حول اعداد مشروع الميزانية.ppsx

T
toutou0071
••
‫ميزانية‬ ‫مشروع‬ ‫إعداد‬ ‫حـــــول‬ ‫ّولة‬‫د‬‫ال‬ 1
.I ‫ول‬ّ‫د‬‫ال‬ ‫ميزانية‬ ‫إلعداد‬ ‫التشريعي‬ ‫اإلطار‬ ‫ة‬ .II ‫ولة‬ّ‫د‬‫ال‬ ‫ميزانية‬ ‫إعداد‬ ‫كيفية‬ .III ‫ولة‬ّ‫د‬‫ال‬ ‫ميزانية‬ ‫إعداد‬ ‫مراحل‬ .IV ‫وآفاقه‬ ‫الميزانية‬ ‫إعداد‬ ‫تقييم‬ ‫توطئــة‬ ‫ّولة‬‫د‬‫ال‬ ‫ميزانية‬ ‫مشروع‬ ‫إعداد‬ 2
‫الميزانية‬ ‫هي‬ ‫أداة‬ ّ‫م‬‫يت‬ ‫بمقتضاها‬ ‫ضبط‬ ‫تقديرات‬ ‫الموارد‬ ‫وتقديرات‬ ‫النف‬ ‫قات‬ ‫لهيكل‬ ‫معين‬ ‫بحثا‬ ‫عن‬ ‫التوازن‬ ‫بين‬ ‫الموارد‬ ‫و‬ ‫النفقات‬ . ‫وتكتسي‬ ‫الميزانية‬ ‫بالنسبة‬ ‫ولة‬ّ‫د‬‫لل‬ ‫أهمية‬ ‫بالغة‬ ‫باعتبارها‬ ‫تتكون‬ ‫من‬ ‫م‬ ‫وارد‬ ّ‫م‬‫يت‬ ‫استخالصها‬ ‫من‬ ‫المواطن‬ ‫لتغطية‬ ‫النفقات‬ ‫ي‬ّ‫ت‬‫ال‬ ‫يستوجبها‬ ‫تجسيم‬ ‫أهداف‬ ‫الت‬ ‫نمية‬ ‫االقتصادية‬ ‫واالجتماعية‬ ‫للبالد‬ ‫خدمة‬ ‫للمواطن‬ . ‫ويتجلى‬ ‫هذا‬ ‫الدور‬ ‫من‬ ‫خالل‬ ‫الفصل‬ ‫ل‬ ّ‫األو‬ ‫من‬ ‫القانون‬ ‫األساسي‬ ‫للميزانية‬ : " ّ‫ينص‬ ‫قانون‬ ‫المالية‬ ‫بالنسبة‬ ّ‫ل‬‫لك‬ ‫سنة‬ ‫على‬ ‫جملة‬ ‫تكاليف‬ ‫ّولة‬‫د‬‫ال‬ ‫ومو‬ ‫اردها‬ ‫ويأذن‬ ‫بها‬ ‫وذلك‬ ‫في‬ ‫نطاق‬ ‫أهداف‬ ‫مخططات‬ ‫التنميـــة‬ ‫وحسب‬ ‫التوازن‬ ‫االقتصادي‬ ‫والمالي‬ ‫الذي‬ ‫يضبطه‬ ‫الميزان‬ ‫االقتصادي‬ ” ،‫وبالتالي‬ ّ‫فإن‬ ‫ميزانية‬ ‫ولة‬ّ‫د‬‫ال‬ ‫إلى‬ ‫جانب‬ ‫ها‬ّ‫ن‬‫أ‬ ‫أداة‬ ‫لتجسيم‬ ‫األهداف‬ ‫التن‬ ‫موية‬ ‫في‬ ‫مختلف‬ ‫القطاعات‬ ‫فهي‬ ‫تندرج‬ ‫في‬ ‫إطار‬ ‫التوازنات‬ ‫االقتصادية‬ ‫والمالية‬ ‫للبالد‬ . ‫توطئــة‬ 3
‫وباعتبار‬ ‫الدور‬ ‫الهام‬ ‫الذي‬ ‫تلعبه‬ ‫ميزانية‬ ،‫ولة‬ّ‫د‬‫ال‬ ‫أولتها‬ ‫بالدنا‬ ‫مكانة‬ ‫خاصة‬ ‫في‬ ‫التشريع‬ ‫التونسي‬ ‫الذي‬ ّّ‫نز‬ ‫لها‬ ‫منزلة‬ ‫الدستور‬ ‫وخصها‬ ‫بقانون‬ ‫أساسي‬ ‫علما‬ ّ‫وأن‬ ‫ل‬ ّ‫أو‬ ‫قانو‬ ‫ن‬ ‫أساسي‬ ‫للميزانية‬ ‫صدر‬ ‫منذ‬ ‫سنة‬ 1967 . 4
.I ‫ّولة‬‫د‬‫اإلطارّالتشريعيّإلعدادّميزانيةّال‬ 5
‫مهمة‬ ‫أوكلت‬ ّ‫ّولةّإلىّالسلطةّالتنفيذية‬‫د‬‫إعدادّمشروعّميزانيةّال‬ ‫أوكل‬ ‫فيما‬ ‫ة‬‫مهم‬ ‫ت‬ ّ‫المصادقةّعليها‬ ‫إلى‬ ّ‫السلطةّالتشرريعية‬ ‫ة‬‫المالي‬ ‫انون‬‫ق‬ ‫رون‬‫مش‬ ‫ار‬‫إط‬ ‫ي‬‫ف‬ ‫ك‬‫وذل‬ ‫نة‬‫للس‬ ‫الميزانية‬ ‫بتنفيذ‬ ‫المعنية‬ . ‫فعلى‬ ‫مستوى‬ ،‫الدستور‬ ّ ‫نص‬ ‫الفصل‬ 22 ‫منه‬ ‫على‬ ‫ه‬ّ‫ن‬‫أ‬ " ‫يصادق‬ ‫مجلس‬ ‫النواب‬ ‫ومجلس‬ ‫المستشارين‬ “ ‫على‬ ‫مشاريع‬ ‫قوانين‬ ‫الميزانية‬ ‫وختمها‬ ‫طبقا‬ ‫للشروط‬ ‫المنصوص‬ ‫عليها‬ ‫بالقانون‬ ‫األساسي‬ ‫للميزانية‬ . ‫داد‬‫إع‬ ‫ل‬‫مراح‬ ‫بط‬‫ض‬ ّ‫م‬‫ت‬ ‫د‬‫فق‬ ،‫ة‬‫للميزاني‬ ‫األساسي‬ ‫القانون‬ ‫مستوى‬ ‫على‬ ‫ا‬ّ‫م‬‫أ‬ ‫ة‬‫الميزاني‬ ‫ول‬‫الفص‬ ‫ى‬‫بمقتض‬ ‫ك‬‫وذل‬ ‫ات‬‫والنفق‬ ‫وارد‬‫الم‬ ‫ن‬‫م‬ ّ‫ل‬‫ك‬ ‫تقديرات‬ ‫إعداد‬ ‫وكيفية‬ 23 ( ‫د‬‫جدي‬ ) ‫و‬ 24 ‫و‬ 27 ‫التالي‬ ‫النحو‬ ‫على‬ ‫وذلك‬ ‫المذكور‬ ‫القانون‬ ‫من‬ : ‫ّولة‬‫د‬‫اإلطارّالتشريعيّإلعدادّميزانيةّال‬ 6
‫الفصل‬ 23 : ( ‫جديد‬ ) ‫يضبط‬ ‫رؤساء‬ ‫اإلدارات‬ ‫التقديرات‬ ‫السنوية‬ ‫لنفقات‬ ‫المصالح‬ ‫التابعة‬ ‫لهم‬ ‫ويوجهونها‬ ‫إلى‬ ‫وزارة‬ ‫المالية‬ ‫قبل‬ ‫نهاية‬ ‫شهر‬ ‫ماي‬ ‫من‬ ّ‫ل‬‫ك‬ ‫سنة‬ . ‫يدرس‬ ‫وزير‬ ‫المالية‬ ‫هذه‬ ‫االقتراحات‬ ‫ويضم‬ ‫إليها‬ ‫تقديرات‬ ‫المداخيل‬ ‫ويعد‬ ‫مش‬ ‫رون‬ ‫قانون‬ ‫المالية‬ . ‫وينظر‬ ‫مجلس‬ ‫الوزراء‬ ‫في‬ ‫هذا‬ ‫المشروع‬ ‫الذي‬ ‫يضبطه‬ ‫رئيس‬ ‫الجمهورية‬ ‫في‬ ‫صيغته‬ ‫النهائية‬ ‫ثم‬ ‫يعرض‬ ‫على‬ ‫مجلس‬ ‫النواب‬ ‫ومجلس‬ ‫المستشارين‬ ‫في‬ ‫أجل‬ ‫أقصاه‬ ‫اليوم‬ ‫الخامس‬ ‫والعشرين‬ ‫من‬ ‫شهر‬ ‫أكتوبر‬ ‫من‬ ‫السنة‬ ‫ي‬ّ‫ت‬‫ال‬ ‫تسبق‬ ‫سنة‬ ‫تنف‬ ‫يذ‬ ‫قانون‬ ‫المالية‬ ‫المعروض‬ . ‫الفصل‬ 24 : ( ‫جديد‬ ) ّ ّ‫م‬‫يت‬ ‫ضبط‬ ‫تقديرات‬ ‫الموارد‬ ‫من‬ ‫قبل‬ ‫وزير‬ ‫المالية‬ ‫حسب‬ ‫أصناف‬ ‫المداخيل‬ ‫وذلك‬ ‫في‬ ‫إطار‬ ‫التوازن‬ ‫االقتصادي‬ ‫للسنة‬ ‫المعنية‬ ّ ّ‫م‬‫ويت‬ ‫ضبط‬ ‫تقديرات‬ ‫النفقات‬ ‫عل‬ ‫ى‬ ‫أساس‬ ‫حاجيات‬ ‫ف‬ّ‫التصر‬ ‫المنتظرة‬ ‫لمختلف‬ ‫المصالح‬ ‫ونسق‬ ‫إنجاز‬ ‫مشاريع‬ ‫وبرامج‬ ‫التنمية‬ . ‫الفصل‬ 27 : ( ‫جديد‬ ) ‫ينظر‬ ‫مجلس‬ ‫النواب‬ ‫في‬ ‫مشروع‬ ‫قانون‬ ‫المالية‬ ‫خالل‬ ‫فترة‬ ‫ال‬ ‫تتجاوز‬ ‫ستة‬ ‫أس‬ ‫ابيع‬ ‫من‬ ‫تاريخ‬ ‫عرضه‬ ‫عليه‬ . ّ ّ‫د‬‫اإلطارّالتشريعيّإلعدادّميزانيةّال‬ ‫ولة‬ 7
‫يعلم‬ ‫رئيس‬ ‫مجلس‬ ‫النواب‬ ‫فورا‬ ‫رئيس‬ ‫الجمهورية‬ ‫ورئيس‬ ‫مجلس‬ ‫المستشاري‬ ‫ن‬ ‫بمصادقة‬ ‫مجلس‬ ‫النواب‬ ‫على‬ ‫مشرون‬ ‫قانون‬ ‫المالية‬ . ‫ويكون‬ ‫اإلعالم‬ ‫مرفقا‬ ّ ‫بالنص‬ ‫المص‬ ‫ادق‬ ‫عليه‬ . ‫ينهي‬ ‫مجلس‬ ‫المستشارين‬ ‫النظر‬ ‫في‬ ‫مشرون‬ ‫قانون‬ ‫المالية‬ ‫المصادق‬ ‫عليه‬ ‫من‬ ‫ق‬ ‫بل‬ ‫مجلس‬ ‫النواب‬ ‫في‬ ‫أجل‬ ‫أقصاه‬ ‫عشرة‬ ‫أيام‬ ‫من‬ ‫تاريخ‬ ‫إحالته‬ ‫وفقا‬ ‫للفقرة‬ ‫الثاني‬ ‫ة‬ ‫من‬ ‫هذا‬ ‫الفصل‬ . ‫إذا‬ ‫صادق‬ ‫مجلس‬ ‫المستشارين‬ ‫على‬ ‫مشرون‬ ‫قانون‬ ‫المالية‬ ‫المعروض‬ ‫عليه‬ ‫من‬ ‫قب‬ ‫ل‬ ‫مجلس‬ ‫النواب‬ ‫دون‬ ،‫تعديل‬ ‫يحيله‬ ‫رئيس‬ ‫مجلس‬ ‫المستشارين‬ ‫إلى‬ ‫رئيس‬ ‫الجم‬ ‫هورية‬ ‫لختمه‬ ‫ويعلم‬ ‫بذلك‬ ‫رئيس‬ ‫مجلس‬ ‫النواب‬ ‫ويكون‬ ‫اإلعالم‬ ‫مرفقا‬ ّ‫بالنص‬ ‫المص‬ ‫ادق‬ ‫عليه‬ . ّ ّ‫د‬‫اإلطارّالتشريعيّإلعدادّميزانيةّال‬ ‫ولة‬ 8
‫ويتبين‬ ‫من‬ ‫خالل‬ ‫ما‬ ‫سبق‬ ّ‫أن‬ ‫إعداد‬ ‫مشرون‬ ‫ميزانية‬ ‫ولة‬ّ‫د‬‫ال‬ ّ‫يمر‬ ‫عبر‬ ‫المراحل‬ ‫ا‬ ‫لتالية‬ :  ‫إعداد‬ ‫تقديرات‬ ‫النفقات‬ ‫من‬ ‫قبل‬ ‫رؤساء‬ ‫اإلدارات‬ ‫وتوجيهها‬ ‫إلى‬ ‫وزارة‬ ‫المالي‬ ‫ة‬ .  ‫دراسة‬ ‫هذه‬ ‫التقديرات‬ ‫من‬ ‫قبل‬ ‫وزارة‬ ‫المالية‬ ‫ي‬ّ‫ت‬‫ال‬ ‫تتولى‬ ‫بالتوازي‬ ‫إعدا‬ ‫د‬ ‫تقديرات‬ ‫المداخيل‬ ‫وإعداد‬ ‫مشرون‬ ‫قانون‬ ‫المالية‬ .  ‫عرض‬ ‫مشرون‬ ‫الميزانية‬ ‫وقانون‬ ‫المالية‬ ‫على‬ ‫مجلس‬ ‫الوزراء‬ ‫وضبطه‬ ‫من‬ ‫قب‬ ‫ل‬ ‫رئيس‬ ‫الجمهورية‬ .  ‫دراسة‬ ‫مشرون‬ ‫قانون‬ ‫المالية‬ ‫من‬ ‫قبل‬ ‫رئيس‬ ‫مجلس‬ ‫النــواب‬ ‫خالل‬ 6 ‫أسابيع‬ ‫وإحالته‬ ‫على‬ ‫مجلس‬ ‫المستشارين‬ ( ‫أي‬ ‫قبل‬ ‫يوم‬ 6 ‫ديسمبر‬ ) .  ‫دراسة‬ ‫مشرون‬ ‫قانون‬ ‫المالية‬ ‫من‬ ‫قبل‬ ‫مجلس‬ ‫المستشارين‬ ‫في‬ ‫أجل‬ ‫أقصاه‬ 10 ‫أيام‬ ‫أي‬ ‫قبل‬ ‫تاريخ‬ 17 ‫ديسمبر‬ . ّ ّ‫د‬‫اإلطارّالتشريعيّإلعدادّميزانيةّال‬ ‫ولة‬ 9
‫ا‬ّ‫م‬‫أ‬ ‫الفترة‬ ‫الفاصلة‬ ‫بين‬ ‫التاريخ‬ ‫المذكور‬ ‫وآخر‬ ‫أجل‬ ‫إلحالة‬ ‫مشرون‬ ‫قانون‬ ‫الم‬ ‫الية‬ ‫إلى‬ ‫رئيس‬ ‫الجمهورية‬ ‫لختمه‬ ‫فهي‬ ،‫مخصصة‬ ‫في‬ ‫صورة‬ ‫عدم‬ ‫موافقة‬ ‫مجلس‬ ‫المستشارين‬ ‫على‬ ‫المشرون‬ ‫المحال‬ ‫عليه‬ ‫من‬ ‫قبل‬ ‫مجلس‬ ،‫النواب‬ ‫إلى‬ ‫إيجاد‬ ‫الصيغة‬ ‫التوافقية‬ ‫للمش‬ ‫رون‬ ‫المذكور‬ ‫طبقا‬ ‫ألحكام‬ ‫الفصل‬ 28 ‫من‬ ‫القانون‬ ‫األساسي‬ ‫للميزانية‬ . ‫ويستنتج‬ ‫من‬ ‫خالل‬ ‫ما‬ ‫سبق‬ ّ‫أن‬ ‫اإلطار‬ ‫التشريعي‬ ‫وضح‬ ‫األدوار‬ : • ‫داخل‬ ‫السلطة‬ ‫التنفيذية‬ ‫حيث‬ ‫تلعب‬ ‫وزارة‬ ‫المالية‬ ‫دورا‬ ‫محوريا‬ ‫في‬ ‫إعداد‬ ‫ميزان‬ ‫ية‬ ‫ولة‬ّ‫د‬‫ال‬ ‫وقانون‬ ‫المالية‬ ‫قبل‬ ‫عرضهما‬ ‫على‬ ‫رئيس‬ ‫الجمهورية‬ • ‫وكذلك‬ ‫بين‬ ‫السلطتين‬ ‫التنفيذية‬ ‫والتشريعية‬ ‫وسنستعرض‬ ‫فيما‬ ‫يلي‬ ‫أهم‬ ‫ما‬ ‫ورد‬ ‫بالقانون‬ ‫األساسي‬ ‫للميزانية‬ ّ ّ‫د‬‫اإلطارّالتشريعيّإلعدادّميزانيةّال‬ ‫ولة‬ 10
‫للميزانية‬ ‫األساسي‬ ‫القانون‬ ‫محتوى‬ ّ ّ‫د‬‫اإلطارّالتشريعيّإلعدادّميزانيةّال‬ ‫ولة‬ 11
‫العنوان‬ ‫ل‬ ّ‫و‬ ‫أ‬ ‫ال‬ : ‫ـام‬‫ـ‬‫ك‬‫ح‬‫أ‬ ‫ـة‬‫ـ‬‫م‬‫عا‬ ‫الباب‬ ‫ّل‬ ‫و‬‫األ‬ : ‫تكاليف‬ ‫الدولة‬ ‫ومواردها‬ ‫يشتمل‬ ‫خاصة‬ ‫على‬ : ‫هيكلة‬ ‫الموارد‬ ‫وهيكلة‬ ‫النفقات‬ ‫وكيفية‬ ‫رصد‬ ‫االعتمادات‬ ‫وتعريف‬ ‫األبواب‬ ‫وتعريف‬ ‫اعتمادات‬ ‫البرامج‬ ‫والتعهد‬ ‫والدفع‬ ‫وخصوصياتها‬ ‫الباب‬ ‫الثاني‬ : ‫ميزانيات‬ ‫المؤسسات‬ ‫العمومية‬ ‫يشتمل‬ ‫خاصة‬ ‫على‬ : ‫تعريف‬ ‫محتوى‬ ‫ميزانية‬ ‫المؤسسة‬ ‫العمومية‬ ‫ويعطيها‬ ‫الص‬ ‫بغة‬ ‫التقديرية‬ ‫ويرخص‬ ‫في‬ ‫نقل‬ ‫فواضلها‬ ‫إلى‬ ‫السنة‬ ‫الموالية‬ ‫الباب‬ ‫الثالث‬ : ‫صناديق‬ ‫الخزينة‬ ‫تعريف‬ ‫لهذه‬ ‫الصناديق‬ ‫وكيفية‬ ‫إحداثها‬ ‫ويعطي‬ ‫الصبغة‬ ‫التقديرية‬ ‫للموار‬ ‫د‬ ‫والنفقات‬ ‫ويرخص‬ ‫في‬ ‫نقل‬ ‫الفواضل‬ ‫الباب‬ ‫الرابع‬ : ‫الصناديق‬ ‫الخاصة‬ ‫يعرف‬ ‫بهذه‬ ‫الصناديق‬ ‫ويحدد‬ ‫طريقة‬ ‫ف‬ّ‫التصر‬ ‫فيها‬ ّ ّ‫د‬‫اإلطارّالتشريعيّإلعدادّميزانيةّال‬ ‫ولة‬ 12
‫العنوان‬ ‫الثاني‬ : ‫إعدأد‬ ‫ع‬‫و‬‫مشر‬ ‫قانون‬ ‫ألمالية‬ ‫وألنظر‬ ‫فيه‬ ‫أع‬‫ر‬‫وأالقت‬ ‫عليه‬ ‫الباب‬ ‫ّل‬ ‫و‬‫األ‬ : ‫إعداد‬ ‫مشروع‬ ‫قانون‬ ‫المالية‬ • ‫كيفية‬ ‫ضبط‬ ‫النفقات‬ ‫والوارد‬ • ‫الوثائق‬ ‫ي‬ّ‫ت‬‫ال‬ ‫يتعين‬ ‫إرفاقها‬ ‫بقانون‬ ‫المالية‬ • ‫محتوى‬ ‫قانون‬ ‫المالية‬ ‫من‬ ‫حيث‬ ‫األحكام‬ ‫والجداول‬ ‫المدرجة‬ ‫به‬ • ‫مراحل‬ ‫دراسة‬ ‫مشرون‬ ‫قانون‬ ‫المالية‬ ‫من‬ ‫قبل‬ ‫السلطة‬ ‫التشريعية‬ ‫الباب‬ ‫الثاني‬ : ‫النظر‬ ‫في‬ ‫مشروع‬ ‫قانون‬ ‫المالية‬ ‫واالقتراع‬ ‫عليه‬ • ‫يحدد‬ ‫طريقة‬ ‫االقتران‬ ‫على‬ ‫محتوى‬ ‫قانون‬ ‫المالية‬ ( ‫الموارد‬ ‫والنفقات‬ ‫وبقية‬ ‫األحكام‬ ) • ‫طريقة‬ ‫توزيع‬ ‫االعتمادات‬ ‫المقترن‬ ‫عليها‬ • ‫طريقة‬ ‫توزيع‬ ‫ميزانيات‬ ‫المؤسسات‬ ‫العمومية‬ ‫قبضا‬ ‫وصرفا‬ • ‫طريقة‬ ‫توزيع‬ ‫نفقات‬ ‫صناديق‬ ‫الخزينة‬ ‫والصناديق‬ ‫الخاصة‬ ّ ّ‫د‬‫اإلطارّالتشريعيّإلعدادّميزانيةّال‬ ‫ولة‬ 13
‫الثالث‬‫العنوان‬ : ‫وغلقها‬ ‫ولة‬ ّ‫ألد‬ ‫أنية‬‫ز‬‫مي‬ ‫تنفيذ‬ ‫ّل‬ ‫و‬‫األ‬ ‫الباب‬ : ‫ولة‬ّ ‫د‬‫ال‬ ‫ميزانية‬ ‫تنفيذ‬ • ‫األبواب‬ ‫بين‬ ‫االعتمادات‬ ‫نقل‬ • ‫األقسام‬ ‫بين‬ ‫االعتمادات‬ ‫تحويل‬ • ‫العمومية‬ ‫بميزانياتالمؤسسات‬ ‫المرصودة‬ ‫االعتمادات‬ ‫تحويل‬ • ‫الخزينة‬ ‫في‬ ‫الخاصة‬ ‫الحسابات‬ ‫داخل‬ ‫االعتمادات‬ ‫تحويل‬ • ‫الطارئة‬ ‫النفقات‬ ‫النفقات‬ ‫باب‬ ‫من‬ ‫تكميلية‬ ‫اعتمادات‬ ‫فتح‬ • ‫المالية‬ ‫قانون‬ ‫تنقيح‬ ‫طريقة‬ ‫الثاني‬ ‫الباب‬ : ‫ولة‬ّ ‫د‬‫ال‬ ‫ميزانية‬ ‫غلق‬ ‫ب‬ ‫المدرجة‬ ‫الجداول‬ ‫ومحتوى‬ ‫إعداده‬ ‫وطريقة‬ ‫ولة‬ّ‫د‬‫ال‬ ‫ميزانية‬ ‫غلق‬ ‫قانون‬ ‫مشرون‬ ‫محتوى‬ ‫ه‬ ‫عليه‬ ‫االقتران‬ ‫وطريقة‬ ّ ّ‫د‬‫اإلطارّالتشريعيّإلعدادّميزانيةّال‬ ‫ولة‬ 14
II – ‫كيفية‬ ّ‫ّولة‬‫د‬‫إعدادّميزانيةّال‬ 15
‫يتولى‬ ‫الوزير‬ ‫ل‬ ّ‫األو‬ ‫في‬ ‫بداية‬ ّ‫ل‬‫ك‬ ‫سنة‬ , ‫وعادة‬ ‫قبل‬ ‫موفى‬ ‫الثالثي‬ ،‫ل‬ ّ‫األو‬ ‫ت‬ ‫وجيه‬ ‫منشور‬ ‫إلى‬ ‫الوزراء‬ ‫وكتاب‬ ‫ّولة‬‫د‬‫ال‬ ‫والوالة‬ ‫يضبط‬ ‫بمقتضاه‬ ‫التوجهات‬ ‫العامة‬ ‫ي‬ّ‫ت‬‫ال‬ ‫تندر‬ ‫ج‬ ‫فيها‬ ‫ميزانية‬ ‫ولة‬ّ‫د‬‫ال‬ ‫للسنة‬ ‫المقبلة‬ ‫ويعطي‬ ‫التوجهات‬ ‫الخصوصية‬ ‫ي‬ّ‫ت‬‫ال‬ ‫يتعين‬ ‫عل‬ ‫ى‬ ‫رؤساء‬ ‫اإلدارات‬ ‫إتباعها‬ ‫عند‬ ‫ضبط‬ ‫تقديرات‬ ‫نفقاتها‬ ‫االعتيادية‬ ‫ونفقات‬ ،‫اإلستثمار‬ ‫كم‬ ‫ا‬ ‫يضبط‬ ‫روزنامة‬ ‫إعداد‬ ‫التقديرات‬ ‫ى‬ّ‫ت‬‫ح‬ ‫يتسنى‬ ‫عرض‬ ‫مشرون‬ ‫قانون‬ ‫المالية‬ ‫على‬ ‫السلطة‬ ‫ا‬ ‫لتشريعية‬ ‫في‬ ‫أجل‬ ‫أقصاه‬ ‫يوم‬ 25 ‫أكتوبر‬ ‫من‬ ‫السنة‬ ‫ي‬ّ‫ت‬‫ال‬ ‫تسبق‬ ‫تنفيذه‬ . ‫وتضبط‬ ‫التوجهات‬ ‫العامة‬ ‫اإلطار‬ ‫العام‬ ‫الذي‬ ‫يندرج‬ ‫فيه‬ ‫إعداد‬ ‫تقديرات‬ ‫النفقات‬ ‫ب‬ ‫العالقة‬ ‫خاصة‬ ‫مع‬ ‫مرحلة‬ ‫تنفيذ‬ ‫المخطط‬ ‫والمعطيات‬ ‫والتوقعات‬ ‫قة‬ّ‫المتعل‬ ‫بالوضع‬ ‫االقت‬ ‫صادي‬ . ‫ا‬ّ‫م‬‫أ‬ ‫التوجهات‬ ‫الخصوصية‬ ‫فتتعلق‬ ‫بكيفية‬ ‫إعداد‬ ‫التقديرات‬ ‫من‬ ‫قبل‬ ‫رؤساء‬ ‫ا‬ ،‫إلدارات‬ ‫وهي‬ ‫تحدد‬ ‫طريقة‬ ‫ضبط‬ ّ‫ل‬‫ك‬ ‫صنف‬ ‫من‬ ‫النفقات‬ ‫أي‬ ‫نفقات‬ ‫ف‬ّ‫التصر‬ ‫ونفقات‬ ‫ال‬ ‫تنمية‬ ‫ونفقات‬ ‫صناديق‬ ‫الخزينة‬ . ‫وسنستعرض‬ ‫فيما‬ ‫يلي‬ ‫هيكلة‬ ‫نفقات‬ ‫ميزانية‬ ‫ّولة‬‫د‬‫ال‬ ‫وكيفية‬ ‫إعداد‬ ‫التقدير‬ ‫ات‬ ‫المتعلقة‬ ‫بها‬ . ‫ّولة‬‫د‬‫ال‬ ‫ميزانية‬ ‫إعداد‬ : ‫النفقات‬ ‫تقديرات‬ 16
.1 ‫هيكلة‬ ‫نفقات‬ ‫أنية‬‫ز‬‫مي‬ ‫ولة‬ ّ‫ألد‬ : ‫ضبط‬ ‫القانون‬ ‫األساســي‬ ‫للميزانية‬ ‫هيكلة‬ ‫نفقات‬ ‫ميزانية‬ ،‫ولة‬ّ‫د‬‫ال‬ ‫ض‬ ‫من‬ ‫فصوله‬ 3 ‫و‬ 4 ‫و‬ 5 ‫و‬ 9 ‫لتشمل‬ ‫نفقات‬ ‫العنوان‬ ‫ل‬ ّ‫األو‬ ‫و‬ ‫نفقات‬ ‫العنوان‬ ‫الثاني‬ ‫و‬ ‫نفقات‬ ‫صناديق‬ ،‫الخزينة‬ ‫وتبوب‬ ‫هذه‬ ‫النفقات‬ ‫ضمن‬ 5 ‫أجزاء‬ ‫و‬ 12 ‫قسما‬ . ‫نفقات‬ ‫العنوان‬ ‫ل‬ ّ‫و‬ ‫أ‬ ‫ال‬ : ‫الجزء‬ ‫ل‬ّ‫األو‬ : ‫نفقات‬ ‫ف‬ّ‫التصر‬ • ‫القسم‬ ‫األول‬ : ‫التأجير‬ ‫العمومي‬ • ‫القسم‬ ‫الثاني‬ : ‫وسائل‬ ‫المصالح‬ • ‫القسم‬ ‫الثالث‬ : ‫التدخل‬ ‫العمومي‬ • ‫القسم‬ ‫الرابع‬ : ‫نفقات‬ ‫التصرف‬ ‫الطارئة‬ ‫الجزء‬ ‫الثاني‬ : ‫فوائد‬ ‫الدين‬ ‫العمومي‬ • ‫القسم‬ ‫الخامس‬ : ‫فوائد‬ ‫الدين‬ ‫العمومي‬ ‫ّولة‬‫د‬‫ال‬ ‫ميزانية‬ ‫إعداد‬ : ‫النفقات‬ ‫تقديرات‬ 17
‫نفقات‬ ‫العنوان‬ ‫الثاني‬ : ‫الجزء‬ ‫الثالث‬ : ‫نفقات‬ ‫التنمية‬ • ‫القسم‬ ‫السادس‬ : ‫االستثمارات‬ ‫المباشرة‬ • ‫القسم‬ ‫السابع‬ : ‫التمويل‬ ‫العمومي‬ • ‫القسم‬ ‫الثامن‬ : ‫نفقات‬ ‫التنمية‬ ‫الطارئة‬ • ‫القسم‬ ‫التاسع‬ : ‫نفقات‬ ‫التنمية‬ ‫المرتبطة‬ ‫بالموارد‬ ‫الخارجية‬ ‫الموظفة‬ ‫الجزء‬ ‫الرابع‬ : ‫نفقات‬ ‫تسديد‬ ‫أصل‬ ‫الدين‬ ‫العمومي‬ • ‫القسم‬ ‫العاشر‬ : ‫تسديد‬ ‫أصل‬ ‫الدين‬ ‫العمومي‬ ‫نفقات‬ ‫صناديق‬ ‫ينة‬‫ز‬‫الخ‬ ‫الجزء‬ ‫الخامس‬ : ‫نفقات‬ ‫صناديق‬ ‫الخزينة‬ • ‫القسم‬ ‫الحادي‬ ‫عشر‬ : ‫نفقات‬ ‫الحسابات‬ ‫الخاصة‬ ‫في‬ ‫الخزينة‬ • ‫القسم‬ ‫الثاني‬ ‫عشر‬ : ‫نفقات‬ ‫حسابات‬ ‫أموال‬ ‫المشاركة‬ ‫ّولة‬‫د‬‫ال‬ ‫ميزانية‬ ‫إعداد‬ : ‫النفقات‬ ‫تقديرات‬ ‫هذا‬ ّ‫م‬‫ويت‬ ‫االقتراع‬ ‫حسب‬ ‫األجزاء‬ ‫واألبواب‬ ‫علما‬ ّ‫وأن‬ ‫الباب‬ ‫يجمع‬ ‫االعتمادات‬ ‫الموضوعة‬ ‫على‬ ‫ذمة‬ ّ‫ل‬‫ك‬ ‫رئيس‬ ‫إدارة‬ ‫عالوة‬ ‫على‬ ‫بابي‬ ‫النفقات‬ ‫الطارئة‬ ‫والدين‬ ‫العمومي‬ ‫ولدينا‬ ‫حاليا‬ 31 ‫بابا‬ . 18
2 . ‫ضبط‬ ‫أت‬‫ر‬‫تقدي‬ ‫ألنفقات‬ : ‫تقوم‬ ‫مختلف‬ ‫المصالح‬ ‫اإلدارية‬ ‫المركزية‬ ‫والجهوية‬ ‫والمؤسسات‬ ‫العمومية‬ ‫حا‬ ‫ل‬ ‫تلقيها‬ ‫المنشور‬ ‫المذكور‬ ‫أعاله‬ ‫بالشرون‬ ‫في‬ ‫إعداد‬ ‫تقديرات‬ ‫احتياجاتها‬ ‫للسنة‬ ‫ال‬ ‫موالية‬ ّ‫م‬‫ت‬ ‫تتولى‬ ‫المصالح‬ ‫المختصة‬ ‫باإلدارة‬ ‫المركزية‬ ‫تجميع‬ ‫هذه‬ ‫التقديرات‬ ‫و‬ ‫دراستها‬ ‫وح‬ ‫وصلتها‬ ‫قصد‬ ‫إعداد‬ ‫مشرون‬ ‫ميزانيتها‬ ‫وعرضه‬ ‫على‬ ‫وزارة‬ ‫المالية‬ . ّ‫م‬‫ويت‬ ‫ضبط‬ ‫تقديرات‬ ‫النفقات‬ ‫حسب‬ ‫صنف‬ ‫النفقات‬ ‫وخصوصيتها‬ ‫وه‬ ‫و‬ ‫ما‬ ‫سنعتمده‬ ‫في‬ ‫تقديم‬ ‫كيفية‬ ‫إعداد‬ ‫هذه‬ ‫التقديرات‬ . ‫ّولة‬‫د‬‫ال‬ ‫ميزانية‬ ‫إعداد‬ : ‫النفقات‬ ‫تقديرات‬ 19
‫أ‬ - ‫نفقات‬ ‫التصرف‬ ‫أ‬ - 1 : ‫نفقات‬ ‫األجور‬ : ‫تضبط‬ ‫نفقات‬ ‫األجور‬ ‫انطالقا‬ ‫من‬ ‫األجور‬ ‫ي‬ّ‫ت‬‫ال‬ ّ‫م‬‫ت‬ ‫صرفها‬ ‫فعليا‬ ‫خالل‬ ‫ش‬ ‫هر‬ ‫مارس‬ ‫من‬ ‫سنة‬ ‫إعداد‬ ‫الميزانية‬ ‫وتحتسب‬ ‫على‬ ‫أساس‬ : • ‫الكلفة‬ ‫السنوية‬ ‫لألعوان‬ ‫المباشرين‬ ‫فعليا‬ ‫خالل‬ ‫شهر‬ ‫مارس‬ • ‫الكلفة‬ ‫السنوية‬ ‫لالنتدابات‬ ‫المرخص‬ ‫فيها‬ ‫وغير‬ ‫المنجزة‬ ‫في‬ ‫تاريخ‬ ‫إع‬ ‫داد‬ ‫الميزانية‬ • ‫كلفة‬ ‫التدرج‬ ‫العادي‬ ‫لألعوان‬ • ‫االنعكاس‬ ‫المالي‬ ‫الناتج‬ ‫عن‬ ‫اإلحاالت‬ ‫على‬ ‫التقاعد‬ ‫بين‬ ‫غرة‬ ‫أفريل‬ ‫من‬ ‫س‬ ‫نة‬ ‫إعداد‬ ‫الميزانية‬ ‫و‬ 31 ‫ديسمبر‬ ‫من‬ ‫سنة‬ ‫تنفيذ‬ ‫الميزانية‬ . • ‫االنعكاس‬ ‫المالي‬ ‫لإلجراءات‬ ‫ي‬ّ‫ت‬‫ال‬ ّ‫م‬‫ت‬ ‫إقرارها‬ ‫على‬ ‫غرار‬ ‫الزيادات‬ ‫في‬ ‫األ‬ ‫جور‬ ‫أو‬ ‫الترفيع‬ ‫في‬ ‫المساهمات‬ ‫المحمولة‬ ‫على‬ ‫المشغل‬ ‫في‬ ‫أنظمة‬ ‫الضمان‬ ‫االجتماعي‬ • ‫كلفة‬ ‫االنتدابات‬ ‫والترقيات‬ ‫ي‬ّ‫ت‬‫ال‬ ‫سيتم‬ ‫االتفاق‬ ‫عليها‬ ‫بالنسبة‬ ‫لس‬ ‫نة‬ ‫تنفيذ‬ ‫الميزانية‬ . ‫وتجدر‬ ‫اإلشارة‬ ‫في‬ ‫هذا‬ ‫المجال‬ ‫إلى‬ ّ‫أن‬ ‫ضبط‬ ‫نفقات‬ ‫األجور‬ ‫يعتمد‬ ‫باألساس‬ ‫ع‬ ‫لى‬ ‫المنظومة‬ ‫اإلعالمية‬ " ‫إنصاف‬ " ‫وهي‬ ‫منظومة‬ ‫وطنية‬ ‫ف‬ّ‫للتصر‬ ‫في‬ ‫الموارد‬ ‫البشرية‬ ‫تتولى‬ ‫آليا‬ ‫ضبط‬ ‫أجور‬ ‫أعوان‬ ‫الوظيفة‬ ‫العمومية‬ ‫حسب‬ ‫الوضعية‬ ‫اإلدارية‬ ّ‫ل‬‫لك‬ ‫عون‬ ( ‫الس‬ ‫لك‬ ، ،‫الرتبة‬ ،‫األقدمية‬ ‫الوضعية‬ ‫العائلية‬ ... ) . ‫ّولة‬‫د‬‫ال‬ ‫ميزانية‬ ‫إعداد‬ : ‫النفقات‬ ‫تقديرات‬ 20
‫وباعتبار‬ ّ‫أن‬ ‫هذه‬ ‫المنظومة‬ ‫توفر‬ ّ‫ل‬‫ك‬ ‫المعطيات‬ ‫قة‬ّ‫المتعل‬ ‫باألعوان‬ ‫المباشر‬ ‫ين‬ ‫بما‬ ‫في‬ ‫ذلك‬ ‫كلفة‬ ‫التدرج‬ ‫واالنعكاس‬ ‫المالي‬ ‫لالحاالت‬ ‫على‬ ،‫التقاعد‬ ّ‫فإن‬ ‫مناقشة‬ ‫نفقات‬ ‫األجور‬ ‫مع‬ ‫وزارة‬ ‫المالية‬ ‫تكاد‬ ‫تنحصر‬ ‫في‬ ‫عنصرين‬ ‫اثنين‬ ‫وهما‬ ‫الترقيات‬ ‫واالنتدابات‬ ّ‫ت‬‫ال‬ ‫ي‬ ‫يتم‬ ‫إجراؤها‬ ‫خالل‬ ‫السنة‬ ‫المعنية‬ ‫عالوة‬ ‫على‬ ‫بعض‬ ‫العناصر‬ ‫ي‬ّ‫ت‬‫ال‬ ‫ال‬ ‫توفرها‬ ‫المنظومة‬ ‫على‬ ‫غ‬ ‫رار‬ ‫منحة‬ ‫الساعات‬ ‫اإلضافية‬ ‫أو‬ ‫منحة‬ ‫العمل‬ ‫الليلي‬ . ‫أ‬ - 2 – ‫نفقات‬ ‫وسائل‬ ‫المصالح‬ ‫تشتمل‬ ‫نفقات‬ ‫وسائل‬ ‫المصالح‬ ‫على‬ ‫النفقات‬ ‫ي‬ّ‫ت‬‫ال‬ ‫يستوجبها‬ ‫التسيير‬ ‫اإلداري‬ ‫لإلدارات‬ ‫على‬ ‫غرار‬ ‫األكرية‬ ‫واستهالك‬ ‫الماء‬ ‫والكهرباء‬ ‫والوقود‬ ‫واالتصاالت‬ ‫والنقل‬ ‫ولوازم‬ ‫ال‬ ‫مكاتب‬ ‫واألثاث‬ ‫واللوازم‬ ،‫اإلعالمية‬ ......... . ‫ويعتمد‬ ‫عند‬ ‫ضبط‬ ‫تقديرات‬ ‫هذه‬ ‫النفقات‬ ‫خاصة‬ ‫على‬ : • ‫استهالك‬ ‫السنوات‬ ‫السابقة‬ ‫من‬ ‫االعتمادات‬ ‫قة‬ّ‫المتعل‬ ّ‫ل‬‫بك‬ ‫بند‬ • ‫تطور‬ ‫الحاجيات‬ ‫بالعالقة‬ ‫خاصة‬ ‫مع‬ ‫إحداث‬ ‫مصالح‬ ‫جديدة‬ ‫كاإلدارات‬ ‫الجهوية‬ ، ‫الش‬ ‫يء‬ ‫الذي‬ ‫يتطلب‬ ‫كراء‬ ‫عقارات‬ ‫جديدة‬ . • ‫تطور‬ ‫أسعار‬ ‫بعض‬ ‫المواد‬ ‫أو‬ ‫الخدمات‬ . ‫كما‬ ّ‫م‬‫يت‬ ‫بالتوازي‬ ‫الحرص‬ ‫على‬ ‫ترشيد‬ ‫هذا‬ ‫الصنف‬ ‫من‬ ‫النفقات‬ ‫والتحكم‬ ‫فيها‬ . ‫ّولة‬‫د‬‫ال‬ ‫ميزانية‬ ‫إعداد‬ : ‫النفقات‬ ‫تقديرات‬ 21
‫أ‬ - 3 – ‫نفقات‬ ‫التدخل‬ ‫العمومي‬ ‫خالفا‬ ‫لنفقات‬ ‫األجور‬ ‫ونفقات‬ ‫الوسائل‬ ‫ي‬ّ‫ت‬‫ال‬ ‫تكاد‬ ‫ال‬ ‫تختلف‬ ‫بنودها‬ ‫من‬ ‫وزارة‬ ‫إلى‬ ،‫أخرى‬ ‫فإ‬ ّ‫ن‬ ‫نفقات‬ ‫التدخل‬ ‫تختلف‬ ‫جلها‬ ‫حسب‬ ‫الوزارات‬ ‫وبالتالي‬ ّ‫فإن‬ ‫ضبط‬ ‫تقديرات‬ ‫هذا‬ ‫الصنف‬ ‫يأخذ‬ ‫بعين‬ ‫االعتب‬ ‫ار‬ ‫خصوصية‬ ّ‫ل‬‫ك‬ ّ‫ل‬‫ّخ‬‫د‬‫ت‬ . ‫فعلى‬ ‫سبيل‬ ‫المثال‬ ّ‫م‬‫يت‬ ‫ضبط‬ ‫االعتمادات‬ ‫قة‬ّ‫المتعل‬ ‫بالمنح‬ ‫المسندة‬ ‫للفئات‬ ‫محدودة‬ ‫الدخ‬ ‫ل‬ ‫على‬ ‫أساس‬ ‫عدد‬ ‫العائالت‬ ‫ومبلغ‬ ‫المنحة‬ ‫فيما‬ ّ‫م‬‫يت‬ ‫ضبط‬ ‫االعتمادات‬ ‫قة‬ّ‫المتعل‬ ‫بنفقات‬ ‫تعويض‬ ‫المواد‬ ‫األس‬ ‫اسية‬ ‫على‬ ‫أساس‬ ‫كميات‬ ‫اإلنتاج‬ ‫الوطني‬ ‫من‬ ‫هذه‬ ‫المواد‬ ‫واألسعار‬ ‫العالمية‬ ‫للمواد‬ ‫ي‬ّ‫ت‬‫ال‬ ّ‫م‬‫يت‬ ‫توريدها‬ ‫واإلجراءات‬ ‫ا‬ ‫ي‬ّ‫ت‬‫ل‬ ‫قد‬ ّ‫م‬‫يت‬ ‫اتخاذها‬ ‫بخصوص‬ ‫األسعار‬ ‫الداخلية‬ . ‫أ‬ - 4 – ‫المنح‬ ‫المسندة‬ ‫للمؤسسات‬ ‫العمومية‬ ‫تتوزن‬ ‫المنح‬ ‫ي‬ّ‫ت‬‫ال‬ ‫تسندها‬ ‫ّولة‬‫د‬‫ال‬ ‫للمؤسسات‬ ‫العمومية‬ ‫سواء‬ ‫اإلدارية‬ ‫أو‬ ‫غير‬ ‫اإلدارية‬ ‫بين‬ ‫م‬ ‫نح‬ ‫للتأجير‬ ‫ومنح‬ ‫للوسائل‬ ‫ومنح‬ ‫للتدخل‬ ‫وهي‬ ‫مدرجة‬ ‫حسب‬ ‫طبيعتها‬ ‫بالقسم‬ ‫المالئم‬ ‫لصنف‬ ‫المنحة‬ . ‫و‬ ‫ما‬ ‫تجدر‬ ‫اإلشارة‬ ،‫إليه‬ ّ‫أن‬ ‫هذه‬ ‫المنح‬ ‫تضبط‬ ‫على‬ ‫أساس‬ : • ‫تنفيذ‬ ‫ميزانية‬ ‫السنة‬ ‫أو‬ ‫السنوات‬ ‫السابقة‬ ‫للمؤسسة‬ • ‫تقديرات‬ ‫نفقات‬ ‫المؤسسة‬ ‫للسنة‬ ‫المقبلة‬ ‫ي‬ّ‫ت‬‫وال‬ ّ‫م‬‫يت‬ ‫ضبطها‬ ‫على‬ ‫أساس‬ ‫نفس‬ ‫التمشي‬ ‫المعتمد‬ ‫بالنسبة‬ ‫لنفقات‬ ‫الوزارات‬ • ‫التطور‬ ‫المرتقب‬ ‫للمداخيل‬ ‫الذاتية‬ ‫المؤسسات‬ ‫إن‬ ‫وجدت‬ ‫لديها‬ ‫مداخيل‬ ‫ذاتية‬ . • ‫المؤسسات‬ ‫الجديدة‬ ‫ي‬ّ‫ت‬‫ال‬ ‫سيتم‬ ‫إحداثها‬ ‫عند‬ ‫اإلقتضاء‬ ( ‫مؤسسات‬ ،‫تربوية‬ ‫مستش‬ ،‫فيات‬ ‫مؤسسات‬ ‫تعليم‬ ‫عالي‬ ..... ) ‫ّولة‬‫د‬‫ال‬ ‫ميزانية‬ ‫إعداد‬ : ‫النفقات‬ ‫تقديرات‬ 22
‫ب‬ - ‫نفقات‬ ‫ألتنمية‬ : ّ‫م‬‫يت‬ ‫إعداد‬ ‫االقتراحات‬ ‫قة‬ّ‫المتعل‬ ‫بنفقات‬ ‫التنمية‬ ‫في‬ ‫إطار‬ ‫المشاريع‬ ‫والبرامج‬ ‫المدرجة‬ ‫بالمخطط‬ ‫مع‬ ‫ا‬ ‫ألخذ‬ ‫في‬ ‫االعتبار‬ ‫للمشاريع‬ ‫اإلضافية‬ ‫ي‬ّ‫ت‬‫ال‬ ّ‫م‬‫يت‬ ‫إقرارها‬ ‫عند‬ ‫اإلقتضاء‬ ‫على‬ ‫غرار‬ ‫مشاريع‬ ‫دعم‬ ‫مسيرة‬ ‫التنمية‬ ‫بالجهات‬ . ‫وتجدر‬ ‫اإلشارة‬ ‫إلى‬ ّ‫أن‬ ‫نفقات‬ ‫التنمية‬ ‫تتكون‬ ‫من‬ ‫النفقات‬ ‫الممولة‬ ‫من‬ ‫الموارد‬ ‫العامة‬ ‫للميزانية‬ ‫و‬ ‫المدرجة‬ ‫بـ‬ : • ‫االستثمارات‬ ‫المباشرة‬ : ‫وتشتمل‬ ‫على‬ ‫االعتمادات‬ ‫المخصصة‬ ‫لالستثمارات‬ ‫ي‬ّ‫ت‬‫ال‬ ‫تقوم‬ ‫بها‬ ‫اإلدارات‬ ‫المركزية‬ ‫والجهوية‬ ‫والمؤسسات‬ ‫العم‬ ‫ومية‬ ‫ذات‬ ‫الصبغة‬ ‫اإلدارية‬ . • ‫التمويل‬ ‫العمومي‬ : ‫تدرج‬ ‫بهذا‬ ‫القسم‬ ‫اإلعتمادات‬ ‫ي‬ّ‫ت‬‫ال‬ ‫تسندها‬ ‫ّولة‬‫د‬‫ال‬ ‫إلى‬ ‫المنشآت‬ ‫العمومية‬ ‫وإلى‬ ‫المؤسسات‬ ‫غير‬ ‫اإلداري‬ ‫ة‬ ‫إلنجاز‬ ‫مشاريع‬ ‫وبرامج‬ ‫لفائدة‬ ‫ّولة‬‫د‬‫ال‬ . ‫كما‬ ‫تدرج‬ ‫ضمن‬ ‫قسم‬ ‫التمويل‬ ‫العمومي‬ ‫اإلعتمادات‬ ‫المخصصة‬ ‫لتدخالت‬ ‫ّولة‬‫د‬‫ال‬ ‫ذات‬ ‫الصبغة‬ ‫التنموية‬ ‫وهي‬ ‫باألساس‬ ‫التشجيعات‬ ‫والحوافز‬ ‫ي‬ّ‫ت‬‫ال‬ ‫توفرها‬ ‫ّولة‬‫د‬‫ال‬ ‫لدفع‬ ‫االستثمار‬ ‫الخاص‬ ‫في‬ ‫مختلف‬ ‫القط‬ ‫اعات‬ . ‫و‬ ‫النفقات‬ ‫الممولة‬ ‫عن‬ ‫طريق‬ ‫قروض‬ ‫خارجية‬ ‫لتمويل‬ ‫بعض‬ ‫المشاريع‬ • ‫النفقات‬ ‫المرتبطة‬ ‫بالموارد‬ ‫الخارجية‬ ‫الموظفة‬ : ‫في‬ ‫إطار‬ ‫التعاون‬ ،‫ّولي‬‫د‬‫ال‬ ّ‫م‬‫يت‬ ‫تمويل‬ ‫بعض‬ ‫المشاريع‬ ‫والبرامـج‬ ‫عن‬ ‫طريق‬ ‫قروض‬ ‫خارجيـة‬ ‫تبرم‬ ‫ف‬ ‫ي‬ ‫شأنها‬ ‫اتفاقيــات‬ ‫تضبط‬ ‫محتوى‬ ‫المشرون‬ ‫أو‬ ‫البرنامج‬ ‫وهيكلة‬ ‫التمويل‬ ‫بين‬ ‫مساهمة‬ ‫الطرف‬ ‫الخارجـي‬ ‫والتمويل‬ ‫الذاتي‬ . ‫وبالتالي‬ ّ‫فإن‬ ‫هذه‬ ‫المشاريع‬ ‫تمول‬ ‫عن‬ ‫طريق‬ ‫اعتمادات‬ ‫محمولــة‬ ‫على‬ ‫الموارد‬ ‫العامة‬ ‫للميزانية‬ ‫وهي‬ ‫مدرجة‬ ‫حسب‬ ‫الحالـة‬ ‫ضمن‬ ‫قسم‬ ‫االستثمارات‬ ‫المباشرة‬ ‫أو‬ ‫قسم‬ ‫التمويل‬ ‫العمومي‬ ‫وعن‬ ‫طريق‬ ‫اعتمادات‬ ‫متأتية‬ ‫من‬ ‫موارد‬ ‫القروض‬ ‫المذكورة‬ ‫وهي‬ ‫ي‬ّ‫ت‬‫ال‬ ّ ّ‫م‬‫يت‬ ‫إدراجها‬ ‫ضمن‬ ‫قسم‬ ‫نفقات‬ ‫التنمية‬ ‫المرتبطة‬ ‫بموارد‬ ‫وقروض‬ ‫خارجية‬ . ‫ّولة‬‫د‬‫ال‬ ‫ميزانية‬ ‫إعداد‬ : ‫النفقات‬ ‫تقديرات‬ 23
‫وحيث‬ ّ‫أن‬ ّ‫ال‬‫ك‬ ‫من‬ ‫هذه‬ ‫األقسام‬ ‫الثالث‬ ( ‫االستثمارات‬ ‫المباشرة‬ ‫والتمويل‬ ‫العمومي‬ ‫ونفقات‬ ‫التنمية‬ ‫المرتبطة‬ ‫بالقروض‬ ‫الخارجية‬ ‫الموظفة‬ ) ‫تشمل‬ ‫مشاريع‬ ‫وبرامج‬ ‫تنموية‬ ّ‫فإن‬ ‫إعداد‬ ‫تقديرات‬ ‫النفقات‬ ‫قة‬ّ‫المتعل‬ ‫بها‬ ّ‫م‬‫يت‬ ‫باعتماد‬ ‫نفس‬ ‫التمشي‬ ‫طبقا‬ ‫لما‬ ّ ‫ينص‬ ‫عل‬ ‫يه‬ ‫منشور‬ ‫إعداد‬ ‫الميزانية‬ ‫ويتمثل‬ ‫خاصة‬ ‫في‬ : • ‫أخذ‬ ‫اقتراحات‬ ‫الواليات‬ ‫بعين‬ ‫االعتبار‬ • ‫إيالء‬ ‫المشاريع‬ ‫والبرامج‬ ‫ي‬ّ‫ت‬‫ال‬ ‫هي‬ ‫بصدد‬ ‫اإلنجاز‬ ‫األولوية‬ ‫في‬ ‫رصد‬ ‫االعتماد‬ ‫ات‬ ‫قصد‬ ‫احترام‬ ‫آجال‬ ‫تنفيذها‬ ‫وتفادي‬ ‫ارتفان‬ ‫كلفتها‬ ‫وبالنسبة‬ ‫لهذه‬ ،‫المشاريع‬ ّ‫م‬‫يت‬ ‫ر‬ ‫صد‬ ‫االعتمادات‬ ‫على‬ ‫أساس‬ ‫تقدم‬ ‫نسق‬ ‫االنجاز‬ . • ‫بالنسبة‬ ‫للمشاريع‬ ‫والبرامج‬ ،‫الجديدة‬ ّ‫م‬‫يت‬ ‫ترسيمها‬ ‫على‬ ‫ضوء‬ ‫األولويات‬ ‫ا‬ ‫ي‬ّ‫ت‬‫ل‬ ّ ّ‫م‬‫ت‬ ‫إقرارها‬ ‫بالمخطط‬ ‫من‬ ‫جهة‬ ‫وباعتبار‬ ‫درجة‬ ‫جاهزية‬ ‫اإلعداد‬ ‫النطالق‬ ‫هذه‬ ‫المشاريع‬ ‫من‬ ‫حيث‬ ‫الدراسات‬ ‫وتوفر‬ ‫األراضي‬ ‫وهيكلة‬ ‫التمويل‬ . ،‫هذا‬ ّ‫م‬‫ويت‬ ‫تقدير‬ ‫اعتمادات‬ ‫التعهد‬ ‫والدفع‬ ‫ي‬ّ‫ت‬‫ال‬ ‫سيتم‬ ‫رصدها‬ ‫سنويا‬ ‫على‬ ‫أساس‬ ‫كلفة‬ ‫المشرون‬ ‫وكذلك‬ ‫روزنامة‬ ‫ونسق‬ ‫إنجازه‬ ‫إذ‬ ‫تختلف‬ ‫هذه‬ ‫المعطيات‬ ‫حسب‬ ‫طبيعة‬ ‫المشرون‬ ( ،‫بناءات‬ ،‫تهيئات‬ ‫اقتناء‬ ،‫تجهيزات‬ ......... ) ‫و‬ ‫كذلك‬ ‫حجم‬ ‫المشرون‬ . ‫ا‬ّ‫م‬‫أ‬ ‫بالنسبة‬ ‫للتشجيعات‬ ‫فهي‬ ‫تضبط‬ ‫على‬ ‫أساس‬ ‫اإلطار‬ ‫التشريعي‬ ‫والترتيب‬ ‫ي‬ ‫المنظم‬ ‫له‬ ‫على‬ ‫غرار‬ ‫نسبة‬ ‫وسقف‬ ‫المنحة‬ ‫ي‬ّ‫ت‬‫ال‬ ‫تسندها‬ ‫ولة‬ّ‫د‬‫ال‬ ‫وروزنامة‬ ‫صرفها‬ ‫كما‬ ‫تعتمد‬ ‫على‬ ‫إن‬ ‫جازات‬ ‫السنوات‬ ‫الفارطة‬ ‫ونسق‬ ‫إنجازات‬ ‫السنة‬ ‫الجارية‬ . ‫ّولة‬‫د‬‫ال‬ ‫ميزانية‬ ‫إعداد‬ : ‫النفقات‬ ‫تقديرات‬ 24
‫ج‬ – ‫النفقات‬ ‫الطارئة‬ ‫وغير‬ ‫الموزعة‬ ‫تجدر‬ ‫اإلشارة‬ ‫إلى‬ ّ‫أن‬ ‫الفصل‬ 11 ‫الجديد‬ ‫من‬ ‫القانون‬ ‫األساسي‬ ‫للميزانية‬ ّ‫نص‬ ‫على‬ ‫ه‬ّ‫ن‬‫أ‬ " ‫يفتح‬ ‫باب‬ ‫خ‬ ‫اص‬ ‫للنفقات‬ ‫الطارئة‬ ‫والنفقات‬ ‫ي‬ّ‫ت‬‫ال‬ ‫يتعذر‬ ‫توزيعها‬ ‫عند‬ ‫االقتران‬ ‫عليها‬ ّ‫م‬‫ويت‬ ‫توزيع‬ ‫هذه‬ ‫االعتما‬ ‫دات‬ ‫خالل‬ ‫السنة‬ ‫بمقتضى‬ ‫أمر‬ " . ‫تتولى‬ ‫وزارة‬ ‫المالية‬ ‫تحديد‬ ‫مبلغ‬ ‫النفقات‬ ‫الطارئة‬ ‫وغير‬ ‫الموزعة‬ ‫والمخصص‬ ‫لتلبية‬ ‫طلبات‬ ‫ا‬ ‫العتمادات‬ ‫اإلضافية‬ ‫ي‬ّ‫ت‬‫ال‬ ‫تتقدم‬ ‫بها‬ ‫الوزارات‬ ‫خالل‬ ‫السنة‬ ‫لمجابهة‬ ‫حاجيات‬ ‫طارئة‬ ‫على‬ ‫أساس‬ ‫النسق‬ ‫المعتاد‬ ‫ل‬ ،‫لطلبات‬ ‫وعند‬ ،‫اإلقتضاء‬ ‫الحاجيات‬ ‫المتوقعة‬ ‫ي‬ّ‫ت‬‫وال‬ ‫يتعذر‬ ‫توزيعها‬ ‫في‬ ‫تاريخ‬ ‫إعداد‬ ‫الميزانية‬ ‫على‬ ‫غرار‬ ‫زيادات‬ ‫في‬ ‫األجور‬ ‫تكون‬ ‫في‬ ‫طور‬ ‫المفاوضات‬ ‫بين‬ ‫األطراف‬ ‫المعنية‬ . ‫د‬ – ‫نفقات‬ ‫صناديق‬ ‫الخزينة‬ ‫تشتمل‬ ‫صناديق‬ ‫الخزينة‬ ‫على‬ ‫الحسابات‬ ‫الخاصة‬ ‫في‬ ‫الخزينة‬ ‫وحسابات‬ ‫أموال‬ ‫المشاركة‬ ‫وقد‬ ّ‫نص‬ ‫الفصل‬ 19 ‫من‬ ‫القانون‬ ‫األساسي‬ ‫للميزانية‬ ‫على‬ ‫ه‬ّ‫ن‬‫أ‬ " ‫ن‬ّ‫ك‬‫تم‬ ‫الحسابات‬ ‫الخاصة‬ ‫في‬ ‫الخزينة‬ ‫من‬ ‫توظيف‬ ‫مق‬ ‫ابيض‬ ‫لتمويل‬ ‫عمليات‬ ‫معينة‬ ّ‫م‬‫ته‬ ‫بعض‬ ‫المصالح‬ ‫العمومية‬ " ‫كما‬ ّ‫نص‬ ‫على‬ ‫ه‬ّ‫ن‬‫أ‬ " ‫تمثل‬ ‫أموال‬ ‫المشاركة‬ ‫المبالغ‬ ‫ال‬ ‫ي‬ّ‫ت‬ ‫يدفعها‬ ‫األشخاص‬ ‫الماديون‬ ‫والذوات‬ ‫المعنوية‬ ‫بعنوان‬ ‫المساهمة‬ ‫في‬ ‫تمويل‬ ‫العمليات‬ ‫ذات‬ ‫مصلحة‬ ‫عمومية‬ " . ‫وبالتالي‬ ّ‫فإن‬ ‫االعتمادات‬ ‫المدرجة‬ ‫بصناديق‬ ‫الخزينة‬ ‫ال‬ ‫تشكل‬ ‫صنفا‬ ‫خاصا‬ ‫بالنظر‬ ‫إلى‬ ‫طبي‬ ‫عة‬ ‫النفقات‬ ‫ي‬ّ‫ت‬‫ال‬ ‫تغطيها‬ ‫بل‬ ‫تتمثل‬ ‫خصوصية‬ ‫هذه‬ ‫الصناديق‬ ‫في‬ ّّ‫أن‬ ‫نفقاتها‬ ‫تمول‬ ‫بموارد‬ ‫موظفة‬ ‫حصرا‬ ّ ّ‫ل‬‫لك‬ ‫صن‬ ‫دوق‬ . ‫وعلى‬ ‫هذا‬ ،‫األساس‬ ّ‫فإن‬ ‫تقديرات‬ ‫نفقات‬ ‫هذه‬ ‫الصناديق‬ ّ‫م‬‫تت‬ ‫بنفس‬ ‫الطريقة‬ ‫المعتمدة‬ ‫في‬ ‫إعد‬ ‫اد‬ ‫النفقات‬ ‫الممولة‬ ‫عن‬ ‫طريق‬ ‫الموارد‬ ‫غير‬ ‫الموظفة‬ ‫على‬ ‫ها‬ّ‫ن‬‫أ‬ ‫تأخذ‬ ‫بعين‬ ‫االعتبار‬ ‫تقديرات‬ ‫موارد‬ ّ ّ‫ل‬‫ك‬ ‫صندوق‬ ‫كي‬ ‫تنح‬ ‫صر‬ ‫جملة‬ ‫المصاريف‬ ‫المتعهد‬ ‫بهـا‬ ‫أو‬ ‫المأذون‬ ‫بدفعها‬ ‫في‬ ‫حدود‬ ‫مبلغ‬ ‫المقابيض‬ ‫الحاصلة‬ ‫فعليا‬ ‫بالنسبة‬ ّ‫ل‬‫لك‬ ‫صندوق‬ ‫كما‬ ‫ورد‬ ‫بالفصل‬ 21 ‫جديد‬ ‫من‬ ‫القانون‬ ‫األساسي‬ ‫للميزانية‬ . ‫ّولة‬‫د‬‫ال‬ ‫ميزانية‬ ‫إعداد‬ : ‫النفقات‬ ‫تقديرات‬ 25
‫هـ‬ - ‫تسديد‬ ‫الدين‬ ‫العمومي‬ ‫تتولى‬ ‫وزارة‬ ‫المالية‬ ‫ف‬ّ‫التصر‬ ‫في‬ ‫الدين‬ ‫العمومي‬ ‫وبالتالي‬ ‫فهي‬ ‫ي‬ّ‫ت‬‫ال‬ ‫تض‬ ‫بط‬ ‫تقديرات‬ ‫النفقات‬ ‫قة‬ّ‫المتعل‬ ‫بتسديد‬ ‫الدين‬ ‫أصال‬ ‫وفائدة‬ ‫علما‬ ‫و‬ ّ‫أن‬ ‫الفصل‬ 11 ‫من‬ ‫القانون‬ ‫األساسي‬ ‫للميزانية‬ ّ ‫نص‬ ‫على‬ ‫فتح‬ ‫باب‬ ‫خاص‬ ‫بالدين‬ ‫العمومي‬ ‫أصال‬ ‫وفائدة‬ . ‫ويعتمد‬ ‫عند‬ ‫ضبط‬ ‫هذه‬ ‫التقديرات‬ ‫على‬ ‫إسقاطات‬ ‫تسديد‬ ‫الدين‬ ‫بناء‬ ‫على‬ : • ‫جدولة‬ ‫تسديد‬ ّ‫ل‬‫ك‬ ‫قرض‬ ‫ونسبة‬ ‫الفائدة‬ ‫والمحددتان‬ ‫ضمن‬ ‫اتفاقية‬ ‫القر‬ ‫ض‬ ‫المعني‬ ‫بالنسبة‬ ‫للدين‬ ‫الخارجي‬ ‫وتجدر‬ ‫اإلشارة‬ ‫إلى‬ ّ‫أن‬ ‫ف‬ّ‫التصر‬ ‫في‬ ‫الدين‬ ‫الخارجي‬ ‫يعتمد‬ ‫على‬ ‫منظومة‬ ‫إعالم‬ ‫ية‬ ‫وهي‬ ‫منظومة‬ " ‫سياد‬ " ‫المحدثة‬ ‫بمقتضـى‬ ‫األمر‬ ‫عدد‬ 2147 ‫لسنة‬ 1994 ‫المؤرخ‬ ‫في‬ 17 ‫أكتوبر‬ 1994 . • ‫بالنسبة‬ ‫إلى‬ ‫تسديد‬ ‫الدين‬ ‫الداخلي‬ ( ‫رقان‬ ‫الخزينة‬ ) ‫تحدد‬ ‫على‬ ‫أساس‬ ‫ج‬ ‫دولة‬ ‫التسديد‬ ‫ونسبة‬ ‫الفائدة‬ ‫اللتين‬ ّ‫م‬‫ت‬ ‫التنصيص‬ ‫عليهما‬ ‫عند‬ ‫إصدار‬ ‫الرق‬ ‫ان‬ . ‫ّولة‬‫د‬‫ال‬ ‫ميزانية‬ ‫إعداد‬ : ‫النفقات‬ ‫تقديرات‬ 26
‫ّولة‬‫د‬‫ال‬ ‫ميزانية‬ ‫إعداد‬ : ‫الموارد‬ ‫تقديرات‬ ‫طبقا‬ ‫لما‬ ‫ورد‬ ‫بالفصل‬ 24 ‫جديد‬ ‫من‬ ‫القانون‬ ‫األساسي‬ ،‫للميزانية‬ ‫يتم‬ ‫ضبط‬ ‫تقديرات‬ ‫الموارد‬ ‫من‬ ‫قبل‬ ‫وزير‬ ‫المالية‬ ‫حسب‬ ‫أصناف‬ ‫المداخيل‬ ‫و‬ ‫ذلك‬ ‫في‬ ‫إطا‬ ‫ر‬ ‫التوازن‬ ‫اإلقتصادي‬ ‫للسنة‬ ‫المعنية‬ . ‫و‬ ‫فيما‬ ‫يلي‬ ‫هيكلة‬ ‫موارد‬ ‫ميزانية‬ ‫الدولة‬ : 1 – ‫هيكلة‬ ‫موارد‬ ‫انية‬‫ز‬‫مي‬ ‫الدولة‬ : ‫تتكون‬ ‫موارد‬ ‫ميزانية‬ ‫الدولة‬ ‫من‬ ‫موارد‬ ‫العنوان‬ ‫ل‬ ّ‫األو‬ ‫وموارد‬ ‫العنوان‬ ‫الثان‬ ‫ي‬ ‫وموارد‬ ‫صناديق‬ ‫الخزينة‬ . ّ‫م‬‫ويت‬ ‫االقتران‬ ‫بالنسبة‬ ّ‫ل‬‫لك‬ ‫عنوان‬ ‫من‬ ‫ميزانية‬ ‫ولة‬ّ‫د‬‫ال‬ ‫وعلى‬ ‫جملة‬ ‫ال‬ ‫مقابيض‬ ‫بالنسبة‬ ‫إلى‬ ّ‫ل‬‫ك‬ ‫حساب‬ ‫خاص‬ ‫في‬ ‫الخزينة‬ . ‫وقد‬ ‫ضبطت‬ ‫هيكلة‬ ‫موارد‬ ‫ميزانية‬ ‫ولة‬ّ‫د‬‫ال‬ ‫بمقتضى‬ ‫الفصول‬ 6 ‫و‬ 7 ‫و‬ 8 ‫و‬ 9 ‫من‬ ‫القانون‬ ‫األساسي‬ ‫للميزانية‬ ‫وهي‬ ‫تشمل‬ 5 ‫أجزاء‬ ‫و‬ 11 ‫قسما‬ ‫مبوبة‬ ‫كاآلتي‬ : 27
‫ل‬ ّ‫و‬ ‫أ‬ ‫ال‬‫العنوان‬ ‫موارد‬ : ‫ل‬ّ‫الجزءّاألو‬ : ‫المداخيل‬ ‫الجبائية‬ ‫االعتيادية‬ • ‫األول‬ ‫الصنف‬ : ‫األداءات‬ ‫االعتيادية‬ ‫المباشرة‬ • ‫الثاني‬ ‫الصنف‬ : ‫األداءات‬ ‫والمعاليم‬ ‫االعتيادية‬ ‫المباشرة‬ ‫غير‬ ‫الجزءّالثاني‬ : ‫المداخيل‬ ّ‫غير‬ ‫الجبائية‬ ‫االعتيادية‬ • ‫الثالث‬ ‫الصنف‬ : ‫المداخيل‬ ‫االعتيادية‬ ‫المالية‬ • ‫الرابع‬ ‫الصنف‬ : ‫مداخيل‬ ‫ّولة‬‫د‬‫ال‬ ‫أمالك‬ ‫الثاني‬‫العنوان‬‫موارد‬ : ‫الجزءّالثالث‬ : ‫المداخيل‬ ‫غيرّاالعتيادية‬ • ‫الخامس‬ ‫الصنف‬ : ‫مداخيل‬ ‫القروض‬ ‫أصل‬ ‫استرجان‬ • ‫السادس‬ ‫الصنف‬ : ‫مداخيل‬ ‫أخرى‬ ‫اعتيادية‬ ‫غير‬ ‫الرابع‬ ‫الجزء‬ : ‫االقتراض‬ ‫موارد‬ ‫السابع‬ ‫الصنف‬ : ‫الداخلي‬ ‫االقتراض‬ ‫موارد‬ ‫الثامن‬ ‫الصنف‬ : ‫الخارجي‬ ‫االقتراض‬ ‫موارد‬ ‫التاسع‬ ‫الصنف‬ : ‫الموظفة‬ ‫الخارجي‬ ‫االقتراض‬ ‫موارد‬ ‫الخزينة‬ ‫صناديق‬ ‫موارد‬ ‫الخامس‬ ‫الجزء‬ : ‫الخزينة‬ ‫صناديق‬ ‫موارد‬ ‫العاشر‬ ‫الصنف‬ : ‫الموارد‬ ‫الجبائية‬ ‫الخزينة‬ ‫لصناديق‬ ‫الموظفة‬ ‫عشر‬ ‫الحادي‬ ‫الصنف‬ : ‫غير‬ ‫الموارد‬ ‫الجبائية‬ ‫الخزينة‬ ‫لصناديق‬ ‫الموظفة‬ ‫ّولة‬‫د‬‫ال‬ ‫ميزانية‬ ‫إعداد‬ : ‫الموارد‬ ‫تقديرات‬ 28
2 – ‫عداد‬‫ا‬ ‫ات‬‫ر‬‫تقدي‬ ‫الموارد‬ : ‫لئن‬ ّ‫م‬‫يت‬ ‫ضبط‬ ‫تقديرات‬ ‫النفقات‬ ‫باالعتماد‬ ‫على‬ ‫الغرض‬ ‫الذي‬ ‫ستوظف‬ ‫من‬ ‫أ‬ ‫جله‬ ،‫النفقة‬ ّ‫فإن‬ ‫ضبط‬ ‫تقديرات‬ ‫الموارد‬ ّ‫م‬‫يت‬ ‫باالعتماد‬ ‫على‬ ‫مصدر‬ ّ‫ل‬‫ك‬ ‫مورد‬ ‫وخصوصياته‬ . ‫وسنستعرض‬ ‫فيما‬ ‫يلي‬ ‫طرق‬ ‫ضبط‬ ‫أهم‬ ‫عناصر‬ ‫هذه‬ ‫الموارد‬ • ‫المداخيل‬ ‫الجبائية‬ ‫االعتيادية‬ ‫أ‬ - 1 : ‫األداءات‬ ‫المباشرة‬ ‫االعتيادية‬ : ‫تتكون‬ ‫هذه‬ ‫اآلداءات‬ ‫أساسا‬ ‫من‬ ‫الضريبة‬ : • ‫على‬ ‫المرتبات‬ ،‫واألجور‬ ّ‫م‬‫يت‬ ‫تقديرها‬ ‫على‬ ‫أساس‬ ‫التطور‬ ‫المرتقب‬ ‫لألجو‬ ،‫ر‬ • ‫والضريبة‬ ‫على‬ ‫الشركات‬ ‫ي‬ّ‫ت‬‫ال‬ ّ‫م‬‫يت‬ ‫تقديرها‬ ‫باالعتماد‬ ‫على‬ ‫التوقعات‬ ‫قة‬ّ‫المتعل‬ ‫بالنشاط‬ ‫االقتصادي‬ ‫من‬ ‫جهة‬ ‫وتقديرات‬ ‫وهيكلة‬ ‫االنتاج‬ ‫من‬ ‫المحروقات‬ ‫ومستوى‬ ‫األسعار‬ ‫العالمية‬ ‫للمحروقات‬ ‫من‬ ‫جهة‬ ‫أخرى‬ . ‫أ‬ - 2 : ‫اآلداءات‬ ‫و‬ ‫المعاليم‬ ‫غير‬ ‫المباشرة‬ : ‫يشتمل‬ ‫هذا‬ ‫الصنف‬ ‫من‬ ‫اآلداءات‬ ‫خاصة‬ ‫على‬ ‫األداء‬ ‫على‬ ‫القيمة‬ ‫المضافة‬ ‫والمعلوم‬ ‫ع‬ ‫لى‬ ‫االستهالك‬ ‫و‬ ‫المعاليم‬ ‫الديوانية‬ ‫وبالتالي‬ ّ‫فإن‬ ‫التقديرات‬ ‫الخاصة‬ ‫بها‬ ‫تستند‬ ‫ع‬ ‫لى‬ ‫ور‬ّ‫التط‬ ‫المرتقب‬ ‫للنشاط‬ ‫االقتصادي‬ ‫وكذلك‬ ‫على‬ ‫تقديرات‬ ‫الواردات‬ ‫وهيكلتها‬ . ‫ّولة‬‫د‬‫ال‬ ‫ميزانية‬ ‫إعداد‬ : ‫الموارد‬ ‫تقديرات‬ 29
ّ‫ب‬ – ‫المداخيل‬ ّ‫غير‬ ‫الجبائية‬ ‫االعتيادية‬ ّ‫ب‬ - 1 : ‫المداخيل‬ ‫الماليةّاالعتيادية‬ : ‫بعنوان‬ ‫العمومية‬ ‫المنشآت‬ ‫تحويالت‬ ‫تمثل‬ ‫مرابيحها‬ ‫ذه‬‫ه‬ ‫ن‬‫م‬ ‫ر‬‫عنص‬ ّ‫م‬‫أه‬ ‫داخيل‬‫الم‬ ‫ذلك‬‫ل‬ ‫و‬ ‫ة‬‫العمومي‬ ‫المنشآت‬ ‫لمختلف‬ ‫المرتقبة‬ ‫المالية‬ ‫النتائج‬ ‫أساس‬ ‫على‬ ‫ضبطه‬ ّ‫م‬‫يت‬ ‫زي‬‫المرك‬ ‫ك‬‫البن‬ ‫تحقيق‬ ‫لسنة‬ ‫الموالي‬ ‫ف‬ّ‫التصر‬ ‫خالل‬ ‫استغاللها‬ ّ‫م‬‫يت‬ ‫التحويالت‬ ‫هذه‬ ّ‫وأن‬ ‫علما‬ ‫المرابيح‬ . ّ‫ب‬ - 2 : ‫مداخيل‬ ‫ّولة‬‫د‬‫أمالكّال‬ : ‫هذه‬ ‫تتأتى‬ ‫المداخيل‬ ‫من‬ ‫أساسا‬ ‫معاليم‬ ‫ك‬ ‫ى‬‫إل‬ ‫ديرها‬‫تق‬ ‫تند‬‫يس‬ ‫ي‬ّ‫ت‬‫ال‬ ‫از‬‫الغ‬ ‫عبور‬ ‫از‬‫الغ‬ ‫ات‬‫مي‬ ‫تونس‬ ‫عبر‬ ‫نقلها‬ ‫سيتم‬ ‫ي‬ّ‫ت‬‫ال‬ ‫و‬ ‫األتاوة‬ ‫العبور‬ ‫هذا‬ ‫على‬ ‫الموظفة‬ . ‫فه‬ ‫اني‬‫الث‬ ‫وان‬‫العن‬ ‫وارد‬‫م‬ ‫ا‬ ّ‫م‬‫أ‬ ،‫ل‬ ّ‫األو‬ ‫وان‬‫العن‬ ‫وارد‬‫م‬ ‫اله‬‫أع‬ ‫ذكورة‬‫الم‬ ‫وارد‬‫الم‬ ‫ون‬‫وتك‬ ‫ي‬ ‫اآلتية‬ : ّ‫ج‬ – ‫المداخيل‬ ‫غيرّاالعتيادية‬ ‫من‬ ‫خاصة‬ ‫وتتكون‬ ‫مداخيل‬ ‫أساس‬ ‫ولة‬ّ‫د‬‫ال‬ ‫تسندها‬ ‫ي‬ّ‫ت‬‫ال‬ ‫القروض‬ ‫أصل‬ ‫استرجان‬ ‫آت‬‫للمنش‬ ‫ا‬ ‫الم‬ ‫هذه‬ ‫قبل‬ ‫من‬ ‫القروض‬ ‫هذه‬ ‫تسديد‬ ‫جدولة‬ ‫حسب‬ ‫ضبطها‬ ّ‫م‬‫يت‬ ‫وبالتالي‬ ‫العمومية‬ ‫نشآت‬ . ‫ّولة‬‫د‬‫ال‬ ‫ميزانية‬ ‫إعداد‬ : ‫الموارد‬ ‫تقديرات‬ 30
ّ‫د‬ – ‫مواردّاالقتراض‬ ‫يفرضه‬ ‫االقتراض‬ ‫إلى‬ ‫اللجوء‬ ّ‫إن‬ ّ‫تحقيقّالتوازنّبينّالحاجياتّمن‬ ‫االنفاق‬ ‫منّجهةّوالمو‬ ّ‫اردّالذاتية‬ ّ‫منّجهةّأخرى‬ ‫الميزانية‬ ‫عجز‬ ‫لتمويل‬ ‫تعبئتها‬ ّ‫م‬‫يت‬ ‫االقتراض‬ ‫موارد‬ ّ‫فإن‬ ‫وبذلك‬ . ‫ى‬‫عل‬ ‫بطه‬‫ض‬ ّ‫م‬‫ت‬‫ي‬ ‫وارد‬‫الم‬ ‫ذه‬‫ه‬ ‫م‬‫حج‬ ّ‫فإن‬ ‫وبالتالي‬ ّ‫أسراس‬ ّ‫نسربةّعجرزّالميزانيرةّمرنّالنراتج‬ ‫و‬ ّ‫م‬‫ت‬‫ي‬ ‫ي‬ّ‫ت‬‫ال‬ ‫قصد‬ ،‫مسبقا‬ ‫تحديدها‬ ‫مالءمة‬ ‫ّولةّمعّالتوازناتّالماليةّللبالد‬‫د‬‫ميزانيةّال‬ . ‫الموارد‬ ‫ضوء‬ ‫على‬ ‫فيتم‬ ‫خارجي‬ ‫واقتراض‬ ‫داخلي‬ ‫اقتراض‬ ‫بين‬ ‫االقتراض‬ ‫موارد‬ ‫توزيع‬ ‫ا‬ّ‫م‬‫أ‬ ‫ة‬‫الخارجي‬ ‫الل‬ ‫توى‬‫ومس‬ ‫ة‬‫جه‬ ‫ن‬‫م‬ ‫ّولي‬‫د‬‫ال‬ ‫التعاون‬ ‫إطار‬ ‫في‬ ‫المبرمة‬ ‫لالتفاقيات‬ ‫طبقا‬ ‫المنتظرة‬ ‫أو‬ ‫المتاحة‬ ‫وق‬‫للس‬ ‫وء‬‫ج‬ ‫ه‬ ‫تكمال‬‫الس‬ ‫الداخلي‬ ‫االقتراض‬ ‫موارد‬ ‫حجم‬ ‫ضبط‬ ‫إلى‬ ‫يفضي‬ ‫ما‬ ‫وهو‬ ‫أخرى‬ ‫جهة‬ ‫من‬ ‫العالمية‬ ‫المالية‬ ‫ة‬‫يكل‬ ‫النفقات‬ ‫تمويل‬ . ‫بعد‬ ّ‫م‬‫تت‬ ‫والموارد‬ ‫النفقات‬ ‫مستوى‬ ‫ضبط‬ ‫عملية‬ ّ‫أن‬ ‫إلى‬ ‫اإلشارة‬ ‫مع‬ ‫دراسةّعديردّالفرضري‬ ّ‫ات‬ ‫ق‬ّ‫يتعل‬ ‫ا‬‫فيم‬ ‫في‬ ‫التحكم‬ ‫قصد‬ ‫النفط‬ ‫وسعر‬ ‫النمو‬ ‫بنسبة‬ ‫خاصة‬ ‫نسبةّعجزّالميزانيةّونسبةّالردينّالعمر‬ ّ‫وميّباعتبارهمرا‬ ‫أهمّمؤشراتّسالمةّالماليةّالعموميةّواقتصادّالبالد‬ . ‫هـ‬ – ‫الخزينة‬ ‫صناديق‬ ‫موارد‬ ‫وه‬ ‫معينة‬ ‫نفقات‬ ‫لتغطية‬ ‫موظفة‬ ‫الموارد‬ ‫هذه‬ ّ‫أن‬ ‫في‬ ‫الخزينة‬ ‫صناديق‬ ‫موارد‬ ‫خصوصية‬ ‫تتمثل‬ ‫استثناء‬ ‫و‬ ‫الفصل‬ ‫عليه‬ ّ‫نص‬ 16 ‫فهي‬ ‫الموارد‬ ‫هذه‬ ‫طبيعة‬ ‫ا‬ّ‫م‬‫أ‬ ،‫للميزانية‬ ‫األساسي‬ ‫القانون‬ ‫من‬ ‫جديد‬ ‫جبائية‬ ‫غ‬ ‫أو‬ ‫ير‬ ‫جبائية‬ ‫تقديرها‬ ّ‫م‬‫يت‬ ‫وبالتالي‬ ‫طريقة‬ ‫بنفس‬ ‫حسب‬ ‫أي‬ ‫ّولة‬‫د‬‫ال‬ ‫ميزانية‬ ‫موارد‬ ‫باقي‬ ‫تقدير‬ ‫المورد‬ ‫مصدر‬ . ‫ّولة‬‫د‬‫ال‬ ‫ميزانية‬ ‫إعداد‬ : ‫الموارد‬ ‫تقديرات‬ 31
III - ‫ّولة‬‫د‬‫مراحلّإعدادّميزانيةّال‬ 32
‫بعد‬ ‫أن‬ ‫استعرضنا‬ ‫كيفية‬ ‫إعداد‬ ‫تقديرات‬ ‫ميزانية‬ ،‫ولة‬ّ‫د‬‫ال‬ ‫سنستعرض‬ ‫ف‬ ‫يما‬ ‫يلي‬ ‫مراحل‬ ‫ضبط‬ ‫هذه‬ ‫التقديرات‬ ‫منذ‬ ‫صدور‬ ‫منشور‬ ‫الوزير‬ ‫ل‬ ّ‫األو‬ ‫ق‬ّ‫المتعل‬ ‫بإعداد‬ ‫ميزاني‬ ‫ة‬ ‫ولة‬ّ‫د‬‫ال‬ ‫إلى‬ ‫حين‬ ‫عرض‬ ‫مشرون‬ ‫قانون‬ ‫المالية‬ ‫على‬ ‫السلطة‬ ‫التشريعية‬ . ‫وكما‬ ‫ذكرنا‬ ،‫آنفا‬ ّ‫فإن‬ ‫إعداد‬ ‫مشرون‬ ‫ميزانية‬ ‫ولة‬ّ‫د‬‫ال‬ ‫ينطلق‬ ‫بصدور‬ ‫المنشو‬ ‫ر‬ ‫المذكور‬ ‫والذي‬ ‫يضبط‬ ‫آجال‬ ‫مختلف‬ ‫مراحل‬ ‫اإلعداد‬ ‫ي‬ّ‫ت‬‫وال‬ ‫يمكن‬ ‫حوصلتها‬ ‫كاآلتي‬ : - 1 : ‫على‬ ‫مستوى‬ ‫الوزارات‬ : ‫تتولى‬ ‫مختلف‬ ‫مصالح‬ ‫الوزارات‬ ‫من‬ ‫مصالح‬ ‫جهوية‬ ‫ومركزية‬ ‫ومؤسسات‬ ‫عمومي‬ ‫ة‬ ‫الشرون‬ ‫في‬ ‫إعداد‬ ‫تقديرات‬ ‫حاجياتها‬ ‫للسنة‬ ‫المقبلة‬ ‫طبقا‬ ‫للتوجهات‬ ‫الواردة‬ ‫ب‬ ‫المنشور‬ ‫ثم‬ ‫توجهها‬ ‫إلى‬ ‫اإلدارة‬ ‫المركزية‬ ‫المعنية‬ ‫ي‬ّ‫ت‬‫ال‬ ‫تتولى‬ ‫تجميع‬ ‫هذه‬ ‫الطلبات‬ ‫وحوص‬ ‫لتها‬ ‫ودراستها‬ . ‫وبعد‬ ‫ضبط‬ ،‫تقديراتها‬ ‫تتولى‬ ‫الوزارات‬ ‫توجيه‬ ‫هذه‬ ‫التقديرات‬ ‫إلى‬ ‫وزارة‬ ‫ال‬ ‫مالية‬ ‫مدعمة‬ ‫بالوثائق‬ ‫الالزمة‬ ‫مع‬ ‫الحرص‬ ‫قدر‬ ‫اإلمكان‬ ‫على‬ ‫احترام‬ ‫األجل‬ ‫المحدد‬ ‫بمنشو‬ ‫ر‬ ‫الوزير‬ ‫ل‬ ّ‫األو‬ ( ‫موفى‬ ‫أفريل‬ ) . ‫ّولة‬‫د‬‫ال‬ ‫ميزانية‬ ‫إعداد‬ ‫مراحل‬ : 33
- 2 : ‫على‬ ‫مستوى‬ ‫وزارة‬ ‫المالية‬ : ‫طبقا‬ ‫لما‬ ّ‫ينص‬ ‫عليه‬ ،‫المنشور‬ ‫تتولى‬ ‫وزارة‬ ‫المالية‬ ‫خالل‬ ‫شهر‬ ‫مارس‬ ‫ع‬ ‫قد‬ ‫جلسات‬ ‫مع‬ ‫المسؤولين‬ ‫المعنيين‬ ‫بالوزارات‬ ّ‫م‬‫يت‬ ‫خاللها‬ ‫تقييم‬ ‫تنف‬ ‫يذ‬ ‫ميزانية‬ ‫السنة‬ ‫المنقضية‬ ‫وتحيين‬ ‫بعض‬ ‫معطيات‬ ‫السنة‬ ‫الجارية‬ ‫وذلك‬ ‫قصد‬ ‫ض‬ ‫بط‬ ‫التقديرات‬ ‫األولية‬ ‫للنفقات‬ ‫اإللزامية‬ ‫للسنة‬ ‫المقبلة‬ . ‫و‬ ‫إثر‬ ‫هذه‬ ،‫الجلسات‬ ‫تتولى‬ ‫مصالح‬ ‫وزارة‬ ‫المالية‬ ‫إعداد‬ ‫تقديرات‬ ‫أولية‬ ‫ل‬ ‫مستوى‬ ‫النفقات‬ ‫للسنة‬ ‫الموالية‬ ‫ثم‬ ‫مقارنتها‬ ‫بالمستوى‬ ‫المنتظر‬ ‫للموارد‬ ‫بن‬ ‫اء‬ ‫على‬ ‫إنجازات‬ ‫الموارد‬ ‫للسنة‬ ‫المنقضية‬ ‫وتحيين‬ ‫تقديرات‬ ‫موارد‬ ‫السنة‬ ‫الجا‬ ‫رية‬ ‫عند‬ ‫االقتضاء‬ ‫علما‬ ‫ه‬ّ‫ن‬‫وأ‬ ّ‫م‬‫يت‬ ‫بصفة‬ ‫متواصلة‬ ‫تحيين‬ ‫التقديرات‬ ‫األو‬ ‫لية‬ ‫للسنة‬ ‫المقبلة‬ ‫على‬ ‫ضوء‬ ‫تقدم‬ ‫مراحل‬ ‫مناقشات‬ ‫ميزانيات‬ ‫الوزارات‬ . ،‫وبالتوازي‬ ‫وحال‬ ‫تلقي‬ ‫مشاريع‬ ،‫الميزانيات‬ ‫تتولى‬ ‫المصالح‬ ‫المعني‬ ‫ة‬ ‫بوزارة‬ ‫المالية‬ ‫دراسة‬ ‫هذه‬ ‫المشاريع‬ ‫والتثبت‬ ‫في‬ ‫المؤيدات‬ ‫المقدمة‬ ‫من‬ ‫قبل‬ ‫الو‬ ‫زارات‬ ‫والهياكل‬ ‫التابعة‬ ‫لها‬ ‫قصد‬ ‫ضبط‬ ‫االعتمادات‬ ‫ي‬ّ‫ت‬‫ال‬ ّ‫م‬‫يت‬ ‫اقتراحها‬ ‫مق‬ ‫ابل‬ ‫الطلبات‬ . ‫ّولة‬‫د‬‫ال‬ ‫ميزانية‬ ‫إعداد‬ ‫مراحل‬ : 34
‫إثر‬ ،‫ذلك‬ ّ‫م‬‫يت‬ ‫عقد‬ ‫جلسات‬ ‫مع‬ ‫ممثلي‬ ‫الوزارات‬ ‫المعنية‬ ‫وبحضور‬ ‫ممثلين‬ ‫عن‬ ‫الوز‬ ‫ارة‬ ‫األولى‬ ( ‫الوظيفة‬ ‫العمومية‬ ‫ومراقبي‬ ‫المصاريف‬ ‫العمومية‬ ) ‫ووزارة‬ ‫التنمية‬ ‫والتعاون‬ ‫ولي‬ّ‫د‬‫ال‬ ، ‫وتستغرق‬ ‫هذه‬ ‫الفترة‬ ‫حوالي‬ ‫شهرين‬ . ‫وتفضي‬ ‫هذه‬ ‫الجلسات‬ ‫إلى‬ ‫ضبط‬ ‫مبلغ‬ ‫االعتمادات‬ ‫ي‬ّ‫ت‬‫ال‬ ّ‫م‬‫يت‬ ‫االتفاق‬ ،‫عليها‬ ‫و‬ ‫عند‬ ‫االقتضاء‬ ‫ضبط‬ ‫مبلغ‬ ‫االعتمادات‬ ‫التي‬ ‫لم‬ ّ‫م‬‫يت‬ ‫االتفاق‬ ‫بشأنها‬ ‫رغم‬ ‫مراجعة‬ ‫الوزارة‬ ‫المعنية‬ ‫لط‬ ‫لباتها‬ ‫بالنقص‬ ‫أو‬ ‫مراجعة‬ ‫المقترح‬ ‫األولي‬ ‫لمصالح‬ ‫وزارة‬ ‫المالية‬ ‫بالزيادة‬ . ‫وإثر‬ ‫المناقشات‬ ّ‫م‬‫يت‬ ‫حوصلة‬ ‫نتائج‬ ‫هذه‬ ‫المناقشـات‬ ‫قصد‬ ‫ضبط‬ ‫مبلغ‬ ‫االعتمادات‬ ‫المتفـق‬ ‫عليها‬ ‫والمسائل‬ ،‫العالقة‬ ّ‫م‬‫يت‬ ‫عرضها‬ ‫على‬ ‫السيد‬ ‫الوزير‬ ‫الذي‬ ‫يقوم‬ ‫بدرس‬ ‫هذه‬ ‫النت‬ ‫ائج‬ ‫ومقاربتها‬ ‫بتقديرات‬ ‫الموارد‬ ‫ي‬ّ‫ت‬‫ال‬ ‫تعدها‬ ‫الهياكل‬ ‫المعنية‬ ‫بالموارد‬ ‫قصد‬ ‫النظر‬ ‫فيما‬ ‫يمكن‬ ‫إض‬ ‫افته‬ ‫بخصوص‬ ‫المسائل‬ ‫العالقة‬ . ‫وبالتوازي‬ ‫مع‬ ‫إعداد‬ ‫تقديرات‬ ‫مشرون‬ ‫ميزانية‬ ،‫ولة‬ّ‫د‬‫ال‬ ّ‫م‬‫يت‬ ‫إعداد‬ ‫مشرون‬ ‫قانون‬ ‫ال‬ ‫مالية‬ ‫بالتنسيق‬ ‫مع‬ ‫الوزارات‬ ‫المعنية‬ ‫باألحكام‬ ‫المقترح‬ ‫إدراجها‬ . ‫ويشتمل‬ ‫مشرون‬ ‫قانون‬ ‫الم‬ ‫الية‬ ‫أحكاما‬ ‫ق‬ّ‫تتعل‬ ‫بتقديرات‬ ‫الميزانية‬ ‫للسنة‬ ‫المعنية‬ ‫وكذلك‬ ‫أحكاما‬ ‫ق‬ّ‫تتعل‬ ‫بتطبيق‬ ‫س‬ ‫ياسة‬ ‫ولة‬ّ‫د‬‫ال‬ ‫في‬ ‫مختلف‬ ‫الميادين‬ ‫خالل‬ ‫نفس‬ ‫السنة‬ . ‫ّولة‬‫د‬‫ال‬ ‫ميزانية‬ ‫إعداد‬ ‫مراحل‬ : 35
- 3 : ‫على‬ ‫مستوى‬ ‫الحكومة‬ : ‫يعرض‬ ‫مشرون‬ ‫الميزانية‬ ‫ومشرون‬ ‫قانون‬ ‫المالية‬ ‫على‬ ‫جلسات‬ ‫وزارية‬ ‫ليتم‬ ‫اتخاذ‬ ‫القرار‬ ‫المالئم‬ ‫بخصوص‬ ‫توازن‬ ‫ميزانية‬ ‫الدولة‬ ‫للسنة‬ ‫المقبلة‬ ‫ح‬ ‫سب‬ ‫فرضيات‬ ّ‫م‬‫يت‬ ‫دراستها‬ ‫تتعلق‬ ‫أساسا‬ ‫بالمسائل‬ ‫ي‬ّ‫ت‬‫ال‬ ‫بقيت‬ ‫عالق‬ ‫ة‬ ‫إثر‬ ‫المناقشات‬ ‫وبمستوى‬ ‫بعض‬ ‫النفقات‬ ‫وخاصة‬ ‫منها‬ ‫نفقات‬ ‫دعم‬ ‫المواد‬ ‫األساسية‬ ‫ودع‬ ‫م‬ ‫المحروقات‬ ‫باعتبارها‬ ‫مرتبطة‬ ‫بالتوجهه‬ ‫الذي‬ ‫سيتم‬ ‫إقراره‬ ‫بخصوص‬ ‫م‬ ‫ستوى‬ ‫األسعار‬ ‫الداخلية‬ ‫لهذه‬ ‫المواد‬ . ‫وتفضي‬ ّ‫ل‬‫ك‬ ‫هذه‬ ‫المراحل‬ ‫إلى‬ ‫إعداد‬ ‫مشرون‬ ‫قانون‬ ‫المالية‬ ‫الذي‬ ّ‫م‬‫يت‬ ‫ع‬ ‫رضه‬ ‫على‬ ‫مجلس‬ ‫الوزراء‬ ‫حيث‬ ‫يضبطه‬ ‫رئيس‬ ‫الجمهورية‬ ‫في‬ ‫صيغته‬ ‫النهائ‬ ‫ية‬ ‫ي‬ّ‫ت‬‫ال‬ ّ‫م‬‫يت‬ ‫عرضها‬ ‫على‬ ّ ّ‫ل‬‫ك‬ ‫من‬ ‫مجلس‬ ‫النواب‬ ‫ومجلس‬ ‫المستشارين‬ ‫الذين‬ ‫ي‬ ‫توليان‬ ‫بدورهما‬ ‫دراسته‬ ‫ومناقشته‬ ‫قبل‬ ‫المصادقة‬ ‫عليه‬ . ‫ّولة‬‫د‬‫ال‬ ‫ميزانية‬ ‫إعداد‬ ‫مراحل‬ : 36
IV – ‫ّولةّوآفاقه‬‫د‬‫تقييمّإعدادّميزانيةّال‬ 37
‫يلي‬ ‫ما‬ ‫خاصة‬ ،‫ّولة‬‫د‬‫ال‬ ‫ميزانية‬ ‫إعداد‬ ‫في‬ ‫بالدنا‬ ‫تعتمده‬ ‫الذي‬ ‫التمشي‬ ‫خالل‬ ‫من‬ ‫يستنتج‬ : • ‫هي‬ ‫ّولة‬‫د‬‫ال‬ ‫ميزانية‬ ّ‫أن‬ ّ‫فعالّأداةّلتحقيقّأهدافّالتنميةّبرالبالد‬ ‫ا‬‫التوجه‬ ‫ن‬‫م‬ ‫ا‬‫انطالق‬ ‫ه‬ّ‫ن‬‫أ‬ ‫ث‬‫حي‬ ‫داف‬‫واأله‬ ‫ت‬ ‫مراع‬ ‫مع‬ ‫النفقات‬ ‫هذه‬ ‫لتغطية‬ ‫الضرورية‬ ‫والموارد‬ ‫الالزمة‬ ‫النفقات‬ ‫مستوى‬ ‫ضبط‬ ّ‫م‬‫يت‬ ‫المرسومة‬ ‫ات‬‫التوازن‬ ‫اة‬ ‫المنتهجة‬ ‫التنموية‬ ‫السياسة‬ ‫تعكس‬ ‫مرآة‬ ‫فهي‬ ‫وبالتالي‬ ،‫للبالد‬ ‫المالية‬ . ‫خالل‬ ‫من‬ ‫ذلك‬ ‫ويتجلى‬ ّ‫عديدّالمؤشرات‬ ‫عل‬ ‫منها‬ ‫نذكر‬ ،‫ما‬ ‫ميزانية‬ ‫محتوى‬ ‫من‬ ‫استخراجها‬ ‫يمكن‬ ‫ي‬ّ‫ت‬‫ال‬ ‫سبيل‬ ‫ى‬ ‫ميزانية‬ ‫إلى‬ ‫بالنسبة‬ ‫المثال‬ 2009 ‫األصلي‬ ‫المالية‬ ‫بقانون‬ ‫المدرجة‬ : • 60 % ‫ّولة‬‫د‬‫ال‬ ‫ميزانية‬ ‫نفقات‬ ‫من‬ ( ‫الدين‬ ‫دون‬ ) ‫موجهة‬ ‫للقطاعّاالجتماعي‬ • % 65 ‫ا‬ ‫نفقات‬ ‫من‬ ‫لتنمية‬ ‫موجهة‬ ‫للقطاعّاالقتصادي‬ • 30 % ‫ن‬ ‫م‬ ‫روزارات‬‫ر‬‫راتّال‬‫ر‬‫نفق‬ ‫ي‬ ‫وزارت‬ ‫دتي‬ ‫لفائ‬ ‫ص‬ ‫تخص‬ ‫راليّو‬‫ر‬‫ريمّالع‬‫ر‬‫روينّوالتعل‬‫ر‬‫رةّوالتك‬‫ر‬‫التربي‬ ّ‫رث‬‫ر‬‫البح‬ ‫العلمي‬ • ‫تمثل‬ ّ‫نفقاتّدعمّالموادّاألساسيةّوالمحروقاتّوالنقرـل‬ 17,3 % ّ‫فّو‬ّ‫مرنّنفقـرـاتّالتصــرـر‬ 3 % ّ‫مرن‬ ‫الناتجّالمحليّاإلجمالي‬ • ‫تستأثر‬ ّ‫وزارتاّالفالحةّوالمرواردّالمائيرةّوالتجهيرزّواإلسركانّوالتهيئرةّالترابيرةّبرـ‬ 42 % ّ‫مرنّنفقرات‬ ّ‫التنمية‬ ‫الدين‬ ‫اعتبار‬ ‫دون‬ ‫الموزعـة‬ • ‫هي‬ ‫بالبالد‬ ‫التنمية‬ ّ‫أن‬ ‫وحيث‬ ّ،‫مسؤوليةّوطنية‬ ‫م‬ ‫ق‬‫ينطل‬ ‫ّولة‬‫د‬‫ال‬ ‫ميزانية‬ ‫إعداد‬ ّ‫أن‬ ‫نالحظ‬ ‫ن‬ ّ‫اقتراحرات‬ ‫الجهات‬ ‫على‬ ‫درسها‬ ‫قبل‬ ّ‫المستوىّالمركزي‬ ‫ل‬‫قب‬ ‫ن‬‫م‬ ‫بطها‬‫ض‬ ‫م‬‫ث‬ ‫رئريسّالجمهوريرة‬ ‫ع‬ ‫رض‬‫تع‬ ‫م‬‫ث‬ ‫ى‬‫ل‬ ّ‫نوابّالشعب‬ ‫عليها‬ ‫والمصادقة‬ ‫لمناقشتها‬ . ‫وآفاقه‬ ‫ّولة‬‫د‬‫ال‬ ‫ميزانية‬ ‫إعداد‬ ‫تقييم‬ 38
‫ولئن‬ ‫حققت‬ ‫بالدنا‬ ‫نتائج‬ ‫نفتخر‬ ‫بها‬ ‫في‬ ‫مجال‬ ‫ف‬ ّ‫التصر‬ ‫ا‬ ‫لرشيد‬ ‫في‬ ‫األموال‬ ‫العمومية‬ ‫وذلك‬ ‫بشهادة‬ ‫األوساط‬ ‫األجنبية‬ ‫المختصة‬ ، ‫نا‬ّ‫ن‬‫فإ‬ ‫ال‬ ‫زلنا‬ ‫نطمح‬ ‫إلى‬ ‫األفضل‬ ‫لمزيد‬ ‫تفعيل‬ ‫وإبراز‬ ‫دور‬ ‫ميزانية‬ ‫ولة‬ّ‫د‬‫ال‬ ‫كأداة‬ ‫ل‬ ‫تحقيق‬ ‫أهدافنا‬ ‫المنشودة‬ ‫كما‬ ‫نا‬ّ‫ن‬‫أ‬ ‫نسعى‬ ‫إلى‬ ‫مزيد‬ ‫ترشيد‬ ‫النفقات‬ ‫العمو‬ ‫مية‬ ‫وذلك‬ ‫من‬ ‫خالل‬ ‫إرساء‬ ‫منهجية‬ ‫ف‬ّ‫التصر‬ ‫في‬ ‫الميزانية‬ ‫حسب‬ ‫األهداف‬ ‫ي‬ّ‫ت‬‫ال‬ ‫انخرطنا‬ ‫فيها‬ ‫وشرعنا‬ ‫في‬ ‫تركيز‬ ‫مقوماتها‬ . ‫و‬ ‫ترتكز‬ ‫هذه‬ ‫المنهجية‬ ‫على‬ ‫مزيد‬ ‫إبراز‬ ‫العالقة‬ ‫بين‬ ‫األهداف‬ ‫المرسومة‬ ‫و‬ ‫اإلعتمادات‬ ‫المرصودة‬ ‫لها‬ ‫من‬ ‫خالل‬ ‫مؤشرات‬ ‫كلفة‬ ‫و‬ ‫مؤشرات‬ ‫قيس‬ ‫األداء‬ ‫كما‬ ‫ترتكز‬ ‫على‬ ‫اإلطار‬ ‫متوسط‬ ‫المدى‬ ‫للميزاني‬ ‫ة‬ ‫مما‬ ‫يمكن‬ ‫من‬ ‫إعطاء‬ ‫بعد‬ ‫استشرافي‬ ‫للتطور‬ ‫المرتقب‬ ‫لميزانية‬ ‫الدولة‬ . ‫وآفاقه‬ ‫ّولة‬‫د‬‫ال‬ ‫ميزانية‬ ‫إعداد‬ ‫تقييم‬ 39
40
1 von 40

حول اعداد مشروع الميزانية.ppsx

••
Downloaden Sie, um offline zu lesen
Business

PREPARATION

T
toutou0071

Recomendados

الموازنة العامة von
الموازنة العامةالموازنة العامة
الموازنة العامةRafedFattah
73 views•11 Folien
2المحاضرة الثانية-الموازنة العامة للدولة.pdf von
2المحاضرة الثانية-الموازنة العامة للدولة.pdf2المحاضرة الثانية-الموازنة العامة للدولة.pdf
2المحاضرة الثانية-الموازنة العامة للدولة.pdfBenMahjoubLassaad
14 views•27 Folien
المالية العامة بالمغرب الاسس والمبادئ von
المالية العامة بالمغرب الاسس والمبادئ المالية العامة بالمغرب الاسس والمبادئ
المالية العامة بالمغرب الاسس والمبادئ omar chouqoiari
18.4K views•25 Folien
قانون أساسي عدد 15 لسنة 2019 مؤرخ في 13 فيفري 2019 يتعلق بالقانون الأساسي للم... von
قانون أساسي عدد 15 لسنة 2019 مؤرخ في 13 فيفري 2019 يتعلق بالقانون الأساسي للم...قانون أساسي عدد 15 لسنة 2019 مؤرخ في 13 فيفري 2019 يتعلق بالقانون الأساسي للم...
قانون أساسي عدد 15 لسنة 2019 مؤرخ في 13 فيفري 2019 يتعلق بالقانون الأساسي للم...GBO
2.9K views•9 Folien
Projet de budget citoyen 2016 مشروع ميزانية المواطن von
Projet de budget citoyen 2016 مشروع ميزانية المواطنProjet de budget citoyen 2016 مشروع ميزانية المواطن
Projet de budget citoyen 2016 مشروع ميزانية المواطنAssoib Rachid
904 views•42 Folien
الإدارات العامة اللبنانية: انفاق العام 2017 von
الإدارات العامة اللبنانية: انفاق العام 2017الإدارات العامة اللبنانية: انفاق العام 2017
الإدارات العامة اللبنانية: انفاق العام 2017GHERBAL INITIATIVE
868 views•76 Folien

Más contenido relacionado

Similar a حول اعداد مشروع الميزانية.ppsx

Budgeting in Tunisia - Rym Kanzari & Hedi Ben Doua, Tunisia von
Budgeting in Tunisia - Rym Kanzari & Hedi Ben Doua, TunisiaBudgeting in Tunisia - Rym Kanzari & Hedi Ben Doua, Tunisia
Budgeting in Tunisia - Rym Kanzari & Hedi Ben Doua, TunisiaOECD Governance
1.2K views•25 Folien
التصرف في الميزانية حسب الأهداف. von
التصرف في الميزانية حسب الأهداف. التصرف في الميزانية حسب الأهداف.
التصرف في الميزانية حسب الأهداف. Jamaity
5.9K views•22 Folien
Budgets von
Budgets Budgets
Budgets AbdalghaniFares
157 views•71 Folien
Al-zawm, شفافية الموازنة von
Al-zawm, شفافية الموازنةAl-zawm, شفافية الموازنة
Al-zawm, شفافية الموازنةAnnabell Van den Berghe
291 views•32 Folien
Recent budgeting developments - Amel FEKIH, Tunisia von
Recent budgeting developments - Amel FEKIH, TunisiaRecent budgeting developments - Amel FEKIH, Tunisia
Recent budgeting developments - Amel FEKIH, TunisiaOECD Governance
269 views•17 Folien

Similar a حول اعداد مشروع الميزانية.ppsx(20)

Budgeting in Tunisia - Rym Kanzari & Hedi Ben Doua, Tunisia von OECD Governance
Budgeting in Tunisia - Rym Kanzari & Hedi Ben Doua, TunisiaBudgeting in Tunisia - Rym Kanzari & Hedi Ben Doua, Tunisia
Budgeting in Tunisia - Rym Kanzari & Hedi Ben Doua, Tunisia
OECD Governance•1.2K views
التصرف في الميزانية حسب الأهداف. von Jamaity
التصرف في الميزانية حسب الأهداف. التصرف في الميزانية حسب الأهداف.
التصرف في الميزانية حسب الأهداف.
Jamaity•5.9K views
Ministry of Finance - Right to Know von National Network for the Right of Access to Information
Ministry of Finance - Right to KnowMinistry of Finance - Right to Know
Ministry of Finance - Right to Know
National Network for the Right of Access to Information•605 views
Budgets von AbdalghaniFares
Budgets Budgets
Budgets
AbdalghaniFares•157 views
Al-zawm, شفافية الموازنة von Annabell Van den Berghe
Al-zawm, شفافية الموازنةAl-zawm, شفافية الموازنة
Al-zawm, شفافية الموازنة
Annabell Van den Berghe•291 views
Recent budgeting developments - Amel FEKIH, Tunisia von OECD Governance
Recent budgeting developments - Amel FEKIH, TunisiaRecent budgeting developments - Amel FEKIH, Tunisia
Recent budgeting developments - Amel FEKIH, Tunisia
OECD Governance•269 views
تقرير لجنة المالية والتخطيط والتنمية حول مشــــروع ميزانيــــة وزارة ال... von TunisieArp
تقرير لجنة المالية والتخطيط والتنمية حول مشــــروع ميزانيــــة وزارة ال... تقرير لجنة المالية والتخطيط والتنمية حول مشــــروع ميزانيــــة وزارة ال...
تقرير لجنة المالية والتخطيط والتنمية حول مشــــروع ميزانيــــة وزارة ال...
TunisieArp•207 views
Presentation by C. Ventura (Arabic), Regional Conference for Supreme Audit In... von Support for Improvement in Governance and Management SIGMA
Presentation by C. Ventura (Arabic), Regional Conference for Supreme Audit In...Presentation by C. Ventura (Arabic), Regional Conference for Supreme Audit In...
Presentation by C. Ventura (Arabic), Regional Conference for Supreme Audit In...
Support for Improvement in Governance and Management SIGMA •99 views
دورة تقارير أداء تنفيذ الميزانية von naeemalqahtani1970
دورة تقارير أداء تنفيذ الميزانيةدورة تقارير أداء تنفيذ الميزانية
دورة تقارير أداء تنفيذ الميزانية
naeemalqahtani1970•293 views
budget4 - 2 von FAWAZ ALAMMAR
budget4 - 2budget4 - 2
budget4 - 2
FAWAZ ALAMMAR•384 views
Fiscal Transparency - Waeel AL MUTAWA, Kuwait (Arabic) von OECD Governance
Fiscal Transparency - Waeel AL MUTAWA, Kuwait (Arabic)Fiscal Transparency - Waeel AL MUTAWA, Kuwait (Arabic)
Fiscal Transparency - Waeel AL MUTAWA, Kuwait (Arabic)
OECD Governance•274 views
Livre interventions von beletbien
Livre interventionsLivre interventions
Livre interventions
beletbien•871 views
واقع وممارسات الشفافية المالية في الدولة المالية von TransparencyLebanon
واقع وممارسات الشفافية المالية في الدولة الماليةواقع وممارسات الشفافية المالية في الدولة المالية
واقع وممارسات الشفافية المالية في الدولة المالية
TransparencyLebanon•68 views
تحسين أداء الجماعات .pptx von SouhailOUAIDY
تحسين أداء الجماعات .pptxتحسين أداء الجماعات .pptx
تحسين أداء الجماعات .pptx
SouhailOUAIDY•47 views
مسودة الميزانية البرمجية المقترحة 2018-2019 von WHO Regional Office for the Eastern Mediterranean
مسودة الميزانية البرمجية المقترحة 2018-2019مسودة الميزانية البرمجية المقترحة 2018-2019
مسودة الميزانية البرمجية المقترحة 2018-2019
WHO Regional Office for the Eastern Mediterranean•287 views
محاضرة عن نبذة عن اعداد الموازنة العامة والاقتصاد الابداعى von mohamed mahmoud abd alrhim
محاضرة عن نبذة عن اعداد الموازنة العامة والاقتصاد الابداعى محاضرة عن نبذة عن اعداد الموازنة العامة والاقتصاد الابداعى
محاضرة عن نبذة عن اعداد الموازنة العامة والاقتصاد الابداعى
mohamed mahmoud abd alrhim•465 views
الموازنة العامة للدولة von Elhamy ElMerghani
الموازنة العامة للدولةالموازنة العامة للدولة
الموازنة العامة للدولة
Elhamy ElMerghani•3.7K views
الطاقة والمناجم والطاقات المتجددة von TunisieArp
الطاقة والمناجم والطاقات المتجددةالطاقة والمناجم والطاقات المتجددة
الطاقة والمناجم والطاقات المتجددة
TunisieArp•120 views
محاسبه اداريه الفصل السابع von ghadooor
محاسبه اداريه الفصل السابعمحاسبه اداريه الفصل السابع
محاسبه اداريه الفصل السابع
ghadooor•2.6K views
Fiscal Transparency von TransparencyLebanon
Fiscal TransparencyFiscal Transparency
Fiscal Transparency
TransparencyLebanon•139 views

Más de toutou0071

Marine-Diving-Template-slidesppt.net_ (1).pptx von
Marine-Diving-Template-slidesppt.net_ (1).pptxMarine-Diving-Template-slidesppt.net_ (1).pptx
Marine-Diving-Template-slidesppt.net_ (1).pptxtoutou0071
1 view•30 Folien
dokumen.tips_ppt-fibre-optique.pdf von
dokumen.tips_ppt-fibre-optique.pdfdokumen.tips_ppt-fibre-optique.pdf
dokumen.tips_ppt-fibre-optique.pdftoutou0071
1 view•39 Folien
Fibre optique diaporama.pdf von
Fibre optique diaporama.pdfFibre optique diaporama.pdf
Fibre optique diaporama.pdftoutou0071
2 views•64 Folien
Fibre optique diaporama.pdf von
Fibre optique diaporama.pdfFibre optique diaporama.pdf
Fibre optique diaporama.pdftoutou0071
1 view•64 Folien
fibre orange joncs marins [Mode de compatibilité](1).pdf von
fibre orange joncs marins [Mode de compatibilité](1).pdffibre orange joncs marins [Mode de compatibilité](1).pdf
fibre orange joncs marins [Mode de compatibilité](1).pdftoutou0071
1 view•9 Folien
Documentation%20FTTX.pdf von
Documentation%20FTTX.pdfDocumentation%20FTTX.pdf
Documentation%20FTTX.pdftoutou0071
2 views•15 Folien

Más de toutou0071(20)

Marine-Diving-Template-slidesppt.net_ (1).pptx von toutou0071
Marine-Diving-Template-slidesppt.net_ (1).pptxMarine-Diving-Template-slidesppt.net_ (1).pptx
Marine-Diving-Template-slidesppt.net_ (1).pptx
toutou0071•1 view
dokumen.tips_ppt-fibre-optique.pdf von toutou0071
dokumen.tips_ppt-fibre-optique.pdfdokumen.tips_ppt-fibre-optique.pdf
dokumen.tips_ppt-fibre-optique.pdf
toutou0071•1 view
Fibre optique diaporama.pdf von toutou0071
Fibre optique diaporama.pdfFibre optique diaporama.pdf
Fibre optique diaporama.pdf
toutou0071•2 views
Fibre optique diaporama.pdf von toutou0071
Fibre optique diaporama.pdfFibre optique diaporama.pdf
Fibre optique diaporama.pdf
toutou0071•1 view
fibre orange joncs marins [Mode de compatibilité](1).pdf von toutou0071
fibre orange joncs marins [Mode de compatibilité](1).pdffibre orange joncs marins [Mode de compatibilité](1).pdf
fibre orange joncs marins [Mode de compatibilité](1).pdf
toutou0071•1 view
Documentation%20FTTX.pdf von toutou0071
Documentation%20FTTX.pdfDocumentation%20FTTX.pdf
Documentation%20FTTX.pdf
toutou0071•2 views
1777-2-la-technologie-de-la-fibre-optique_0.ppt von toutou0071
1777-2-la-technologie-de-la-fibre-optique_0.ppt1777-2-la-technologie-de-la-fibre-optique_0.ppt
1777-2-la-technologie-de-la-fibre-optique_0.ppt
toutou0071•1 view
La_communication.ppt von toutou0071
La_communication.pptLa_communication.ppt
La_communication.ppt
toutou0071•4 views
dokumen.tips_communication-interpersonnelle-2ppt.ppt von toutou0071
dokumen.tips_communication-interpersonnelle-2ppt.pptdokumen.tips_communication-interpersonnelle-2ppt.ppt
dokumen.tips_communication-interpersonnelle-2ppt.ppt
toutou0071•4 views
التصرف المالي و المحاسبي للمؤسسات العمومية.ppsx von toutou0071
التصرف المالي و المحاسبي للمؤسسات العمومية.ppsxالتصرف المالي و المحاسبي للمؤسسات العمومية.ppsx
التصرف المالي و المحاسبي للمؤسسات العمومية.ppsx
toutou0071•27 views
مداخلة مخبر الجودة والنوعية.ppt von toutou0071
مداخلة مخبر الجودة والنوعية.pptمداخلة مخبر الجودة والنوعية.ppt
مداخلة مخبر الجودة والنوعية.ppt
toutou0071•10 views
impacts-mise-en-place-controle-gestion-performance.ppsx von toutou0071
impacts-mise-en-place-controle-gestion-performance.ppsximpacts-mise-en-place-controle-gestion-performance.ppsx
impacts-mise-en-place-controle-gestion-performance.ppsx
toutou0071•1 view
1- Introduction.ppt von toutou0071
1- Introduction.ppt1- Introduction.ppt
1- Introduction.ppt
toutou0071•8 views
5%E8me%20partie.ppt von toutou0071
5%E8me%20partie.ppt5%E8me%20partie.ppt
5%E8me%20partie.ppt
toutou0071•1 view
145352.Seance1_2-900-97_MCB.ppt von toutou0071
145352.Seance1_2-900-97_MCB.ppt145352.Seance1_2-900-97_MCB.ppt
145352.Seance1_2-900-97_MCB.ppt
toutou0071•1 view
A2009-1-2173997.3925_THEME4_LESPASSIFS_Partie1_Aut2009.classe.ppt von toutou0071
A2009-1-2173997.3925_THEME4_LESPASSIFS_Partie1_Aut2009.classe.pptA2009-1-2173997.3925_THEME4_LESPASSIFS_Partie1_Aut2009.classe.ppt
A2009-1-2173997.3925_THEME4_LESPASSIFS_Partie1_Aut2009.classe.ppt
toutou0071•4 views
analyse_fin.ppt von toutou0071
analyse_fin.pptanalyse_fin.ppt
analyse_fin.ppt
toutou0071•29 views
caumeil.fr.ppt von toutou0071
caumeil.fr.pptcaumeil.fr.ppt
caumeil.fr.ppt
toutou0071•1 view
Comptabilite-MODULE2.ppt von toutou0071
Comptabilite-MODULE2.pptComptabilite-MODULE2.ppt
Comptabilite-MODULE2.ppt
toutou0071•27 views
COURS3_Lire_un_bilan_comptable.ppt von toutou0071
COURS3_Lire_un_bilan_comptable.pptCOURS3_Lire_un_bilan_comptable.ppt
COURS3_Lire_un_bilan_comptable.ppt
toutou0071•7 views

حول اعداد مشروع الميزانية.ppsx