1. Reunion Fundacional
Red “NUEVO PENSAMIENTO DEMOCRATICO”
(29-30 Agosto del 2012 – Santiago, Chile)
REFORMANDO EL ESTADO “HOOD-ROBIN”
Políticas Públicas para el Desarrollo Equitativo
en América Latina
Silverio Zebral Filho
Economista-Jefe DGPE/OEA
30 de Agosto del 2012

2. Departamento para la Gestíon Pública Efectiva - DGPE
Secretaria de Asuntos Políticos - SAP
Antes de empezar…
Existe una Política Pública “social cristiana”?
NO…. [pero, quizás, de “inspiración social cristiana”]
Políticas públicas que consideran 6 tensiones básicas:
[1] Bien Común vs. Libertad Individual
[2] Economía de Mercado vs. Estado de Bienestar Social
[3] Isonomía Jurídica vs. Equidad Distributiva
[4] Cosmopolitismo + Pluralismo vs. Personalismo + Humanismo
[5] Planificación vs. Subsidiariedad
[6] Crecimiento Económico vs. Desarrollo Humano
(….)

3. Departamento para la Gestíon Pública Efectiva - DGPE
Secretaria de Asuntos Políticos - SAP
“Hoja de Ruta”
•América Latina: la década del progreso ??
•La brecha “crecimiento / desarrollo”
•El gasto público social: el Estado “Hood-Robin”
•10principios de gestión pública para el desarrollo
humano equitativo

4. Departamento para la Gestíon Pública Efectiva - DGPE
Secretaria de Asuntos Políticos - SAP
La “fatiga” de las Reformas de los 90s

5. Departamento para la Gestíon Pública Efectiva - DGPE
Secretaria de Asuntos Políticos - SAP
La “fatiga” de las Reformas de los 90s

6. Departamento para la Gestíon Pública Efectiva - DGPE
Secretaria de Asuntos Políticos - SAP
Los “Resultados” de los 90s
• Consenso Mínimo sobre “Buenas Practicas Macroeconómicas”
• Consenso Mínimo sobre “Democracia Procedimental”
• Reformas Heterogéneas, Fragmentadas y Incompletas
• Resultados Heterogéneos (Muchos éxitos y fracasos)
• Expectativas frustradas en el crecimiento y empleo
• Avances limitados en la productividad y inserción internacional
• Aparato estatal enfocado en la “3ra. tarea” (bienestar social)
• Estado permanece como actor central en la estrategia de
desarrollo apoyado en “vanguardias productivas locales”
• El doble déficit: Competitividad (WEF 2006) y Bienestar (CEPAL
2006)

7. Departamento para la Gestíon Pública Efectiva - DGPE
Secretaria de Asuntos Políticos - SAP
Y entonces algo cambió…

8. Departamento para la Gestíon Pública Efectiva - DGPE
Secretaria de Asuntos Políticos - SAP
Y entonces algo cambió…

9. Departamento para la Gestíon Pública Efectiva - DGPE
Secretaria de Asuntos Políticos - SAP
La demanda asiática [China] genera MEJORES TÉRMINOS
DE INTERCAMBIO en los años 00, viabilizando…

10. Departamento para la Gestíon Pública Efectiva - DGPE
Secretaria de Asuntos Políticos - SAP
(…) un “BOOM” EXPORTADOR basado en un ciclo
positivo de los precios de las commoditties agricolas y
minerales…

11. Departamento para la Gestíon Pública Efectiva - DGPE
Secretaria de Asuntos Políticos - SAP
(…) y la ACUMULACIÓN DE RESERVAS INTERNACIONALES y
“espacio fiscal” adicional…

12. Departamento para la Gestíon Pública Efectiva - DGPE
Secretaria de Asuntos Políticos - SAP
(…) para realizar un AUMENTO DEL GASTO PÚBLICO…

13. Departamento para la Gestíon Pública Efectiva - DGPE
Secretaria de Asuntos Políticos - SAP
(…) impulsando el CRECIMIENTO ECONÓMICO ACELERADO…

14. Departamento para la Gestíon Pública Efectiva - DGPE
Secretaria de Asuntos Políticos - SAP
El crecimiento acelerado ha preemitido pagar SUELDOS
MAS ALTOS [en términos reales] para los trabajadores
formales …

15. Departamento para la Gestíon Pública Efectiva - DGPE
Secretaria de Asuntos Políticos - SAP
(…) y amplificar las transferencias condicionadas
de ingresos (TCIs) para los informales y excluídos.

16. Departamento para la Gestíon Pública Efectiva - DGPE
Secretaria de Asuntos Políticos - SAP
Mejores sueldos y más TCIs han preemitido avanzar
como nunca en la REDUCCIÓN DE LA POBREZA, que por
su turno…

17. Departamento para la Gestíon Pública Efectiva - DGPE
Secretaria de Asuntos Políticos - SAP
(...) tiene efectos positivos sobre la REDUCCION DE LA
DESIGUALDAD DE INGRESOS [Índice de Gini para AL].

18. Departamento para la Gestíon Pública Efectiva - DGPE
Secretaria de Asuntos Políticos - SAP
TODAVÍA, …. el RITMO DE INCREMENTO DEL
DESARROLLO HUMANO [medido por el IDH] HA
DISMINUIDO o – en otros casos – no hay aumentado !!!

19. Departamento para la Gestíon Pública Efectiva - DGPE
Secretaria de Asuntos Políticos - SAP
El “rompe-cabezas” latino-americano:
[1] Crecimiento Económico Acelerado [PIB]
[2] Gastos sociales en elevación [% Gasto Público]
[3] Reducción sensible de la pobreza [criterio WB]
[4] Distribución de ingresos más equitativa [Índice Gini]
Todavía, seguimos sin mejora significativa – más allá de la tendencia
de mejora de largo plazo - en términos de desarrollo humano
****
”Traducir CRECIMENTO ECONÓMICO ACELARDO en DESARROLLO
HUMANO EQUITATIVO sigue siendo un desafío pendiente en toda
América Latina”.
****

20. Departamento para la Gestíon Pública Efectiva - DGPE
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La brecha “crescimiento/desarrollo”
(comparación Ásia, OCDE, America Latina y emergentes - como % ingresso promedio europeo)

21. Departamento para la Gestíon Pública Efectiva - DGPE
Secretaria de Asuntos Políticos - SAP
El Estado en AL sigue endeudado…
(sin ofrecer un Sistema de Bién Estar Social al estilo europeo…)

22. Departamento para la Gestíon Pública Efectiva - DGPE
Secretaria de Asuntos Políticos - SAP
El Gasto Social ha aumentado…
(salud + educación + pensiónes + protección social y bonos +
vivenda + seguridad ciudadana + (…) )

23. Departamento para la Gestíon Pública Efectiva - DGPE
Secretaria de Asuntos Políticos - SAP
(…) en términos totales y también per capita (…)

24. Departamento para la Gestíon Pública Efectiva - DGPE
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(…) y el perfi de gasto social en la región se acerca
a la composicón del gasto social europeo…

25. Departamento para la Gestíon Pública Efectiva - DGPE
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Pero la PRODUCTIVIDAD DEL GASTO SOCIAL es
baja, heterogénea y, por lo tanto, de impacto muy
débil... *
(*) No considerar datos ARG /
URG

26. Departamento para la Gestíon Pública Efectiva - DGPE
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Porque está muy desfocalizada y capturada por los estratos
de ingreso medio (“clase media”)… [excepto en Chile y Costa Rica]

27. Departamento para la Gestíon Pública Efectiva - DGPE
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Y porque los sistema tributários en AL tienen BAJA PROGRESIVIDAD sobre
los ingresos formales (menor que en los países desarrollados)… , Y
ALTA, MUY ALTA
REGRESIVIDAD sobre
el CONSUMO DE LOS
POBRES…

28. Departamento para la Gestíon Pública Efectiva - DGPE
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Un Estado dependiente y “Hood-Robin” ???
Re-integrando su sector exportador a las cadenas productivas
internacionales, pero sin lograr escalar la gradas de la
transformación productiva que llevan a niveles más altos de
productividad y ingresos – siguiendo dependiente de choques externos
positivos continuados para el crecimiento acelerado.
Reforzando desigualdades regionales entre exportadores de commodities y
“maqulliadores”: América Latina en 2 senderos ???
Reduciendo la pobreza y afectando de modo positivo a desigualdad de
ingresos por medio de programas de transferencia; todavía re-profundizando
estas mismas desigualdades al basar el sistema de tributos enfocado sobre
el consumo y mantener rígida la distribución del gasto público social
de carácter estructural capturado por la clase media;
Como solucionar tales disfunciones y
cerrar la brecha “crecimiento/desarrollo ”?

29. Departamento para la Gestíon Pública Efectiva - DGPE
Secretaria de Asuntos Políticos - SAP
Un problema de gestión pública???

30. Departamento para la Gestíon Pública Efectiva - DGPE
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POLÍTICAS PÚBLICAS PARA EL DESARROLLO:
Una propuesta de acción al nivel de la gestión
Fortalecimiento de las capacidades de gestión del Estado
para operar bajo un triple reto: [1] sociedades abiertas y en red
(Popper, Castels); [2] poliarquía (Dahl) y [3] modernidad líquida
(Baumann)
Estrategia de inserción internacional selectiva
Experimentalismo con responsabilidad fiscal (Rodrik)
Mecanismos de gobernanza colaborativa (Devlin, Donahue)
10 principios orientadores para la GESTIÓN [de inspiración
social cristiana ??] (Zebral)

31. Departamento para la Gestíon Pública Efectiva - DGPE
Secretaria de Asuntos Políticos - SAP
10 principios de Gestión Pública Efectiva para el
Desarrollo Humano Equitativo
[1] Servicios públicos de alcanze universal con entrega focalizada
[2] Coordinación para la coherencia de políticas (“Policy
Coherence”)
[3] Servicio civil profesionalizado para permanencia en el tiempo
[4] La implementación es el “Talón de Aquiles”
[5] Foco en “pobreza multidimensional” y “capacidad de eligir”
[6] “Mínimos sociales” como metas de evaluación de la gestión
[7] Los “mínimos sociales” deben se entregar a la família / hogar
[8] Equidad en acceso a las oportunidades ≠ Igualdad de resultados
[9] Mecanismos de gobernanza colaborativa para control social (?!)
[10] Reducción de la “captura": minoría social = mayoría política.

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Contactos:
• Silverio Zebral Filho
Economista-Jefe
Departamento para la Gestión Pública Efectiva
Secretaria de Asuntos Políticos – SAP
Organización de los Estados Americanos – OEA
1889 F ST NW GSB 673
Washington, DC – EEUU
T: 1-202-4583553
F: 1-202-4586250
E: szebral@oas.org

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Muchas Gracias !!!