Una visión crítica de la economía peruana. Ponencia presentada en la Universidad Ricardo Palma - escuela de Post Grado en septiembre de 2013. A critical view of the Peruvian economy. Paper presented at the Ricardo Palma University - Graduate School in September 2013.

1. EL MILAGRO PERUANO: CRECIMIENTO CON DEMOCRACIA Y
DESIGUALDAD
© Dr. Hugo Guerra
UNIVERSIDAD RICARDO PALMA
Lima, Septiembre 2 de 2013
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2. La paradoja
• En las últimas dos décadas el Perú ha venido registrando un
crecimiento económico extraordinario, pero…
• ¿Cómo es posible que el desarrollo económico no guarde
correlato real con una democracia de mejor calidad que la
tradicional - formal?
• ¿Es posible seguir hablando de “milagro peruano” cuando persiste
tanta desigualdad y pobreza?
• ¿Es posible separar el desarrollo económico de la madurez política?
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3. Crecimiento en dependencia
• El crecimiento peruano no es continuo. Corresponde a un patrón
cíclico:
• Entre 1950 y 1975 hubo un largo período de crecimiento. Entre 1976 y 1992 se
registró una fuerte fase de caída y recesión. La nueva fase expansiva se inició
hacia 1993 y las expectativas son que el crecimiento continúe –incluso en pleno
embate de la crisis global- por lo menos hasta el 2015-2017.
• Para los ortodoxos, el ajuste estructural neoliberal debería haber logrado que
los mercados funcionaran de manera fluida, que la generación de empleo fuera
tarea del sector privado y que el Estado se ocupara solamente de las políticas
sociales.
• Pero eso no ha sucedido. El crecimiento ha sido impulsado por la
demanda internacional de materias primas, un fuerte flujo de capitales
e inversiones en sectores de altísima rentabilidad vinculados al
crecimiento de China, India, Europa y los EE.UU. de antes del 2008.
• Con ello se ha estructurado un modelo primario exportador, semi industrial y de
servicios dependiente del exterior, con pocas fuentes autónomas de crecimiento.
Por consiguiente, el nerviosismo de los precios de las materias primas amenaza
siempre con revertir tanto la tendencia al crecimiento como los avances en
reducción de la pobreza y la ligera disminución de la desigualdad.
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4. Una realidad que nos ha costado mucho
• El Perú y su economía han cambiado significativamente en los últimos 20 años:
 Hasta principios de la década de 1990: recesión, elevados déficit fiscales, relajamiento de la
política monetaria, hiperinflación devaluación de la moneda, no pago de la deuda externa, falta de
acceso al financiamiento externo, subversión y terrorismo.
• El cambio inicial:
 Reformas estructurales orientadas a devolver la estabilidad macroeconómica, reducción de la
participación del Estado en la economía, regreso a la economía de mercado. Derrota del
terrorismo.
• La primera década del 2000:
 Consolidación de la estabilidad, atracción de la inversión privada, inicio de un periodo de
crecimiento significativo.
• Resultado básico:
 El Perú ha sido el país con mayor crecimiento en Sudamérica con una tasa promedio de crecimiento
anual de 6.3% en los últimos 10 años (2001-2010) y 7.0% en el último lustro medido (20062010).
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5. Evolución del PBI 2002 – 2012 (USD mill.)
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6. Corregido a
5,3 en agosto
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10. La pobreza persistente
Entre 1991 y el 2011 se redujo 27.3 puntos porcentuales al pasar de
55.1% a 27.8% pero dista mucho de estar derrotada. (Hay más de 8
millones de peruanos pobres).
Al 2012 en el área urbana la pobreza estaba en el orden de 19.1%. En
el área rural estaba en 54.2%
En Lima la pobreza disminuyó en 60% en 10 años (de 33.4% en el
2001 a 13.5% en el 2010). En la sierra rural solo se redujo 27% en el
mismo periodo.
La pobreza extrema sigue en 9.8% (2.5% urbana y 23.3% rural).
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11. La desigualdad
 Al 2012 el Coeficiente Gini del ingreso per cápita está en
aproximadamente 0.49 (0 = perfecta igualdad y 1 = perfecta
desigualdad).
 Para generar un crecimiento inclusivo, las políticas públicas
deben centrarse en tres áreas principales:
• Calidad de educación
• Fomento de pequeñas empresas
• Cierre de la brecha entre zonas urbanas y rurales en el acceso a
servicios básicos de infraestructura.
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12. Otros indicadores
 La cobertura educativa ha mejorado: la tasa de matrícula en primaria
al 2012 fue de 94.4% y la secundaria de 76.5%.
 Sin embargo solo un tercio de la población peruana culmina secundaria (hay
problemas de acceso en áreas rurales). Persiste un alto grado de deserción escolar
(17.9%). La calidad de la educación básica pública es precaria. Según la evaluación
PISA 2009, los estudiantes peruanos ocupan el puesto 63 en comprensión lectora
y matemática y el puesto 64 en ciencias naturales, entre 65 países participantes.
 En el 2010 el porcentaje de alumnos de segundo grado de primaria con
rendimiento deficiente en lectura y en matemática fue 23.7% y 53.3%,
respectivamente.
 La desnutrición infantil promedio nacional es de 17.9% (10.1% urbana y 31.3%
rural).
 La esperanza de vida al nacer ha mejorado: 69.3 años entre 1995-2000 y 74.1 años
proyectada para el periodo 2010-2015.
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13. La competitividad
 Reporte de Competitividad 2012 – 2013 (Foro Económico Mundial – WEF de Suiza):
el Perú está en el puesto 61 sobre 144 países analizados.
 En el índice WEF de estabilidad y sostenibilidad de políticas responsables de gasto y
endeudamiento: puesto 21.
 Variable WEF diferencial de tasa de interés (tasa activa menos tasa pasiva) puesto 131
de un total de 141 países).
 Tamaño de mercado – WEF: lugar 45.
 Innovación: puesto 117.
 Instituciones: puesto 105.
 Infraestructura: lugar 89.
 Según el Doing Business 2012 del Banco Mundial, Perú ocupa el segundo lugar en
competitividad en la región con 41 puntos detrás de Chile.
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14. Un grave desafío
• Como en la última década la economía peruana creció más
de 52% y la pobreza retrocedió en 27%, oficialmente al año
2012 la población bajo la línea de la pobreza era un 26%,
habiendo estado en 54% el año 2000.
• Entonces, aunque el crecimiento reduce la pobreza, con
este ritmo se necesitará casi dos décadas para terminar con
ella. Este es un grave desafío.
• ¿Aguantará la sociedad peruana sin violencia?
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15. ¿En qué fallamos?
• La herencia negativa: la pobreza y la inequidad distributiva precedentes habían alcanzado niveles
enormes en un país quebrado.
• El modelo en sí mismo: El gran problema de una economía primario – exportadora consiste en que
durante la fase de expansión no se logra transformar el modelo de crecimiento en uno exportador de
productos con mayor valor agregado y de mayor elasticidad demanda-ingreso. Es decir que no se tiene
capacidad para desarrollar una industria exportadora integrada con los sectores primarios.
• Reducida generación de empleo: El modelo neoliberal no genera mucho más empleo: la
tecnología utilizada por los nuevos sectores en auge (minería, agroindustria y servicios) tienden a
ahorrar mano de obra sobre todo formal.
• El 70% de la fuerza laboral se incluye en empresas o unidades productivas de menos de 10
trabajadores y este segmento ha crecido apenas en un 0.5% al año en la última década, mientras las
empresas con más de 10 trabajadores han crecido en 3.5%. Esto indica que, en parte, la desigualdad se
origina en el propio mercado de trabajo, cuya mayor demanda depende de las empresas más grandes
cuya capacidad de contratación es menor y muy selectiva de mano de obra calificada.
• Así, inclusive las tasas de crecimiento macroeconómico por encima del 8% al año no son suficientes para
promover mayor empleo e ingresos y reducir la desigualdad.
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16. …. fallamos
• Desigualdad en la distribución del ingreso: Desde principios de la década del 90 se
ha observado una pequeña reducción en la desigualdad en la distribución personal del
ingreso, pero diferentes cálculos estiman que para disminuir la desigualdad en un punto
porcentual se requiere un crecimiento de más de 14% del PBI cada tres años.
• El problema reside en que el patrón distributivo que está detrás del crecimiento basado
en los sectores dinámicos no tiende a reducir la desigualdad y, para hacerlo, requeriría de
tasas de crecimiento agregado muy elevadas.
• Desigualdad en los componentes sectoriales productivos y en el
comportamiento microeconómico empresarial: Mientras el crecimiento agregado
sea dinamizado por sectores con alta intensidad capital/producto y con escaso
eslabonamiento con los otros sectores productivos en un país relativamente
sobrepoblado, éste siempre generará desigualdad.
• En el último decenio, el sector agrícola, incluyendo el sector empresarial y el campesino,
ha crecido apenas en menos de 5%, mientras la minería lo hizo al 35% y la manufactura al
15%. Se ha dado así un crecimiento desigual entre sectores, por lo cual el empleo ha
tenido un crecimiento desigual y segmentado y, en consecuencia, la pobreza ha
retrocedido en las regiones donde están los sectores más dinámicos y se ha estancado
en aquellas zonas donde la agricultura de subsistencia sigue igual de estancada.
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17. … fallamos
• Desigualdad distributiva territorial: el modelo determina una hiper concentración del
ingreso en la capital de la república, con acentuada divergencia del crecimiento entre el
centro limeño y la periferia de las regiones del interior. Baste saber que en la última década
Lima ha captado por encima del 50% del PBI nacional.
• Eso evidencia que la nueva estructura productiva no ha logrado generar los
eslabonamientos entre sectores y territorios capaces de generar más mercados de trabajo y
de capitales, es decir, esta estructura no logra integrar hasta ahora más sectores a través de
más mercados.
• La exclusión social: En el Perú la pobreza ha retrocedido con menor velocidad al
crecimiento, y la desigualdad parece inconmovible. Por eso una buena parte de la población
tiene la percepción de que el crecimiento agregado no la ha beneficiado como a los otros.
Esto genera exclusión social, sobre todo por su débil participación en los mercados.
• Hoy un poco más del 55% de la población es asalariada, es decir pasa por el mercado de
trabajo, sólo el 35% tiene acceso al crédito, sólo una minoría participa en el mercado de
capitales, aunque la mayor parte esta inserta en la economía de mercado.
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18. … fallamos
• La calidad del gasto y los impuestos: Desde 1990 la mayor parte de los
ingresos del estado se aplican al gasto corriente y no a la inversión, lo que sólo
permite paliar en parte la pobreza y no permite cambiar el patrón de inversión. Así,
sigue faltando mejor inversión productiva generadora de empleo, infraestructura y
cambios tecnológicos en varias regiones y sobre todo en sectores industriales o de
servicios que se eslabonen con sus entornos rurales y los sectores primarios. Falta
también que se construya una base tributaria estable y relativamente independiente
de las exportaciones primarias.
• En un país con alto porcentaje de la población en situación de pobreza, se
requeriría de una alta presión tributaria, más del 30% del PBI para poder conmover
la pobreza y, en consecuencia, la desigualdad. Pero revertir el predominio de los
impuestos indirectos para incrementar el impuesto a la renta corporativa y personal
requiere de voluntad política, Estado fuerte y un plan de inversiones del Estado,
coordinado con nuevas concesiones y privatizaciones descentralizadas.
• Modernización: el dualismo tecnológico que segrega a la población, por acceso a
las nuevas TIC, ha sido pobremente reemplazado por un sistema de difusión de la
innovación tecnológica vía mercado o a través de las políticas públicas.
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19. Un Estado reactivo
• Tanto a inicios de los años 50, como a inicios de los 90 las políticas económicas
fueron liberales, en consecuencia, los sectores dinámicos se definieron en función de
la demanda internacional y bajo la primacía del capital privado.
• Correlativamente el rol del Estado, mas no el tamaño, en estas fases se redujo a
funciones de regulación e intervención mínima en los mercados. Sin embargo, en
fases de crisis, estancamiento y recesión el Estado se convirtió en salvador y
compensador, sobre todo del sector empresarial.
• Un estado grande es aquel que tiene un alto ratio gasto público/PBI, un estado
fuerte es aquel que puede imponer la ley y controlar a empresas y personas sin ser
asediado o corrompido. En el Perú, sin embargo, falta que el Estado incremente su
legitimidad política, que profesionalice y haga eficiente a su burocracia y que se
mejore el liderazgo ético de las autoridades.
• El Perú tiene un problema estructural de fondo a este respecto: por la
desigualdad y la pobreza no puede tener un Estado fuerte y porque no
tiene un Estado fuerte no puede reducir la pobreza y la desigualdad.
Entonces, mientras los ingresos fiscales sean muy dependientes de la
coyuntura internacional, el Estado no podrá ser estable y la política
también será inestable.
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20. Democracia y economía
• El mayor crecimiento observado en los últimos sesenta años se ha dado entre 20012012 con gobiernos democráticos. Y en lo social un indicador interesante es que,
oficialmente, el analfabestimo prácticamente ya no existe en el Perú. Por eso, bajo la
democracia, que lleva ya tres períodos electorales, está emergiendo una nueva clase
media proveniente de profesionales, empresarios y técnicos ligados a los sectores de
servicios. Correlativamente la cultura del riesgo se va implantando, mientras el
peruano promedio se hace más individualista, aunqe en lo político se hace más
contestatario.
• Quizá eso se explique porque en este período de bonanza económica, el
hambre está siendo reemplazado por la desigualdad y la exclusión en la
concentración de la propiedad de los bienes de capital, las nuevas
tecnologías y las deficiencias educativas. Fenómeno frente al cual Estado
debiera intervenir eficientemente.
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21. Conclusiones
• Primero, la evidencia internacional señala que no hay necesaria
correlación entre igualdad y democracia (caso EE.UU.). En el Perú hoy hay
una alta esperanza de vida, mayor educación secundaria de los hombres,
bajas tasas de fertilidad, mejoras en los términos de intercambio y altas
tasas de escolaridad. También han mejorado los derechos políticos, pero
no
hay
igualdad.
Segundo, pese a sus deficiencias el Estado (nacional, regional y municipal)
ha podido mejorar la infraestructura básica (que todavía tiene un déficit de
unos 15 mil millones de dólares), también ha mejorado discretamente
algunos servicios sociales y pudo asumir algún rol asistencialista y
subsidiario.
• Tercero, ha mejorado la movilidad social interna, disminuyéndose la
migración de la fuerza laboral hacia el exterior.
• Cuarto, las medidas anticíclicas frente a la crisis internacional
permitieron un relativo blindaje de la economía peruana el año 2009.
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22. Hipótesis de solución
 Para estabilizar la democracia se requiere reducir la pobreza a
menos del 10%. La desigualdad social y territorial debe alcanzar
indicadores Gini de menos del 0.4, cuando la tasa de asalariamiento
sea superior al 65%.
 Se debe replantear el modelo porque el actual no es ni equitativo ni
sostenible.
 En el nuevo modelo debe enfatizarse el respeto a la biodiversidad,
apoyando la gestión comunitaria de los recursos naturales y
tomando en serio el desafío del cambio climático.
 Se necesita dinamizar la movilidad social entre los distintos estratos
de la sociedad.
 Debe profundizarse la democracia participativa por principio y
porque ello mejorará el funcionamiento de mercados.
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23. … hipótesis
Debe fortalecerse el Estado para que maneje mejor el boom económico y ayude a
cambiar la estructura de la riqueza, a través de mecanismos promocionales (i.e.
mayor acceso al crédito).
Tiene que reforzarse la institucionalidad democrática, pues solo así se podrán
canalizar mejor los conflictos distributivos. Con partidos políticos, sindicatos y
gremios débiles no es posible fijar reglas más equitativas para la redistribución de
inversión y gasto público.
La demanda por menor desigualdad social no se supera con mecanismos
asistencialistas, sino con una mayor creación de empleos estables y formales y con
programas sociales desegunda generación vinculados a cadenas productivas
descentralizadas.
Si se acepta que la redistribución no es una pre-condición para la democracia, debe
entenderse que la democracia es un proceso contínuo.
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24. … hipótesis
 El
modelo neoliberal debe dar paso a un Estado más fuerte que el
actual, pero aliado al sector privado nacional y extranjero, sobre la
base de una estrategia de desarrollo de largo plazo.
 La reforma del Estado debe implicar un nuevo pacto socioeconómico previo con las fuerzas productivas, pero también con la
sociedad civil. Y debe mantener la confianza.
Los tres niveles que deben segurise mejorando con urgencia son
salud, educación y alimentación. Esa redistribución requiere voluntad
política para mejorar el presupuesto y la calidad de los servicios, pero
también políticas de estado con una duración mínima de 15 años (una
generación). FIN
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