無題プレゼンテーション13
無題プレゼンテーション13無題プレゼンテーション13
無題プレゼンテーション13
 
ארגון המניפה 2010
ארגון המניפה 2010ארגון המניפה 2010
ארגון המניפה 2010
 
KENDRICK KIM_SYLLABUSFALL2014_RE 201F
KENDRICK KIM_SYLLABUSFALL2014_RE 201FKENDRICK KIM_SYLLABUSFALL2014_RE 201F
KENDRICK KIM_SYLLABUSFALL2014_RE 201F
 
Суть и типы вопрошания
Суть и типы вопрошанияСуть и типы вопрошания
Суть и типы вопрошания
 
Mission vishvas-resume template-18
Mission vishvas-resume template-18Mission vishvas-resume template-18
Mission vishvas-resume template-18
 
พ้อย
พ้อยพ้อย
พ้อย
 
Administración y gestión de un emprendimiento
Administración y gestión de un emprendimientoAdministración y gestión de un emprendimiento
Administración y gestión de un emprendimiento
 
Nouns (forms and classification)
Nouns (forms and classification)Nouns (forms and classification)
Nouns (forms and classification)
 
Tipos de ram
Tipos de ramTipos de ram
Tipos de ram
 
Project communication plan v1c cmmaao pmi pmp
Project communication plan v1c cmmaao pmi pmpProject communication plan v1c cmmaao pmi pmp
Project communication plan v1c cmmaao pmi pmp
 

Ähnlich wie Локальные инициативы по охране общественного порядка в России: от народных дружин до парамилицейских структур

Участие общества в совершенствовании работы правоохранительных органов в Украине
Участие общества в совершенствовании работы правоохранительных органов в УкраинеУчастие общества в совершенствовании работы правоохранительных органов в Украине
Участие общества в совершенствовании работы правоохранительных органов в УкраинеVadim Karastelev
 
Презентация Александра Сунгурова 24-06-15
Презентация Александра Сунгурова 24-06-15Презентация Александра Сунгурова 24-06-15
Презентация Александра Сунгурова 24-06-15Vadim Karastelev
 
Александр Передрук - Гражданский контроль за полицией
Александр Передрук - Гражданский контроль за полициейАлександр Передрук - Гражданский контроль за полицией
Александр Передрук - Гражданский контроль за полициейVadim Karastelev
 
Общественный контроль. Кейс Россия.
Общественный контроль. Кейс Россия.Общественный контроль. Кейс Россия.
Общественный контроль. Кейс Россия.Vadim Karastelev
 
Брошюра «Гражданин и полиция: путь к диалогу»
Брошюра «Гражданин и полиция: путь к диалогу»Брошюра «Гражданин и полиция: путь к диалогу»
Брошюра «Гражданин и полиция: путь к диалогу»KomitetGI
 
Kraskomitet 2
Kraskomitet 2Kraskomitet 2
Kraskomitet 2scisc
 
Мониторинг патрульно-постовой службы в России в 2013г.
Мониторинг патрульно-постовой службы в России в 2013г.Мониторинг патрульно-постовой службы в России в 2013г.
Мониторинг патрульно-постовой службы в России в 2013г.Vadim Karastelev
 
Отчет о наблюдении СПЧ на выборах в Подмосковье 13 сентября 2015 года
Отчет о наблюдении СПЧ на выборах в Подмосковье 13 сентября 2015 года Отчет о наблюдении СПЧ на выборах в Подмосковье 13 сентября 2015 года
Отчет о наблюдении СПЧ на выборах в Подмосковье 13 сентября 2015 года president-sovet
 
О гражданском контроле; Гражданская сеть Вотчдог Польша,
О гражданском контроле; Гражданская сеть Вотчдог Польша, О гражданском контроле; Гражданская сеть Вотчдог Польша,
О гражданском контроле; Гражданская сеть Вотчдог Польша, Sieć Obywatelska Watchdog Polska
 
Гражданское общество и правовое государство
Гражданское общество и правовое государствоГражданское общество и правовое государство
Гражданское общество и правовое государствоIvan Lazarev
 
Открытость информации о деятельности правоохранительных органов
Открытость информации о деятельности правоохранительных органовОткрытость информации о деятельности правоохранительных органов
Открытость информации о деятельности правоохранительных органовVadim Karastelev
 
Путеводитель по периодическим изданиям для муниципальных служащих
Путеводитель по периодическим изданиям для муниципальных  служащихПутеводитель по периодическим изданиям для муниципальных  служащих
Путеводитель по периодическим изданиям для муниципальных служащихPryazha_biblioteka
 
презентация 1 степанова м.ю. презентация доклада 2016
презентация 1 степанова м.ю. презентация доклада 2016презентация 1 степанова м.ю. презентация доклада 2016
презентация 1 степанова м.ю. презентация доклада 2016Valentin Shelmenkov
 
НОО ВОИ
НОО ВОИНОО ВОИ
НОО ВОИscisc
 
Дмитрий Макаров - Полиция и массовые мероприятия
Дмитрий Макаров - Полиция и массовые мероприятияДмитрий Макаров - Полиция и массовые мероприятия
Дмитрий Макаров - Полиция и массовые мероприятияVadim Karastelev
 
Citizens and Police 2-3-2018
Citizens and Police 2-3-2018Citizens and Police 2-3-2018
Citizens and Police 2-3-2018Vadim Karastelev
 
Общественный контроль за деятельностью полиции: почему все выигрывают?
Общественный контроль за деятельностью полиции: почему все выигрывают?Общественный контроль за деятельностью полиции: почему все выигрывают?
Общественный контроль за деятельностью полиции: почему все выигрывают?Vadim Karastelev
 
Михаил Якушев - Экспертное сообщество и регулирование интернета
Михаил Якушев - Экспертное сообщество и регулирование интернетаМихаил Якушев - Экспертное сообщество и регулирование интернета
Михаил Якушев - Экспертное сообщество и регулирование интернетаArtem Kozlyuk
 

Ähnlich wie Локальные инициативы по охране общественного порядка в России: от народных дружин до парамилицейских структур (20)

Участие общества в совершенствовании работы правоохранительных органов в Украине
Участие общества в совершенствовании работы правоохранительных органов в УкраинеУчастие общества в совершенствовании работы правоохранительных органов в Украине
Участие общества в совершенствовании работы правоохранительных органов в Украине
 
Презентация Александра Сунгурова 24-06-15
Презентация Александра Сунгурова 24-06-15Презентация Александра Сунгурова 24-06-15
Презентация Александра Сунгурова 24-06-15
 
Александр Передрук - Гражданский контроль за полицией
Александр Передрук - Гражданский контроль за полициейАлександр Передрук - Гражданский контроль за полицией
Александр Передрук - Гражданский контроль за полицией
 
Общественный контроль. Кейс Россия.
Общественный контроль. Кейс Россия.Общественный контроль. Кейс Россия.
Общественный контроль. Кейс Россия.
 
Брошюра «Гражданин и полиция: путь к диалогу»
Брошюра «Гражданин и полиция: путь к диалогу»Брошюра «Гражданин и полиция: путь к диалогу»
Брошюра «Гражданин и полиция: путь к диалогу»
 
Kraskomitet 2
Kraskomitet 2Kraskomitet 2
Kraskomitet 2
 
Мониторинг патрульно-постовой службы в России в 2013г.
Мониторинг патрульно-постовой службы в России в 2013г.Мониторинг патрульно-постовой службы в России в 2013г.
Мониторинг патрульно-постовой службы в России в 2013г.
 
презентация
презентацияпрезентация
презентация
 
Отчет о наблюдении СПЧ на выборах в Подмосковье 13 сентября 2015 года
Отчет о наблюдении СПЧ на выборах в Подмосковье 13 сентября 2015 года Отчет о наблюдении СПЧ на выборах в Подмосковье 13 сентября 2015 года
Отчет о наблюдении СПЧ на выборах в Подмосковье 13 сентября 2015 года
 
О гражданском контроле; Гражданская сеть Вотчдог Польша,
О гражданском контроле; Гражданская сеть Вотчдог Польша, О гражданском контроле; Гражданская сеть Вотчдог Польша,
О гражданском контроле; Гражданская сеть Вотчдог Польша,
 
Гражданское общество и правовое государство
Гражданское общество и правовое государствоГражданское общество и правовое государство
Гражданское общество и правовое государство
 
Открытость информации о деятельности правоохранительных органов
Открытость информации о деятельности правоохранительных органовОткрытость информации о деятельности правоохранительных органов
Открытость информации о деятельности правоохранительных органов
 
Путеводитель по периодическим изданиям для муниципальных служащих
Путеводитель по периодическим изданиям для муниципальных  служащихПутеводитель по периодическим изданиям для муниципальных  служащих
Путеводитель по периодическим изданиям для муниципальных служащих
 
презентация 1 степанова м.ю. презентация доклада 2016
презентация 1 степанова м.ю. презентация доклада 2016презентация 1 степанова м.ю. презентация доклада 2016
презентация 1 степанова м.ю. презентация доклада 2016
 
НОО ВОИ
НОО ВОИНОО ВОИ
НОО ВОИ
 
Еженедельный дайджест 3-9 апреля 2017
Еженедельный дайджест 3-9 апреля 2017Еженедельный дайджест 3-9 апреля 2017
Еженедельный дайджест 3-9 апреля 2017
 
Дмитрий Макаров - Полиция и массовые мероприятия
Дмитрий Макаров - Полиция и массовые мероприятияДмитрий Макаров - Полиция и массовые мероприятия
Дмитрий Макаров - Полиция и массовые мероприятия
 
Citizens and Police 2-3-2018
Citizens and Police 2-3-2018Citizens and Police 2-3-2018
Citizens and Police 2-3-2018
 
Общественный контроль за деятельностью полиции: почему все выигрывают?
Общественный контроль за деятельностью полиции: почему все выигрывают?Общественный контроль за деятельностью полиции: почему все выигрывают?
Общественный контроль за деятельностью полиции: почему все выигрывают?
 
Михаил Якушев - Экспертное сообщество и регулирование интернета
Михаил Якушев - Экспертное сообщество и регулирование интернетаМихаил Якушев - Экспертное сообщество и регулирование интернета
Михаил Якушев - Экспертное сообщество и регулирование интернета
 

Mehr von Vadim Karastelev

Организация учебного понимания с использованием интерактивного вопрошания
Организация учебного понимания с использованием интерактивного вопрошанияОрганизация учебного понимания с использованием интерактивного вопрошания
Организация учебного понимания с использованием интерактивного вопрошанияVadim Karastelev
 
Ability to raise questions as a modern skill
Ability to raise questions as a modern skillAbility to raise questions as a modern skill
Ability to raise questions as a modern skillVadim Karastelev
 
Вопросы как условие методологического мышления
Вопросы как условие методологического мышленияВопросы как условие методологического мышления
Вопросы как условие методологического мышленияVadim Karastelev
 
"Третий сектор" (НКО) в мире и в России
"Третий сектор" (НКО) в мире и в России"Третий сектор" (НКО) в мире и в России
"Третий сектор" (НКО) в мире и в РоссииVadim Karastelev
 
Социальный капитал и развитие
Социальный капитал и развитиеСоциальный капитал и развитие
Социальный капитал и развитиеVadim Karastelev
 
Вера Данилова: место вопрошания в оформлении, передаче и использования прошло...
Вера Данилова: место вопрошания в оформлении, передаче и использования прошло...Вера Данилова: место вопрошания в оформлении, передаче и использования прошло...
Вера Данилова: место вопрошания в оформлении, передаче и использования прошло...Vadim Karastelev
 
О кампании "Гражданин и полиция" 13-03-2017
О кампании "Гражданин и полиция" 13-03-2017О кампании "Гражданин и полиция" 13-03-2017
О кампании "Гражданин и полиция" 13-03-2017Vadim Karastelev
 
Леонид Петрашис Мониторинг работы отделов по вопросам миграции. Опыт Ростовск...
Леонид Петрашис Мониторинг работы отделов по вопросам миграции. Опыт Ростовск...Леонид Петрашис Мониторинг работы отделов по вопросам миграции. Опыт Ростовск...
Леонид Петрашис Мониторинг работы отделов по вопросам миграции. Опыт Ростовск...Vadim Karastelev
 
Г.П. Щедровицкий и А.Н. Леонтьев в вопросе о вопросе
Г.П. Щедровицкий и А.Н. Леонтьев в вопросе о вопросеГ.П. Щедровицкий и А.Н. Леонтьев в вопросе о вопросе
Г.П. Щедровицкий и А.Н. Леонтьев в вопросе о вопросеVadim Karastelev
 
Сети гражданского контроля: проблемы и горизонты
Сети гражданского контроля: проблемы и горизонтыСети гражданского контроля: проблемы и горизонты
Сети гражданского контроля: проблемы и горизонтыVadim Karastelev
 
презентация проекта поправок к фз об основах общественного контроля в рф
презентация проекта поправок к фз об основах общественного контроля в рфпрезентация проекта поправок к фз об основах общественного контроля в рф
презентация проекта поправок к фз об основах общественного контроля в рфVadim Karastelev
 
Программирование и проектирование (методологический анализ)-18-01-17
Программирование и проектирование (методологический анализ)-18-01-17Программирование и проектирование (методологический анализ)-18-01-17
Программирование и проектирование (методологический анализ)-18-01-17Vadim Karastelev
 
Программирование и проектирование (методологический анализ)
Программирование и проектирование (методологический анализ) Программирование и проектирование (методологический анализ)
Программирование и проектирование (методологический анализ) Vadim Karastelev
 
Программирование сети общественного контроля за деятельностью полиции в России
Программирование сети общественного контроля за деятельностью полиции в РоссииПрограммирование сети общественного контроля за деятельностью полиции в России
Программирование сети общественного контроля за деятельностью полиции в РоссииVadim Karastelev
 
Использование вопрошания кейсы (1)
Использование вопрошания кейсы (1)Использование вопрошания кейсы (1)
Использование вопрошания кейсы (1)Vadim Karastelev
 
Отчетный доклад от группы Вопрошание
Отчетный доклад от группы ВопрошаниеОтчетный доклад от группы Вопрошание
Отчетный доклад от группы ВопрошаниеVadim Karastelev
 
Вадим Розин: "Дискурсы и типы будущего"
Вадим Розин: "Дискурсы и типы будущего" Вадим Розин: "Дискурсы и типы будущего"
Вадим Розин: "Дискурсы и типы будущего" Vadim Karastelev
 
Общественный контроль и дружинники
Общественный контроль и дружинники Общественный контроль и дружинники
Общественный контроль и дружинники Vadim Karastelev
 

Mehr von Vadim Karastelev (20)

Организация учебного понимания с использованием интерактивного вопрошания
Организация учебного понимания с использованием интерактивного вопрошанияОрганизация учебного понимания с использованием интерактивного вопрошания
Организация учебного понимания с использованием интерактивного вопрошания
 
Reading. Report 23-2-18
Reading. Report 23-2-18Reading. Report 23-2-18
Reading. Report 23-2-18
 
Ability to raise questions as a modern skill
Ability to raise questions as a modern skillAbility to raise questions as a modern skill
Ability to raise questions as a modern skill
 
Вопросы как условие методологического мышления
Вопросы как условие методологического мышленияВопросы как условие методологического мышления
Вопросы как условие методологического мышления
 
"Третий сектор" (НКО) в мире и в России
"Третий сектор" (НКО) в мире и в России"Третий сектор" (НКО) в мире и в России
"Третий сектор" (НКО) в мире и в России
 
Социальный капитал и развитие
Социальный капитал и развитиеСоциальный капитал и развитие
Социальный капитал и развитие
 
Вера Данилова: место вопрошания в оформлении, передаче и использования прошло...
Вера Данилова: место вопрошания в оформлении, передаче и использования прошло...Вера Данилова: место вопрошания в оформлении, передаче и использования прошло...
Вера Данилова: место вопрошания в оформлении, передаче и использования прошло...
 
О кампании "Гражданин и полиция" 13-03-2017
О кампании "Гражданин и полиция" 13-03-2017О кампании "Гражданин и полиция" 13-03-2017
О кампании "Гражданин и полиция" 13-03-2017
 
Леонид Петрашис Мониторинг работы отделов по вопросам миграции. Опыт Ростовск...
Леонид Петрашис Мониторинг работы отделов по вопросам миграции. Опыт Ростовск...Леонид Петрашис Мониторинг работы отделов по вопросам миграции. Опыт Ростовск...
Леонид Петрашис Мониторинг работы отделов по вопросам миграции. Опыт Ростовск...
 
Г.П. Щедровицкий и А.Н. Леонтьев в вопросе о вопросе
Г.П. Щедровицкий и А.Н. Леонтьев в вопросе о вопросеГ.П. Щедровицкий и А.Н. Леонтьев в вопросе о вопросе
Г.П. Щедровицкий и А.Н. Леонтьев в вопросе о вопросе
 
Сети гражданского контроля: проблемы и горизонты
Сети гражданского контроля: проблемы и горизонтыСети гражданского контроля: проблемы и горизонты
Сети гражданского контроля: проблемы и горизонты
 
презентация проекта поправок к фз об основах общественного контроля в рф
презентация проекта поправок к фз об основах общественного контроля в рфпрезентация проекта поправок к фз об основах общественного контроля в рф
презентация проекта поправок к фз об основах общественного контроля в рф
 
Программирование и проектирование (методологический анализ)-18-01-17
Программирование и проектирование (методологический анализ)-18-01-17Программирование и проектирование (методологический анализ)-18-01-17
Программирование и проектирование (методологический анализ)-18-01-17
 
Программирование и проектирование (методологический анализ)
Программирование и проектирование (методологический анализ) Программирование и проектирование (методологический анализ)
Программирование и проектирование (методологический анализ)
 
Программирование сети общественного контроля за деятельностью полиции в России
Программирование сети общественного контроля за деятельностью полиции в РоссииПрограммирование сети общественного контроля за деятельностью полиции в России
Программирование сети общественного контроля за деятельностью полиции в России
 
Использование вопрошания кейсы (1)
Использование вопрошания кейсы (1)Использование вопрошания кейсы (1)
Использование вопрошания кейсы (1)
 
Отчетный доклад от группы Вопрошание
Отчетный доклад от группы ВопрошаниеОтчетный доклад от группы Вопрошание
Отчетный доклад от группы Вопрошание
 
Dtp net presentation
Dtp net presentationDtp net presentation
Dtp net presentation
 
Вадим Розин: "Дискурсы и типы будущего"
Вадим Розин: "Дискурсы и типы будущего" Вадим Розин: "Дискурсы и типы будущего"
Вадим Розин: "Дискурсы и типы будущего"
 
Общественный контроль и дружинники
Общественный контроль и дружинники Общественный контроль и дружинники
Общественный контроль и дружинники
 

Локальные инициативы по охране общественного порядка в России: от народных дружин до парамилицейских структур

  • 1. Екатерина Ходжаева, научный сотрудник ekhodzhaeva@eu.spb.ru www.enforce.spb.ru Локальные инициативы по охране общественного порядка в России: от народных дружин до парамилицейских структур Второй международный форум Граждане и милиция: взаимодействие, основанное на доверии Минск – 8-9 декабря 2016
  • 2. Содержание • Кратко об ИПП • Идея проекта • Пара-милиция в России: конкретные примеры • Парамилиция – общие проблемы • Возрождение народных дружин и организаций правоохранительной направленности в России • Общие тенденции 2
  • 3. Институт проблем правоприменения при ЕУ СПб www.enforce.spb.ru Работа на: – Академический мир (научные статьи, монографии, участие в академических движения) – Практиков (прикладные исследования, policy reports, рекомендации, карты и визуализация данных) – Экспертное сообщество и широкую общественность (публикации в СМИ, открытые данные в открытом формате) – Студентов, молодых ученых и преподавателей вузов (образовательные школы, стажировки, публикация хрестоматий в целях развития на постсоветском пространстве эмпирико-правовых исследований) 3
  • 4. Тематические направления ИПП • Правоохранительная система • Юридическая профессия: - Судьи (в том числе и высшие суды) - Адвокаты - Следователи МВД - Юридическое образование • Криминальная статистика • Статистика судебного департамента 4
  • 5. Проект: «Диагностика локального спроса на безопасность и форм участия региональных и местных властей в охране общественного порядка» (июль-сентябрь 2016 г.) при финансовой и организационной поддержке Центра стратегических разработок, г. Москва 22 случаев в разных регионах Анализ +500 документов – публикации в СМИ, – нормативные документы, – отчеты, – материалы предыдущих исследований ИПП, – официальные ответы на инициативные запросы исследователей Полевой сбор данных – интервью, наблюдение (Республика Татарстан, г. Санкт-Петербург, Ленинградская область, г. Москва, г. Барнаул) Отчет опубликован: http://enforce.spb.ru/images/Products/Other_Publications/2016_CSR_report _2_IRL_local_order.pdf 5 Данные
  • 6. Задача: Описать разнообразие форм участия местной и региональной власти в организации охраны общественного порядка – от групп самоорганизации граждан до централизованных и организационно оформленных инициатив. Рабочее определение: Охрана общественного порядка (ООП) – это организованная деятельность (униформированных структур и/или граждан) по контролю за благополучием на улицах, в дворах, парках и прочих общественных местах, включающая препятствование правонарушениям и преступлениям. 6 Идея проекта:
  • 7. Почему мы это изучали? Объективные вопросы Субъективный интерес ЦСР и ИПП Реформа полиции и сокращения в МВД привели к нехватке людских ресурсов на низовом уровне МВД лоббирует законы в сфере ООП и контролирует их исполнение: 44-ФЗ О дружинах (2014) Закон о профилактике правонарушений (2016) разрабатывает свою версию Закона о муниципальной милиции Одновременно: Полиция отвернулась от нужд местных властей и местных сообществ Регионы и муниципалитеты реагируют на возникшие потребности Концепция реформы правоохранительных органов предполагала децентрализацию МВД Какие инициативы на местах создают возможности этой децентрализации и могут быть использованы как лучшие практики? Основной вопрос: Стоит ли настаивать на введении муниципальной милиции? Если да, то в каком варианте?
  • 8. Местные инициативы: три кейса: • МКУ «Муниципальная стража», г. Белгород • Муниципальная милиция г. Ижевск (аналог административной инспекции) • МКУ «Центр общественной безопасности», г. Уфа Региональная инициатива «сверху» - Республика Татарстан 8 «Пара-милиция»
  • 9. Действует с 1999 года как профессиональная дружина, ≈ 200 человек, из них 175 – инспекторы по ООП. В 2012 году введена специализация: 9 МКУ «Муниципальная стража» г. Белгород Основные задачи • Патрулирование с ППС • Работа на административных участках с участковыми • Участие в рейдовых мероприятиях МВД Второстепе нные задачи • ООП на дорогах • Административное преследования за нарушения экологических правил и правил землепользования. Помощь административной комиссии • Организация работы народных дружин, в том числе работа с казаками и студенчеством (активно с 2014 г.)
  • 10. Действует с 2012 года как структурное подразделение администрации города Ижевска (31 чел., без статуса ю/л). Составляют основу административной комиссии. ПРИОРИТЕТЫ Отдел по взаимодействию с правоохранительными органами (2 чел.): согласование общественно-массовых мероприятий с организаторами. С 2015 г. распределение субсидии и организация дружинников в охране общественного порядка. - Координация программы «Безопасный город» В 2013-2014 года служила примером для локальных заимствований форм работы (г. Златоуст, Челябинская область, г. Елабуга, Республика Татарстан). Муниципальная милиция г. Ижевск Выявление самовольно занятых муниципальных земельных участков Выявление и составление протоколов по нарушениям в сфере благоустройства, рекламы, парковкам, несанкционированной торговли и т.п. Взыскание дебиторской задолженности
  • 11. Действует с 2012 года – более 300 человек. Внутренний инфорсер городских и коммунальных служб в интересах главы администрации города С 2015 года – организация дружины на базе Центра 11 МКУ «Центр общественной безопасности», г. Уфа Головной офис • отдел по благоустройству (18 чел.) • оперативный отдел (5 чел.) • управление «Безопасный город» (25 чел.) 7 районных управлений • Общая численность от 17 до 44 чел., всего 208), • отделы профилактики правонарушений (благоустройство, несанкционированная торговля, парковки, разукомплектованный транспорт, координация дружинников) • отделы профилактики правонарушений несовершеннолетних
  • 12. Организации отделов по охране общественной безопасности в каждом муниципалитете за счет республиканского бюджета 12 «Пара-милиция» в Татарстане - региональная инициатива «сверху» • 2015: Начальники ОПОП – 202 чел. (главные специалисты, уполномоченные составлять протоколы по КоАП РТ, РФ и правилам благоустройства). Дублирование функций с уже имеющимися структурами в администрациях. • 2016: Помощники участковых – 202 чел. (ведущие специалисты) В каждом муниципалитете • 2016: Помощники инспекторов ПДН – 100 чел. (ведущие специалисты) Крупные города • 2016: Инспекторы по охране общественного порядка в помощь ППС - 345 чел. (ведущие специалисты) Казань, Набережные Челны, Нижнекамск
  • 13. 13 «Пара-милиция» в Татарстане - региональная инициатива «сверху» Сложности: • Программа администрируется МВД РТ, интересы муниципалитетов никто не согласовывал. Слабая мотивация муниципалитетов • Небольшой уровень оплаты труда по ставкам муниципальных служащих • Несоответствие квалификационных требований к муниципальным служащим для задач ООП
  • 14. 1. Гибкость и хрупкость структур. Факторы – отсутствие правовой базы, резкая смена курсов 2. Основной интерес местной власти – соблюдение регионального административного законодательства и правил благоустройства (сбор штрафов) 3. Везде – руководство и нередко низовой состав рекрутируется из бывших сотрудников ОВД - Плюсы – опыт и понимание специфики работы - Минусы – воспроизводство палочной системы (количественные показатели - протоколы, рейды, проверки, различные мероприятия) и отсутствие комплексного взгляда на профилактику правонарушений, приоритет репрессивного подхода 4. Нередко наделение «непрофильными» функциями 14 «Пара-милиция»: общие черты
  • 15. • Дореволюционный период: народная дружина в Москве или инициативы в сельской местности, казачество. • В ранний советский период - движение рабочих по охране правопорядка: в Ленинграде комиссии общественного порядка в 1926–1927 годах. В крупных промышленных городах Урала возникают добровольные общества содействия милиции (ОСОДМИЛ), основанные в основном исполнительной властью (Советами) и лишь координируемые НКВД. С 1930 года передача к милиции функций организации и контроля над добровольным движением: бригады поддержки милиции (БРИГАДМИЛ) - накануне войны (в 1941 году) около 400 тыс. членов. • Конец 1950-х годов – окончательное формирование движения ДНД как независимого от МВД: возродилось на заводах Ленинграда в 1956 году (179 дружин, около 8 тыс. активистов). К 1959 году советская модель уже оформлена законодательно и развивалась в середине 1970-х годов: тогда отдельно были закреплены права и обязанности дружинников. Официально членами ДНД числились в разные десятилетия от 7 до 13 млн советских граждан. 15 Народные дружины: Немного истории…
  • 16. 1. Добровольные народные дружины создавались на базе различных организаций, инициатива по созданию, организации и развитию дружины принадлежала партийным или комсомольским ячейкам, а также профсоюзам. 2. Местные администрации городского или районного уровня создавали штабы по организации деятельности ДНД. 3. Милиция лишь координировала работу активистов, привлекая их к совместной охране порядка в особых случаях (например, крупные мероприятия). Обычно ДНД организовывали свою деятельность по патрулированию независимо от милиции. 4. Члены ДНД получали вознаграждение или компенсацию (часто дополнительные выходные дни) от своих предприятий, а не от МВД или органов исполнительной власти. 5. С самого начала развития ДНД-движения сложилась его специализация: патрули для охраны общественного порядка (обычно от профсоюзов предприятий) и оперативные отряды дружинников (обычно при комсомольских организациях, ОКОД). В 1970-х годах диверсификация движения нарастала 16 Основные черты позднесоветской модели ДНД
  • 17. Регулирование движения субъектовым законодательством: 64 субъекта Российской Федерации поддерживали ДНД на основании своих законов. • Централизованные примеры регионального уровня Москва, Краснодарский край • Нецентрализованные примеры регионального уровня Татарстан, Ульяновская, Вологодская области • Примеры локального уровня, иногда даже с функциями пара-милиции с.п. Ново-Девяткино, Лен.область Движение молодежных организаций патриотической и правоохранительной направленности (интенсифицировалось с середины 2000-х по линии Министерства образования и региональных управлений образования) – пример: Форпост в Татарстане 17 До 44-ФЗ «Об участии граждан…» (лето 2014)
  • 18. Создана в 1993 г. как государственно-общественное объединение, преобразованное впоследствии в государственное казенное учреждение (текущий бюджет 100 млн рублей в год). Линейно-территориальный принцип подчинения: головному штабу подчиняются штабы округов Москвы, которым, в свою очередь, подчиняются порядка 129 территориальных представителей. В итоге при каждом ОВД работает сотрудник, основная задача которого — организовать в этом конкретном месте порядка 100 человек дружины. Есть три специализированные дружины: - дружина, содействующая регулированию дорожного движения (действует с 1993 г.) - социальная дружина – работники социальных служб - С 2012 г. - дружина по контролю за миграцией, работающая в плотном рабочем взаимодействии с ФМС Казачьи дружины возникли в 2011-2012 г. – включены в состав и под контроль Штаба Всего числится порядка 20 тыс. человек – самая массовая в стране Вознаграждение: льготный проект в транспорте в обмен на три 4- хчасовых дежурства. 18 «Московская городская народная дружина»
  • 19. 2002 – первые казачьи патрули на основе Закона Края № 539-КЗ 2008 - избрание нового атамана ККВ Николая Долуды и становление централизованного движения. Заключение договора между администрацией региона и ККВ, а также соглашения между войском и представителями федеральных и региональных ведомств: МВД, пограничной службы, береговой охраны ФСБ РФ, краевыми департаментами по чрезвычайным ситуациям и государственному экологическому контролю, лесного хозяйства и др. Первый транш - 35 млн рублей Сформирована структура из 44 казачьих дружин, 1500 человек на оплачиваемой основе. С 2012 г. – оплата увеличена до 21 тыс. руб. в месяц для 1500 казаков, участвующих в патрулирование, и 1000 резерва. Всего: 650 млн рублей в год. 19 Кубанское казачье войско – Краснодарский край
  • 20. МКУ создано в 2008 году, а народная дружина — в 2009-м в результате инициативы местной администрации Учреждение также организует систему оповещения при ЧС и видеонаблюдение Острая нехватка сил милиции/полиции – 1-2 участковых, нет патрулей ППС, эпизодическое патрулирование экипажа ОВО Бюджет - 3,8 млн рублей в год, одна треть – на стимулирование дружинников – по 700 рублей за выход. Патрулирование по вторникам и четвергам с 18 до 22. 20 МКУ «Охрана общественного порядка» при Новодевяткинском сельском поселении ЛО
  • 21. • Активная административно-командная мобилизация движения «сверху» 11.12.2016 © Центр Стратегических Разработок 21 До 44-ФЗ «Об участии граждан…» (с конца 2014) МВД – центральный игрок Две линии мобилизации Главное управление по обеспечению охраны общественного порядка и координации взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации Правительственная комиссия по профилактике правонарушений Начальник Ответственный секретарь Юрий Константинович Валяев Министр МВД ПредседательВладимир Александрович Колокольцев
  • 22. И по линии исполнительной власти, и по линии МВД одновременно по всей стране ежемесячно собираются и ежеквартально обобщаются сведения: • о количестве дружин • о числе их членов • о показателях активности дружин: числе выходов, проведенных рейдов и мероприятий по разным направлениям работы (по линии участковых, инспекторов по делам несовершеннолетних), числе составленных при участии дружинников протоколов и даже раскрытых уголовных дел и т. п. • отдельный и параллельный учет по казакам 22 «Палки»
  • 23. Из отчета правительственной комиссии на основании материалов 2011 года • «В настоящее время в Российской Федерации образованы и действуют 43 313 общественных объединений правоохранительной направленности, в них насчитывается 405 395 человек, из которых 15 718 народных дружин общей численностью свыше 187 390 человек, 767 казачьих формирований, включающих 40 393 представителей». Из протокола правительственной комиссии от 27 июня 2016 года • «По состоянию на 1 апреля 2016 года в региональные реестры внесено 7,8 тыс. народных дружин и 3,2 тыс. общественных объединений правоохранительной направленности». 23 Завышенный учет гражданскими властями и приоритет показателей МВД
  • 24. Там, где не было централизации до 2014 года она формируется. При этом субъектом централизации на уровне регионов могут быть в большей степени: • либо вертикаль гражданской исполнительной власти (например, Московская и Ульяновская области); • либо вертикаль МВД (Владимирская и Самарская области, Республика Татарстан). Там, где была централизация, сложно ее удерживать, так как приходится оспаривать те положения закона, которые подчеркивают общественный, свободный характер движения и возможность множества дружин. 24 Централизация vs децентрализация
  • 25. • Работники предприятий • Студенчество • Казаки • Работники ЧОП • Работники администраций • Работники ЖКХ • Группы локальных активистов на местах: старшие по подъездам, по дому, по улице, представители ветеранской общественности, пенсионеры 25 Группы для мобилизации
  • 26. Предприя тия и ор- ганизации • Дополнительные дни к отпуску • Реже доплата за выход • Обеспечение транспортом Муници палитеты • Печать удостоверений, мат-техническое оснащение, помещения • Подарки, премии • Выплаты, льготы • Оплата работы сотрудника – в крупных городах отвлеченного на эту деятельность Регионы • Страхование • Печать удостоверений, мат-техническое оснащение, • Подарки, премии, • Выплаты • При централизации: создание специализированного штаба • Нормативное обеспечение 26 Затрачиваемые ресурсы
  • 27. 27 Дружинники глазами низовых сотрудников МВД Помощь Люди в патрулях Свидетели, понятые Провокаторы Лишняя нагрузка Доп. отчетность Отвлечение внимания на «неважные проблемы» Лишние глаза и уши начальства
  • 28. МВД РФ пытается использовать все разнообразные инициативы на местах, чтобы закрыть свои людские и ресурсные потери Продвигает интересы путем: • Законотворческой работы (44-ФЗ, в будущем - Закон о профилактике правонарушений, собственный проект Закона о муниципальной милиции) • Исполнения этого законодательства – посредством Комиссии, насаждающей отчетность и показатели как по линии МВД, так и исполнительной власти 28 Тенденции
  • 29. Региональные и местные власти: • Исполняют требования в целях отличиться, почти повсеместно симулируя или повышая показатели на бумаге: количество дружин и дружинников, рейдов, статистика протоколов и раскрытий • Обмен активности по этой линии на внимание отделов МВД к нуждам региона или местной власти • Вынуждены затрачивать ресурсы для организации и централизации движения, бюрократизм 29 Тенденции
  • 30. Конфликт интересов МВД и местных властей Уровень организации • Слабый интерес регионов и местных властей к непосредственной организации охраны общественного порядка, отдают эти задачи органам и сотрудникам МВД. Есть очень редкие исключения • Участие местной власти сводится лишь к финансированию, подключению административного ресурса и мобилизации людей на местах Уровень низовых исполнителей • Поскольку есть интерес в отчетности, то сталкиваются интересы по оформлению совместной работы. Регистрация в основном ложится на сотрудников ОВД. 30 Тенденции
  • 31. Судьбы «старых» инициатив: • «сохраняются как были» (если есть интерес и ресурс у инициатора). Сотрудничают с МВД, принимая на себя новые функции • «ребрендинг», при сохранении исходного содержания, которое соответствует новым целям МВД • слабые инициативы находятся под угрозой исчезновения или перепрофилируются. 31 Тенденции